加强财政票据管理
加强财政票据管理提高票据监管水平
甘肃省财政厅收费票据监管中心
在财政部票据中心的正确指导和省财政厅的关心支持下，我省财政票据监管工作坚持以科学发展观为统领，破解制约财政票据监管工作科学发展的体制机制性障碍，深化财政票据监督管理改革，积极探索财政票据监管新方式新方法。发挥财政票据监管职能，围绕财政中心工作，服务非税收入征管，服务经济社会发展，服务创建和谐社会大局；秉公执法，严格财经纪律，坚决制止和查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害人民群众利益的行为，维护人民群众的正当权益；以财政票据监督管理为龙头，及时查处和纠正违规使用财政票据的行为，维护正常的财经秩序。多年来，我省在财政票据监管方面做了大量工作。按照这次会议要求，结合我省财政票据工作实际，就财政部制定的往来票据使用管理暂行办法谈一些认识。
一、制定全国统一的行政事业单位资金往来结算票据管理办法具有重要意义
这次财政部制定的《行政事业单位资金往来结算票据管
理暂行办法》（征求意见稿），是一个比较好的办法，全面具体。较好地解决了我们在行政事业单位往来结算票据管理上遇到的问题。在规范行政事业单位往来结算票据使用和管理，加强行政事业单位财务监督，防治乱收费、乱集资和各种摊派行为，维护财政经济秩序等方面具有重要意义，为进一步推动财政票据监管工作，向前迈进了一大步。
近年来，我省对规范和加强行政事业性收费票据管理比较重视，也有规可循，总体上管理得比较好。但是在行政事业单位往来结算票据管理方面存在问题比较多，这是因为行政事业单位往来结算票据使用情况比较复杂，不便于统一规范。管的太具体，往往不能一一例举其适用情况，反而会管的过死，不能满足行政事业单位经济活动的需要，影响行政事业单位的发展，特别是不利于一些科技、教育、文化、卫生事业单位的发展，影响他们的活力。如果管理放得太宽，不免会产生一些违规使用行政事业单位往来票据的行为。如何规范管理行政事业单位往来结算票据一直一来是我们工作的一个重点，也是有关部门单位财务管理得一个难点。为此，我们先后到中科院兰州分院、兰州交通大学、省人民医院、兰州市财政局调研，探讨加强行政事业单位往来结算票据管理方法，制定专门办法，规范行政事业单位往来结算票据。但是各方面思想认识不统一，意见多，推行难度比较大。为此，我们对省级有关部门进行专门培训，来帮助单位财务
会计人员正确理解和把握行政事业单位往来票据管理和使用。财政部这次制定的《行政事业单位资金往来结算票据管理暂行办法》（征求意见稿），共计六章三十一条，对行政事业单位往来票据管理详尽而具体，可操作性强，具有现实指导意义。该办法确定后，我省将尽快制定出实施细则。
二、积极采取措施预防和打击虚假财政票据
预防和打击虚假财政票据，是我们财政票据监管工作的一项重要职责，也是维护国家正常财政经济秩序，维护国家、集体和人民群众正当利益的必然要求。使用虚假财政票据往往与损人利己、贪污腐化的行为紧密相连，必须坚决打击。但是从依法治理、打击虚假财政票据和我省近年查处的几件虚假财政票据的实际情况来看，财政票据监管的法制建设还跟不上，可以说我们国家还没有一部专门的财政票据监管法规，因而打击虚假财政票据的力度大打折扣。因此，我们在现阶段把工作的重点放在预防虚假财政票据上。一是成立由公安、工商、财政、税务等部门组成的联合检查组，对印制、贩卖、使用虚假财政票据的行为形成高压打击态势；二是增强财政票据的防伪功能，使假冒财政票据不能轻易得逞；三是提高真假财政票据的识别能力，方便检查和使用；四是对故意使用虚假财政票据的行为依照《财政违法行为处罚处分条例》进行严肃处理。为了今后依法有效打击虚假财政票据，建议修订出台《财政管理办法》，将财政票据管理纳入法制
化轨道，增强财政票据管理的法制权威。
三、积极推进财政票据电子化管理
财政票据电子化管理是财政票据监管技术手段的发展方向，是信息技术在财政部门应用发展的必然结果。目前全国许多省市财政票据电子化管理水平非常高，我省也在积极借鉴和推广，尤其是非税收入票据电子化管理在我省省级有关部门和天水市积极进行了试点和推广。但是还不普及，有些功能还不完善。省级部门主要借助国库非税收入平台，实现微机开票和电子信息系统网络管理。天水市在市级部门单位非税收入征管上实现了电子票据。但在我省其他部门和地方由于受资金和技术的制约，进展迟缓。为此，我们将积极争取财政部的支持，学习和借鉴先进省市经验，推进全省财政票据电子化管理。
四、关于我省明年财政票据管理工作思路和对财政部票据监管工作重点的建议和意见
关于明年我省财政票据管理工作的思路主要有以下五点：
（一）贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕财政中心工作，积极做好财政票据管理工作，为各部门单位和市州提供服务。
（二）安排落实好201*年财政票据印制计划。认真做好财政票据印制的政府采购招标工作。加强财政票据印制质
量的监督管理。加强财政票据保管、运输的安全保障工作。做好票据发售、统计等日常管理工作。保证各级各部门单位用票需要。
（三）做好财政票据领新验旧的票据使用情况监督检查，规范财政票据使用行为。加强非税收入缴库或上交财政专户的监督，严格省直部门单位资金往来的监督管理。做好票据核销、监销工作。
（四）加强票据财务管理工作。认真做好年度预算决算工作。加强票据印制、发售的结算工作，科学合理控制票据印制成本费用，节约使用资金，提高财政资金使用效率。
（五）深化财政票据管理改革，不断完善财政票据管理制度，积极探索科学、合理、高效的财政票据管理方式方法。深入基层用票单位，开展调查研究，使票据管理工作更加贴近实际，方便基层，服务基层。加强学习交流，借鉴和引进有关省市财政票据管理的先进经验，提高我省财政票据管理水平。
最后，对财政部票据监管工作的建议和意见，主要有两点：一是建议把财政票据监督管理立法工作列入议事日程，使财政票据监管工作有法可依。二是请求财政部支持和帮助经济落后不发达省份推进财政票据电子化管理上水平、上台阶。
二OO九年十一月二十八日
扩展阅读：财政票据管理
古冶区财政局
四措并举强化财政票据管理
古冶区财政局不断深化票据管理改革，完善管理措施，健全监管机制，在票据管理上下功夫，发挥票据源头控制非税收入的作用，有力的促进我区执收执罚单位的非税收入足额上缴。
一、强化票据领购程序。要求所有执收单位和有收入往来款项的行政事业单位，必须按规定办理票据使用《购领证》，做到凭证购领。对不符合要求的一律不予供票。定期对票据使用情况进行检查，认真核定单位票据用量，严格核销旧票，限量供应新票，保证财政票据的安全使用。加强票据使用的监督管理，定期或不定期对票据使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。
2、强化以票管费。要求各单位对收入缴存非税收入情况认真登记台账。对各单位执收认真核对票据实开金额与缴存财政金额是否一致，并分析差异的原因，保证票款同行，督促执收单位及时足额上缴，做到“应收尽收不乱收，应缴尽缴不截留”，有效遏制非税收入的体外循环和坐收坐支现象的发生。3、强化票据专票专用。要求各单位必须严格按照票据适用范围的各项规定仔细操作，严禁串用、转借和不按规定随便代开。否则，核销票据时，吊销购买证，不予提供财政票据。
4、强化票据专人管理。为确保票据发放、购领、使用、核销等各项工作严格执行票据管理政策。加强票据仓库的保管工作，强化了防火、防盗、防潮等安全保护措施，分门别类、整齐存放、使用专门标签、保证了票据存放、领取及点库的方便。每月定时对库存票据进行盘点，并与库存账相核对，确保账实相符。
收费局：稽查科
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