201*年城管行政执法局年度工作总结

时间：2019-05-28 09:39:56 网站：公文素材库

201*年城管行政执法局年度工作总结

201*年城管行政执法局年度工作总结

真抓实干锐意进取不断开创城管执法工作新局面----＊＊＊市城管行政执法局二○○四年度工作总结201*年是＊＊＊飞速发展之年，也是＊＊＊城管执法局组建新队伍、推进新实践、展示新形象、开创新局面的一年。在市委、市政府的领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现市第九次党代会提出的“三大战略”目标为契机，认真贯彻落实依法治市基本方略，紧紧围绕开创与建设＊＊＊现代化大城市相适应，具有＊＊＊特色的城管行政执法新体制、新机制、新理念这一中心，致力夯实基础，稳步推进，锐意创新，坚持依法行政、文明执法，各项工作取得了突破性进展，为＊＊＊城管执法工作揭开了新的篇章。主要工作及成效一、坚持宣传引导，始终把工作的着力点放在增强市民城管法制意识上城市管理单靠城管执法部门是远远不够的，关健在于形成良好的城管执法社会氛围。为此，我们高度重视执法宣传教育工作，通过新闻媒体、咨询服务、对外论坛、公益广告等多种互相交流、理解的渠道，发动广大市民和社会各界积极参与到城管理中。（一）多措并举，营造氛围。市、区执法局组建后，及时成立了由局领导挂帅的对外宣传教育小组，建立起信息员网络及与新闻媒体的“互动”联络机制。采用多种形式营造氛围，促进城管行政执法工作的开展。上路执法前，我们与市委宣传部、禅城区政府和＊＊＊电台、电视台举办了“共同维护美好家园＊＊＊城管与市民心连心”的“城管论坛”活动，充分听取市民的意见，让市民参与决策，把群众对城管工作的愿望与要求融进城管执法的实践中，拉近了与市民的距离。正式挂牌上路执法当天，与市政府新闻办联合组织省、市40多家新闻媒体举办了新闻发布会，并在挂牌仪式后组织媒体对执法人员上路巡游展示形象活动进行了系列报道。（二）借助载体，广泛宣传。在市、区局两级网站开设“政务动态”、“网上办事”、“投诉咨询”、“专项整治”等十多个栏目，创办执法《简报》等，同时印制大量的宣传单张由一线队员上门派发，并投入5万多元制作了四套城管法规公益宣传广告片，分别在＊＊＊电视台和五区有线电视滚动播出，开辟了报刊宣传专栏，联合《＊＊＊日报》在民生版定期推出《共建美好家园》栏目，采取以案说法的形式向广大市民宣传和普及城管法律知识，形成了以电台、电视、报纸和自办《简报》、网站、传单为载体的多层次、多渠道、全方位宣传阵地，针对不同时期的中心任务，将执法职能、方针政策、城管法规、执法程序和处罚标准等内容向全社会进行广泛的宣传教育。（三）方式多样，贴近群众。上路执法的第一个月，我们在适应期开展了“宣传教育月”活动。市、区执法局分别在市、区主要街道、广场设置宣传咨询站点，向广大市民派发《致广大市民的公开信》和城管执法宣传手册，发放各类宣传资料10万多份，接受市民咨询近万人次。在省、市新闻媒体组稿700多篇进行法制宣传；利用电台、网站与市民直接对话，提供执法咨询和服务，年底我局被市委、市政府评为“民生报道最佳互动单位”。设立投诉电话和投诉信箱，办理市民投诉；9、10月份，通过报纸、网站组织了“华法杯”城管法规知识有奖竞赛活动，共收到答卷5000多份，在抽奖与咨询现场，市民踊跃，气氛热烈，收到较好的宣传效果。二、坚持强根固基，始终把工作的关键点放在加强执法队伍建设上开展相对集中行政处罚权工作，队伍是基础，始终不逾地抓好队伍建设，是搞好行政执法的关键。我们把队伍建设放在极其重要的位置。首先确立了“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的建队标准，其次确定了“头年打基础，二年见成效，三年上水平”的近期目标与努力方向。为锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上”的文明执法之师，我们着重抓了三个方面工作：（一）抓构建，规范行政管理。根据市委、市政府的统一部署，按照“精简、统一、效能”的原则，我们有步骤、分阶段地抓好局的构建工作。1、扎实抓好筹建准备工作。一是认真调研，促进市及禅城、三水、高明区执法局的筹建。为促进相对集中行政处罚工作在我市全面铺开，局长关天安带局班子成员多次赴禅城、三水、高明区调研，积极与各区政府沟通，反复商讨筹建计划方案，确定机构框架。二是选好配强中层干部，严格招录公务员。按照公开、公平、公正的原则，通过竞争上岗，局党组选拨了6名能力强、素质高的中层干部安排到科（室）领导岗位。同时，严格依照程序和标准，面向社会公开择优招录了15名本科以上学历执法人员。三是周密计划，严密组织执法人员进行封闭式培训，保证执法队伍的基本素质。2.不断完善正规化管理制度建设。为全面规范内部管理和执法行为，筹建工作初始阶段，我们把建立健全各项规章制度作为一项重要工作来抓，从岗位职责、行政管理、后勤保障、考核办法、廉政建设、办案流程、过错责任追究到格式化法律文书等方面建立了50多项规章制度和规范性文件，以规范内部管理和行政执法行为，做到每一项工作都有制度、有程序、有标准。市、区执法队伍做到统一处罚程序、统一处罚标准、统一法律文书、统一执法标志。制度的确立为我们开展日常工作和加强执法管理提供了有力保障。3.落实与有关部门的职能交接。在市政府的统一协调下，我们与公安、工商等有关职能部门密切联系和沟通，积极宣传我们的工作职能，理顺好业务移交的衔接工作。经反复协商，多次论证，制定了职能移交方案，于4月份完成了有关职能划转和案件移交手续，为保证执法职能的划转到位，依法行使相对集中行政处罚权打下了基础。高明区局在实践中，及时与规划、建设等部门建立了审批备案制度，加强了部门协同，提高了执法效能。（二）抓班子，强化组织功能。建局伊始，我们就明确了局领导班子自身建设准则，以全面提升局领导班子整体水平和决策能力，鲜明地提出局班子自身建设准则“四个以”：即以严格的制度管理人，以满意的评价衡量人，以成功的事业激励人，以纯洁的感情团结人。要求班子成员以身作则，牢固树立“打铁先得自身硬”的思想，为全体执法人员树好榜样。局党组书记、局长关天安同志于201*年7月上任后，边熟悉工作、进入情况，边抓协调、促启动，为市、区执法局的筹建启动废寝忘食的工作，树立了“班长”的良好形象，充分调动了全体人员的积极性。市、区执法局两级领导班子始终带头抓好政治理论与业务知识的学习。一方面，开展科学发展观和“三个代表”重要思想大讨论，明确新时期下的城管执法工作是伴随着相对集中行政处罚权制度的推行孕育而生，进一步加深对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观精神实质的领会和理解，不断更新观念，努力增强政治鉴别力和政治敏锐性；另一方面，针对开展相对集中行政处罚权这一新生事物，班子成员坚持在学中干、干中学，切实加强对相关法律法规和业务理论知识的系统学习，并注重结合工作实际，正确处理严格执法与文明执法的关系，深入研究思考城市管理领域一些亟待解决的深层次问题，积极探索城管行政执法与建立长效管理机制的新思路、新方法，正确引导，科学决策，使城管执法工作始终依贴依法行政的轨道。同时，我们还及时建立市局领导挂点联系制度，对局班子成员深入到执法一线搞调研、摸情况、抓沟通予以规范，要求局班子成员下基层调研时间每周不能少于一天。一年来，我们坚持哪里有困难，哪里就有领导的身影，越是矛盾繁杂，越是艰难险阻，领导越是冲锋在前，整个班子集中精力想事情、抓事情、做事情，使城管执法改革创新不断取得突破。（三）抓教培，增强综合素质。为把执法队伍锻铸成全面过硬的文明之师，各局党组织始终把提高执法人员素质作为重要工作来抓，坚持内强素质，外树形象，在实践中提升综合素质。主要采取三项措施：1.抓好思想道德教育。我们始终把队伍的思想政治建设放在首位，坚持主流教育、正面引导，开展经常性的思想道德教育工作，培养队员爱岗敬业、吃苦耐劳、严守纪律、乐于奉献的思想品质和政治觉悟。两级执法机关都及时建立了政治学习与思想教育制度，制定了年度教育计划，明确具体的教育内容和时间，重点围绕世界观、人生观、价值观，城管执法的地位、作用与前途，行政执法的宗旨、理念与目标，以及讲大局、讲拼搏、讲廉洁、讲奉献等专题，利用每周例会、每月小结的定期工作讲评和专题学习日、报告会、演讲会，向大家灌输大道理，培养良好的思想道德品质，树立以人为本、执法为民理念。同时通过大力宣扬好人好事，树立先进典型，引导大家养成和展现良好的精神风貌，顺德区局积极参与了“青年文明号”创建活动，有五个中队获得区“青年文明号”称号，南海区局组织进行了“青年岗位能手”竞赛活动，增强了队员的责任感，为完成好城市管理行政执法工作，奠定了牢固的思想基础。2.抓好岗前培训和在职短期复训。凡新招录和调入人员，上岗前都必须参加为期一个月的全封闭式正规培训。年内，市局共组织了两期培训，由于组织严密，要求严格，课程安排合理，学习内容全面，完全过军事化生活，广大学员都有经受重大考验之感。通过培训既磨炼了意志毅力，又掌握了执法知识和技能，为培训后上路执法打下了基础。上路执法后，各区局结合自身实际还组织了多次短期复训，其中南海、顺德区局分别组织进行了中层领导及骨干的领导管理能力培训，收到明显效果。3.重视业务能力提升。为帮助执法队员迅速提高业务水平，市、区两级执法局采取了一系列措施，通过以老带新、以会带训、互相走访观摩、每月固定的学法日和案例分析会，以及召开专题研讨会、经验交流会、组织执法专项检查、编写《执法必读》指导实践等途径，一项一项抓落实，一步一步求提高，收到了较好效果。在参加市组织的“天伦杯”《行政许可法》有奖知识竞赛中获得了第一名的好成绩。从全市开展两次执法案件检查结果看，总体效果令人满意。三、坚持治脏治乱，始终把工作的突破口放在解决热点、难点问题上在南海、顺德区先行成立行政执法局的基础上，一市三区执法局3月3日的挂牌运作，标志着我市全面实施相对集中行政处罚权工作正式启动，成为我市城市管理发展历史上的一个重要里程碑。这一举措对提高执法效能，提高城市管理质量，提高依法治市水平发挥着决定性作用。截至11月底，一市五区执法局共受理群众来信、来电和来访4,0013件，平均每天166件;立案查处市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、工地噪声和饮食服务业污染、无照商贩、乱占道等方面的行政处罚案件3,6874件，劝导教育各类违法行为35,0480件。办理人大议案15件、政协提案30件。工作中，我们以“群众满意不满意”为标准，从市民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题入手，全面履行职责，深入开展了市容环境的整治。（一）群众反映的问题及时抓。全市五区执法局按管辖地域分别设立了群众投诉受理电话20多个，实施24小时值班；节假日，各局领导亲自参与值班。对群众的投诉，值班队员和领导都及时安排备勤人员赶赴现场处理，一时不能处理的都能耐心解释，及时给予回复，办结后还派专人回访，征求意见，做到了事事有落实，件件有回音。挂牌后的头三天就接处群众投诉电话518个。截至11月底，受理群众来信来访投诉达到2，7210宗，结案2，4119宗，办结率为90.8%，群众满意率超过八成。对群众投诉的一时难以解决的重点、难点问题，局领导予以高度重视，亲自过问、督办，许多时候还直接组织，一抓到底。在有关部门的协助下，调查处理了“金太阳西餐厅”、“茗香咖啡经典”和“南桂园酒家”等9家市民投诉多年的油烟、噪声扰民案件，协调处理了顺德大都村焚烧垃圾大气污染投诉，牵头组织整治了涉及禅城、南海区的环湖花园后侧外来人员乱搭窝棚养猪污染环境的投诉。各区的理诉工作也非常得力，如高明区局协调各职能部门全力解决了群众多次投诉的城中村养猪污染环境问题。由于行动及时，措施强硬，各项理诉受到了市民的赞扬，树立了执法队伍的良好形象。（二）重点难点的问题集中整。市、区执法局根据法律授权和上级赋予的职责，针对当前城市管理的热点、难点问题，先后组织开展了四次大规模的城市环境综合整治，取得了阶段性成果。一是整治“乱摆卖”。市及禅城、三水、高明执法局以挂牌启动为契机，分别在三个城区中心范围内组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动。行动中，三区城管执法机关共发出《纠正违章通知书》3,1970份，查处违章行为1,4477人次。禅城区祖庙路、卫国路、大福路、季华路乱摆卖现象已得到有效遏制；三水区局集中全部力量并联合有关部门，一举取缔了集脏、乱、差于一身的“天光圩”和街头西瓜摊档；高明区局重点对荷城内多年未解决的大排挡一条街进行了彻底治理。二是治理“乱停放”。针对各城区停车难和机动车乱停乱放日趋严重的问题，根据市领导的指示，我们组织开展专项调研，研究治理对策，协调禅城区不断完善占道停车管理改革，先后起草了《＊＊＊市城镇机动车占道停放管理基本方案》和《机动车占道停放管理暂行规定》，向市政府提出推进城镇占道停车的市场化、社会化改革的意见和建议，并采取措施，重典治乱。各区通过采取严格执法，对那些不听教育规劝、屡教不改的车主坚决实行罚款和拖车，有效遏制中心城区乱停放现象蔓延的势头。为解决“停车难”问题，禅城、三水通过招投标方式，已将占道停车推向市场化经营，企业化管理，高明、南海、顺德也正在筹划酝酿占道停车管理方案，待市政府统一政策后组织实施。三是严厉打击“三车”乱搭客。中心城区人力三轮车、两轮摩托车和残疾人机动车非法营运搭客历来猖厥，根据市政府的要求，我们以城管办的名义，牵头组织市和禅城区两级交通执法和市交警、巡警联合行动，以取缔人力车为重点实施日夜不间断打击，共暂扣或没收“三车”873辆，其中罚没并销毁人力三轮车450多辆。目前，禅城中心区域人力三轮车已基本绝迹，第二轮整治工作由综治部门牵头组织实施。四是整治乱张贴乱涂写(俗称牛皮癣)。按照市政府批转市城管办、爱卫办、文明办制定的整治“牛皮癣”整体方案，市和各区执法局迅速发挥组织协调和监督作用，制定了具体实施方案，从8月初开始进行了“牛皮癣”专项大治理。在整治过程中，各区十分重视，层层发动，多管齐下，堵源头与街头清洗相结合，先后组织201*0多人次上街清理“牛皮癣”，共清理乱张贴、乱涂写过百万张(宗)。仅禅城区就停用涉“癣”电话号码600多个，端掉制“癣”窝点21个，查处“牛皮癣”87万余张，收缴用于制“癣”的用具一大批，总值超过21万多元。通过治“癣”，全市市容环境有了较大改观。（三）执法服务的工作经常做。我们在不断加大执法力度，严厉打击违法行为的同时，也在积极探求理性化执法、人性化服务的方法和途径，始终坚持以人为本的执法理念。一是强调对人的尊重，严格工作程序。要求队员执勤时必须先敬礼，先讲理，先教育，做到教育不到位不处罚，力求使违法者心服口服。对屡教屡犯的违法人员，也不是一概严处，有条件的都主动上门做工作，并帮其解决一些实际困难，使其服从管理。如主动上门对新疆喀什籍、广西籍有“召集力”、“煽动力”和有暴力倾向的违法人员做工作,宣扬法规，取得了很好的效果。二是开源疏导给出路。面对众多乱摆卖、乱张贴的弱势群体，一味靠堵截、处罚难以凑效，也不符合人本精神。为此，我们会同有关部门通过调研策划开辟一些临时市场，如摆卖街、烧烤点，动员物管单位调剂市场档位资源，降低税费标准，引导部分“走鬼”进场经营。三水区执法局为取缔街头乱摆卖西瓜，今年在西瓜上市前会同工商、农业等部门统一搭设了棚架一条街，供瓜农进城交易。禅城区通过制定方案和公开招标，规划设定一批档次高、造型美的广告张贴栏，为合法小广告提供正常出路。上述措施有的已经见效，有些试点正在进行中，我们正在加快进程，力争尽快出成效，以体现执法机关为管理相对人真正办实事、做好事，进而赢得群众更多的理解和支持。四、坚持统筹协调，始终把工作的重点放在充分发挥机关职能作用上工作中，我们注重充分发挥好各局机关的职能作用，定好位，抓指导，抓监督，抓协调，及时制定推动城管执法工作发展的思路和目标，然后抓部署、抓推动、抓落实，致力解决实践中碰到的问题。根据职能规定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管执法发展规划、策划、指导、协调和监督检查。（一）加强协调，理顺关系。城管行政执法工作具有多样性、复杂性，只有形成部门配合、各负其责、齐抓共管的工作机制，才是城管执法工作的正确出路。为此，我们在执法工作中,十分注重部门协作，与公安、工商、规划、环保、市政公用等部门建立了沟通联系与协助机制，平时保持良好关系，遇事主动协商或求援，争取他们最大的支持，为执法工作的有效开展提供外部保障。（二）调研交流，取长补短。市、区执法局运作后，我们及时建立了市局领导与区执法局挂点联系制度，认真组织协调指导各区执法局积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作。针对制约行政执法工作开展的迫切问题和创新今后工作发展的思路，先后多次组织召开了全市或局部城管行政执法工作研讨会，总结交流经验，进行深入的探讨，提出相应的解决办法，统一思想，明确路向。市局领导还组织机关深入调研，及时总结各区执法局好的做法和经验，如对顺德区局开展的执法进社区、推行目标管理责任制的探索，对南海区局治“癣”经验，我们都计划予以宣扬、树立典型和推广。我们还有计划地组织各区执法局部分中层干部到兄弟城市学习取经，拓视野，长见识，取它山之石攻玉。（三）检查督导，跟踪问效。为加强执法监督工作，落实依法行政责任制，对各区局的工作开展情况分别组织了不同形式的检查督导。如对各区上路执法队员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面情况，通过定期不定期的明查暗访进行监督检查，并通报情况，及时纠正问题。为确保案审工作严肃、规范，年底，对五区执法局的案件文书进行了一次全面检查，并配合市法制局组织了一次局部抽查。为抓好基层正规化建设，局机关人员还深入禅城环市分局，指导、帮助其搞好基层正规化建设试点策划工作。督导工作的到位不仅有力促进了基层行政执法工作的开展，也使机关及时掌握了基层一线的工作情况和队员的思想动态。在总结工作的同时，必须正视当前存在的问题和不足：一是执法安全缺乏有力保障。由于法律法规的局限和滞后，执法部门缺乏强制招数，加之执法环境的日趋复杂，执法与安全的矛盾更为突出,暴力抗法及执法摩擦事件日趋严重，执法队员的人身安全难以保障。二是人员待遇偏低，人手少、装备差。一市三区执法机构在年初条件不完全具备的情况下仓促上阵，各局的开办经费及基本装备并没完全到位，缺口甚大。加之待遇偏低，人手不足，给执法工作的开展带来极大困难。长此下去难以为继，执法功效无从发挥。三是属地管理职责不清。按照城市管理两级政府、三级管理的体制和条块管理、以块为主、属地管理的原则，城市管理的重点在基层。目前我市街(镇)、社区普遍存在城市管理职责不明晰和管理不到位问题，属地管理、守土有责难落实，加上部门配合、各负其责、齐抓共管的局面远未形成，致使市容环境问题越积越多，根治难度大，令执法队员孤军作战，疲于奔命。四是队伍缺乏执法经验。由于现有执法队伍中人员较新、培训时间有限，缺乏实践经验，管理层的组织协调和指挥能力也处在学习提高过程，整体来说距离“人人都会执法，个个都能办案”的目标还相差甚远，直接导致执法效能提升不快。经验及体会今年是＊＊＊城管执法工作初创新局的一年，城管执法事业迈出了新步子，展现出新面貌。总结一年来的工作，我们的体会是：（一）理念创新，是推动城管执法健康发展的基本前提全市执法队伍及时树立大城管、长功效、顾民生、贯文明、环境也是生产力、管理就是服务等新理念，并将其贯穿于行政执法的全过程，有力地推动和保证了我市城管执法各项工作的健康发展，没走弯路、没偏方向。（二）机制创新，是提高城管执法工作效能的重要法宝市、区执法局积极探索开展执法进社区、基层目标管理、占道停车市场化、渣土余泥专营化、治“癣”工作社会化尝试，为城市管理注入了活力，执法功效事半功倍。（三）营造精品，是体现城管执法特色的重要方式指导开展城管执法离不开以点带面、以局部带整体。结合我市城管行政执法工作的实际，各区局分别营造或正在建树“样板路”、“示范社区”及基层正规化建设示范点等范例，这些“精品”将构成城管执法工作的亮点和特色，其引导和带动作用不可估量。（四）形象建设，是树立城管执法权威的必由之路。机关形象是基础，队伍形象是关键，城市形象是目标。城管执法的地位和权威与我们廉洁高效的机关作风、公正文明的执法形象、整洁优美的市容环境密切相关，形象就是队伍生存与发展的生命线。201*年工作设想201*年是我市城管行政执法事业初期发展的重要年，也是年轻队伍继续开拓创新、施展拳脚、建功立业、展现风采的重要一年。新的一年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以改革为动力，以依法行政、严格执法、文明执法为中心，以创新、提升、发展为主线，以队伍建设为重点，以强化管理、内强素质、外树形象，致力营造优良环境和秩序，创建城管执法新品牌，促进地方社会经济发展为目的，以开展联合执法，加强环境整治，推进城管执法社会化工作为手段，坚持科学发展观和执法为民理念，团结协作，顽强拼搏，真抓实干，自强不息，为实现我市三大战略目标不懈努力，多作贡献。新的一年，主要抓好如下几项工作：（一）坚定不移地狠抓队伍建设。继续努力抓好机关自身建设，抓班子、抓学习、抓教育、抓培训、强素质、增朝气，树立新型执法机关形象，以此带队伍、带基层，带出优良团队精神；进一步加强各项基础性建设，增强队伍壮大、提升和发展的底气与后劲；着力加强党的执政能力建设，推动和谐社会创建进程；抓典型、树样榜、加速推进基层正规化建设。（二）巩固成果，拓展层面。在04年相继开展的专项整治基础上，致力巩固每一项成果，务求取得显著成效。要借助迎接201*年省运会在我市召开的重要机遇，以全市综合大整治为抓手，全面履行八大职能，脚踏实地做好每一项投诉处置、现场执法和市容环境整治工作。要通过实施一系列整容工程，创建更多文明样板路、示范点，实施“精品”战略，逐步将工作重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美、做出特色上来，从而创出＊＊＊城管执法的品牌，推进城管执法工作跨越式发展。（三）大力推进城管执法工作的社会化。要通过市委、市政府出台政策，发布政令，强化城管委的职能与作用，加强协调，进一步明确细化各部门、各级政府和基层组织的城管职责与义务，构建二级政府、三级管理、四级网络的城管体系，形成纵到底、横到边，政府、部门、组织各负其责，齐抓共管的社会化管理格局。要严格坚持重心下移、属地管理、守土有责的原则，充分调动和利用社区现有的各种管理资源，并发动离退休人员、志愿者和下岗工人，组织义务监督队、市容巡逻队等架构，与执法进社区紧密结合，优势互补，共同推进，全面增强城市管理和行政执法的社会化效能。（四）坚持创新，提升效能。城管行政执法的生命力在于不断改革创新，在当前体制不顺、法规滞后、机制不全的环境下更是如此。针对目前乱摆卖久治不愈、“牛皮癣”难以根治、泥头车难抓难管、乱停乱放缺乏出路、马路开挖永无止境、市政设施盗损严重等一系列问题困扰，必须敢于面对，大胆创新，从机制、方法、手段等方面着眼，从源头治理方面着手，用集体智慧求真务实，发动市民献计献策，采取高招绝招，多用良药猛药，务求获取城管执法的最大功效

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黄山市城管执法局201*年度依法行政工作总结

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，以营造整洁、有序、舒适、宜居的市容环境为目标，全面推进依法行政、严格执法、规范执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，为争创第二届全省文明城市，加快黄山现代国际旅游城市建设步伐提供了坚强的市容保障。我局先后被省住建厅授予“201*-201*年度全省建设监察（执法）优秀队伍”，省爱卫会授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位”和全市文明创建工作先进奖等荣誉称号。

一、主要工作成效

（一）加强领导，依法行政组织保障更加有力

坚持将推进依法行政工作作为统揽全局的中心工作贯穿始终。做到依法行政“三个结合”、领导“三个亲自”、落实“三项保障”。“三个结合”，即依法行政与解放思想、实现职能转变相结合；与健全机制、提升工作效能相结合；与规范执法、亲民执法相结合。开展争先创优和“人人有激情、时时在状态”活动，组织“城管为什么？依法行政怎么干？”大讨论，统一全局为民管城和服务经济社会又好又快发展的思想，形成《黄山

市城管系统201*年依法行政工作要点》，细化八条措施推进依法行政工作。“三个亲自”，即局领导亲自落实依法行政首长负责制，落实依法行政例会制度和依法行政监督指导职责；亲自深入一线调研、协调解决依法治理的难点热点问题；亲自受理承办、批办、督办来自人大、政协监督、纪检专门监督、社会监督和层级监督汇集的重大疑难交办事项。“三项保障”，即法制机构、人员保障到位；依法行政经费保障到位；政策支撑保障到位。机构改革后上报并经批复实施的局“三定”方案继续明确政策法规科为业务科室，扩充了工作职能。在人员紧张状况下仍固定三名具有大学法律学历的干部从事法制工作并注重日常培养教育，选送一名科级干部参加市委组织部组织的市委党校中青班学习，获得优秀学员称号。支持科级干部讲学省住建厅全省执法资格认证培训班，锻炼才干。先后安排两名政策法规科科员参加省政府法制办业务培训班，提高业务能力。全年依法行政业务培训、法制宣传、服装更换、执法车辆、办案设备等经费投入70万元。修订完善依法行政规章制度36部，出台《行政过错责任追究暂行办法》，细化问责各类执法过错，保障执法规范。

（二）注重规范，行政决策科学民主水平得到提高正确决策是做好依法行政工作的前提和基础。我局坚持行政决策“三个注重”和“三个规范”，不断提高科学民主决策的能力和水平。“三个注重”即注重建制、注重明责、注重实效；“三个规范”即规范程序、规范实施、规范监督。制定行政决

策制度，完善《局党组会议事规则》和《局务会、局长办公会议事规则》，明确领导集体和科室、机构的决策权限、决策程序、决策责任。决策前以是否有利于维护人民群众改善生活水平需要、是否有利于维护城市规划建设管理秩序、是否有利于促进经济社会协调发展为标准，先行可行性论证，问计专家、律师，注重决策实效。严格按照重大行政决策经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序实施。重大行政决策事项主动接受市纪检委派驻第三纪检监察组全程监督，将行政决策过错纳入问责办法，规范决策行为。如在实施市生活垃圾处理转运系统工程和市垃圾处理场渗沥液处理二期工程项目建设中，邀请建设部专家进行可行性论证，通过律师合法性审查，坚持纪检监察组全程参与项目编制、申报、建设全过程，落实项目申报、建设集体研究，严格执行招投标制、法人责任制、工程监理制和合同管理制的相关规定，切实规范项目建设。市生活垃圾转运系统工程项目在审批、规划、征地、施工、设计等方面通过中央扩大内需促增长政策落实情况第十检查组的检查并或充分肯定。201*年黄山市垃圾处理场转运系统工程项目顺利推进，新争取到中央预算内投资1000万元，已完成投资600万元，占计划任务的100％，累计完成投资2600万元，占项目总投资的47.27％。垃圾处理工程项目全年无安全生产事故发生。无害化处理率达100％。

（三）阳光行政，政务公开深度广度进一步拓展围绕打造阳光诚信城管，以扎实推进政府信息公开“制度

执行年”活动为契机，扎实推进城管政务公开工作，实现了政务公开的“三个转变”，即由传统型公开向现代化公开转变；由单一公开向全面公开转变；由静态公开向动态公开转变。借助现代信息化数字化办公手段，整合了政务公开栏、黄山城管网、《黄山日报晨刊》城管专刊、交通旅游广播电台、市民连线平台、政风行风热线、电子荧屏广告、高架广告等现代化宣传媒介，实现了传统的上墙公开向城管网站公开、新闻媒体公开和电子广告公开的转变。公开的内容由单一的工作职责、工作人员和工作程序向行政决策、行政管理、行政执法、建设服务等全方位的转变。科学编制了行政职权目录和行政职权运行流程图，做到凡涉及群众切身利益的重大决策一律公开。针对群众投诉反映强烈的仙人洞南路口夜市排档群扰民问题，通过向各夜市排档业主发放通知，召开业主意见征询会，明确告知整治意义、规范期限和有关要求，促使摊主主动配合整治行动。在桁架、高架、幡旗、龙门架等广告载体上设文明创建宣传标语，在黄山百大、家得利LED显示屏上滚动播放有关城市管理法律政策和文明创建宣传标语，扩大市民对城管工作的知晓度和认同度，营造了依法管理的浓厚氛围。印发《致市民朋友的一封信》一万份，安排市容队员逐路上门发放，开展文明劝导活动，沿街逐户签订并张贴“门前三包”责任状，增强市民自觉维护市容环境的良好意识，实现了城管信息静态公开向动态公开转变。

（四）注重实用，制度建设操作性得到加强

201*年，我局报请市政府立项规范性文件两部，追加立项一部，严格按规范性文件制定程序起草、征求意见、报请前审查和备案审查。已由市政府出台《黄山市中心城区拆违控违实施意见》，明确了拆违控违责任主体，健全了长效工作机制，落实了属地管控职责，有力推动了中心城区拆违控违进程，有效维护了城乡规划建设秩序。该部文件实施后，我局主动接受民主监督，及时赴区县进行了跟踪调研，并将实施情况向市政协做了书面汇报，受到政协充分肯定。严格按《行政过错责任追究暂行办法》加强日常督查，严格落实问责，城管队员“不愿作为、不敢作为、不会作为”等问题得到了有效解决。出台规范市容审批规章制度，规范审批程序和文书制作，提高审批效能。全年办理市容许可案件315件，当天办结件达300件，同比去年增加10%，办件效率提高14%。按法制办部署全面清理规范性文件，如期报请废止1件，修订6件。

（五）突出规范，队伍建设实现新突破

紧紧围绕把城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”的目标，开展规范化建设活动，全面规范执法行为，提升城市管理效能。一是实施精细化管理工程。制定《黄山市城管执法局精细化管理实施方案》，将市容管理的目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。推行执法大队指挥、巡查执法中队与立案查处办执法、三个路面管理中队划片包干管理的工作模式，通过层层签订目标管理

责任书，将执法管理各项工作任务细化分解到责任部门、责任领导和责任人员，实行绩效考核，考核结果与队员工资奖金、职务晋升、评先评优挂钩。明确的工作任务、规范的工作标准、严格的奖惩改进了工作作风，提高了执法效能。二是实施执法质量提升工程。制定《市城管执法局（市容局）规范化建设活动实施方案》，以规范实施行政处罚工作为重点，扎实开展全市执法队伍“五统一”工作，将“五统一”工作落实情况纳入201*年全市依法行政评议考核体系，通过案卷评查、现场复查督促规范实施。统一全市城管系统制式法律文书。制作黄山市城管系统法律文书示范文本，其中行政处罚制式文书30种，行政强制制式文书5种，组织城管制式法律文书规范制作专项培训，着力提高办案人员规范制作法律文书的能力和水平。目前全市城管队伍已规范使用。统一全市城管行政处罚自由裁量权。统一全市城管系统行政处罚自由裁量权依据，印发成册，执法队员人手一册。指导全市城管队伍对照适用，有效解决了处罚畸轻畸重问题。统一推行说理式行政处罚文书。总结徽州区执法局推行说理式行政处罚文书试点经验，出台《全市城管系统推行说理式行政处罚文书工作实施方案》和《说理式行政处罚文书制作基本规范》，印制说理式行政处罚决定书参考模本，在全市城管系统逐步推行。促进理性实施行政处罚，保障了行政相对人的知情权、维护了行政相对人的合法权益。统一组织全市城管执法队伍培训。受省政府法制办委托，8月25日至26日，组织101名来自全市城管系统和部分乡镇工作人员参加了市政

府法制办举办的第七期全市城管执法人员资格认证培训班。上半年，充分调研全市城管执法队伍建设情况，制定培训方案，明确培训内容，分别于10月和12月，先后组织两批，每批集中一周时间，采取军事训练与业务培训相结合，理论与实践相结合，讨论交流与疑难解答相结合的形式，授课与考试相结合的方式，集中对全市城管执法队伍组织了封闭式轮训，全面增强了执法人员的业务素质和作风纪律，为推进城管工作任务落实夯实了基础。统一全市城管执法服装和标志。认真落实全市城管执法服装和标志统一的部署，做好区县城管换装服务工作，目前，全市城管队伍已换装完毕，彻底解决了执法服装标志五花八门，执法队伍对外形象不统一规范的问题，提升了黄山城管队伍的亲和力和公信力。三是实施执法效能提升工程。以提高案件质量和查处效能为重点，全面开展处罚案件查办提速增效活动。按精细化管理的目标要求，将立案调查取证审查决定---送达执行各环节的工作任务、标准、时限细化分解到人到岗，设立法制审查员和办案督察员，天天督查，周周推进，确保案件质量和查办效能。坚持落实案件审查四项制度：即行政处罚案件集体复核、听证审查、集体审议和案件审核三级（城管执法大队局政策法规科局领导）制度；把好案件“五关”：把好执法文书制作送达关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关和案件资料整理归档关，着力提高立案的准确性和案卷质量。今年以来，共办理各类行政处罚案件950件，同比去年增加了136%，其中适用简易程序案件790件，适

用一般程序案件160件，实现了城市管理相对集中行政处罚权七方面违法行为查办全覆盖，保持了建局7年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。四是实施规范执法保障工程。健全社会监督机制，整合本局政务信息网、政府信息公开网、市民连线平台、城管投诉热线、新闻媒体、特邀监督员等监督资源，构建全方位、多渠道的城管监督平台，通过定期组织监督员和离退休干部职工代表开展座谈、观摩、评议等纳谏活动。认真办理人大代表建议、政协委员提案、诚邀人大代表、政协委员、市民代表对管理执法部门履职情况定向评价等监督措施，广泛听取社情民意，改进执法工作。一年来，共受理市民连线交办件359件，城管便民投诉2776件，人民来信46件，办理人大、政协提案12件，接待群众来访26批53人次，如期办结率达100%，人大代表、政协委员和群众满意率达100%。

（六）加强指导，综合执法向基层延伸取得新进展认真贯彻省委省政府《关于实施扩权强镇工作的若干意见》、安徽省人民政府《关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见》，初步建立了权责明晰、执行顺畅、监督有力、问责有效的执法体系，并积极推动城管执法重心下移。一是总结推广试点镇经验。201*年1月14日，在汤口镇召开依法行政经验交流会，总结推广我省第一家镇级城管执法分局黄山区城管执法局汤口分局“四个先行”、“三个结合”的镇域综合执法经验，按统一行政执法标准、统一行政执法文书、统一规

范操作流程、统一组织业务培训的要求部署城管执法向乡镇延伸工作。4月，推荐汤口分局综合执法经验在全省城管执法经验交流会上交流。二是强化基层业务指导。通过召开全市城管工作会议、局领导分头赴区县调研、开展行政处罚案卷评查、组织依法行政评议考核、组织依法行政培训等形式，加大对区县执法局执法重心下移指导。目前，屯溪行政区域四个街道、五个乡镇采取派驻执法中队的模式，全面实施城管相对集中行政处罚权工作。黟县西递、宏村，歙县深渡、北岸，祁门县金字牌五镇组建城管执法分局，黄山区耿城镇成立行政综合执法分局，采取委托执法方式，实行城管综合执法。黄山区谭家桥镇、休宁县四个乡镇成立执法中队，加强镇容镇貌管理。其他区县也在积极筹备，稳步推进城管综合执法向乡镇、街道延伸工作。

（七）文明执法，实现队伍形象有新改善

坚持理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行恳谈式执法，在执法中要求做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率。建立联系走访百家企业行政指导制度，实行“四个一”工作模式：一位局领导牵头、一名科室负责人对口联系、上门呈送致企业家一封

信、发放一封城管工作意见征求表，采取座谈、调研、上门服务等多种形式，向企业宣传城管法律、指导文明创建、提供行政审批办理服务，帮扶企业依法经营，受到企业欢迎。

深入调研、妥善解决市民关心的城管热点难点问题。坚持摊点免收占道费，常年设农民自产自销瓜果临时销售点，引导瓜农果农定点销售，并安排人员做好规范管理和清扫保洁服务工作。在步行街、东里巷分类设水果、小吃、夜市排挡三处摊点群，解决了50名下岗、失业、无业人员生存问题。加强柏树路创业一条街摊点群规范管理和服务，帮助90多户困难家庭解决再就业问题，实现市容与繁荣的有机结合。

（八）依法治理，实现城市容貌有新改观

深入开展违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、渣土乱撒等“六乱”整治工作，按市场化运作模式大力规范户外广告，做到规范建档与提档升级同步，美化市容与宣传黄山并驱。加大拆违控违力度，有效遏制新生违建，有序清理历史遗留违建。一年来，取缔流动摊点17632处，人行道新划定机动车停车位420多个，非机动车停车线8600余米，纠正乱停放行为1360余次，处罚乱停放车辆960辆次。拆除主次干道不规范户外广告1480块，完成改造710块。清除主次干道沿街立面和路面有碍观瞻的“牛皮癣”、乱贴乱画7903处，全市共拆除违法建设1961户，拆违面积210560.97平方米，其中我局直接拆除违法建设172户，拆违面积4454.5平方米，协助屯溪区、歙县、市经济开发区等强拆违建162户，拆除4550平

方米。

二、存在问题及不足

一年来，虽然我局依法行政工作取得了一定成绩，但距离国务院《纲要》、《决定》要求和群众期盼还有不少差距，存在一些问题和薄弱环节。一是城管执法人员综合素质有待提高；二是对基层依法行政业务指导力度尚需加强；三是创新执法理念和方式上仍需加强。

三、201*年工作打算

201*年，我局依法行政工作将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕推进“十大工程”、“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市的战略目标，以科学发展观为统领，全面加强执法队伍建设、严格依法行政、文明执法，稳步推进城市管理相对集中行政处罚权工作，为促进城管事业健康发展，营造整洁有序的市容环境，实现争创第二届全省文明城市、全国创建文明城市工作先进市和最佳人居环境城市提供坚强的法制保障。

一是全面加强执法队伍规范化建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、执法质量考评制度、行政执法案卷评查制，继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。二是深化拓展相对集中行政处罚权工作。根据省政府

《关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见》和省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发201*15号）部署，在市法制办领导下，认真组织各区县城管执法局加强对乡镇城管执法分局、执法中队的业务指导和人员培训,严格委托执法手续，规范乡镇城管队伍执法行为，做到统一行政执法标准、统一行政执法文书、统一行政执法程序和统一执法服装，稳步推进城管相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸工作。三是创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，不断改善执法环境。

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