总结经验创新机制推广数字化城市管理新模式
总结经验创新机制推广数字化城市管理新模式
作者：杨雯来源：昆明市政府信息产业办公室添加日期：09年10月19日
各位领导，同志们：
今天，市委、市政府召开昆明市数字化城市管理工作现场会，意义重大。这标志着在五华区“数字城管快车”成功试点的基础上，我市数字化城市管理工作将全面启动。此次会议的目的是认真总结五华区“数字城管快车”一期工程试点工作，进一步加大工作力度，在盘龙、官渡、西山区及其他城市建成区域逐步推广应用这一新的城管模式，加快提高政府社会管理能力，提升政府公共服务质量，实现市委、市政府提出的“连续用三年的时间，继续推进城市建设和城市管理，努力提高城市管理水平”的奋斗目标，推动昆明和谐社会的发展。
刚才，罗建宾同志就五华区“数字城管快车”建设运行情况作了专题汇报和介绍，接下来还要组织大家观看专题片和系统演示，相信大家对新的城管模式会有新的认识。下面，我就五华区“数字城管”的试点情况和推广工作讲几点具体意见。
一、五华区数字化城市管理试点工作的基本情况
不断提高城市管理水平是城市和谐发展的永恒主题。在市委杨书记、市人大常委会李主任的重视、关心和亲自安排下，五华区委、区政府及市级相关部门行动迅速，学习借鉴北京东城区数字化城市管理经验，积极探索、勇于创新，组织有关专家及工程技术人员攻坚克难．，在较短时间完成了
“数字城管快车"管理模式的总体设计及项目实施方案，及时启动了试点工作。同时，按照杨书记、李主任的要求，市政府及时成立了试点项目工作协调支持小组，市信息产业办组织专家对项目进行了科学认真的论证，很快对试点项目审批立项，并给予了经费支持。市测绘院免费提供了价值350万元的地理数据，省移动昆明分公司专门提供了特服号码和
“城市通”移动手机，市电信局为此给予了专用通信线路的支持。试点期间，杨书记、李主任带领市属相关部门，多次到五华区现场办公，帮助协调解决有关问题，对试点工作进展给予了极大的关注和支持，王文涛市长到五华区进行专题调研时，对数字城管快车试点工作提出了重要要求。在各方大力支持、积极配合和辛勤努力下，五华区仅用三个月的时间就开发完成“数字城管快车"项目一期工程并投入试运行。
总结概括五华区“数字城管快车”试点工作，其成功做法及经验主要是：
（一）集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新。五华区从解决城市管理中存在的突出问题入手，抓住涉及人民群众切身利益的城市市政公用设施、环境整治等基础工作，汲取北京东城区“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，综合利用当前国际先进的GIS（地理信息）、GPS（全球卫星定位）等多种技术和各类业务平台，建立了较为完整的、闭合的城市综合管理系统，改变了传统被动管理模式，初步探索出一条城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型转变的新途径。
（二）分离城市的日常管理与监督事权，建立指挥和监督“双轴心机制”，以监督促管理。成立了城市管理指挥中心和城市管理服务中心，形成监督和指挥两个互动的轴心，建立了城市新的日常管理和监督评价机制。设立城市管理监督员，实现了跟踪服务，主动发现问题，实地核查监督办结果。强化了社会监督，可以在第一时间、第一现场将发现的问题直接反馈到监督中心。处置的过程和结果，监督中心能够随时查看。通过市政综合监管信息系统，把政府部门的行为置于社会的直接监督之下。系统生成的有关信息，已成为客观评价职能部门工作的重要依据。
（三）整合多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率。在网格管理区域内，落实区政府、街道办事处、居委会等各个层次的责任。在指挥中心的统一指挥下，把城市部件分类划分，统筹协调分散到城管、市政、公用、国土、环保、园林、环卫、交通等专业管理部门的管理资源和执法力量，使多个不同的城市专业管理机构形成综合治理城市环境的合力。从当前五华区“数字城管快车”新模式运行情况来看，成效是比较明显的：
一是城市管理问题的发现率和处理率大大提高。处理问题的时间大为缩短，一大批群众反映多年的问题得到解决。特别是市政综合监管信息系统的开通，有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权，减少和避免了城管中“权利寻租”及相互推诿的可能和现象，极大地激发了群众参与城市管理的积极性。
二是密切了政府和群众的联系。发生在居民身边的、关乎群众利益的事，通过城管监督员的纽带作用，成为政府案头的大事、急事，大部分得到及时的解决，提高了群众对政府所提供的公共品的满意度，增强了政府的诚信度。
三是城市管理精细化、规范化。通过“双轴心机制”进行分类处理，明确了政府相关职能部门的权责，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，杜绝了推诿、扯皮、不作为和乱作为等现象，推动了“阳光政务”工程建设。
四是以较低的投入大幅度提高了管理效率，取得了良好的社会效益。
总之，五华区“数字城管快车’’的运行，较好地实现了城市管理的精细化、规范化，对我市以信息技术为手段，以精确定位、快速反应、公开监督、多方联动的城市管理模式进行了新的有益尝试和探索。
二、因地制宜，不断创新，推广好数字城管新模式
国家建设部于今年7月中旬在北京召开了全国数字化城市管理现场会议，推广北京东城区的成功经验，选定了10个城市和区作为全国实施数字化城市管理新模式的试点地区，并印发了《城市市政综合监督信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统地理编码））及《城市市政综合监管信息系统技术规范》等多个技术规范性文本，这充分说明数字化城市管理的新模式将是未来城市管理的发展趋势。“学习东城、推广五华”，加快我市数字化城市管理已势在必行。
我们推广好数字城管新模式的总体要求是：紧紧围绕“连续用三年的时间，继续推进城市建设和城市管理，努力提高城市管理水平”的要求，全面启动四区数字城管工作。五华区继续推进二、三期工程建设，盘龙、西山、官渡三个区启动“数字城管工作”，抓紧做好项目规划、设计、立项，管理信息单元网格划分、城市部件分类编码，管理信息设备整合等前期工作，力争今年底使“数字城管”覆盖辖区一环路以内。全市争取用23年在四个区全面实现数字化城市管理。随后不断总结完善，逐步扩大外延，覆盖城市建成区。
推广工作原则是：
稳步有序原则。因地制宜，按照统一的规划稳步推进。当前主要以城市管理为主要内容，不必追求大而全，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。但是也要注意敢于创新、敢于超越。同时注意降低成本、提高项目资金使用效益。统一标准原则。信息系统的建设和单元网格的划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定要按已有的统一部颁行业标准执行，以实现各区之间信息交流和共享。
资源整合原则。四区应本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
成果共享原则。总结推广五华区“数字城管快车”成熟的信息技术，大幅降低基础研发和学习成本。并结合各自实际注重创新、注重在城管中的应用和实效，避免重复研发，造成资源、资金、时间浪费。
三、各方协作，形成合力，全力推进我市数字城管工作
围绕工作目标和任务，下一步我市数字城管新模式的推广要突出抓好以下五方面的工作：（一）建立相应的市级工作机构，保障全市推广应用工作有序展开。为与国家、省上下衔接对应，市政府将成立由城建、城管部门牵头，信息产业部门作为技术支持、多部门参与的强有力的工作机构，保证市级及其以上的城市部件有人间、有人管，才可能实现市、区联动。
（二）开展调查研究，扎实做好各项基础性工作。一是实施cc万米网格管理法”，确定网格范围。对项目实施界定区域内的各类城市部件、事件进行全面细致的普查、分类、分析、汇总与核定，对城市部件的名称、分类编码、坐标、状态、所属权限等基本情况，做到底数清、情况明；二是疏理各部件、事件的责任单位归属，市、区联动，协调做好产权单位工作。要确定依法原则、距职能最近最有能力解决原则以及区政府指定原则等责任划分原则，尽可能完善归属的准确性；三是完成监督员队伍的组建方案，包括队伍人数、人员构成、装备配置、经费落实、上岗培训等内容。
（三）各方支持、主动介入、形成合力。立足于城市管理体制和机制的创新，按照标准化、。信息化的要求，积极创造条件，精心组织实施，确保取得实效，把城市管理提高到一个新的水平。信息产业部门要积极给予项目立项，并提供技术支持，在每一个项目的实施阶段绝不能因技术支持不到位而影响工程进度。同时积极协调好电信、移动等通信部门配合好工程的开展，并得到通信资费、专用信号线路的支持。规划、测绘、保密等部门要提供相应的数字地图、影像图、基础地理数据。统计、民政、市政公用、技术监督、公安、电力、排水等及其它相关部门也要主动支持、配合做好工作。宣传部门要做好宣传工作，加大对我市推广数字化城市管理新模式的跟踪报道，让人民群众认识、了解、熟悉、支持、参与数字城管工作，在全市营造“人人关心、个个参与城市管理”的良好氛围。
（四）落实科学发展观，稳步推动“数字城管工作”。各区的推广工作要从城市长远发展出发，立足城管，按照有关技术标准和规范程序，有序有效推进。一要考虑城市管理系统的扩展性，技术设备不可能也不必要追求“一步到位”，要为各区之间、市区之间系统联网升级留有余地：二要考虑城市管理目标的有限性。管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段性以及法律法规、体制机制制约、管理人员素质等多方面因素。三要适时总结经验，不断完善城市管理模式和数字化城市管理标准规范。
（五）解决好数字化城市管理工作中可能出现的几个问题。数字化城市管理新模式的推广是一项系统工程，涉及面广，是对现行城管机制的挑战，并且时效性强、技术要求高，在推广和运用中要注意解决好几个问题：一是数字城管的建设要“立足城管，突出城管”，信息技术是在城管工作中的运用工具，不能搞成简单的信息化建设项目，更不能搞成只供外人参观的“面子工程”。二是新的城管体系一定要具有综合性、系统性、可操作性、持久性。要改变过去在一个区内片面强调专业化分工、部门分割的情况，形成在信息技术的支撑下，各个专业、部门紧密合作，资源共享的密切关系，共同促进数字化城市管理工作；三是注重建设成本的节约。在系统的建设过程中，坚持勤俭节约的原则，充分挖掘、整合现有的电子政务的软硬件资源、城市管理信息系统等网络资源，提高信息资源的共享共用。四是建设城管、信息产业和科技等部门要注意加强向各自上级部门的汇报请示，争取项目、技术和经费的支持。
关于技术标准问题我再重点强调一下。首先在软件体系建设方面的标准要统一。例如：在标准化和规范化方面，接口的实现应具有良好的扩展性；在通用性方面，要保证支持各种协议的被管系统或设备，都能以统一的方法接入到应用管理系统中；在开放性方面，要随着新业务的不断出现，相应的管理系统的实施，可能涉及今后不同系统之间互连互通的拓展需求，要能满足开放性的要求，提供开放的、标准的接口；在模型化方面，要能够基于规范的软件工程理论，提高开发效率；在集成化方面，接口实现技术要能提供通用的集成框架，实现“即插即用”；在兼容性和实用性方面，应该具有较好地兼容性和可实现性。其次在GIS（地理信息）系统标准方面要统一。例如：矢量线划数据的比例尺要一致、卫星影像和航空摄影影像的分辩率要一致、万米单元格网格划分的行政区划和层次要一致等。第三要注意应用系统的安全性，不能因系统故障而导致城市管理的停滞。
同志们，目前“数字昆明”建设总体规划已经基本完成，其中规划的示范工程之一就是昆明数字化城市管理系统的建设。市城管局、市信息办，已经为全市数字化城市管理工作做了大量准备，为数字化城市管理工作的推广奠定了基础。希望这次会议以后，市级各有关部门要高度重视，积极行动起来，抓紧落实数字化城市管理各项工作。通过数字化城市管理新模式的推广，促进我市的城市建设和城市管理不断迈上新的台阶，为昆明经济社会持续、快速、协调、健康发展，为构建“和谐昆明”做出新的贡献。
扩展阅读：关于数字化城市管理新模式推广工作的报告(摘要)
关于数字化城市管理新模式推广工作的报告（摘要）
一、基本情况
数字化城市管理新模式，是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理运行的新架构。
十年来我们在城市管理领域不断进行理论探索和体制创新。从上世纪九十年代中期的城市管理服务承诺制的推行，到二十世纪末的城市便民服务热线的推出，再到新世纪的数字化城市管理新模式的推广，城市管理工作经历了从管理部门自我制约，到交给群众监督，再到主动发现和解决问题，城市管理理念得到了三次提升，管理体制经历了三次变革，管理水平上了三个台阶。
一年来城市管理新模式的推广工作重点抓五项工作：一是总结典型经验。认真落实国务院领导批示，总结北京市东城区网格化数字化城市管理经验,去年7月北京市东城区召开现场会推广。今年3月在无锡召开了推广工作座谈会。二是制定技术标准。建设部推广开展之初，组织编写了《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》等四项行业技术标准。三是组织推广工作。建设部相继印发《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》等推广工作指导性文件，建设部已经确定了27个城市和城区为全国数字化城市管理工作的试点。四是督促检查指导。部有关司局组织了推广工作小组协同工作，并邀请了中国科学院陈述彭院士、中国工程院崔俊芝院士、李京文院士等专家学者组成专家组。一年来，工作组和专家组成员到各试点城市指导工作30余次。五是组织试点验收。由建设部有关司局和专家组成的试点工作验收小组，先后对南京市鼓楼区、上海市卢湾区和长宁区、北京市朝阳区、浙江省杭州市、江苏省扬州市、广东省深圳市等7个试点城市（城区）进行全面验收。二、基本成效
数字化城市管理新模式效果集中体现在以下六个方面：促进了城市管理工作的效率提高；推动了城市管理体制的深刻变化；促进了有关管理部门的协作配合；打造解决群众问题的技术平台；人民群众的满意程度明显提高；得到了领导和社会各界的高度评价和认可。
三、试点工作基本经验
一是领导重视，协调有力。试点城市成功的重要一点，就是党政主要领导十分关注数字化城市管理工作，对新模式推进中遇到的机构、编制、资金等难点问题都高度重视，给予了支持和协调解决，为推广工作提供有力的组织保障。二是精心组织，推进有序。各试点城市都成立推广工作领导小组，按照不同专业成立了多个专项业务组，精心制定系统建设方案。在制定工作计划过程中统筹安排，按照需要与可能，有的选择分期建设，有的整体推进。
三是整合资源，节约成本。各试点城市整合数据资源，将原来分散在各专业部门的专业数据机种整合进城市管理信息平台。各城市都进行了管理职能整合，对各专业部门职责进行部分调整，建立了考评机制，使各专业部门职责进行部分调整，建立了考评机制，使各管理环节之间互相衔接、环环相扣。
四是坚持标准、规范建设。各试点城市严格执行四项部颁行业标准和建设部发布的《技术指南》开展部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，为将来在全市、全省乃至全国进行联网、数据统计、案件分析、系统升级等工作奠定了良好的基础。深圳、杭州、北京朝阳区等试点城市（城区）根据建设标准和规范性文件的要求，还制定了系统建设补充和细化规定。
五是结合实际、因地制宜。各试点城市认真学习东城区经验，按照部颁标准，结合实际建立“新模式”体系。上海市率先结合“12319”服务热线建立市级平台；北京市市级信息化城市管理系统由一个市级平台和八个区级平台组成，并接入多家委办局、事业单位和公共服务企业；杭州市通过招投标确定了五家信息采集公司负责城市管理问题的上报；北京市朝阳区将数字化城市管理向规划控制区和居民小区延伸；深圳市将城乡结合部纳入管理范围等，都起到了很好的示范作用。
六是主动发现、提高效率。新模式实施后，由过去通过媒体曝光、领导批示、百姓热线反映等渠道的被动接受问题投诉，转变为监督员坚守管理网格主动发现问题积极处置。通过12319服务热线，又对监督员的工作进行了有效监督，解决问题快速，管理机制闭合。使问题发现关口前移，提高了为民办事的效率，群众对政府的满意程度大幅度提高，促进了社会和谐。
四、存在问题
数字化城市管理新模式推广工作总体发展是好的，但是有的试点城市（城区）工作还有差距，主要有以下三点问题：一是一些地方对试点工作的思想重视还有差距；二是一些地方设立的管理体制和适用范围与标准相比有差距；三是资金保障和节约投资方面有差距。
五、下一步工作设想与建议
我们要以十六届六中全会《决定》为指导，进一步加强和改进数字化城市管理技术推广工作。
(一)推进工作主要目标
近期目标：拟在最近确定第三批试点城市，201*年重点在省会城市、地级城市中再扩大20个左右的试点城市，从去年到201*年，用三年的时间进行试点，形成全国有50个以上的特大城市和大中城市，每个省、区有若干城市试行数字化城市管理新模式的态势。
远期目标：从201*到201*年，用三年时间，在全国地级以上城市和条件具备的县级市，全面推广数字化城市管理新模式。研究建立省级城市管理平台，与各市管理系统联网运行。至“十一五”末，全国地级城市以上城市，以及部分县级市全面实行数字化城市管理新模式，省级和建设部建立起互联互通的城市管理平台。
(二)下一阶段工作安排与要求进一步统一思想、增强事业心和责任感。进一步将思想统一到六中全会精神和国务院领导批示上来，从提高城市管理水平，推动城市社会经济发展，促进社会主义社会和谐建设的高度充分认识推广新模式的重要性、必要性。
坚持创新城市管理体制。按照城市不同规模和新模式运作，体制设置可采取三种形式。特大城市以上海、深圳模式为参考，采用市级设立一个监督指挥中心，在各城区分设“监督中心”和“指挥中心”，实行“统一接纳，统一派遣，区级受理”的模式；大中城市以扬州模式为参考，在市级分设“监管中心”和“指挥中心”管理机构，区级设立指挥监督中心，实行“统一接纳，分别派遣，区级受理”的模式；小城市和特大城市的区可以直接以北京市东城区模式为蓝本，只设立一级的“监管中心”和“指挥中心”，实行“统一接纳、分别派遣、统一受理”的模式。
严格按照标准和规范建设管理信息系统。一方面要按照技术标准建设信息系统，防止贪大求全；另一方面，试点城市所作出的补充和细化的标准，要报建设部备案，作为以后制订新标准的依据。
确保新模式系统建设必需的资金支持。各省、自治区应积极争取财政部门引导性资金支持，各地要按照“统一规划，分步实施，适用适度”的要求进行建设。通过整合资源、研发技术转让、统一规模采购、适度配置设备，努力节约项目投资。
加强新模式试点工作的组织与领导。部里要抓好试点工作部署、标准修订、技术指导、检查验收、技术培训。各省、区都要做好推广工作研究部署，空白点的省份要抓好试点突破。各试点城市要按照建设部试点标准和要求，抓好试点的进度，保证质量。
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