在201*年全市教育纪检监察审计工作会议上的讲话邢晓峰
邢晓峰讲话
关于201*年保定市教育纪检监察审计工作
会议的落实情况
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻落实市纪委九届六次全会和全省教育纪检监察审计工作会议精神，总结201*年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作，部署201*年工作任务。一、201*年工作回顾
过去的一年，全市教育系统纪检监察部门在市纪委和局党委的正确领导下，认真落实中央和省、市纪委全会精神，紧紧围绕教育改革发展稳定大局，深入推进教育系统反腐倡廉建设，为全市教育事业科学发展提供了坚强保障。一是保证了中央和省、市委重大部署的贯彻落实。各级纪检监察部门始终把加强中央、省、市重大方针政策落实情况的监督检查作为首要政治任务，组织专项检查9次，对义务教育阶段经费保障机制改革各项政策、中央、省投资的教育项目落实情况进行了监督检查，保证了政令畅通和上级决策部署的贯彻落实。二是教育干部廉洁从政意识不断提高。将政德教育列入中心组和党员干部政治学习内容，深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。坚持抓《关于对拟提拔的党员领导干部实行党纪政纪法规知识考试意见》的落实。认真落实了领导干部廉洁自律各项规定，强化了党性党风党纪教育和廉政教育。三是教育行风校风学风不断好转。落实党风廉政建设责任制，签订了责任书，实行“一岗双责”，“谁主管，谁负责”各司其职，各尽其责。落实了行政公开、校务公开；实行首问首办负责制、行政问责制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制等制度，对群众反映的问题及时办结，形成了“干事、创业、为民”的良好风气。编写了《中小学生廉洁教育读本》，实现了廉洁教育教师有教材、图书馆有资料，廉政文化进校园活动不断深化。全市共有2343所学校参加民主评议中小学活动评，对10.4万名学生、3万名教师、9.4万名学生家长、704名教育行政干部进行了问卷调查，下发了评议情况通报，推进了全市中小学科学民主管理的水平。四是权力运行监控机制建设不断完善。在做好局机关和市属高校行政权力运行监控机制建设工作的基础上，201*年在市直学校和事业单位全面展开，召开了市直教育系统权力运行监控机制建设现场经验交流会，组织市直学校和事业单位主要负责人参观了保师附小、市四职中、教科所、市二中，并听取了他们的经验介绍，省纪委、教育厅、市纪委对我市的做法给予肯定。五是切实解决损害人民群众利益的突出问题。着力解决了义务教育阶段学校择校生乱收费、中小学违规征订教辅材料以及服务性收费和代收费行为不规范等问题；对公办普通高中超范围招生和执行“三限”政策进行了督查。深化了“学校开放日”活动，参加“行风热线”节目8次，受理、解决群众反映的问题24个。六是查处了一批违纪违法案件。以查办教育乱收费、乱办班、私设“小金库”案件为重点，全年共收到举报电话、举报信件、上级转办信访案件350件，立案22起，结案22起，处理违纪人员22名，起到了查处一起、教育一片的效果。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市教育系统反腐倡廉任务依然艰巨。一是有些领导干部对党风廉政建设认识还不到位，重视不够，抓的不实，“一岗双责”的自觉性还有待进一步增强。二是具有教育特色的惩防体系建设还有待进一步完善，行政权力运行监控机制系统性、实效性还需加强。三是个别干部对教育政策把握的不全面，教育乱收费等伤害群众感情、损害群众利益的行为时有发生。四是查办案件工作力度、办案能力有待进一步提高。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。二、201*年主要工作任务201*年，是深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委七届六次全会和市委九届九次全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是贯彻落实教育规划纲要奠定基础、至关重要的一年，教育改革发展任务十分繁重，反腐倡廉建设任务更加艰巨。我们要按照市纪委九届六次全会关于反腐倡廉建设的决策部署，紧紧围绕推动教育事业的改革发展，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以维护人民群众根本利益为宗旨，以干部作风建设为重点，以党风廉政建设责任制为抓手，深入推进符合教育特点的惩治和预防腐败体系建设，统筹兼顾、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。（一）加强监督检查，保证中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实各级教育纪检监察审计部门，要认真学习、深刻领会十七届五中全会和省委、市委全会精神，切实把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，在党委的领导下，认真履行职责，加强监督检查，及时纠正和解决存在的问题和薄弱环节，全面贯彻上级关于反腐倡廉建设的新任务新要求，确保中央和省委、市委关于教育重大决策部署和各项惠民政策落到实处。去年我们重点抓了对义务教育阶段经费保障机制改革各项政策和中央、省投资的教育项目落实情况的监督检查。今年要重点加强对中等职业学校资助政策贯彻落实情况的监督检查。当前，一些地方虚报冒领和吃“空饷”、套取国家助学金等违纪违法行为时有发生，要切实加强对国家助学金和免学费政策落实情况的监督检查，确保中央的惠民政策落到实处。要加强中等职业学校的学籍管理，加快中职学生资助管理信息系统建设，改进国家助学金发放办法。加大查处力度，对虚报、滞留、截留、冒领，骗取国家补助资金等违规行为，要按照有关规定严肃处理，并追究相关人员的责任。完善监督制度，建立健全对中职资助政策落实监管的长效机制。
（二）加强制度建设，积极推进教育惩防体系建设
一是落实党风廉政建设责任制。完善“党委领导、齐抓共管、纪委协调、各负其责、群众监督”的工作机制和检查考核与监督机制，切实落实党风廉政建设责任制，不断提高教育系统反腐倡廉的工作水平。
二是深入开展反腐倡廉教育。认真贯彻关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关文件，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，扎实推进正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。继续抓好《关于对拟提拔党员领导干部实行党纪政纪法规知识考试的意见》的落实。认真贯彻《关于加强廉政文化建设的意见》，继续深入推进廉政文化进校园活动，在全市中小学思想品德类教学中明确廉洁教育内容，使用好《中小学廉洁教育读本》，使廉洁教育进教材、进课堂、进学生头脑，确实抓出成效。三是着力解决党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。认真落实《廉政准则》，落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，切实提高党员领导干部廉洁从政的自觉性。
四是强化督导检查，严肃查处违规违纪问题。坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象的礼金和各种有价证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。认真执行因公出国（境）管理制度、公务接待和公车使用管理规定，继续认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐活动、利用职权委托理财等形式谋取不正当利益和利用内幕信息谋取利益等问题。
（三）深入推进权力运行监控机制建设，促进教育系统科学发展推进权力运行监控机制建设，是加快推进教育系统惩治和预防腐败体系建设的重要措施，对于加强新形势下教育系统反腐倡廉建设具有重要意义。各学校、单位要继续认真贯彻省委、省政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》和全市的《实施意见》，以对涉及人、财、物等重点部门、重点岗位、重要事项的监控为重点，全面深入推进市直教育系统权力运行监控机制建设。
加强物资设备采购权的监控。设立学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明、阳光采购。建立健全学校内部采购监管制度。严格程序，加强监督，防止暗箱操作。
加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制。健全高校经济责任制。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。加强学校内部审计。全面推进校务公开，探索建立权力公开透明运行机制。坚持全面公开。凡是列入校务公开目录，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题，都要及时公开。健全校务公开的办理程序，把公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，权力运行过程的相关信息，要及时、动态地进行公开，接受广大师生监督。建立各项公开制度。凡“三重一大”事项，都要实行集体讨论、民主决策，防止权力行使过程中的“暗箱操作”；健全校务公开责任制，落实学校相关部门的责任，形成校务公开归口管理、相关部门协调配合的校务公开运行机制。（四）继续以规范教育收费为重点，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风
教育乱收费严重损害群众利益，影响教育改革发展。深入开展治理工作有利于维护教育公平，维护人民群众切身利益，也有利于密切党同人民群众的血肉联系。我们必须以更加坚决的态度，更加有力的措施，着力解决义务教育阶段学校择校乱收费、中小学违规征订教辅材料以及服务性收费和代收费行为不规范等突出问题。
认真贯彻落实教育部《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》。严禁目前有些地方的学校虽然明着取消了择校费，但改为“捐资助学”的方式暗中获利。治理教育乱收费并不意味着要停止捐资助学，而是根据《教育法》、《捐赠法》，鼓励社会团体、公民个人捐资助学。现在要反对的是捐资助学与择校直接挂起钩来的错误做法，把义务教育阶段择校与收费完全脱钩，切断学校收取择校生与获得经济利益的联系。各级教育行政部门要强化责任意识和工作措施，结合实际，制定完善实施办法，研究提出解决问题的时间表、路线图，确保中央的政策和要求真正落到实处。
认真贯彻落实教育部新修订的《中小学教辅材料管理办法》。继续治理中小学教辅材料散滥问题，切实减轻学生课业负担和群众经济负担。目前，中小学校教辅材料过多过滥，一些学校向学生推销摊派教辅材料的现象还时有发生，个别地方甚至还比较严重，要进一步加大监管和治理力度。各级教育行政部门要积极会同有关部门，认真贯彻落实教育部新修订的《中小学教辅材料管理办法》，建立和完善中小学教辅材料监管工作机制，加强教辅材料质量和市场监管，规范学校使用行为，严禁任何学校和教师以任何名义向学生推荐或变相推荐教辅材料。
认真贯彻落实国家发展改革委、教育部《关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》。中小学校按照规定收取服务性收费和代收费，必须坚持学生或家长自愿、不得赢利、据实结算和收支公开原则。学校和教师在为学生服务、代办有关事项的过程中不得获取任何经济利益，不得收取任何形式的回扣，确有折扣的，必须全额返还学生。要严格执行收费公示制度，中小学收取服务性收费和代收费项目、标准要公开，主动接受学生、家长和社会的监督。加强服务性收费和代收费管理，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占服务性收费和代收费资金。
加强教育收费监督检查。各级各类学校要严把开学收费关口，对春、秋两季开学后的教育收费认真进行自查自纠，严防违规收费问题的发生。各级教育行政部门要会同有关部门认真开展教育收费专项检查，坚决纠正违规收费行为，对顶风违纪的要严肃查处。
加强教育行风建设。以治理教育乱收费为重点，切实解决损害群众利益的突出问题；继续开展民主评议中小学校工作，从今年开始，省教育厅将民主评议中小学工作纳入了常规管理，市教育局下发了《工作意见》，各县（市、区）教育行政部门和市直学校要抓好落实，抓出成效；要积极参与“行风热线”节目和开展“学校开放日”活动，争取全社会各界对教育工作的理解和支持，确保教育行风工作在全市的领先位次。
（五）加大审计工作力度，充分发挥内部审计“免疫系统”功能继续加强教育内部审计制度建设，进一步健全和完善预算执行和决算审计、建设工程全过程跟踪审计、任期经济责任审计、大宗物资采购审计等项制度。严格审计程序，规范审计行为，促进教育内部审计工作逐步实现制度化、规范化、现代化。要拓展审计领域，突出审计重点。认真开展预算执行与决算审计，提高预算编制的科学性与预算执行的严肃性。大力开展建设工程项目全过程审计，对项目招投标、设计、施工、竣工结算、财务决算等各环节进行监督检查。进一步完善和规范任期经济责任审计，变审计发现型为预防型，尝试实行经济责任审计预告制、工作联系制、情况报告制、跟踪落实制、结果公示制。加强专项资金审计，防止挪用、截留、挤占教育经费。积极开展内控制度审计和管理审计，促进内控制度建设，提高管理水平。加强审计信息化建设，运用现代信息技术更新审计手段方法，不断提高审计效率。以审计意见、建议的落实和审计成果的运用为重点，加强跟踪审计和审计公示，积极促进有关问题的整改落实。
(六)严肃查办违纪违法案件，保持查办案件的高压态势
严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件。严肃查办发生在基层重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。严肃查办侵害群众利益的案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。认真研究和准确把握新形势下，教育系统腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时发现、查处机制。建立腐败案件易发部位调查分析和专项治理制度，进一步发挥查办案件的治本功能。
同志们，教育事业是一项崇高的事业，教育系统反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要坚定信心，开拓进取，求真务实，真抓实干，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进全市教育事业科学发展做出新的更大贡献。
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