审计局落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设情况汇报
审计局落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设情况汇报
今年以来，区审计局深入贯彻科学发展观，结合审计工作实际，认真贯彻落实《关于印发201*年区各部门、各单位落实建立健全惩防体系重点工作目标任务的通知》（河办发〔201*〕25号）文件精神，按照党风廉政建设责任制和项目化管理的要求，制定具体工作方案，细化工作措施，落实工作责任，党风廉政建设责任制及惩防体系建设取得了明显成效，现将开展工作情况总结如下：
一、加强组织领导，强化责任落实
局党组始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作的整体格局，成立领导小组，与审计业务工作共同布置，共同检查，共同考核，使反腐倡廉建设通过局领导班子和各科室的具体履职，与审计业务工作紧密结合；将党风廉政建设责任制作为目标管理的重要内容，建立健全了督查、奖惩、保障机制，确保工作任务的全面完成。
二、发挥审计监督作用，构建预防腐败体系
（一）加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在全局开展反腐倡廉教育、理想信念教育和党纪国法、思想道德、廉洁自律教育，提高干部职工拒腐防变的能力，切实做到为民、务实、清廉。
（二）健全制度，着力建立长效机制。积极探索和改进各项规章制度，从长期性、根本性的制度上入手，来解决廉洁从审和作风建设的长效机制问题。适时修订单位管理制度，完善单位工作考核办法，在审计执法过程中，除了全面推行审计组进点公示制、执法过错责任追究制之外，还从建立长效机制入手，逐步健全完善《审计机关实行党风廉政建设责任制规定》、《审计机关效能建设责任追究制度》、《审计项目质量控制审计责任追究办法》等规章制度，切实做到有章可循，有规可依。
（三）实行全过程监督，强化审计权力运行的制约。进一步健全和完善对审计权力运行的监督制约，继续完善审计项目质量控制，坚持三级复核制度和审计业务会议制度，对审计业务工作实施全过程监督。抓好审计项目事前教育、纪律公示、事中检查，事后征求意见、回访等各环节工作，加大对审计组和审计人员廉洁自律和遵守审计纪律和情况的监督检查，确保审计“八不准”纪律和廉洁自律各项规定严格落实。
（四）完善财务管理制度，重大经费开支集体研究决定。严格执行开支审批程序，实行民主理财和财务公开，坚持定期公布财务收支情况和年度预算报告，加强机关财务监督。
三、建立健全惩防体系重点工作目标任务完成情况
（一）进一步规范领导班子和领导干部用权行为
1．深化财政预算执行审计
我局以科学发展观为指导，在总结历年审计工作经验的基础上，构建大财政审计理念，对我区财政预算的批准和在执行中调整变动情况的合法性及预算收支的组织完成情况作了全面审计，重点检查财税法规执行情况；人大批准的预算执行情况；细化部门预算情况；政府采购；收支两条线执行情况；预算中重点支出安排情况；部门预算执行情况。查出管理不规范金额160万元，提出审计建议5条，促进被审计单位建立健全规章制度3项。
2．加强对重大投资项目审计
继续坚持以促进加强工程建设管理，规范投资行为重点，着重检查建设资金管理和使用情况，揭露高估冒算、违规建设、管理不善、损失浪费等问题。把好工程决算审核关，使我区固定资产投资资金得到有效节约，投资效益显着增强。截至目前，全年完成预决算审计项目192个，核减资金8038.3万元,核减率19.53%，其中：预算项目121个，报审额6756.12万元，审计核减额419.91万元；决算项目71个，报审额34401.66万元，核减额7618.39万元，核减率22.15%。为政府节约了建设资金。
3．加强领导干部经济责任审计
以科学评价领导干部任期履职绩效情况、促进勤政廉政为重点，经济责任审计稳步推进。根据“201*年审计工作意见”安排，对区计生委、淮海路小学等8个部门和单位的主要负责人任期经济责任实施审计，其中任中审计项目7个，我局还与区组织、编制部门联合对区城管局、区发改委两部门实施“三责联审”工作。通过经济责任审计，明确了领导干部的主管责任和直接责任，进一步促进廉政建设，为组织部门使用干部提供参考。
4．建立领导干部经济责任审计评价体系
不断深化经济责任审计内容，建立领导干部经济责任审计科学评价体系，切实分清领导干部的直接责任和主管责任，科学客观地评价领导干部任期经济责任实绩，为组织部门任用干部提供决策参考。，我局组织人员积极研究探索，结合我区实际，制定出台了《区领导干部（人员）任期经济责任审计评价及结果运用办法》（河经审发[]1号）。
5．建立和完善审计结果移送、审计结果公开、审计结果运用等制度
已建立《关于加强审计整改工作的意见》、《淮安市区领导干部离任经济责任交接试行办法》的通知、《区审计结果公告办法(试行)》、《区经济责任审计工作联席会议制度》、《区公有资金投资的工程建设项目监督管理暂行办法》、《区公有资金投资的建设项目评审办法》、《区社区主要负责人经济责任审计暂行办法》、《区审计局审计项目审定办法》、《区审计局审计项目质量检查办法》、《区审计局审计执法过错责任追究制度》等制度。
6．对重大工程建设项目开展跟踪审计监督（淮河家园工程、新区人防疏散基地工程、安置房六期工程）
按照区政府关于印发《区公有资金投资重点建设项目跟踪审计监督办法》的通知要求，我局对淮河家园工程、新区人防疏散基地工程、安置房六期工程开展跟踪审计，抓住关键环节、关键节点、重点部位、隐蔽部位实施审计监督，通过参与材料设备招标谈判、参加工程例会、合同审核、工程变更审核、分部分项工程审核等手段加强工程造价及质量控制。
（二）深入开展纠风和专项治理工作
1．对旧城改造、抗震救灾、义务教育阶段教师绩效工资等专项资金开展审计监督
根据区政府《关于加强旧城改造资金管理和监督的意见》，加强对拆迁资金筹集、拨付和使用的环节审查监督，完成了怡心园拆迁资金专项审计调查，指出存在问题5条，管理不规范金额318.9万元，提出审计建议4条。
根据《中华人民共和国审计法》规定及江苏省审计厅的安排，对我区向青海玉树抗震救灾资金物资的筹集、汇缴、拨付及管理等情况进行了跟踪审计。分别实施了截至201*年4月30日、5月21日、7月5日三个阶段跟踪审计，累计接收抗震救灾资金合计42.15万元，已全部拨付市慈善总会，资金没有结余。审计尚未发现抗震救灾款物被截留克扣、挤占挪用、贪污私分等违法违纪行为。
义务教育学校绩效工资政策落实情况专项审计调查，指出存在问题3条，管理不规范金额289万元，提出审计建议3条。促进完善义务教育学校绩效工资实施相关制度。对地方政府性债务专项审计调查，摸清政府负债情况，为区领导科学决策提供参考。
2、联合开展社会团体“小金库”专项治理工作。按照《区社会团体“小金库”专项治理实施方案》的要求，经“小金库”专项治理办公室研究确定，对再生资源利用协会等九个协会实施重点检查，从10月25日起，由区纪委、财政局、审计局三部门组成联合检查组进入单位开展重点检查。针对查出的问题提出整改意见和建议并形成书面报告。
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扩展阅读：201*年×××市惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况汇报
×××市惩防体系建设和
党风廉政建设责任制落实情况汇报
中共×××市委×××市人民政府
（201*年1月10日）
201*年，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省和×××市纪委全会的部署要求，紧紧围绕发展第一要务，全面落实党风廉政建设责任制，努力构建组织协调机制、廉洁自律机制、治本防范机制、监督他律机制、惩戒查处机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作呈现健康发展态势，有力保障了经济社会又好又快发展，县域经济位列全省“十佳”第五位。预计全年完成地区生产总值220亿元，增长18%；规模工业产值491亿元，增长30.6%；城镇固定资产投资61.86亿元，增长35.1%；财政总收入21.43亿元，增长38.34%；地方级财政收入12.14亿元，增长38.12%；城镇居民人均可支配收入201*3元，增长18%；农民人均纯收入8362元，增长19%，顺利实现“十二五”良好开局。下面，我就×××市惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况简要汇报如下：
一、齐抓共管、增强合力，构建组织协调机制
1、加强组织领导。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设主体责任。鉴于领导变
动，及时调整充实了市惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作领导小组，市委倪政云书记任组长负总责，市委副书记、纪委田志勇书记任副组长具体协调落实。市委常委会、市政府常务会议多次研究部署惩防体系建设工作，切实加强对惩防体系建设工作的组织领导。
2、完善责任网络。制订下发《×××市201*年推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制有关工作的意见》，将任务分解到62个牵头单位和职能部门，各乡镇和市直部门结合工作实际，将责任制拓展分解到基层部门和村(居)，形成了市、乡、村三级责任联动网。
3、强化组织协调。市纪委切实承担起监督协调指导职能，实行纪委常委、监察局副局长挂片指导协调工作机制，每季度召开片区联席会议，重点工作牵头单位定期汇报工作开展情况，交流工作经验，协调解决具体问题，督促工作落实。建立惩防体系建设信息员队伍，及时了解掌握惩防体系建设工作动态，并积极向上报送信息，被省惩防体系建设信息系统刊登68条，居×××市第一。
4、强化监督检查。修改完善《党风廉政建设责任制考核办法》，实行平常检查指导、半年专项检查和年底对各开发区、乡镇、街道和市直各单位执行党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况进行全面考核，促进各项工作落实。考核结果在全市大会上进行通报，对不履行或不认真履行责任制的行为，实行严格的责任追究。督促牵头单位定期对惩防体系建设工作
任务完成情况进行梳理和盘点，摸清底子，对已完成的工作任务进行认真总结提升，对未完成和未启动的工作任务督促有关部门抓紧落实。
二、立足教育、夯实基础，构建廉洁自律机制
1、强化廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。一是营造宣传氛围。通过开展廉政教育“上电视、上报刊、上网络、上舞台、上街头”和“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”等“五上六进”活动，把反腐倡廉教育同经济发展和党风廉政建设同部署、同落实、同检查，不断拓展廉政教育的深度、广度。在市有线电视台开辟“宣传教育日”活动，每月第一天播放警示教育片。在“×××新闻网”、“×××监察网”上开设宣传教育、法律法规、警钟长鸣、执法监察等栏目。在《×××快报》、《×××政讯》、《×××纪检监察信息》等刊物上开设“党风廉政建设之窗”，刊登反腐倡廉工作的经验做法，以点带面，逐步深化。深入农村基层、机关单位，举办反腐倡廉教育培训班，通过身边的案例教育身边的人，使反腐倡廉宣传教育更富有渗透力、感染力和吸引力。二是加强阵地建设。建好机关阵地，在机关单位普遍设立警示牌、警句格言等牌匾，在干部办公电脑屏保上设置廉政警句、格言，提醒党员干部廉洁从政。建好校园阵地，把廉政文化进校园作为廉洁启蒙教育工程来抓，广泛开展“读勤廉故事，写廉洁作文”、“与家长分享廉政好故事”等主题活动。建好家庭阵地，制订《领导干部家属廉洁自律守则》，向领导干部家属寄送《廉政家书》，
共筑家庭廉政防线。建好农村（社区）阵地，编印《×××市村居干部工作手册》，在阳头街道阳春社区建立“廉政文化一条街”、城南街道湖滨南路创建“廉政文化广场”、溪柄镇楼下村创办“警示教育宣传基地”、社口镇溪口村和湾坞镇徐江村设立“廉政文化图片专栏”，在文化馆举办“迎新春、清风颂”廉政书画作品展等，廉政文化活动更有吸引力和影响力。三是丰富廉教载体。投资近百万元，新建了占地480平米的市廉政教育基地，设立图片展区和多媒体电教室，组织全市党员干部到基地参观接受教育，营造坚决反腐败的强大声势。先后与×××市作家协会和海西书画院联合举办了“×××廉政文学创作笔会”、“×××廉政文化书画笔会”，共创作文学作品和书画作品60余篇（幅）。组建反腐倡廉报道通讯员队伍，加大宣传报道力度，全年有34篇（条）文章、信息被中央、省、×××市级刊物刊登。深入开展《廉政准则》学习宣传活动，向全市科级以上领导干部发放《廉政准则》读本1000份、《释义》150多份，组织全市898名科级以上领导干部参加《廉政准则》知识测试，提高领导干部廉洁从政意识。结合纪念建党90周年，在全市范围开展“清风颂”主题演讲和征文活动等，进一步丰富廉政教育形式。
2、开展专项治理，促进领导干部廉洁自律。一是巩固治理成果。组织开展清理规范庆典、研讨会、论坛等活动，否决庆典项目3个，节约经费56.3万元。深入清理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和违规多占、买卖住房以
及利用职权谋取不正当利益问题，查处案件3起3人，涉案金额4.9万元。二是开展党政机关公务用车问题专项治理。通过动员部署、登记自查、审查核实、组织“回头看”等，对全市456辆公务用车进行筛查，查出违控公务用车21辆，其中超标车4辆。三是深入开展“小金库”专项清理。查出2个单位私设“小金库”问题，涉及金额达30.71万元。四是严控公款支出行为。认真落实中央厉行节约的要求，严格控制公款出国（境）、车辆购置及运行、公务接待等经费支出，取消出国（境）团组1批6人，因公出国（境）团组数和人数实现“零增长”。
三、健全制度、深化改革，构建治本防范机制
1、深入推进源头治理。一是规范行政权力运行。我市41个具有行政自由裁量权的行政执法主体单位都制定了规范的工作制度，有17个单位完成了自由裁量权条款梳理和细化量化工作。对18个单位的23个领导干部开展任期经济责任审计，查出违规金额2136万元，管理不规范4078万元，移送案件线索3起。深入学习贯彻《×××省办事公开暂行办法》，对与暂行办法不一致的规范性文件进行清理，对政务、厂务、校务、院务、村务等公开工作进行考核评估，有效推进办事公开。二是健全市场机制。着力抓好政府采购、工程建设招投标、经营性土地使用权出让、海砂河砂挂牌出让、国有资产出租监督等工作。政府采购工作中，查结群众反映校服采购有关信访件，发出纪律检查建议书2份，对校服生产企业给予处罚2万元。201*年实行政府采购总金额达3283万元，节约496万元，节
约率达13.1%。继续开展工程建设领域突出问题滚动排查整治，排查各类问题137个，已整改95个，正在落实整改42个。国有投资项目和政府投资项目100%进入市建设工程交易中心实行公开招投标。建立重点建设项目监督审查制度，对需立项的重点项目开展审查，通过监督审查提出20多项合理性建议意见，节约资金3000多万元。实行招拍挂出让国有土地56宗，用地面积2100亩，应缴土地出让金9.498亿元。同时将招拍挂方式延伸向海域使用权出让，我市首宗村级海域使用权出让在下白石镇福渔村公开招标，该做法被《中国纪检监察报》、《×××日报》、《×××日报》刊登介绍。规范国有资产出租出让行为，制定出台《×××市行政事业单位国有资产出租管理办法（试行）》，21家单位报批、报备163宗国有资产，年租金达439.3万元，比增20%。在×××市率先开展保洁项目经营权公开出让，总标的220万元，经投标以208万元中标。三是完善中介组织。对市场中介组织专项治理进行“回头看”，严格规范新设中介组织的审批；推进行业协会与行政主管部门脱钩，全市有脱钩任务的25个行业协会、商会已全部脱钩。同时，做好行业协会与行政主管部门脱钩后的变更登记工作，引导行业协会根据实际情况进行整合重组、注销登记，或依法予以撤销登记。
2、大力转变机关作风。深入开展“机关作风建设年”活动，出台《×××市进一步严肃会议纪律的有关规定》，加强干部日常监督管理。大力建设服务型政府，推行“容缺预审”、
“并联审批”、简化招投标程序、现场办公等高效运作方式，行政权力阳光运行平台正式投入使用，市行政服务中心正加紧建设，坚决杜绝办事拖拉、敷衍塞责、吃拿卡要、效率低下等现象，提高机关办事效率和服务效能。在市直单位开展“民主评议”活动，组织服务对象、“两代表一委员”等160多人对8个窗口单位中的47个股室负责人进行集中评议，并把群众评议结果纳入科室年度工作综合考评和干部年度绩效考评，对第一名的予以提拔重用，倒数后五名给予诫勉谈话，全市通报批评。在“五大战役”和“创先争优”活动的强力带动下，全市各级领导干部激情创业，“五加二”、“白加黑”成为干部作风的主旋律。
3、加强基层党风廉政建设。全面实施农村“五要”工程和“6321”农村议事规则，加大村集体“三资”监管力度，健全完善村集体会计委托代理、村级财务计算机网络监管、农村集体“三资”登记和工程招投标等制度。全市拒付违规开支256笔275.8万元，查出违规资金、资产12.8万元。积极开展创建“五要”工程示范村活动，全市确定161个示范村，并将溪柄镇楼下村、赛岐镇狮子头村、湾坞镇徐江村等6个村列为×××市级联系点，整顿村务公开民主管理“难点村”13个，通过以点带面，推动全市村务公开工作。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，全面落实党务公开工作，全市基层党组织1060个，已实行党务公开1044个，党务公开覆盖率达98.5%。
四、强化监管、狠抓落实，构建监督他律机制
1、加强重大决策部署的监督检查。一是开展执法监察。结合对扩大内需促进经济增长政策落实情况和“五个年”活动、“大干开局之年、打好五大战役”、“百日冲刺会战”等决策部署开展监督检查。共确立执法监察项目52项（次）、监督检查涉及单位120多个，发现各类问题90个，查处违纪金额251万元，提出整改建议95条，有效促进重大决策部署的贯彻落实。二是开展效能督查。紧贴市委、市政府中心工作、重大项目建设、森林防火、“两违”治理、机关作风建设等，对全市140多个市直机关、乡镇（街道）、企事业单位进行效能督查，对10多个单位提出整改意见20多条，给予效能告诫19人、诫勉教育20人，有力确保了政令畅通。三是开展中央新增投资项目检查工作。继续开展对22个中央新增扩大内需投资项目检查，发现4个问题，正督促整改。四是开展换届纪律监督检查。加强对市乡党委、人大、政府和市政协集中换届工作的监督检查，实行查核专办制度，把严格纪律监督贯穿于干部提名推荐、考察、公示、选举全过程。换届期间没有收到涉及干部违反换届纪律方面的举报，在换届风气测评中满意率达98.68%以上。五是开展在编不在岗人员清理检查。在去年工作的基础上，组织开展回访检查160多个单位。核查信访件10多件，新增辞职、辞退人员89人，自开展清理工作以来，累计辞职、辞退人员达317人，对已返岗人员区别不同情况给予相应处理，有效改善干部作风。
2、扎实推进纠风工作。一是开展强农惠农资金使用情况
检查。发现未及时拨付项目资金2批次307万元，挪用专项资金2万元，立案查处1人，有效维护农民的切身利益。二是认真治理教育乱收费行为。查处德艺学校违规收取学生周未活动费问题，责成该校返还学生家长48.7万元。三是深入纠正医药购销和医疗服务中不正之风。全市20所卫生院、社区服务中心全面实行基本药物零差率销售改革，市廉政账户收到主动上缴的“红包”及回扣款5.9万元。四是深入开展房地产调控和保障性住房政策监管。加强对动工建设的2984套(户)保障性住房的监管，建立施工现场挂钩督查制度，查出质量安全隐患160多条。五是将评议对象向乡镇基层延伸。组织16位行评代表对92单位、乡镇民主评议行风工作进行评议督导。
五、从严惩治、强势推进，构建惩戒查处机制
全市纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报420件（次），初核线索76件，立案查处各类违纪违法案件92件，其中大要案件21件、经济案件39件，审结案件90件90人，处分党员干部90人，其中开除党籍处分20人、行政开除公职2人、追究刑事责任15人，为国家和集体挽回经济损失500多万元。一是严格依纪依法办案。建立健全办案安全责任制和案件调查工作制度，确保科学办案、安全办案。在×××市率先出台《关于案件调查调取涉案单位会计资料的暂行办法》，依纪依法收集证据。二是健全办案机制。建立纪委常委包案制，由纪委书记负总责，纪委常委挂钩，分片负责协调、协助、督促基层纪委办案。纪委主要领导亲自过问，定期研究办案工作，并直接参与重大案件的查处。加强纪检监察机关与公、检、法
机关和组织、审计部门的联系，不断完善查处大要案联席会议制度，形成查案的整体合力。先后与检察院协同联动，连续突破7起大要案，其中正科级领导要案3件，经济大案4件。三是着力拓展案源。在提高自主寻找案源上下功夫，对反映强烈的信访举报重复件进行“回头看”，认真排查，并注意从专项检查中获取线索，通过外围取证，找到案件突破口，从而查办了原市脱贫办主任李某某、原赛岐国土所所长林某某等5起大要案。四是提高办案工作综合效果。深入开展“一案一整改”工作，推动源头治理工作深入开展。加强案件审理和申诉复查工作，深入剖析发案原因和制度方面的漏洞，推动建立和完善相关制度，发挥办案的治本功能。深入开展信访举报矛盾纠纷排查化解工作，把一些影响社会和谐稳定的苗头消除在萌芽状态。
去年，我市推进惩防体系建设和执行党风廉政建设责任制工作虽然取得一定成效，但仍存在个别单位和领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识还不够强，落实制度还不够到位，少数地方和部门办事效率不够高、作风转变不够明显，教育、监督力度还需进一步加强等问题，这些问题已经引起我们的高度重视，我们将以更加务实的态度和更加可行的举措研究问题、解决问题，确保党风廉政建设和反腐败工作取得更大成效，为“十二五”×××经济社会科学发展、跨越发展提供坚强有力的纪律保障，切实承担起在环三发展中“挑大梁、走前头、求先行”的光荣使命。
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