户籍民警工作法：爱民贵在细微处
爱民贵在细微处
记凤凰派出所户籍民警唐爱莲
户籍民警很平凡，平凡得像春天的小草，默默无闻，既没有惊天动地的壮举，也没有声名赫赫的战功。唐爱莲，凤凰派出所的一名户籍民警，她在平凡的岗位上，始终心系群众，从细微之处入手，为群众排忧解难，赢得百姓的口碑。
为群众服务，多些，再多些户籍管理工作繁琐而平凡，唐爱莲立足岗位，以高度的责任感和奉献精神，全力为群众服务，以一当二，完成了超常的工作量。
凤凰派出所辖区人口6.7万，是我市的政治、经济、文化中心，户籍工作量一直很大。特别是近几年，新城区开发的重心加速向凤凰辖区偏移，购房、招工等迁入户口人数呈几何等级逐年增加，户籍工作量就更大了，为此，唐爱莲和同事许珊经常加班加点。201*年8月，许珊调走了，唐爱莲没有开口找领导要人，她一个人默默承担了所有日常户政工作和第二代身份证换发工作，工作量很大。
为了满足来所办理户口、居民身份证等手续的市民以及有关单位、市民查询、咨询的需求，唐爱莲无暇顾及儿子，毅然将心爱的幼子送人代为照顾，坚持每天提前一小时上班，晚上加班对当天变更的户口资料进行清理、分类、索引、归档。201*年4月程潮铁矿职工一次性集中购房入户4000多人，9月份鄂州大学新生集中办理户口迁移2800多人，其间，唐爱莲主动放弃节假日休息时间，每天加班到次日凌晨二、三点钟，及时办完了这些突击性户口迁移手续。据不完全统计，201*年经她之手为群众办理户口迁移、异动26499份，变更更正姓名、出生日期等户口登记项目1.5万项次，接待咨询、查询2万余人。
唐爱莲在如此繁忙的情况下，还要负责第二代居民身份证的换发工作。在此过程中，她严格按规定程序操作，并对每个办证群众的个人信息逐项上网比对，严把质量关，严防假错证，近两年来，她共采集身份证照片6.2万多张，网上传证5.68万份，发证5.5万份，没有一次因工作不细心、接待不热情而引起群众投诉。
替群众着想，细些，再细些群众利益无小事，唐爱莲创造性地开通“户政绿色通道”，并多年如一日地为外籍学生和办事不便的群众提供“绿色”服务。群众说，凤凰派出所的“户政绿色通道”便民利民，架设了一座倾注警民深情的“连心桥”。
近几年来，鄂州大学外地生源人数陡增。不少外省市学生由于受户口迁移政策的限制在毕业前来不及办理户口迁出手续，有的即使办理了户口迁出手续但没能按时入户，有的甚至丢失了户口迁移证件。为了补办一个手续，这些学生不得不耗时费钱，千里迢迢饱受车船劳顿之苦赶到鄂州。为了方便于民，唐爱莲结合工作实践，创造性地开辟了一条“户政绿色通道”，即由当事人通过邮寄快递方式提供相关证明材料，唐爱莲在鄂州代为办理，然后再用邮寄快递将已办好的户口、身份证寄给当事人。自201*年以来，唐爱莲通过“户政绿色通道”，为外出务工的居民群众、鄂州大学学生办理户口、居民身份证等证件860余人次，节省了他们的时间和费用。唐爱莲的便民之举赢得了人民群众的广泛赞扬，仅收感谢信就有60多封。得到过她帮助的风神轮胎公司谢成杰在感谢信中说：尊敬的唐警官，你帮忙办的户口迁移证特快专递已收到，今特去信向您表示诚挚的谢意！
湖南籍鄂州大学03级毕业生胡蓉，离校三年没有迁移户口。201*年8月17日她通过电话找到户籍民警唐爱莲，请其先代办出境证件，再代办户口迁移手续。尽管唐爱莲工作特别忙，但她还是爽快地答应了胡蓉的要求。为此，唐爱莲跑鄂州大学，找社区民警，查违法记录，然后出具证明，到市局出入境部门为胡蓉办理了出境护照，并及时将出境护照及户籍证明用特快专递寄给胡蓉本人。胡蓉很是感激，多次邀请唐爱莲去深圳家中作客，唐爱莲每次都婉言谢绝了。
201*年3月6日，在珠海定居的鄂州籍老人童树谟准备回鄂州办理户口迁移手续，但因年老体弱，怕长途坐车身体吃不消，就通过家乡的亲友向唐爱莲咨询，唐爱莲担心他人转述遗漏，导致手续不全，就主动问了老人的电话，与老人取得联系，及时为老人办好了户口迁移手续，并邮寄给老人，帮老人解了难。
201*年11月29日，居住在北京通州区西上园小区的鄂州籍居民易绍勇前来为其1992年出生的女儿办理入户手续。根据现行户籍政策，应按“补漏”程序办理且需要一定审批时间。而易某已订好了下午回京的火车票，怎么办？唐爱莲当机立断，留下易某的联系电话及相关资料，让其先安心回京上班。由于易某长年未在鄂州居住，了解其情况的人很少。唐爱莲及时向所领导汇报，认真组织调查，经过多方奔波，终于办齐了手续。12月21日，唐爱莲将崭新的户口簿寄给了远在北京的易绍勇。易绍勇感激之余，寄来二百元现金表示感谢。唐爱莲只按规定收取了工本费，将余下的一百多元寄了回去。
与群众距离，近些，再近些唐爱莲将爱民便民的举动渗透到工作的点点滴滴，“心贴心”为群众办事服务，“零距离”为群众排忧解难，群众的一个微笑、一声谢谢是对她工作最好的认可，她说，“看到群众满意的笑容，我就快乐，感觉到为群众付出再多也值得!”
户政内勤工作每天接接待办事群众多，答复业务咨询多，往往一个手续、一件咨询要对群众讲好多遍，甚至几十遍，苦口婆心解释是常有的事。唐爱莲始终把群众是否满意作为一面镜子、一把尺子，为群众提供温馨服务。她从接电话使用问候语、接待群众使用文明语等细微之处做起，热情解答群众的咨询，对群众“来有迎声、问有答声、走有送声”，使前来办事的群众有宾至如归的感觉。
为方便群众，唐爱莲特事特办，让贫困群众以及弱势群体感受到公安民警的款款爱民之心。辖区鄂城油脂化工总厂退休职工高金舟的女儿高永玲患先天性痴呆症，生活不能自理。为方便照顾女儿，201*年高金舟老人申请将女儿户口从浠水迁到鄂州，按当时的户口政策，其女儿年龄过大，超出“四投靠”范围。唐爱莲了解其家庭实际困难后，主动向市局、分局有关领导汇报，得到上级领导的支持，特事特办，为高金舟的女儿办好了投靠入户手续。随后，唐爱莲又主动找民政部门，帮助高永玲办理了低保，使其生活得到了保障，高金舟老人感激不已，每次在路上碰到唐爱莲，他都要上前给小唐打一声招呼。
为方便学生、老人、残疾人等照相、办证，唐爱莲与社区民警一起上门为群众办理户口、证件13170次。201*年4月25日，滨湖社区居民王淑兰打电话反映：其夫妇需要办理“二代证”，但年老行走不便。唐爱莲当即上门为其夫妇办理了身份证。两位老人面对小唐如此热情的服务，翘起大拇指说：“我对你们的上门服务非常满意，并表示忠心感谢！你们真是人民的好警察、好公仆啊！”凭着“对人民的爱，对犯罪分子的恨”，唐爱莲对待工作不分份内份外。201*年4月7日，犯罪嫌疑人程良波持刀在莲花山将谢某砍成重伤后潜逃，使案悬了半年不能告破。9月17日，专班民警通过侦查得知程良波已从南京回到鄂州，唐爱莲主动请战，将犯罪嫌疑人抓获。唐爱莲还协助市局出入境管理科侦破利用身份证冒名顶替出境等案件5起。唐爱莲在协助侦查破案的同时，还经常三更半夜起床协助办案民警对女性违法犯罪嫌疑人进行检查和调查，协助社区民警开展“三口”查询、管理、录入等工作。
“授人玫瑰，手有余香”。唐爱莲在平凡的工作中，用自己的实际行动书写着对党、对人民、对公安工作的忠诚！她不但赢得了人民的夸奖，还先后被市局、分局评为“优秀户籍民警”、“优秀公务员”、“全市十佳民警”，被市总工会评为全市“优秀女职工”，先后荣获全市公安机关“我为谁当警察，怎么当好警察”演讲比赛一等奖、湖北省第十二届运动会“体育道德风尚奖”和公安民警类武装越野女子团体第八名、个人第十一名。
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创新社区警务工作法既是进一步落实社区警务战略的重要举措，又是积极构建和谐警民关系，加强群防群治防控体系建设，确保以社区小治安促辖区大治安的有效途径。近几年来，越秀区公安分局在致力于构建平安越秀的基础上，对创新社区警务工作方法做了大胆的尝试，通过以社区民警姓名命名警务室、大走访活动和建立公共场所治安警务室等一系列举措，全区警情案件连续三年大幅下降，社区民警贺毅也被评为广州市“十佳卫士”，取得了良好的社会效益。但是，随着治安形势的新发展，社区警务工作出现了一些问题，如何进一步加强和改进社区警务工作方法，成为当前治安管理工作的新课题，本文深入分析越秀区社区警务工作的现状和存在问题，为社区民警创新社区警务工作方法提供参考。
一、当前治安形势下，创新社区警务工作方法的重要性和必要性
创新社区警务工作法，一方面能因应治安形势的新变化，树立起新的社区警务运作理念，建立起新的社区运作模式，由过去传统的依靠街道居委会、治保会为主的“粗放型”的行政运作模式，向新形的多元化的社区运作模式转变；另一方面创新社区警务工作方法，能够充分发挥社区民警主观能动性，调动社区居民共同参与辖区治安的维护，减少警情，减少犯罪活动发生的可能性，进一步密切警民关系，寓服务于管理之中，充分体现人民警察的价值观，同时也是提高管理措施减轻工作压力确保工作任务完成的必然要求。
（一）创新社区警务工作方法是创新社区管理措施的一个重要内容。创新社区警务工作方法，有助于构建符合辖区实际的治安防控网络，是提高社区管理水平的一个重要内容。社区警务是公安基础工作的重中之重，是掌握社情民意最直接的渠道。按照“警力跟着警情走，服务跟着需要走”的原则，创新社区警务管理措施，就是要规范社区民警职责任务、工作目标、程序、标准、要求和效果，从而建立起一套高效廉洁的管理机制。
（二）创新社区警务工作方法是减轻社区民警工作压力的必然要求。在动态治安环境下，创新社区警务工作的方法，有助于民警整合各种社会资源，是压减社区民警工作的压力有效途径。现阶段社区民警几乎承担了各项公安工作，工作强度和工作压力可想而知。因此，创新社区警务工作方法，就是用科学管理制度形式，切实为社区民警解决心理负担过重、工作时间过长、工作压力过大。把社区民警真正从日常繁重的工作中解放出来，发挥主观能动性，提高工作效能，以更好地规划社区治安防控的重点问题和做好群众工作，让社区民警沉得下去，走进群众之中，全面增强驾驭治安整体局面的能力。
（三）创新社区警务工作方法是完成社区警务工作任务的重要保障。创新社区警务工作方法是当前社区警务工作改革的必由之路，又是在当前警力不足、任务繁重情况下，实现社区民警工作效能最大化的重要保障。目前，社区民警普遍存在过分依赖现成的工作制度和传统的工作方式，无法因地制宜，开拓创新地开展工作。即使深入社区也“匆匆来、匆匆去”，简单布置一下防控工作，又忙于处理别的事情，直接影响了社区民警开展基础工作的主动性。创新社区警务工作方法就是为了争取政府职能部门、社会力量的支持，提供各类便利条件，积极发挥社区民警工作的主动性、创造性，确保社区警务工作多元化、实效性。
二、近年来我区社区警务工作的主要创新举措及当前存在问题
经过几年来探索与实践，越秀区的社区警务创新工作取得了初步成效。
一是实行党员干部进社区指导工作。目前全区有269个社区，已建成警务室272个，配备社区民警316名。社区民警全部脱离派出所的行政值班组，根据社区的治安动态，实行弹性工作制。同时，选派270名中层党员领导干部进社区，切实加强对社区警务工作的指导、督促和检查，及时为社区警务工作开展解决实际困难。
二是实行了岗位双向选择，落实责任捆绑制度。为调动社区民警的积极性，提高社区民警的工作水平，分局对派出所的勤务运作进行了积极探索。在华乐所的试点实施“四班三运转”警务模式和岗位双向选择，让民警自主选择岗位，让岗位选择民警，从而最大限度地保证每一名民警能够选择自己喜欢并能胜任的岗位。同时，在矿泉所、登峰所试点实施派出所领导与社区民警实行治安责任捆绑。将民警分到警务片后，以片为单位进行治安责任捆绑，所领导成员也分到片区中与片区民警共同承担治安责任，按照《越秀区各警种破、压案奖励办法》进行考核和奖罚。已从被动型警务向主动型警务转移，提高了社区民警为群众的服务效能。
三是社区警务实施分片管理，科学划分责任区。按照公安部每位民警管理1000户、3000人至4000人的要求，我局各派出所按地域划分若干片区，每个片区的成员由社区民警、治安员和刑侦民警组成，每个片区设组长、副组长一人，片区实行捆绑制度，片区实行绩效考核制度，各片区自行考核汇总派出所进行综合考评，将考核结果进行张榜公布。
四是全面落实了“四种治安防范”模式。各派出所根据各自不同的特点，全面实现了群防群治基本物业管理模式、引入物业公司的综合物业管理模式、健全防盗门的防范模式和推广IC卡、门禁系统与视频监控系统相结合的技术防范四种模式。有效地实现了天网、地网的互动，人防、技防和物防的有效整合。201*年全区刑事发案比201*年下降17%，三类可防性案件与201*年同比下降18%。
五是构建了社区警务网，提供便民措施。根据社会发展和实际的需要，派出所主动创新社区警务工作方式，设立社区警务网，根据居民的需要设置法律法规宣传社区警务新闻，便民服务；外事咨询警示专栏，社区民警信箱等栏目，积极开展便民利民和治安防控工作。社区警务网开通以来，广大社区民警结合“大走访活动”，结合日常工作，为群众大办好事实事1481件，收到表扬信51封，锦旗23面。
六是警务前移，建立公共场所治安警务室，延伸社区警务进校园、进企业、进商贸。根据《越秀区公安分局加强公共场所治安警务建设工作方案》的要求，将社区民警治安防范触角延伸至各个角落。通过建立商贸、车站、医院和高校等治安警务室，现建设32间，有效压减刑事案件和治安案件，确保了各类警情两位数下降，实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。
（二）目前社区警务工作存在的主要问题
在推进社区警务工作中虽然取得了明显的成效，但由于种种原因，目前的社区警务工作中与现实的治安形势和人民群众的新期待，新要求还存在一定差距，一些先进社区的治安工作在现有工作措施下已发展到一定水平，在继续突破上遇到瓶颈问题，对社区警务工作的进一步发展有较大障碍。
一是部分社区民警政绩观不端正，工作平淡不讲求创新。面对严峻的治安形势，在社区民警中仍存在着对夯实基础工作的曲解，不能端正社区工作政绩观，错误认为基础工作难度大、时间长、出成绩难，不像刑侦部门破案后立功受奖，报纸有名，电视有影，电台有声，因此对工作抱着得过且过，不求有功，但求无过，不求过得硬，只求过得去，工作责任心不强的情况。还有不少民警对开展社区基础工作，做群众工作不感兴趣，不扎实，不深入，不用心，不愿意把精力集中在夯实社区基础工作上。
二是非警务工作量过多，忙于应付繁杂的事务。近几年来，社区民警一方面要忙于应付各种各样的名目繁多的检查，另一方面由于街道司法组织工作不完善，不到位，一旦发生居民纠纷，社区民警就要花费大量的时间和精力去调解处理。不少社区民警反映由于非警务工作增多，很难保证每周不少于20小时在社区做基础工作。
三是社区警务相对独立的运作机制流于形式。派出所集打击、防范、服务、管理于一体，任务非常繁重，警力不足，不得不动用社区民警参加维护稳定和各种大型群众活动安全保卫工作，此外手工填写的台帐比较多，个别台帐内容还需再次输入电脑，造成重复输入，加重了社区民警的工作压力，特别治安复杂的的社区民警工作任务更加繁重，压力更加大，身心更加疲惫。
四是社区民警缺少系统的专业培训。社区民警有别于其他警种的自身要求，随着社会化的多元化管理，对社区民警的综合素质要求越来越高，仅凭“经验”办事和“吃老本”已不能适应社区治安形势发展的需要，但目前社区民警除新警上岗前作筒单的岗前培训外，正式上岗后很少接受专门培训。当前，各警种培训活动日益增多，但作为社区民警还缺少系统的、针对性强的、专业化的培训，给新形势下的社区警务工作开展带来被动局面。
三、借鉴先进经验，积极创新社区警务工作方法
社区警务工作方法的创新其出发点是依托社区，立足社区，组织社区民警开展辖区治安防控工作，深入社区充分了解社情民意，社区工作存在问题和不足，因情施策,因势利导，在实际工作中创新工作方法，力求在社区警务工作中取得新突破。下面，通过归纳和总结我区优秀社区民警的一些有效的工作方法，从社区防控、社区管理和群众工作上为社区民警创新工作法提供借鉴。
（一）“五字”工作法。一些社区民警习惯以简单的几个字总结自己的工作方法，便于运用和记忆。“五字”工作法就是其中一种，只要把靠、爱、深、细、实五个字牢记于心，社区警务工作就会出成效。“靠”就是依靠当地街道党工委、办事处和争取居委领导的大力支持。加强以居委会的沟通，互相协调，主动联系，通报治安情况，了解社区动态，达成共识，使许多难以落实的工作，得以顺利实施。“爱”就是关爱百姓，热情服务以爱心解民忧，送温暖，充分体现人民公安为人民的良好形象，赢得人民群众的信任和支持。“深”就是社区民警要深入到居民群众家中、学校、企业单位，长期与老百姓打成一片，熟知辖区治安状况，并从群众中获取治安预警信息，及时采取措施，化解矛盾。“细”是要求治安防范工作应从细微处着手，不放过任何蛛丝马迹，认真发现不稳定因素，对发生在群众身边的群众普遍关注的“小事”，要细心及时处理。“实”就是工作往实里干，要以实干的精神，溶于群众，接触群众做好治安防范工作，发动群众齐抓共管，压减三类可防性案件，压减原始警情和确认警情，结合工作，关心群众为群众办好事做实事，自觉地挑战压力，尽职尽责，持之以恒的实干，兢兢业业，勤勤恳恳，实事求是地巧干。
（二）“三台一站”工作法。在当今信息化的时代，开设社区综合信息平台能有效向辖区群众宣传法律法规知识，告知辖区治安状况，提高自防能力，实现以信息为导向的打击与预防机制，以管理促服务的机制，让信息化为现实斗争服务。华乐所华侨新村社区民警贺毅发挥社区警务室信息化功能，探索出“三台一站”工作法：一是短信群发平台。利用警务室建立“短信群发平台”，针对辖区治安状况进行研判，第一时间向群众发送安全防范短信，提醒住户做好安全防范。仅201*年发送短信5310多条，减少了社区各类治安案件的发生。二是开通社区警务室电子博客、网上警务室平台。利用网上警务室电子以及个人电子邮箱等平台实行三公开：公开社区民警个人资料、公开治安信息、公开服务项目。共受收到群众意见和建议413条，达到了“社区管理共参与，治安防范皆有责”的效果。三是建立“两级报警”平台，在社区中推广居民能接受的低价家庭联网报警器，目前社区大部分住户和机团单位加入“两级报警系统”，凡加入的住户或机团单位未曾发生过入屋盗窃案，探索一条社区安全防范的新路子。四是发挥警务室是群众服务站的作用。在建立“社区三台”治安防范工作的基础上，积极推行警务室24小时勤务运作模式，实现了“灯要亮，门要开，事要办，群众要满意”的目标，让警务室成为百姓心中设在家门口的派出所。
（三）“四勤“工作法。社区民警是构建和谐社区的重要力量，民警工作方法的好坏，直接关系到社区警务工作成效，因此，“四勤”工作法是社区民警完成各项工作任务的重要保障：一是勤宣传。积极深入社区采取上门、宣传栏、召开座谈会等方式进行治安防范宣传，动员社区社会力量协助搞好社区的治安防范，动员居民群众积极参与社会治安工作，主动检举揭发各类违法犯罪活动，树立社会正气，营造共同打击违法犯罪的社会氛围。二是勤上门，要主动深入居民家中，了解居民生活状况，引导和教育居民住户做好自防意识，进一步密切警民关系，提高群众对治安工作的满意度。三是勤登记。在社区工作中，要做好记录，将社情民情，逐条登记下来，熟记于心，及时为群众排忧解难，使社区工作深受群众认同。四是勤观察。要善于观察社区的人和事，及时发现可疑治安隐患和消防隐患，让事故处理在萌芽状态。
（四）“六员统管”工作法。社会治安秩序稳定，群众安居乐业，不能单靠社区民警单条腿走路，必须有一支纪律严明、作风过硬，熟悉社区情况的社会辅警力量。社区民警要把辖内的保安员、联防队员、义务巡防队员、大楼大院的物管员、出租屋协管员、群众治安积极分子组织协调起来，由社区民警统一管理、统一指挥，实行“六员统管”，形成社区治安防控的坚强支柱。要定期向他们通报治安状况，传授公共安全防范知识，预防犯罪的技能，盘查、询问的技巧，做好值班记录。还要关心他们身体健康，家庭情况，对家庭生活有困难，要上门走访，想方设法帮助其解决困难，对身体有病队员要给予照顾，合理安排工作，把大家融合在一起，思想统一，目标一致，步调一致，以期达到事半功倍的效果。
（五）“三强”“四心”“四民”工作法。社区警务工作要注重以人为本的工作理念，是扩展社区警务工作范畴，提高社区警务工作效能的有效途径。六榕所社区警务女子中队立足社区治安实际和群众工作，摸索出“三强”“四心”“四民”的工作法，不单整体推进了社区防控工作的开展，还有效的拉近了警民关系，成为社区警务建设的新亮点。“三强”就是要求每个社区民警强管理、强防范、强整治。“四心”即恒心、关心、耐心、细心。“四民”是爱民、为民、便民、亲民。只要做到了“三强”“四心”“四民”，不仅使社区警务工作得心应手，还大大加强了警民水情的关系。
在归纳和分析我区各优秀社区民警先进的工作方法的基础上，我们认识到随着社会发展和治安形势的变化，社区警务工作方法不是一成不变的，更不是所有工作方法可以放之四海而皆准的，我们要在积极学习先进工作方法的基础上，根据不同的社区特点、不同时期的工作要求和不同社会治安形势的变化，勤总结、多归纳，不断创新社区警务工作方法，工作成效就会事半功倍，这不仅是当前社会管理创新工作的要求，也是强化社区治安掌控力，确保亚运会安保工作的现实需要。
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