全面推进中国石油特色的HSE管理体系建设
认清形势明确任务
全面推进中国石油特色的HSE管理体系建设
在集团公司201*年HSE管理体系工作视频会议上的报告
贺荣芳
（注：中国石油集团公司安全环保部主任兼中国石油股份公司安全环保部总经理
中国石油大学兼职教授）
各位领导、同志们：
这次HSE管理体系推进工作视频会议的主要任务是：贯彻落实集团公司《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，总结集团公司推行HSE管理体系以来的工作，安排部署今后三年HSE管理体系推进工作任务，动员广大干部员工，认清形势，明确任务，深入推进HSE管理体系建设工作，加快建立安全环保长效机制，实现集团公司安全环保形势的明显好转和根本好转。
集团公司党组对这次会议非常重视，蒋总对召开本次会议做出了重要指示；廖总会前专门听取了HSE管理体系推进计划工作汇报，并将在会议上作重要讲话。
下面，我对集团公司HSE管理体系工作情况进行总结，并对推进HSE管理体系做进一步的安排部署。一、HSE管理体系工作回顾
为保证“国际化经营”战略目标的顺利实施，增强在国际市场的竞争力，中国石油参照国际石油天然气工业通行做法，认真学习、借鉴国际石油公司HSE管理的先进经验，从1997年开始，结合企业实际，积极探索并大力推行HSE管理体系。重组改制以来，集团公司更加重视HSE管理体系建设工作，坚持把建立实施HSE管理体系作为企业内练素质、外塑形象的重要举措。HSE管理体系已经成为集团公司推行现代企业管理制度的重要内容。回顾多年来的工作，主要取得了以下成绩：
（一）HSE管理体系基本建立
经过各级领导和广大干部员工坚持不懈的努力，目前，除少数新组建单位和事业单位外，所有生产和经营单位已全部建立并实施了HSE管理体系。
一是确立了HSE管理理念和方针目标。确定了“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念；坚持“安全第一、环保优先、以人为本”，树立了“一切事故都是可以避免的”和“HSE源于责任、源于设计、源于质量、源于防范”的理念；确立了“零事故、零伤害、零污染”的HSE工作战略目标。
二是逐步健全了HSE管理体系指导性文件。集团公司发布了《HSE管理体系管理手册》，编制了集团公司《HSE管理体系建立指南》、《HSE作业指导书编制指南》、《HSE作业计划书编制指南》、《HSE管理方案编制指南》和《HSE创优升级计划》；201*年，下发了《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，明确了新时期HSE管理体系工作的指导思想和目标。三是安全环保责任制得到进一步落实。推行安全环保直线管理，将安全环保指标纳入各级领导的业绩考核，自上而下层层签订安全环保责任状；实行领导干部安全述职，落实领导安全责任和HSE承诺；坚持领导干部定点联系制度，加强管理层与基层的HSE事务沟通；实施了两个安全生产合同管理，明确了员工和承包商的HSE责任；按照“四不放过”原则，加强了对事故责任人的责任追究。
四是不断完善了基层岗位风险控制方法。各企业在推进HSE管理体系过程中，逐步形成了一批体现中国石油特色、具有国内外先进水平的样板和典型，创造了许多宝贵经验。集团公司积极推广长北气田现场HSE管理、西太生产受控管理、管道完整性管理、中油BP现场标准化的管理经验，广泛发动基层员工开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，“两书一表”、“四有一卡”等基层岗位风险控制方法已广泛实施，并取得较好成效。二）HSE管理的文件体系不断完善
集团公司上下以加强制度和标准建设为HSE管理体系工作的切入点，初步建立了一套内容较为完整、层次分明的HSE管理文件体系。一是制订了HSE管理体系标准。原总公司制定并发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T6276-1997）行业标准；集团公司和股份公司也分别起草并发布了《健康安全环境管理体系规范》企业标准，为各企业建立实施HSE管理体系提供了标准依据。二是出台了加强HSE工作的一系列指导意见。集团公司先后制定了《基层建设纲要》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》、《关于加强油气田企业安全环保工作的意见》和《关于进一步加强井控安全工作的实施意见》等20多个重要文件，为集团公司加强HSE管理提出了纲领性的要求。三是加强了HSE规章制度和标准建设。集团公司和股份公司相继颁布了《安全生产管理办法》、《环境保护管理规定》、《职业病防治管理办法》等上百项管理规定；发布了《石油企业现场检查规范》、《清洁生产审核指南》、《职业危害作业场所监测规范》等100多项技术规范、标准。各企业共制定、修订安全环保规章制度1.4万多项，发布、实施了HSE管理手册、程序文件、作业文件等一系列HSE体系管理制度和标准，推动了集团公司HSE体系建设工作持续、稳步开展。
扩展阅读：中国石油四川销售分公司201*年HSE体系推进年工作计划
中国石油四川销售分公司
201*年HSE管理体系提升推进工作计划
201*年，四川销售公司按照集团公司HSE管理体系提升推进工作部署，学习借鉴杜邦、中油BP等公司先进的HSE管理经验，按照“试点引路、重点指导、全面推进”的原则，制定了《中国石油四川销售分公司HSE管理体系提升推进工作方案（试行）》（油川销发〔201*〕34号），提出了“33171”体系推进工作模式，选取绵阳、泸州等6个二级公司开展体系推进试点工作。试点单位HSE管理体系提升推进第二阶段的工作已按计划完成，“33171”体系提升推进工作模式日渐成熟，试点工作取得成效。201*年，公司被列为集团公司HSE管理体系试点推进单位，公司将按照集团公司的统一部署，在公司系统全面提升推进HSE管理体系工作。
一、指导思想和总体思路
指导思想：以科学发展观为统领，以大庆精神、铁人精神为灵魂，在集团公司HSE管理体系总体框架下，进一步深入贯彻实施集团公司《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，紧紧围绕公司“十二五”发展整体规划，统一HSE认识、规范HSE行为，着力风险管控，强化体系运行，切实加强“三基”工作，严把生产经营作业重点部位、关键环节HSE管理关，引领公司HSE管理向标准化、规范化、制度化、精细化方向发展，努力建设成全员参与、全过程控制的
具有四川特色的HSE体系管理，为提升公司价值和中国石油品牌形象，建设国际水准油品供应服务商提供坚强的安全保障。
总体思路：结合实际、取长补短，以点带面、持续推进。结合实际、取长补短：以集团公司HSE体系为总体框架，在公司HSE管理体系的基础上，结合销售企业的特点和四川公司的实际情况，查问题、找差距，充分借鉴集团公司试点企业的推进经验，最大程度地弥补不足，改正存在的问题。
以点带面、持续推进：确定6个二级公司作为公司系统HSE推进工作试点单位，及时总结、深入分析、全面推进，发挥试点单位的示范作用，今年起在所有二级公司启动、稳定、持续、有效提升推进HSE管理体系。
二、工作目标
总体目标：强化意识、提高能力，培育文化、养成习惯。强化意识、提高能力：通过专业的、系统的培训，不断提高全员的HSE意识，提高管理人员安全环保管控能力，提高基层员工岗位操作和应急处置能力。
培育文化、养成习惯：坚持以“安全理念影响安全意识，用安全意识促进安全行为，用安全行为培养安全习惯”的原则，通过培育和建设以“观念文化、制度文化、行为文化”为主要内容，具有鲜明四川销售企业特色的安全文化，促进全员养成主动遵章守纪，自觉纠正违章的安全习惯。
具体目标：通过持续的提升推进工作，在全体员工中牢固树立“四位一体”的HSE理念、在所有单位中全面推行“33171”体系推进模式，建成并完善具有四川销售特点的HSE管理体系。
四川销售特点的HSE管理体系：在原有HSE管理体系的基础上，进一步完善以公司HSE委员会为中心，落实油库、加油站、工程、车辆交通四个HSE分委会直线责任和26个二级分公司主体责任，建成以行政、业务、区域管理相结合的“1426”的HSE直线责任体系。
“四位一体”的HSE理念：即以“核心价值、HSE方针、HSE理念、HSE目标”为主要内容的HSE理念系统。
核心价值：安全责任为天，生命至高无上。
HSE方针：以人为本、预防为主；全员参与、持续改进。
HSE理念：“安全第一，环保优先”、“一切事故都可以避免”等。
HSE目标：追求“零伤害、零污染、零事故、零数质量和新闻危机事件”为主要内容的“四零”目标，在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。
“33171”体系推进模式：即以推行“有感领导、直线责任和属地管理”等3项管理，解决各级各层责任落实不到位和履职不力的问题；建立“制度系统、培训系统、绩效考核”等3个管理系统，夯实HSE管理基础。建立以控制重点领域、控制关键环节、控制要害部位的重大风险，大力整治安全环
保隐患为主要内容的、行之有效的1套风险防范机制，切实防范、控制生产作业全领域、全过程的风险。全方位推行“个人安全行动计划、工作安全分析、安全观察与沟通、作业许可、安全经验分享、目视化管理、上锁挂签管理”等7个管理工具，解决基层风险控制不到位和员工参与安全管理无载体的问题。大力培育并形成具有鲜明四川销售特色的1种企业安全文化。
工作进度：2月、4月开展其余18家非试点单位第一、二阶段的现场辅导工作，到6月底，非试点单位的HSE管理体系运行状况力求达到：“四位一体”的HSE管理理念基本建立、“HSE三项管理”得到有效落实、HSE培训“2111”工程建设全面展开、行为安全审核及事故管理逐步成为日常性的工作、承包商现场监管能力得到明显改善、作业许可（包括工作前安全分析）执行更加规范等。3月开展绵阳等试点单位第三阶段现场辅导工作，重点是HSE绩效考核。在前期工作的基础上，引入过程性考核指标和先导性考核指标，丰富HSE考核手段，完善HSE考核机制，使HSE绩效考核向着科学、合理、高效的方向不断改进。6月开展试点单位第四阶段现场辅导工作，重点对工艺安全管理进行培训。计划在7月召开第二次体系提升推进工作现场会，进一步总结经验，提高提升推进工作质量。10月进行HSE管理体系运行质量评估工作，随机选取两家二级公司进行现场评估，检验体系提升推进工作的总体效果，并做好分析总结工作。
三、工作要求
（一）大力推行“三项管理”，提升干部、员工的三种能力一是践行有感领导。以“七个带头”为核心，落实“个人安全行动计划”，并公示接受员工监督。让各级领导逐步养成参与安全管理具体工作的习惯，用实际行动履行安全职责。二是履行直线责任。从制度建设、作业许可审批、HSE培训、监督检查、隐患管理、应急管理、绩效考核等方面全面梳理各直线部门对所承担工作的HSE管理职责，实现HSE管理职责归位。三是落实属地管理。制定属地管理办法，进一步明确属地责任人负有严格遵守岗位安全责任制，做到按章操作；督促属地内的人员严格遵守安全规定；对外来人员（含承包商员工）进行风险告知；对属地范围内作业风险进行辨识，积极上报并开展隐患防范和整治；对违章行为及时纠正和报告等五项职责。制定基层岗位人员属地责任划分细则和划分方案，确定不同业务类型岗位的属地划分方法，使每一名基层员工必须对自己管理区域内人员的安全、设备设施的完好、作业过程的安全以及工作环境的整洁负责。
（二）完善三大系统，实现管理工作的三个提高1、进一步完善HSE制度系统，提高HSE管理约束力。结合公司机关部门的调整、职能的重新分配，进一步完善HSE制度，夯实HSE系统管理的基础，提高HSE管理约束力。一是在现有的HSE体系文件框架内，全面梳理制度、理清现状，查找现有体系制度中存在流程缺漏、职责交叉、内容重叠等问题，进一步简化制度内容，优化与其它制度的衔接。二是按照直线管理原则，由各直线职能部门负责牵头
组织制度的编写、审核、修订和组织实施。三是在制度修订完善的基础上，及时发布并实施公司新的HSE体系文件（E版）。四是适时开展体系内审和管理评审，及时发现并改进体系运行中存在的问题，对体系制度进行持续修订，不断完善HSE制度系统。
2、建立完善HSE培训系统，提高员工HSE综合素质。强化员工的HSE教育培训，建立并完善以岗前培训、晋升培训、日常教育为主要内容，覆盖全员、专业全面的培训系统，是提高员工HSE综合素质的重要手段，是进一步推进HSE管理的保障。一是转变观念，改变HSE培训责任主体，推动直线组织培训责任落实。培训主管部门负责制定培训计划和培训日常管理，直线管理部门作为HSE培训的责任主体，负责提出培训需求，组织培训，并对培训效果负责，努力实现由被动接受培训向自主培训转变。二是进一步完善员工岗前培训制度，所有的新进员工、转岗员工都必须在入职前接受公司、直线部门、岗位的三级教育培训，并经考核合格后才能上岗。三是建立并完善各级干部员工的晋升培训制度，员工晋升职务、职称都必须经过相应层级的专业教育和培训，经考核合格后，方能晋升。四是进一步完善日常教育，着重从转变HSE培训方式入手，将集中培训转变为分散在岗培训，变大班为小班，变大范围为小范围，变长课时为短课时，变被动式为互动式，变说教为说服，变个体学习为团队学习，采取班前会讨论、“一对一”辅导、现场模拟演练、案例剖析等多种方式进行培训，将理论和实践相结合，提高
培训的针对性和有效性。五是着力基层员工岗位操作能力培训，重点对员工开展HSE理念、属地管理、安全环保管理制度、操作规程等的培训，大力提高基层员工的执行能力和操作能力。六是按照“统一、规范、有效”的原则，由各直线管理部门牵头组织，建立HSE培训课件库，为各专业培训工作提供相应教材。七是建立培训需求矩阵，将公司及各单位培训需求与有关岗位列入同一个表中，明确各岗位需要接受的培训内容、掌握程度、培训频率、培训方法等。八是按照公司HSE培训管理“2111工程”建设的要求，加大培训师选拔培养、课件开发的力度，系统化开展HSE培训工作。建立满足公司实际需求、综合素质高、业务能力强的“HSE咨询师队伍”、“HSE培训师队伍”、“HSE内审员队伍”等队伍，为公司HSE体系建设的持续推进、稳定提升打下坚实基础。
3、建立完善HSE绩效系统，提高HSE工作质量考核标准。将各级干部员工HSE工作质量评价纳入KPI绩效考核系统，并与职务、职称的晋升和收入直接挂钩，以此作为激励员工不断提高HSE工作水平的重要手段。一是积极探索建立并实施以“明确责任→履行责任→落实责任→检查监督→奖励激励”为主线，以《HSE责任书》为核心的HSE绩效考核系统，改进HSE绩效考核管理方法。二是建立过程指标、结果指标和否决性指标体系，并与KPI考核指标挂钩，完善考核流程，实现由事后管理向事前管理转变、由注重结果向注重过程转变。三是试点推行HSE季度考核，将《个
人安全行动计划》、《安全环保责任书》履职情况等纳入绩效考核，增加干部员工安全职责划分，制度、规程执行力，安全培训教育、隐患发现及整改情况，未遂事件报告及分享，反违章禁令落实情况等考核内容，并以此作为薪酬兑现、职务调整、人员聘用的重要依据。四是建立正面激励为主的考核兑现机制，实现从单纯处罚向正面激励的转变。
（三）建立健全风险防范机制
一是加强对事故管理的培训工作，转变各级人员对待事故事件的认识及态度。建立系统的事故事件调查分析方法，采用事故根源法分析、“why-tree”图解，从人员、设备、管理、环境等方面进行系统分析，使事故事件原因分析更加全面、客观，预防措施制定更具有针对性。二是全面完善风险发现、报告激励机制，继续推行风险、未遂事件奖励办法，对积极发现和报告未遂事件、事故隐患、避免事故发生的个人给予奖励，对及时报告未遂事件和隐患从而避免了重大事故发生的人员将给予重奖。三是探索开发生产安全预警系统，将专职安全督查、岗位员工自查、体系审核和临时性安全检查发现的问题录入系统，通过预警系统，发现HSE管理薄弱环节、关键问题，及时制定和落实改进计划，进行动态跟踪，为各级领导提供决策依据。
（四）全面推行HSE管理工具的应用，提高HSE管理水平
1、全面推行个人安全行动计划，提高各级领导HSE工作计划性。一是在公司领导，机关副处级以上、二级公司副
科级以上领导制定并公示《个人安全行动计划》，逐渐覆盖全公司各级管理人员，逐步培养管理人员良好的HSE行为习惯，增强各级领导的HSE计划性。二是将《个人安全行动计划》编制的质量及计划执行情况纳入到HSE绩效考核系统，作为考核各级领导HSE工作的重要指标，与工资收入、职务晋升直接挂钩，促使各级领导用实际行动认真践行有感领导，发挥表率作用。
2、全面推行安全经验分享，感悟HSE管理理念。继续在各类会议、重大活动、培训学习中，组织干部员工积极参与安全经验分享；转变原来机关由安全部门，基层由安全人员开展安全经验分享的模式，努力实现机关直线部门积极开展、基层人人参与的全员模式，不断提高全员的HSE意识，培养HSE习惯。
3、全面推行行为安全审核，实现HSE体系的和谐运行。公司各级领导、管理人员将行为安全审核方法融入到个人日常工作中，经常深入到油库、加油站、工程施工现场对员工操作行为进行仔细观察和认真思考，通过适当的沟通方式，对其安全的行为进行肯定与鼓励，对不安全的行为及时进行干预和纠正。建立观察与沟通信息数据库，定期开展统计分析工作，总结经验，及时发现当前安全环保工作薄弱环节，为各级领导决策提供依据。
4、全面推行作业许可管理，提高作业现场的风险控制力。一是落实直线管理部门的责任，直线管理部门按所管辖的业务范围负责作业许可的审核和审批，负责牵头组织推行
作业许可制度、培训作业许可审批人、监督作业许可制度的执行，安全部门对作业许可制度的执行提供咨询、支持、审核和监督；谁签批作业许可票证，谁负责组织作业风险辨识和控制，包括书面审查和现场核查。二是进一步加强风险作业制度的落实与执行力度，按照作业许可申请流程严把审批关，规范作业许可人队伍，坚持现场签字和特殊时段升级审批管理，做好施工前和作业过程中危害因素辨识和安全分析，落实各项防范措施，确保作业风险达到可控、受控状态，坚决做到风险辨识不全面不办理作业票，防范和控制措施不落实不审批作业票，作业人员未经过安全教育或安全考试不合格不允许作业，安全检测不合格不允许作业，未按要求编制作业计划书不允许作业，停工整改未经过复审不得开工。
5、全面推行目视化管理，实现作业现场的标准化、规范化。一是全面油库、加油站规范安全提示标识、许可标识、工器具使用状态、现场、区域、人员等安全标识，使现场作业员工能够对工作的内容、潜在危险、注意事项和标准要求等一目了然，防止误操作，遏制违章行为。二是在油库、加油站标准化、定置化建设现有的基础上，将是目视化管理向作业工具和检维修作业现场延伸，进一步提高安全管理效率，打造安全、整洁、有序的生产作业环境。三是借鉴川庆钻探井下作业公司目视化管理的先进经验，在公司油库、加油站试点推行现场目视化管理。
6、全面推行上锁挂签管理，有效降低作业风险。一是进一步完善挂签管理制度，明确挂签管理责任，统一操作程
序和签牌格式。二是重点完善油库、加油站变配电设施的挂锁管理。三是在工程施工、检维修作业过程中全面引入上锁挂签管理制度，避免因沟通不足或交叉作业引发事故。
7、全面推行工作前安全分析（JSA），识别危害，控制风险。在非常规作业及危险作业推行工作前安全分析。一是完善工作前安全分析管理制度，结合作业许可管理，作业许可审批人在审批作业票时，将JSA矩阵表同步审批，配套管理。二是加强工作前安全分析管理培训工作，逐步改变员工接到工作指令就盲目作业的习惯，形成“事前分析、事中监护、事后总结”的良好工作习惯，增强控制措施的针对性和可操作性，减少违章行为。
8、抓好承包商管理。对承包商作业现场“低、老、坏”进行坚决整治，严格要求，真正把承包商当做自己的队伍来管。一是制定承包商HSE管理的改进方案，对承包商开展系统培训。二是与目视化管理相结合，规范现场工器具、材料的摆放。做到器具、材料摆放有序、按区域设置警戒线，设置施工现场人行安全通道。三是按照管理规范及现场培训辅导的要点对施工现场使用的临时用电、气瓶、脚手架、施工机具、人员安全防护等进行专项整治，建设整洁、规范、安全的施工作业场所。
9、规范HSE专业分委员会运行方式。转变以往对专业分委会的片面认识，区分HSE专业分委会与直线部门职能、角色的不同之处，充分发挥HSE分委会的作用，为公司HSE委员会决策当好参谋。
10、开展工艺安全管理。在试点单位开展工艺安全管理培训，收集工艺安全信息，建立工艺安全内审标准，积极开展工作循环分析、工艺变更管理、工作循环检查（JCC）和启动前安全检查（PSSR），为公司工艺安全管理全面推行积累经验。
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