三资管理汇报(泰州)
仪征市陈集镇农村“三资”管理工作汇报
我镇位于仪征市北部丘陵地区，地处苏皖两省交界，座落在江淮分水岭上，是个传统的稻麦轮植型的农业乡镇，全镇总面积81.3平方公里，其中耕地面积4.5万亩，人口近4万人，其中农业人口2.9万人，辖14个行政村和2个街道居委会。我镇农村财会队伍共有29人，其中14个行政村全部实行聘任委派制，农经站现有编制9人，借用人员3人，编外人员3人。
201*年以来我镇以农村“三资”管理为核心的村集体财务管理实行了“村账镇管”，201*年在江苏省率先实行农村财务“收支两条线”规范化管理模式，并于201*年先后被命名为扬州市和江苏省首批“农村财务规范化管理示范乡镇”，２010年以来，在市委农工办和镇党委政府的大力支持下，我镇加大投入，改善办公条件，添置更换办公设备，高标准的全面推进农村“三资”信息化管理工作。
一、“三资”管理工作主要做法
1、搭建班子。为了切实强化农村“三资”管理，有序推进农村清产核资工作，经镇党委、政府研究，成立由镇长任组长、分管镇长任副组长、纪委、监察、财政、农经站等相关单位负责人为成员的陈集镇“三资”管理工作领导小组，并以镇政府（陈政发【201*】21号）文件下发，办公室设在镇农经站，并成立专门的班子，制定了行之有效的相关管理制度。各行政村也相应成立村级“三资”管理工作领导小组，从组织上保证村级“三资”管理制度化、规范化、信息化工作的有力开展。工作重点是建立一级对一级负责的工作机制，并认真做好工作人员的业务培训，确保“清核”工作，统一口径，统一标准。
2、清产核资。为了强化对村级“三资”进行规范化管理，我们对全镇村级集体资产和资源进行一次清产核资,并把集体资产分为帐内和帐
外进行登记，全面摸清村级资金、资产、资源底子。货币资金的清理主要从收入入手，帐内帐外全面清理，对债权债务的核定主要根据其形成的原因和用途并按照相关规定进行核销。资产核定遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，尊重历史，实事求是。资源清查主要通过会议、调查了解、查看原始合同资料、走访农户、实地查看等方式进行界定。在此基础上,按照管理系统要求,对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行分类登记汇总,并完善各类资产的租赁(承包)合同,将各村所有资产数据输入系统，建立起有平面图、权证、照片、数据、合同“五有标准”的数据库。为保证此项工作的顺利推进，我们先期选择基础较好的1个村进行试点，在总结完善的基础上全面推开
3、建立平台。按照市农工办下发的18种清理表格，分类逐项全面清核登记，对债权债务按形成的时间、原因、用途详细进行登记，对资产名称、类型、数量、单位、所处位置、保管人、承包租赁等情况进行登记。将清理出来的全部情况，严格通过民主理财小组、民主监督小组、村民监督委员会、村民代表会议定案，对核销的部分，履行签字程序，形成会议记录，对清查的集体资源也通过群众代表会议确认。201*年9月份，我镇在市纪委、市委农工办的指导下,安装了农村“三资”信息化管理软件，同时镇政府又投入资金数万元,购买了农村集体资产和财务管理信息化管理显示屏、触摸屏、扫描仪、高配电脑等相关硬件设备,建立了村级“三资”信息化管理的操作和监管平台。
4、数据录入。将村组上报清理的情况由农经站汇总核实，报镇清产核资领导小组审查确认，镇将清产核资详细情况报市农工办审核把关，及时公示清产核资结果，公示7天后及时收集群众反馈的建议和意见。村组集体清理结果经市农工办审核把关确认后，镇履行报批手续，再报市农工办审核后进行报批手续。农经站再组织力量抽调相关专业人员及时将村级账务余额及核实后的资产的基本信息以卡片的形式录入系统，
将村所有资源数据输入系统，并上传图像资料，并加强维护，实现对资金、资产、资源的动态管理。
5、检查完善。在清产核资、摸清家底，登记好台账的基础上，据实填写好《仪征市农村集体资产产权证申请表》，报市农工办审批后，颁发《仪征市农村集体资产产权登记证》并发放到各村。同时对整套系统所有录入数据进行核实比对，不足之处进行完善，主要包括以下几、个方面：各村的概况、全景图、工作动态、资产资源、村级党务、村级财务、百姓事务。进一步规范村级财务管理和财务公开，增强村务、财务工作的透明度，保障集体资产的安全与完整，并按照市农工办统一要求，以镇为单位，集中整理农村集体资产清产核资有关档案，村、组分别编制目录，装订成册，整理归档。
二、工作中需注重的问题
1、农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有有形的，也有无形的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，统一模式管理难度较大，这不仅要加强工作人员的业务培训，更需一个循序渐进不断完善的过程。
2、由于新的“三资”管理软件刚刚运行，系统平台运行还不稳定，给管理部门带来了工作不便。部分功能还不适应管理部门对“三资”管理的需要，例如过去的电算化财务软件新旧不能兼容（衔接），对“三资”管理的连续性有一定影响，对给管理工作带来繁琐。因此，要强化农村集体资产管理的动态监控。在日常监督中，不断总结经验，逐步推广，发现新问题，及时采取新对策，加以完善。
3、要大力宣传农村三资管理的重要性，紧迫性，切实为农村三资管理提供通力协作。乡镇机构改革是自上而下的，容易忽视农经部门的农村“三资”管理的主要职能，农经部门如果没有法人资格，将无法开设
农村财务管理的基本账户，将对村帐镇管造成很大的影响。
三、下一步工作计划
我们深刻地体会到，领导重视是搞好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；措施到位是搞好“三资”管理工作的保证；镇村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键，我们将从以下几个主要方面进行完善：
1、依托农经站建立全镇农村“三资”管理中心，代表镇人民政府对农村“三资”的“核实、处置、租赁、发包及交易”等进行全程参与和监管。
2、继续加大对“三资”管理工作的管理力度，重点强化对村级财务年度预决算和村级工程性项目的资金的管理。
3、进一步加强农村“三资”管理软件系统的研究，总结存在的问题，提出改进措施，同时加强业务及操作学习，确保“三资”管理系统平稳运行。
4、进一步健全管理制度，完善配套措施，加大工作力度，不断提高我镇农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我镇农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。
各位领导，我镇在“三资”管理工作中虽然取得了明显的阶段性成效。但是与兄弟单位相比还有待提高。我们将在工作中，进一步探索管理思路，力争将我镇“三资“管理工作迈上一个崭新的平台。
陈集镇农经站201*年7月25日
扩展阅读：三资管理汇报材料
近年来，随着农村集体经济的迅猛崛起，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。201*年以来，我们从实际出发，抓住关键环节，强化“三资”管理，努力从源头上消除农村基层腐败现象，严格制定村财报账制度，确保村级集体“三资”的规范合法使用，努力实现村级资产资源保值、增值。现将我镇“三资”管理工作汇报如下：
一、主要做法
1．统一认识，加强领导
镇党委、政府就集体资产监管问题多次召开党委会、全体驻村干部、村官及各村“四职干部”会，传达有关文件精神和具体要求，研究我镇的贯彻意见。今年专门成立了以镇长为组长，纪委书记为副组长，纪委副书记、纪委委员、财政所、农业办工作人员为主要成员的监督领导小组。镇长统一领导，纪委书记具体负责督促、检查、指导和协调。经过镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作，各村也相应成立了监管小组，同时配备人员、将县纪委制作的“三资”管理各项制度公布上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员、报账员进行业务
培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。
2．清产核资，摸清家底
201*年56月份镇“三资”办用了近一个月的时间，积极开展资源清理，重点是对各村资产、资源进行核对登记、照相录入、建立了台账，实现静态与动态相结合资源管理，积极发挥资源潜在利用价值。
3．实事求是，合理处置
我镇“三资”办规定：每月1日，各报账员到镇总出纳处对账，并于季度末将各村收支情况表在村财务公开栏进行张贴，我镇今年还实行了包片领导、驻村干部、村四职干部、队长电话名片公开制度，村民对有疑问的收支，随时可以拨打镇纪委、镇“三资”办以及名片上的电话。另外我镇在镇政府便民服务中心配置了一台村级财务智能查账机器，每一村民均可以在机器上查找各村所有的收支、资源、资产的使用情况以及村党务详细资料等，截止目前，已有近80位村民前来使用查账系统，对各自村上的“三资”进行了全面系统地了解后均满意而归。我镇这一举措充分提高了群众真正当家作主的地位，从而也对各村财务进行很好的监督。
4．明晰台帐，管好资产
201*年4月份，按照县“三资”管理领导小组的要求，镇上设置了农村集体“三资”委托服务办公室，配备了专人，即镇总出纳负责对各村财务进行账务处理，挂了双桥镇农村集体三资委托服务办公室的牌子，刻制专用印章，配备了扫描仪，完善了三资管理
各项管理制度并上墙。
二、使用情况
我镇根据自身情况，规定每村设置一名报账员，每周二、周四到财政所总出纳处报账，村所有收入均须存入集体账户，所有开支村四职干部均须知晓，一般分为以下几类按程序报销：
1、201*元以内由经办人员报村文书审核再由村主任签字；2、201*-5000元，经办人员除报村文书审核，村主任签字外，村书记得审核签字；
3、5000-10000元经办人员除报村文书审核，村主任、村书记签字外，驻村干部得审核签字；
4、10000元经办人员除报村文书审核，村主任、村书记、驻村干部审核签字外，还需向镇长汇报资金去向。
村上所有资金的使用情况均须经过村民理财小组同意后方可开销。我镇纪委会同各驻片领导、驻村干部、“三资办”及村民理财小组随时对各村的项目资金使用情况进行追踪，调查各项目资金是否用在实处，是否有违规违纪行为，并定期在大会上宣布调查情况。
三、工作成效
虽然实施“三资”管理时间不长，但从较深层次上对镇村的发展产生了积极的影响，从源头上防治了腐败，交给了群众一本明白帐，也还干部一个清白，从而改善了村干部在党员、群众中的形象，融洽了党群干群关系。
1．镇村资产家底清，运作有序到位
通过对全镇各村资产、资金、资源的摸底、登记、清产、核资等程序，基本上摸清了全镇家底，在此基础上按资产种类类别建档造册，实行台帐式管理，较好地解决了镇村资产产权不清、帐物不符、资产闲置浪费及被侵占流失等资产不明问题，把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，加强了资产管理和处置的透明度。
2．节约了建设成本，资产得到保值增值
村级公有财产处置、承包，均按招投标方式公开、公平竞争进而大大提高了各村集体收入。较为明显的是团林村的机砖厂承包，原来每年租金仅为201*元，实行招投标后租金高达40800元；金藏村鱼塘的租金在原有3万元的基础上增加到10万元；刘坡村门市租金每年增加了8500元；宿场村鱼塘租金由每年500元增加到每年2500元。
3．遏制了违规违纪现象，防止公有资产流失
推行“村财托管”和公开招投标后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，既有效遏制了违规违纪现象，又防止了公有资产的流失，还约束了村集体非正常性开支，减少了铺张浪费，贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。
4．管理有序监督到位，促进了农村和谐稳定
通过清产核资、村财托管、公开招投标的运作模式，达到了“村
务公开、决策民主、管理规范、监督有效”的工作要求，得到广大群众的普遍认同和拥护，群众集体上访明显减少，对促进农村和谐稳定起到较大作用。
四、存在的问题
1．“三资”管理工作力量薄弱。从事农村“三资”管理的人员需要充实，业务素质需要加强。村委会财会队伍也不稳定，业务水平不平衡。
2．合同签订不够规范，合同条款不够完善，集体利益可能会得不到有效保证。
3．村务公开只强调财务公开，“三资”管理的公开还需要加强，登记的台帐管理还需进一步完善。
五、对策和建议
1．加强培训，提高素质。我们将把提升基层干部和村级“三资”管理工作人员的素质作为重要环节来抓，充分利用远程教育网络，定期进行集中培训，提高工作人员整体的政策水平和依法办事能力，切实有效的增强做好“三资”管理工作的本领。
2．加强监管，净化环境。要进一步完善村务公开、民主理财、集体资产和资源、债权债务等管理制度，确保村民代表会、村设理事会等民主管理组织真正发挥监督作用。
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