全国民爆行业安全生产工作座谈会会议纪要
全国民爆行业安全生产工作座谈会会议纪要
201*年6月4日至5日，全国民爆行业安全生产工作座谈会在湖南召开。会议总结了201*年1－5月民爆行业的安全生产工作，交流了各地在安全监管、企业调整重组方面的情况。会议认为，201*年上半年，民爆行业各项工作均取得了一定进展。安全生产形式平稳，上半年全行业生产过程中未发生伤亡事故；企业调整重组工作顺利进行，到5月底，民爆生产企业数量由条例实施前的405家减少到226家，其中有50家企业被拆线撤点；行业经济运行情况良好，各项主要经济指标均有不同程度增长；法规制度建设取得实效，颁布了产品质量、科技、建设项目及安全培训四个管理办法，行业管理工作进一步制度化、规范化。
与会代表对下半年行业监管的重点工作进行了研究，并就下一步调整重组的思路进行了认真讨论，现纪要如下：
一、进一步做好民爆企业生产、销售许可证发放工作。会议进一步明确了完成生产、销售许可证发放工作的时间节点：
1、201*年7月1日前仍未申领或未达到申领条件的生产企业，将上网公布名单，并停止受理上述企业的生产能力和生产计划的调整申请；
2、201*年9月1日前仍未申领或未达到申领条件的生产企业，将对其下发停产整改通知书；
3、201*年12月31日后仍未达到规定条件的生产企业，将不予发放生产许可证，取消其民爆生产企业资质。
4、各地要积极推进销售企业的整合工作，应于201*年9月1日前完成销售许可证的发放工作。
二、积极做好产品结构调整工作，实现201*年淘汰火雷管、导火索和铵梯炸药产品。各地民爆主管部门要做好政策宣传，使企业充分理解这项工作的目的和意义，确保工作安全、顺利推进。201*年我局将不再安排上述产品的生产计划，今年库存产品到201*年3月31日前停止销售。
三、积极开展“四超”专项检查和“两基”达标工作。各地要严格按照《安全检查标准》和下发的检查方案于6月中旬至9月底开展全行业的安全生产交叉检查，以达到消除安全隐患、提高行业整体安全水平的目的。
生产企业必须保留生产线电子监控的录像数据三个月以上。“四超”现象的重点是超产，超产将引发超储、超时和超员。今年将利用电子监控录像等手段对超产现象实施监督，做到发现一起，查处一起，从严惩处。
四、认真组织开展民爆行业“安全生产月”活动。本次安全生产月活动，要展现行业特点，做到具体、生动、实用，要体现群众性、知识性、娱乐性，真正使职工受到安全教育和增长安全
知识，真正促进行业安全生产水平的提高。
五、做好相关法规规范的培训工作。一是重点做好《民用爆破器材工程设计安全规范》的宣贯和培训工作。二是抓好《安全检查标准》的培训。三是加强对市县监管部门工作人员的培训工作，充分发挥市县监管的作用。
六、认真开展质量抽检工作。8月1日至9月中旬将开展全国范围内的民爆产品质量抽检工作。此次质量抽检是国防科工委组织的第一次质量检查活动，是强化质量管理的重要举措。各地要高度重视本次活动，积极组织和配合质检机构做好产品抽样和送检工作。
七、做好关闭企业的稳定、善后工作。目前，正值民爆行业调整重组的关键时期，一些规模小、设备陈旧、工艺落后的企业将被关闭，一批本质安全水平低的生产线将被淘汰、拆除。各地要加强民爆企业调整重组过程中的安全管理，做好关闭企业的稳定、善后工作。
八、认真落实《国务院安委办关于民爆等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见的通知》精神。按照通知提出的7项要求开展自查自改，各民爆企业要认真开展安全隐患的自查自改，7月底前将完成情况交各地民爆行政主管部门汇总后报我局。
九、贯彻落实我委和公安部联合组织的雷管打码和农用硝酸铵抽查活动。各地民爆主管部门要充分认识到这是关系社会公共安全和确保奥运顺利举办的重要举措，要积极与公安部门协调和
组织开展好抽查活动。
十、坚定不移地推进企业调整重组，积极培育一批跨地区、跨领域的科研、生产、销售和爆破服务一体化的综合性、大型民爆企业集团。到今年8月底许可证发放结束时，民爆生产企业将减少到200家以内，这只是调整重组的第一阶段，初步解决了行业的“小、散、低”问题，下一阶段的目标是做大做强。为实现这一目标，在能力调整和计划安排上，将采取扶优扶强的政策。对于科研单位，鼓励其开展国家重点实验室建设，走与大型生产企业整合发展的道路。对于提出上市申请的企业，必须满足一定的规模要求，现阶段工业炸药生产规模原则上在8万吨左右。
各地民爆行政主管部门领导，部分民爆生产企业及安评机构负责人共100余人参加了本次会议。
扩展阅读：3.22民爆行业信息化工作会议精神
全国民爆行业信息化工作座谈会会议记录
201*年3月22日，全国民爆行业信息化暨安全生产工作座谈会在广东省梅州市召开，各省（区、市）民爆行业主管部门及重点企事业单位负责人共100余人参加会议。
一、各单位经验交流汇报
（一）广东天诺民爆公司董事长郭列国介绍信息化建设情况。
●用信息化技术改造炸药生产线。○实现生产、库管全程监控；○在线药量自动控制。●智能生产管理。
○自动获取设备运行参数；○成品、半成品有效隔爆；○使用硝酸铵水溶液；○智能调配，安全联锁系统；○传感器可靠工作状态；
○用信息化设施理念控制网络，包装信息采集，机器人智能控制，柔性化，实现无人化，包装自动化，设备数字化技术。
（二）重庆顺安爆破器材有限公司总经理吴明胜介绍信息化建设情况。
●整线故障自动控制，从包装机、乳化设备和中低温敏化技术整线实现智能控制，信息采集。乳化炸药自动线根据
制药、装药、包装、运输等不同工序分四级控制范围和单元进行控制。
●模块化技术，传感模化，整线投资约9万余元。（三）深圳金奥博总经理明刚介绍收购ＺＭＷ公司和国外混装车远程配送情况。
201*年2月7日，深圳金奥博公司正式收购ＺＭＷ公司，２００５、２００７年买断高温敏化技术。国外混装炸药远程配送，乳胶基质远程配送，香港用奥瑞凯混装炸药通过船运。国外有20万吨地面站，集中制备，远程配送，现场混装。
二、云南国防科工局郭怀林副局长汇报了云南民爆集团云南包装厂“3.11”乳化炸药爆炸事故情况。
汇报了云南民爆集团云南包装厂“3.11”乳化炸药爆炸事故基本情况，技术分析报告、损失情况，以及就事故后采取的措施：立即停产整顿，进行隐患排查；加强内部管理、技术管理；落实安全生产标准化建设工作，坚决杜绝“重生产、轻安全”的思想；加大安全投入，提高技术改造；规范程序，严格验收把关，设备验收把关，工会进行培训，减少事故隐患。反省和思考：思想上负责，安全上谨慎。
三、金司长介绍了云南包装厂爆炸事故情况和3.21江西永平铜矿炸药混装车清洗平台时发生的爆炸事故。
四、吴司长讲话：
提议为云南、江西死亡工友默哀。行业发展到了需要思索到底该怎样发展。
（一）过去五年情况。201*年运行情况，由高速增长进入稳定期，增幅降3%，炸药491万吨，雷管19亿万发，降11%，行业总收入737.9亿元，增长1.9%；进出口额5.18亿美元，其中进口2.82亿美元，出口2.3亿美元，全年总体安全。
五年来的工作：一是，推进行业结构调整，兼并重组。推广生产、销售、爆破服务一体化模式；着力培育有竞争力的企业，前20位占全行业43.5%，8家上市公司，具有一定的竞争优势。总量调控优化平衡，产能动态转移，同时取消计划管理模式，放开出口限制。二是，加快技术进步，淘汰落后产能，出台技术进步指导意见，拆除380多条生产线，新建400多条生产线，130多条雷管生产线，生产线实现自动装填生产线占到了全行业工业雷管生产线的45.6%。同时，新产品、新工艺的技术水平迈上了一个台阶。三是，加强安全监管，着力推进两化融合，步伐较快，初步搞起来，得到马凯副总理好评。
（二）存在的问题：
1.本质安全度不够，安全意识不够，从车间、班组、员工层层衰减；企业领导的责任，一个企业的安全管理、生产管理必须跟上技术进步的要求，要提高本质安全。部局设计不合理，出现故障，要有操作规程限制，如果出故障，就能及时排除。总之是行业安全基础不牢靠。设计、设备供应、工厂管理有问题，主要领导问题比较大。运输方面存在的问题比较多，要用信息化手段来改造管控专运车辆。
2.企业规模小，数量多，布局不合理，持证143家，销售企业531家，炸药线771条，雷管线139条。布局很不合理，仍存在小、散、低的问题。辽宁五家雷管企业，去年仅销售1.49亿发；江苏户多，销售聚减；西部需求大，供应不足。跨省跨地区长途跨省交叉，混装车推广问题，地面站布局近，规模小。
3.信息化水平偏低。4.科研投入少，人才奇缺。
5.市场化程度不够，多部门管理，自己内部要解决，思想不一致，存在区域垄断，自己内部生产的产品有些质量问题，品牌意识谈不上，很难形成真正的竞争，要下大力气解决。
6.国际竞争力不强，中国民爆走出去，由国家限制到放开，进出口连年递增。希望大量的产品占领国际市场。
（三）以后的发展想法及201*年工作：
1.加强安全监管，保障生产安全。加强安全教育培训，着重抓好班前、班后教育，加强信息化培训；
2.加强督查、检查，政府该监管的要监管；
3.企业布局不合理，加大重组整合力度，继续推进企业重组，推进民爆行业整合，培育领军、龙头企业和上市公司，给予扶持政策。
（1）将来要探讨品种转换不要审批、只需备案，实事求是；
（2）鼓励以混装车一体化推动。技术问题，体制问题认真研究解决。加大混装车作业方式推广力度；
（3）20万吨以上远程配送，在具备条件的地区试点；（4）原则上不再审批地面线。没有地面线要以混装车、地面站替代；
4.信息化建设，运输车信息化监控，建立民爆专用车辆信息监控系统。
5.努力推动技术进步，认真攻克技术瓶颈，集全国之力解决，不仅仅依靠行业专家。
6.加强民爆市场调研，对外技术交流，加强出口，港口、船运、仓储等工作衔接。
7.加强质量监管。
8.行政管理要改善、改进、规范。
总之，在未来“十二〃五”中具备了跨越式发展的基础，民爆行业结构布局日趋合理，技术提升，混装、散装作业方式会有大的突破。科研、生产、流通、爆破服务一体化基本形成，龙头企业即将涌现，迎接“十二〃五”的长足发展。
五、于司长对信息系统的安全测评提出要求。视频监控对云南事故起到很大作用，原来只是事后推理、推断。信息化建设过程中，对信息系统要进行安全测评，系统必须自动采集、有效报警。
会议要求各级民爆行业行政管理部门、各相关企事业单位，认真开展民爆生产经营动态监控信息系统的二期工程建设，不断提高自动化、智能化生产和管理水平，认真汲取
“3.11”事故教训，提高本质安全水平，加强安全生产管理，促使民爆行业安全健康发展。
六、201*年3月22日晚八时，金司长、蒋荣光教授解读云南包装厂事故。
蒋教授：启动状态不稳定，处于不正常状态。6:01（12秒）---6:12（36秒），约12分钟，149秒内停机，间隔25秒，酿成事故。由中国软件测评中心参与调查。
★监控室录像情况：
●压力、温度显示正常，传感器记录实际温度是否真实可靠？
●蒸汽、热水对乳化器进行升温。析晶现象是很危险的现象，典型的热分解现象。
●视频、音频记录无。乳化剂、精乳器是石家庄成功的。裸机，不带传感器，配套，七凑八凑，是否匹配，值得思考。
201*年河北易县，一头两尾技术，人防相结合。●防护土堤是安全最后一道屏障。
●设计、安标、验收、管理都有不可推卸的责任。参与药量达到492公斤。
★事故线是201*年建成的1.8万吨能力生产线。一次死亡3人，按工信部的规定，关停生产线，收回产能。另外检查的2万吨膨化生产线拆除重建改造，直接损失1个多亿。
金司长：对事故原因进行分析，一致认为爆炸原点是精乳器，残片证明从内向外爆炸。
★机械隐患：
●该乳化器采用骨架油封，在轴与油封间有隔套。●有C型圈密封，隔套处有摩擦发亮痕迹●间隙处有死角，含油硝酸铵的热分解●隔套与主轴没有固定
★企业缺乏停机后重启的安全操作规程及相关问题：●隔离防殉爆问题
●备件管理问题（轴套磨痕1毫米）○引爆了钢带冷却机，双层回路布局不合理○钢带上布料厚度超过了传爆临界值
○通过技术鉴定，未申报目录（设计、安全机构？）提升皮带上乳胶基质爆炸原因，企业自身改制的皮带上没有隔爆措施。
★产能过大，不利于安全防护，一旦发生爆炸，难以避免事故扩大。
七、与事故相关的其它问题。
（一）电子监控系统与传感器方面的问题。1.传感器不灵敏；
2.电子监控系统人机界面不友好；
3.对监控系统的监管缺失，没有建立监管制度，如软件第三方测评制度，传感器选用标准规范，基本实现危险工序
无人操作，行业验收不检查软件，缺乏专业软件人才，怎样改进，怎样防止今后类似事故发生，全行业要吸取教训。
（二）民爆设计规范有待提升，该线是从粉状改胶状。1.布局问题；2.定员问题；
（三）企业的其他问题。
1.对于事故线关停并收回产能，对该企业其它三条线检查，技术水平均落后于全国平均水平，有一条2万吨膨化炸药生产线责令拆除重建。
2.生产人员控制不严。
3.未树立以人为本，安全第一的发展理念。4.员工教育培训不到位，技能达不到岗位要求，5.人才不配套。主要指信息化方面的人才和设备维修保养人才。
小散低是行业的隐患，下一步一定要加大整合力度。（四）现场专家提出七条建议：
1.完善精乳器的建议：对精乳器的密封处要加冷却装置，以避免可能发生的热积累引发硝酸铵热分解；
2.不应采用双层回转式钢带冷却（乳化基质厚度要控制）；
3.在乳化不正常停机后应重新启动之前，应重新对乳化系统冲洗，建议安装自动冲洗装置；
4.建议完善自控系统，各项技术参数测量报警，安全联锁；
5.安全危险物料输送工艺流程应顺畅，避免危险输运交叉，回旋式的工艺布置方式；
6.敏化设备和乳化工序之间应采用可靠的防传（殉）爆技术措施；
7.提高自动化生产水平，乳化、冷却和敏化工序不应有固定操作岗位，严格控制生产线的定员。
（五）下一步工作措施和要求：
1、进一步调集专家研讨本次事故的技术问题。2、要高度重视乳化炸药生产过程中非正常停机所带来的危险因素。一是督促企业制定相应的安全操作规程，在乳化不正常停机后需重新启动之前，应重新对乳化系统冲洗，研究在线乳化器自动冲洗装置。
3、组织清查双层钢带。
4、建议建立民爆信息化系统第三方检测制定，组织制定信息化系统设计、施工、验收、使用，维护保养等方面的规范、规程及相关管理制度。
5、着手组织专家对民爆生产线使用的各类传感器进行研究，制定相关的标准规范。
6、对炸药生产线的产能进行研究，按照防止传（殉）爆的要求，确定安全合理的产能限制规模，防止因产能过大导致传殉爆。
7、进一步研究敏化设备与乳化和装药工序之间应采取可靠的防传（殉）爆技术问题，抓紧“管道隔爆器”的鉴定和推广使用（南京理工大学倪欧琪教授）。
8、着手修订民爆设计规范，包括将生产线定员减少到9人以内，对工艺布局提出更加明确的要求。各地要督查企业按照生产工艺的实际需要，按照从严的原则重新核定现场岗位和定员。工房定员定量标识牌上不得再按民爆设计规范和安全管理规程上规定的最大允许定员进行标识。有钱就改，改不起就退。行业内确定员工的生命不受到伤害。
9、加强安全培训工作。一是，负责人、安全管理人员上岗资格培训要加强；二是严厉打击代考行为，坚决取缔上岗资格；三是强化许可证发证年鉴的监督，发现应培训而不参加培训的相关人员，对于企业法人单位不予发放安全许可证或年鉴。
10、强化安全监督管理。切忌松懈麻痹，警钟长鸣，常抓不懈。
立即组织开展一次为期三个月的安全隐患排查治理专项行动。
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