开发地税深化税源专业化管理工作汇报(草稿)
开发市地方税务局
深化税源专业化管理工作汇报
开发市地税局近期顺利完成税源专业化改革任务，本次改革的总体工作思路是：先搭架构、稳中求进、程序标准、务求实效。先搭架构就是先将专业化的架构搭建起来，不断探索，逐步完善；稳中求进就是适应现代税收征管体系建设，在工作推进过程中因地制宜，做到专业化管理与当地征管现状、人员素质、税源结构的有机结合；程序标准就是在征管流程、明晰岗责、机制考核等各个环节形成标准化体系；务求实效就是在依法治税、应收尽收、坚决不收过头税的前提下，同时考虑税收任务这个不可回避的因素，做到各项工作始终以发挥税收职能作用为出发点和落脚点，实现税收工作的良性发展。
一、先搭架构。
基于依法治税、以人为本、聚焦质量的现代税收征管理论，以提高纳税人遵从度和满意度为目标，贯穿风险管理、信息管税的先进理念，按照业务引领和机构设置并行的原则，搭建“征、评、管、查”四分离的征管运行框架。具体做法：
一是取消全职能科所，全市只设置一个办税服务厅，改变以前分散服务、多部门受理审批的形式，本着“程序简化、职能前移”的原则，将纳税人所有涉税审批、备案事项的申
请、申报，统一由办税服务厅扎口管理、集约服务，避免造成纳税人“多头跑”的现象，极大的方便了纳税人。
二是成立风险监控中心，集中优势资源应对涉税风险。通过考试选拔具有征管、税政、法规、稽查等综合能力的优秀人才，以税源管理科为基础组建“风险监控中心”。该中心由九名业务骨干组成，其中注册税务师3名、中级会计师2名、省级能手3名、市级能手8名，主要职能是风险识别、税源监控，集中税源管理的预警、评估、调查、分析、预测等职能，变“分散”为“集中”的税源管理新格局。
三是按规模、行业双标准，重新划分征管范围，实施分类管理。根据我市经济发展状况、行业分布特点，打破乡镇属地管理，按纳税人规模、行业将税源划分为重点税源和一般税源两大类。重点税源由重点企业管理分局和两个重点行业管理所实行精细化、标准化管理，一般税源由三个基层所按区域划分“城南、城北、城西”三大片区分别管理。
四是强化税务稽查在税源管理中的保障作用，在日常管理、税收分析、纳税评估、税务稽查之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制，实现“以分析引导评估、以评估协助稽查、以稽查促进管理”的“闭环式”操作。
二、稳中求进
本次改革涉及人员的调整、征管范围的重新划分、税收业务事项的整合前移，因我们方案严禁、方法得当，整个改
革过程过渡平稳。一是人员稳定。因改革涉及人员变动52人，当天下达人员任命，当天顺利交接完毕，没有因改革造成人员思想波动。二是业务稳定。征管范围重新进行了划分，涉及纳税人迁移3172户；业务事项整合前移，对17类108项业务进行流程再造，业务管理平稳过渡，没有因改革造成纳税人无法办理涉税业务现象。三是市委市府及乡镇领导放心，没有因改革给各级领导造成收入组织顾虑。
三、程序标准
我们先后制定了《核心征管业务事项进行明细分工表》、《开发市地方税务局税源专业化管理岗责体系》、《开发市地方税务局税源专业化管理互动机制管理办法》、《开发市地方税务局税源管理联席会议制度》等一系列制度办法，再造征管流程，明晰岗位职责，建立互动机制，一切行为有规范、一切规范有标准，有力保障了改革的顺利进行。
四、务求实效
这次改革我们各项工作始终以发挥税收职能作用为出发点和落脚点，以实现税收工作的良性发展为目标。主要成效体现为以下几个变化。
（一）“分散服务”向“集约服务”变化。在税源专业化管理改革过程中，取消全职能科所，在全市只设置一个办税服务厅，改变以前分散服务、多部门受理审批的形式，将纳税人所有涉税审批、备案事项的申请、申报，统一由办税
服务厅扎口管理、集约服务，避免造成纳税人“多头跑”的现象，极大的方便了纳税人。
（二）“人海战术”向“风险管理”的变化。在税源专业化管理改革过程中，从小处入手，夯实征管基础，提高数据质量和应用效率，按照谁用谁采的原则将第三方信息的采集纳入税源管理科，将信息的分析、比对、加工、处理、利用等也全部纳入税源管理科，集中全局业务能力强、数据分析能力强的人员，把税源管理科打造成为“数据信息的扫描议、涉税疑点的筛选器、风险防控的导流渠”。从数据信息的采集、利用入手，查找纳税人税收风险点，按照“没有风险不管，针对风险分管”的原则，由税源管理科向基层管理分局、纳税评估小组、稽查局下达风险应对任务。（三）“单兵教练”向“团队管理”的变化。在税源专业化管理改革过程中，打破属地管理，在对管理对象实施专业化分类的基础上，进一步优化内部资源，调整管理结构，改变传统税收管理员模式下的“统管统揽”局面，组建以基层征管单位为主体的基础管理团队；以征管和科技发展科、法规税政科、税源管理科、计划统计科、稽查局为主体的风险管理团队；以纳税服务中心、办税服务厅为主体的纳税服务团队等三大专业团队。三大团队各司其职，以税收管理员为主体的基础管理团队仅仅负责户籍管理、宣传辅导、日常检查、催报催缴、调查核定等5大类基础性管理事项；风险
管理团队负责管理风险高、管理难度大的监控性管理事项以及风险分析、风险应对等工作；纳税服务团队专司审核审批的及时办结及面向纳税人的所有涉税事项的办理。（四）“任务主导”向“质量主导”的变化。在税源专业化管理改革过程中，注重数据分析、预测在税收征管过程中的作用，建立四级分析机制，征管和科技发展科注重征管状况分析，查找解决征收管理中存在的问题，提高征管质量；法规税政科注重执法状况分析，查找解决税收执法过程中存在的问题，提高执法水平；税源管理科注重宏观税源分析和预测，查找税收风险点、预测税源应征数，提高税源掌控水平；计划统计科注重税收收入情况的分析和预测，查找解决组织收入过程中存在的问题，提高收入质量。通过定期召开四级分析联动会，做到信息共享、互通有无，形成“捆绑制约”，在确保征管质量、执法水平、收入质量的情况下完成税收任务。
扩展阅读：开发市地税局形成税源专业化管理新格局工作汇报
开发市地税局形成税源专业化管理新格局
开发市地税局近期已顺利完成税源专业化改革。这次改革的充分体现了两个理念的运用：一是按规模加行业标准实施专业化管理，二是以风险为导向加强重点税源监控。
主要做法：
一、按规模加行业双标准，重新划分征管范围，实现专业化管理。
根据县域经济发展状况、行业分布特点，打破乡镇属地管理，按纳税人规模、行业将重点税源划分征管范围，成立了重点税源管理分局和两个行业管理中心税务所;一般税源实行区域管理。
二、县局组建风险监控中心，形成专业化团队，集中分析和评估职能，发挥团队优势。
为适应专业化理念的要求，我局通过考试选拔具有征管、税政、法规、稽查等综合能力的优秀人才，由组建了“风险监控中心”。该中心由九名业务骨干组成，其中注册税务师三名，中级会计师二名，省市级业务能手六名，形成一支素质高、业务能力强的专业评估团队。主要职能是风险识别、税源监控，集中税源管理的预警、评估、调查、分析、预测等职能，变“分散”为“集中”的税源管理新格局。通过组建风险监控中心发挥了两大优势，一是上收了基层税源管理的评估、核查职能，这样避免了管户人员核查既当运动员又当裁判员的“两难”境地。同时对企业的评估、检查，也实现了对基层税源管理的有效监督。二是形成专业化团队，集中分析和评估职能，发挥团队优势，解决了重点税源管不了和管不好的问题。
三、充分运用风险导向理念，侧重事前和事中风险防控，提高纳税遵从和征管质效。
近几年来，我局先后对设备制造、功能糖、羊绒行业进行了调研，通过纳税评估，建立了三大行业的税收风险点和评估模型。再加上省局房地产业、建筑业、交通运输业、金融业等通用评估模型，我局目前已建立七大行业的风险特征库。基本上已覆盖了我市的重点税源行业，由税源管理科通过充分运用预警、评估系统和稽查软件，通过风险提醒、风险核查、申报预审核、纳税评估、报表分析、税负分析、账簿分析等等手段及早发现税收风险，督促纳税人自查自纠，提高纳税人遵从度，减少企业涉税和基层执法风险。
四、科室及管理单位业务互动：
增加：税收计划由管理单位测算，税源管理科有针对性的审核。管理单位发现企业申报不实或存在疑点的，可以提报税源管理科审核，提高税收计划的准确率。
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