关于做好基本单位名录库建设的思考5.9
关于做好基本单位名录库建设的思考
建设基本单位名录库，是国民经济统计的一项基础性工作，也是国家统计局今年确定的“四大工程”之首。建好基本单位名录库目的是提供真实准确的各类法人、产业活动单位的基本情况，有利于科学有效地组织实施各类统计调查，尤其是在国民经济核算、抽样调查和统计执法等方面的重要性更加突出。
一、雁江区基本单位名录库建设现状
雁江区基本单位名录库建设工作从推行到现在已有近10年时间，总的进展顺利、运行平稳。特别是近两年来，在国家、省、市各级统计局的高度重视下，在区级相关部门的密切配合下，充分依托区编办、工商、国税、地税、民政、质监等部门提供的行政登记资料和201*年第二次全国经济普查数据，通过区普查中心和专业人员的辛勤努力，严格按照国家基本单位名录库管理制度要求，积极建设，加强管理，由最初的每年维护更新两次到现在的每季度维护更新一次，确保了名录库维护更新及时到位，全区基本单位名录库建设工作取得了长足发展，为地方党委政府和企业提供了高质量的服务。201*年底，全区基本单位3742个，法人单位达到3331个，产业活动单位1632个。从机构类型看,所有法人单位中企业1319个,事业单位527个,机关202个,社会团体57个,民办非企业单位596个,基金会2个，居委会47个，村委会477个，其它组织机构104个。
二、当前基本单位名录库建设存在的问题
虽然我区基本单位名录库建设取得一定成绩，但在推进基本单位名录库建设的过程中，也存在着一些不容忽视的问题：
一是个别单位重视程度不够高。在全区基本单位名录库建设进程看，一些单位或部门对名录库建设的意义认识还不到位，重视程度不够高，认为名录库建设是统计部门一家的事情。对本单位、本部门所管辖掌握的基本单位信息管理不全，甚至丢失，还有相当一部分单位没有组织机构代码，尤其是一些新成立的单位在相关部门注册登记后，没有按规定到质检部门申请组织机构代码，极大地影响了名录库系统的发展进程。
二是部门资料对比难度较大。一方面是各部门所用软件程序不一导致数据对比技术难度增大。基本单位名录库数据源来自各部门，由于各部门的独立性和特殊性，各自使用的信息系统不一致，加之数据的不完整和不统一性，导致数据比对十分困难；另一方面主要是各部门配合力度不够，协调难度较大。由于各部门职能职责不同，在基本单位名录建设中各自为阵，导致部门信息共享意识薄弱。还有一些部门只图自己方便，在向质监、编办、税务等部门报送单位名称时不规范，特别是一些同一个单位在不同部门系统中的单位名称都不相同，对全区基本单位名录库的管理和维护工作带来了诸多不便。
三是基层统计报表填写不规范。由于新增基本单位多数规模较小，财务制度不健全，且人员变动频繁，填报基本单位统计报表的人员大都没有经过统计业务培训，这部分人员多数又“身兼数职”，同时还要完成上级布的多项工作任务，不能静下心来认真
学习并熟悉基本单位统计业务，业务水平达不到要求，整体水平有待进一步提高。
三、对加强基本单位名录库维护更新的几点建议
（一）高度重视，强化领导。建立集中、统一、规范的基本单位名录库，是加强和改善宏观管理、调整经济结构、优化产业政策、编制预算、规范税源和规划城市建设的重要依据，也是构架国家宏观数据库、电子政务和实现国家行政管理现代化的重要基础。因此，做好此项工作首要的是要强化领导责任，必须把名录库建设作为“一把手工程”来抓，切实做到主要领导亲自抓、亲自过问，积极协调解决基本单位名录库建设过程中遇到的困难和问题，同时进一步明确分管领导、落实工作人员（各镇乡、办事处、相关部门要配至少1名的专职人员，社区要配至少1名的兼职人员）、保障工作条件和必要的经费，确保名录库工作有人管、有人干、有人落实。
（二）完善制度，规范流程。为确保名录库维护拓展延伸工作有序推进，必须建立健全规章制度，尤其是一些规范工作流程的制度，如《雁江区基本单位名录库维护更新制度》、《雁江区基本单位名录库数据维护更新工作流程》等一系列工作机制，切实强化名录库管理工作，规范工作流程和工作标准，确保基本单位名录建设工作规范运行。
（三）强化培训，保证质量。统计数据质量是统计工作的生命，统计数据质量的保障一靠调查对象，二靠业务培训。目前，基本单位名录库拓展延伸到社区，这对基层来说是全新的事物，
尤其是对名录库的新增、变更、注销以及数据审核、汇总、上报等操作技术要求较高，因此，必须加强对名录库知识和计算机应用技能的培训，使其成为一支既懂业务、熟悉统计专业知识，又懂计算机知识的基本单位名录库建设队伍，并严格执行基本单位统计制度和名录库工作流程，认真做好名录库的维护更新工作，确保基本单位名录库建设工作顺利实施和数据质量不断提高。
（四）加强协调，共同维护。建设好基本单位名录库离不开各级各部门的积极配合，尤其是质监、税务、编办、民政、工商等部门的协作与配合，定时提供全面、准确、符合要求的资料。一是上下联动。各级各部门应加强工作的计划性和主动性，保持上下工作联系顺畅。在名录库维护和更新工作中，上级要加强对下级的业务指导，下级要主动与上级沟通，逐步探索出适应新形势下基本名录单位库建设工作的新模式。二是部门联动。统计、质监、民政、税务、编办、工商等基本单位名录库建设成员单位要加强业务联系和工作配合力度，确保及时从相关部门取得新增、变更单位名录资料，并为部门提供名录综合信息。三是专业联动。政府统计部门作为基本单位名录库建设的主体单位，自身掌握着一些资源，因此，要加强本单位各专业的互动联系，各专业要积极主动配合，形成工作合力，逐步建立起名录库维护建设的互动机制，使名录库单位与专业年报字典库信息能够有效衔接。
（刘军、鲁立彬、陈学敏）
扩展阅读：关于切实加强基本单位名录库建设管理工作的通知33号文
关于切实加强基本单位名录库建设管理工作的通知
豫统文201*33号
各省辖市统计局：
基本单位名录库是各项统计调查工作的基础。建设统一、完整、规范的基本单位名录库，是今后一个时期统计工作改革和建设“四大工程”的重要内容。201*年，全省各地统计局要认真贯彻落实全省统计工作会议精神，进一步加强基本单位名录库的建设和管理，按照专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享的原则，建立全省统一、完整、高效的基本单位名录库，并遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，加强对调查单位库和抽样框的统一管理，以提高统计数据质量，保证企业一套表试点工作和产业集聚区考核工作的顺利进行。现将有关事项通知如下：
一、各地要切实加强基本单位名录库建设管理工作
各地统计局要切实加强名录库建设维护与使用管理的领导和组织协调工作，将基本单位名录库建设管理作为一把手工程，强化名录库建设管理工作。充分发挥名录库建设领导小组及其办公室的作用，建立健全各有关专业以及部门间的协作机制。要建立健全名录库管理岗位责任制，充实与单位名录管理工作相匹配的高素质工作人员，加强培训并保持相对稳定，未经上级普查中心（或名录库主管机构，以下统称为普查中心）同意不得随意更换。
要认真做好基本单位名录管理、调查和核实工作，严格执行单位名录库管理办公室统一管理、统一上报和统一审批“三上企业”的有关规定，规范工作流程，合力做好调查单位的审批管理和基本单位名录库的维护更新。
要建立健全基本单位名录库核查工作机制，采取统计巡查、质量抽查、质量审核等方式，全面核查基本单位名录库中单位的真实性、指标完整性和数据准确性，提升单位名录维护更新工作质量。努力做好临时代码清理工作，基本消除基本单位名录库中的临时代码，除国家规定的特殊情况外，彻底消除“三上企业”及其所属产业活动库中的临时代码。
要建立健全名录库考核评比工作机制，组织对下级名录库主管机构的工作进行检查、考核评比，对先进单位和先进个人进行年度表彰。二、严格“三上企业”和“三区企业”单位新增、变更、退出审批流程
各地统计局要强化本地区“三上企业”和“三区企业”单位（以下统称“三上企业”）入库申报管理，严格执行“三上企业”审批流程和审批标准，不得减化审批程序，不得变通处理审批环节，按照规范标准填报“三上企业”审批材料。
“三上企业”新增、变更和退出采取自下而上逐级申请和审定，由省统计局审批确认。
（一）县统计局审查、报送审批和调查录入
“三上企业”需要新增、变更和退出时，县统计局普查中心统一组织协调，各专业及核算人员核实企业主要证件及主要数据，准确划定行业和专业，确认三区单位。由相应专业人员填写《“三上企业”新增、变更和退出登记表》（以下简称《登记表》），经专业人员、名录库管理人员和普查中心主管领导签字后，县统计局普查中心在每月5日将《登记表》和企业资料上报省辖市统计局普查中心。有关证件和资料包括：用于证明企业新增、变更和退出的主要证件复印件（营业执照，组织机构代码证，建筑、房地产企业资质证书，税务登记证，企业破产的法律依据，企业吊销处罚决定书或工商部门在报纸上登载的吊销企业公告，准予注销登记通知书等）；新增或行业变更企业需提供反映单位规模和行业的照片。
县统计局组织专业人员对新增的“三上企业”发放法人单位和产业活动单位基本情况表，由县统计局名录库人员根据调查情况在名录库系统中录入信息。
（二）省辖市统计局审查、报送审批和调查录入
省辖市统计局普查中心负责接收和审查县级报送的《登记表》和企业资料，组织专业人员实地核查企业资料，补充本级统计局直报范围的“三上企业”新增、变更和退出资料，整理《“三上企业”新增、变更和退出一览表》（以下简称《一览表》）。《登记表》和《一览表》经专业人员、普查中心和普查中心主管领导签字后，由市统计局普查中心在每月15日将《登记表》、《一览表》和企业资料上报省统计局普查中心。省辖市统计局组织人员对新增的市直直报“三上企业”发放法人单位和产业活动单位基本情况表，由省辖市统计局名录库人员根据调查情况在名录库系统中录入信息。
（三）省统计局审批、确认和反馈
省统计局普查中心负责接收和审查省辖市报送的《登记表》、《一览表》和企业资料，由相关专业处及核算处根据“三上企业”及“三区企业”的主要证件和企业资料进行实地抽查核实后，交由省统计局普查中心审批确认。《一览表》经专业处、普查中心和普查中心主管领导签字后，由省统计局普查中心上报国家统计局普查中心备案。
省统计局普查中心审核确认后，根据《一览表》更新变更组织机构代码、单位名称或变更专业和辖区（跨区县）的“三上企业”信息，调整“三上企业”标识，将更新的“三上企业”名单在每月25日正式批复公布。
审批过程中存在争议时，由省统计局名录库建设管理领导小组协调解决。省统计局普查中心每月25日前在名录库程序中更新标识“三上企业”名录，根据各专业统计制度规定，定期提供给各专业及一套表平台，作为专业年（定）报的调查单位库。其中，工业企业于2月25日前将新一年度规模以上定报名录加载到一套表平台；5月、8月、11月25日前将年内新增单位增加至规模以上名录库，加载到一套表平台。批零、贸易、住宿、餐饮业的新增变更单位按季加载到一套表平台。建筑业、房地产业每月25日前加载到一套表平台。对于各专业的退出单位，于下一年元月底前统一注销。三、严格遵循统计制度，及时做好名录库维护更新
各级统计局普查中心要以全国基本单位名录库管理系统软件为统一平台，利用统计调查资料和相关部门的行政登记资料适时维护更新名录库。
通过基本单位统计调查更新名录库的主要流程是县统计局根据本级搜集及上级反馈的行政登记资料，组织对新增、变更和注销单位进行实地调查核实，普查中心根据调查信息录入新增单位、更新变动单位信息、剔除注销单位；对其中“三上企业”按照调查单位管理流程进行审批。
（一）收集部门行政登记资料。各级统计局普查中心按制度要求按季从同级编制、民政、工商、税务、质监等行政管理部门获取单位注册登记基本信息。
（二）整理部门行政登记资料。各级统计局普查中心利用全国基本单位名录库管理系统软件平台，对编制、民政、工商、税务、质监等部门行政登记资料进行整理，作为名录库维护更新的依据。（三）逐级反馈部门行政登记资料。地（市）级以上统计局普查中心按制度规定自上而下将上级和本级报告期内部门行政登记资料基本信息逐级反馈至县统计局普查中心，有条件的县统计局普查中心可将单位分解到乡镇、街道和社区、村一级，作为调查的重要依据。
（四）调查录入新增单位。县统计局依据上级反馈及本级报告期内部门行政登记的新增单位信息，组织人员逐个单位实地核实运营情况，据实填写法人单位和产业活动单位基本情况表，名录库人员在基本单位名录库管理系统软件平台中录入新增单位信息。
(五）调查更新变动单位。县统计局依据上级反馈及本级报告期内部门行政登记的变动单位信息，组织人员逐个单位实地核实运营情况，据实填写法人单位和产业活动单位基本情况表，名录库人员在基本单位名录库管理系统软件平台中更新变动单位信息。
（六）核实剔除注销单位。县统计局依据上级反馈及本级报告期内部门行政登记的注销单位信息，组织人员逐个单位实地核实、查明注销原因，名录库人员在基本单位名录库管理系统软件平台中剔除注销单位信息。通过各项专业统计调查更新“三上企业”调查单位的主要流程是：省统计局有关专业将调查获得的法人单位和产业活动单位的单位基本信息变更资料及主要数据按季反馈给普查中心，普查中心根据专业统计调查取得的“三上企业”资料维护更新名录库。
通过各项专业统计调查维护更新“三下企业”和非企业单位的主要流程是：各级统计局相关专业将统计调查所获得的单位变动情况、单位基本信息变更资料及主要数据按季反馈给同级普查中心，省及省辖市统计局将资料下发至县统计局，县统计局根据反馈资料对新增单位发表调查，对变更和消亡单位进行实地核实，县名录库人员更新名录库。
附件：1、“三上企业”新增登记表
2、“三上企业”变更登记表
3、“三上企业”退出登记表
4、“三上企业”新增、变更和退出一览表
5、“三区企业”新增、变更和退出一览表
附件1：“三上企业”新增登记表
新增企业情况单位类型□1.法人单位2.产业活动单位3.个体经营户新增类型□1.新开业成立单位是否在“三区”内□1.是2.否所属专业□1.工业2.批发业3.零售业4.住宿业5.餐饮业6.建筑业7.房地产开发经营业2.由“三下”调整为“三上”单位所在“三区”代码□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□组织机构代码单位详细名称行政区划代码新增企业资料对企业新增登记提供的证件复印件或资料进行勾选。如是其他，请填写。营业执照□组织机构代码证□税务登记证□建筑业企业资质证书□房地产开发经营企业资质证书□反映单位规模和行业的照片□其他县级统计局处理意见专业意见（签字）年月日市级统计局处理意见名录库主管机构意见专业意见（签字）年月日省级统计局审批意见名录库主管机构意见专业意见（签字）年月日名录库主管领导意见名录库主管机构意见名录库主管领导意见附件2：
“三上企业”变更登记表变更企业情况单位类型□变更组织机构代码1.法人单位2.产业活动单位原组织机构代码（必填）3.个体经营户是否在“三区”内□新组织机构代码1.是2.否所在“三区”代码变更辖区□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□原行政区划代码（必填）变更单位名称原单位名称新单位名称（必填）新行政区划代码变更专业原所属专业□（必填）新所属专业□1.工业2.批发业3.零售业4.住宿业5.餐饮业6.建筑业7.房地产开发经营业变更企业资料对企业变更登记提供的证件复印件或资料进行勾选。如是其他，请填写。营业执照□组织机构代码证□税务登记证□建筑业企业资质证书□房地产开发经营企业资质证书□反映单位规模和行业的照片□其他县级统计局处理意见名录库主管领专业意见名录库主管机构意见导意见（签字）年月日（签字）年月日（签字）年月日市级统计局处理意见名录库主管领专业意见名录库主管机构意见导意见（签字）年月日（签字）年月日（签字）年月日省级统计局审批意见专业意见名录库主管机构意见（签字）年月日（签字）年月日附件3：
“三上企业”退出登记表
退出企业情况单位类型□1.法人单位2.产业活动单位组织机构代码单位详细名称退出企业资料对企业退出登记提供的证件复印件或资料进行勾选。如是其他，请填写。企业破产的法律依据□企业吊销处罚决定书□工商部门在报纸上登载的吊销企业公告□准予注销登记通知书□县级统计局处理意见专业意见（签字）年月日市级统计局处理意见专业意见（签字）年月日名录库主管机构意见（签字）年月日名录库主管领导意见名录库主管机构意见（签字）年月日名录库主管领导意见行政区划代码退出类型□1.由“三上”调整为“三下”的单位所属专业□1.工业2.批发业3.零售业4.住宿业是否在“三区”内□1.是2.否所在“三区”代码
（签字）年月日
（签字）年月日省级统计局审批意见专业意见（签字）年月日名录库主管机构意见
“三上企业”新增、变更和退出一览表
综合机关名称：
组织机构代码新增企业单位详细名称行政区划代码新开由“三下”业成组织调整为立机构“三上”（打代码（打√）√）企业变更之后的情况单位详细名称所属专业退出企业行由“三政上”调区整为划“三代下”（打码√）关、停、并、转（打√）序号登记类型单位类型所属专业1234……市统计局处理意见省统计局审批意见名录库主管领导意专业意见名录库主管机构意见名录库主管领导意见专业意见名录库主管机构意见见(签字)(签字)(盖章)(签字)(签字)(盖年月日年月日年月日年月日年月日章)年月日说明：
1、本表是按“三上企业”和房地产经营企业新增、变更和退出登记表统计的辖区内新增、变更和退出的“三上企业”和房地产开发经营企业。2、登记类型：1-新增，2-变更组织机构代码，3-变更单位详细名称，4-变更辖区，5-变更专业，6-退出。3、单位类型：1-法人单位，2-产业活动单位，3-个体经营
4、所属专业：1-工业；2-批发业；3-零售业；4-住宿业；5-餐饮业；6-建筑业；7-房地产开发经营业。“三区企业”新增、变更和退出一览表
综合机关名称：
企业变更之后的情况单位详细名称行政区划代码序号登记类型单位类型所属专业组织机构代码新增企业单位详细名称三区代码退出企业由“三上”关、停、调整为并、转“三下”（打（打√）√）新开业成由“三下”组织立调整为“三机构（打√）上”（打√）代码所属专业1234……市统计局处理意见专业意见省统计局审批意见名录库主管机构意见名录库主管领导意见专业意见名录库主管机构意见名录库主管领导意见(签字)(签字)(盖章)(签字)(签字)(盖章)年月日年月日年月日年月日年月日年月日说明：
1、本表是按“三上企业”和房地产经营企业新增、变更和退出登记表统计的辖区内新增、变更和退出的“三上企业”和房地产开发经营企业。2、登记类型：1-新增，2-变更组织机构代码，3-变更单位详细名称，4-变更辖区，5-变更专业，6-退出。3、单位类型：1-法人单位，2-产业活动单位，3-个体经营户。
4、所属专业：1-工业；2-批发业；3-零售业；4-住宿业；5-餐饮业；6-建筑业；7-房地产开发经营业。
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