赵亚平同志在省局机关机构改革总结会议上的讲话

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赵亚平同志在省局机关机构改革总结会议上的讲话

发布时间：201*-08-2608:57来源：地税局关键字：发布人：地税局-系统管理员

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赵亚平同志在省局机关机构改革总结会议上的讲话

（201*年8月26日）

同志们：

省局机关机构改革8月4日开始实施，历时20余天，到今天就基本结束了。刚才，中民同志宣布了每一位干部的定岗情况，机关所有干部都各得其所。在这20多天的时间中，我们紧紧围绕定责、定编、定岗等改革的主要任务，调整优化了处室职能，明确了处室编制和领导职数，对机关干部进行了重新定岗，提拔任用了2名正处级领导干部和1名调研员。昨天省局领导集体逐单位逐处室的检查了处室的到位和工作交接情况，从总体情况看，我局机构改革工作进展得十分顺利、平稳，改革的预期目标全面实现。今天会议的主要任务是，对机关机构改革工作进行小结，宣布机关干部定岗情况，对机构改革善后工作提出要求。下面，我讲几点意见。

一、实现了机构改革的预期目标

本次改革开始实施前，我们遵循省政府关于政府机构改革的主要精神，按照“三定规定”的具体要求，研究确定了省局机关机构改革的主要目标任务。1.理顺职能。落实职能配置要求，调整处室职能，进一步理顺各职能关系。2.优化结构。以优化处室人员结构、实现优化组合为目的，分处级干部、科以下干部两个层次，采取不同的定岗措施，对机关干部进行重新定岗。3.培养锻炼干部。对在一个处室连续工作满10年以上的干部原则上进行轮岗，加大机关干部轮岗力度，多岗位、全方位锻炼培养干部，促进机关干部全面成长。4.促进和谐。体现组织对干部的人文关怀和尊重，力争让每一位同志都能找到自己适合的岗位，达到组织、个人双满意的效果，促进和谐机关建设。从改革的实施情况看，工作进展顺利，圆满完成，目标实现。

（一）改革理顺了内设机构的职能关系。改革前我们在机构编制方面存在的一些问题，比如纳税服务体系不健全的问题，信息化建设管理机构缺位的问题，一项职能分属不同部门重叠、交叉问题，在这次改革中都得到了较好解决，这次改革内设机构新增了收入规划核算处、纳税服务处两个处，七个处室的职能有所调整，新明确的16个处（含机关党委、监察室），使省局机关的内设机构设置更加合理，各处室职能配置

字体：大中进一步优化，必将进一步提高机关工作质效，促进地税事业健康发展。

（二）改革为更多的机关干部提供了多岗位锻炼的机会。抓住机构改革机遇，加大干部轮岗力度，提高干部综合素质，是省局党组从地税事业发展的大局出发，从培养锻炼干部的角度考虑，作出的一项重要决定。在具体实施过程中，这项决定得到了很好的贯彻执行。省局机关91名处以下干部，岗位发生变动的有39人，轮岗面达到43％。其中，在56名处级干部中，岗位发生变动的有25人，轮岗面达到45％。在一个处室连续工作满10年以上的同志，除了4名同志由于工作确需没有轮岗外，其他全部进行了轮岗。做好机关干部轮岗工作，多岗位锻炼干部，对于干部了解全面情况、把握全局工作、增强综合能力，对机关干部的成长和进步，一定会起到积极的促进作用。

（三）改革优化了处室人员结构、增强了集体合力。这次机关干部定岗，对于处级干部，我们既考虑了工作需要，又兼顾了本人意向、年龄结构、知识结构、脾气性格等多种因素，还征求了处室负责人的意见。从目前的定岗情况看，各处室处级干部结构更加合理了，团结的因素增加了，集体凝聚力增强了。对于科级干部，我们引入了竞争机制，实行了双向选择。从双向选择情况看，处室负责人选择本处室干部，都能从大局出发，从工作出发，出于公心，不掺杂私念。从干部选择处室来看，大家都能正确对待择岗条件和要求，根据自己的实际情况、工作业务专长和岗位需要，客观的、实事求是地选择去向，没有过高过份的要求。双向选择的结果体现了绝大多数处长与每一位干部的意愿。这说明了省局机关干部素质是高的，风气是好的，是让人感到欣慰的。处级干部定岗、科以下干部双向选择，使处室人员进行了一次全面的优化组合，对提高处室的凝聚力、战斗力，提升处室整体效能具有重要意义。

（四）改革进一步促进了和谐机关建设。这次改革的目标之一，是本着人尽其才、人岗相适、用合其意的原则，在充分考虑个人愿望、岗位实际和编制允许的前提下，对每一位机关干部都作出比较合理的安排。对此，省局党组根据《实施方案》确定的原则、方法和程序，从工作需要出发，多次沟通意见，反复斟酌协商，积极进行引导，力求把每项工作做深做细，对机关个别有一些特殊情况的干部，都做了恰当合适的安排。通过各层次深入有效的工作，机关91名处以下干部的工作岗位全部得到了落实，无一人落选、待岗。这是机关机构改革进行得圆满、平稳的重要基础，也是机关机构改革的主要成效之一。二、这次机构改革的主要特点

回顾省局机关这次机构改革，有以下几个主要特点：

（一）改革得到了全体干部的理解、支持、参与和配合。这次改革，涉及变动的人员占的比例较大。广大干部都能识大体、顾大局，正确对待组织，正确对待本部门职能调整，正确对待个人工作岗位变化，积极支持改革，主动配合改革，听从组织安排，服从组织决定，表现出很强的党性原则和全局观念。在处级干部调整中，绝大多数同志都能以平常心看待自己的升迁去留，能以宽阔的胸怀和积极的姿态，理解和支持党组决定，不存非分之想，不提无理要求。在科以下干部定岗工作中，个别同志所从事的岗位职能转移了，但由于受编制限制，却无法到新承接职能的处室工作，对此，这几位同志没有怨言，能够坦然面对，愉快地走上组织上安排的新岗位。有的强烈要求到某些岗位工作的干部，虽然最终未能如愿以偿，也能够正确对待，没有把思想情绪带到工作之中。许多同志在已知道工作岗位即将调整变动的情况下，仍然坚守岗位，履行职责，做到思想不乱、工作不断，表现出党员干部良好的思想品质和良好作风。这是我们的事业能够有所作为的希望所在，也是机构改革能够顺利实施的根本。

（二）改革始终贯穿了加强思想政治工作。在机构改革一开始，省局党组就强调要加强思想政治工作，要求各处室密切关注机构改革实施过程中出现的新问题、新情况，了解机关干部在机构改革中的思想动态，有的放矢、耐心细致地做好相关人员的思想工作，及时化解可能出现的各种矛盾，保持队伍稳定。在具体实施改革的过程中，党组先后召开6次会议，研究人员定岗、干部选拔等重大事项。党组成员按照分工，分头开展工作，主动交流思想，对一些难点问题反复商量、研究对策，力求把困难想在前、把工作做在前。机关各党支部积极发挥战斗堡垒作用，配合全局开展工作，对上及时进行情况反馈，对下帮助解开思想疙瘩，承上启下的桥梁作用得到了很好发挥。同志之间、处室之间团结互助，协调配合，表现出了很好的觉悟和风格，保证了改革定岗各环节工作的顺利进行。应该说，在这次机构改革中，思想政治工作认真过细，扎实有效，对机构改革平稳进行起到了重要的作用。

（三）改革较好地体现了公开透明的原则。改革伊始，我们即召开了全体干部大会，公布了机构改革实施方案，把政策交给大家，增强工作的透明度，让大家监督方案的实施。定岗工作开始后，先由分管局领导征求本人意见，然后在沟通酝酿的基础上，召开碰头会形成大致意见，再最后安排主管局领导把定岗的大致意见反馈给本人，了解干部的反映。无论处级干部的定岗还是一般干部的双向选择，都是采取“五步”完成法。整个改革过程坚持公开透明的原则，做到明明白白，清清朗朗，这是调动群众参与热情的重要保证和赢得群众信任肯定的有效措施，既体现了组织上对干部的关心负责和纪律要求，满足了各职能岗位的素质要求和工作需要，也体现了极大的人性化管理的特点。三、认真做好机构改革的后续工作

省局机关机构改革虽然告一段落，但后续工作还有很多，必须继续给予足够重视，把相关工作切实落到实处，巩固机构改革成果。（一）切实搞好交接

主要是搞好三个交接：一是职能的交接，二是工作的交接，三是人、财、物的交接。在交接工作中要注意把握好以下三点：一要认真贯彻省局党组提出的交接要求。涉及职能调整的处室必须尽快办结、办清职能移交，不允许拖拖拉拉，不允许糊糊涂涂，不允许有所保留。所有调整岗位的人员不仅要把工作交代清楚，还要对接替你工作的同志教程序、教方法。对于业务性较强的岗位，继任者短时间还难以全面进入情况，离任者要积极主动地发挥“传帮带”作用，保持工作的连续性。二要严守保密纪律。在交接工作中，要妥善移交涉密资料，完善移交手续，明确工作责任，严防失泄密事件发生。三要严肃财经纪律。原来各处室使用的固定资产，一般仍留各处室使用；原来一个处室分成两个处室的，由主管局领导协调，进行合理分割；原来经手钱物的同志，要把钱物结算清楚，决不能留下“糊涂帐”，严禁借交接之机谋取个人私利。（二）认真研究工作

研究工作，一要“清”。岗位调整，对干部来说是新挑战、新考验，同时也带来了新情况、新问题，需要我们认真研究。研究工作首先要清，对岗位工作的内容、方向、法规、政策、标准、要求和措施，都要一清二楚，做到心中有数。二要“细”。大的方面要清楚，具体的问题也要清楚，工作的总体要求是什么，具体有哪些项，用哪些方法，不但要理清而且要研细，才有利于在工作中把握好重点，不断提高标准，提高质量。三要“实”。要实实在在，实事求是，每一个处室、每一个人分管的每一项工作、干的每一件事都要具体实在，对处室的职能研究、上级的要求、全国是什么情况、河南省是什么情况，还存在哪些问题，以后怎么解决等方方面面的情况，都要理清、研细、搞实，开好头。

人事处要进一步对“三定”规定的职能细化，明确岗位职责。每一个处室都要以高度的责任感和事业心去研究自身工作，把每一项工作都研究的清楚、细致、扎实。努力学习研究新的岗位业务，尽快熟悉工作和情况，尽快完成角色的转变。新组建的处室和有新职能划入的处室，除了要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的要求迅速进入工作状态外，还要把视野放得开阔一些，加强调查研究，学习借鉴兄弟省市的经验，切实搞清楚本部门应该管些什么、应该怎样管、怎样管才能管好。

省局领导的分工这次也重新进行了调整，联系的单位做了调整，也同样有一个熟悉情况、进入角色、研究工作的过程，也要对分管的工作逐项逐单位的进行研究，做到清、细、实。特别是目前存在哪些问题，下一步如何解决规范，要制定出一套符合实际、切实有效的计划和措施来，通过扎扎实实、卓有成效的工作，使本单位不只是有了新的职能，更重要的是有新的起色、新的面貌、新的气象。（三）树立良好作风

这次机构改革在地税局的历史上是重要的转折，去年我们搬家时对作风提出过新的要求，机构改革定岗之后，更要有新的起色，树立和保持良好的工作作风。作风是一个队伍素质的外在反映，也是一个团队工作质量、工作效率的重要基础，作风建设永无止境。作风建设的基本要求我不讲了，重点强调五个方面：一是状态。要有良好的状态，包括思想状态、精神状态、工作状态。要积极向上，团结创新，朝气蓬勃，要有工作激情，尽快适应新岗位、新情况、新要求，形成新气象。二是态度。认真的态度，无论干什么事，都要认认真真，一丝不苟；务实的态度，实事求是，踏实、扎实、肯干、实干；积极的态度，迎难而上，热情、积极，主动承担工作任务，及时解决矛盾问题；创新的态度，不满足一般性的工作要求，在做好日常性工作的基础上，要深化认识，深入研究，争取在重要环节有所突破和创新。三是标准。标准是提高工作质量的前提，标准的高低决定工作质量的高低。要自我加压，树立追求卓越、精益求精的精神，既实事求是又开拓创新。要经常查找不足，不断提高工作标准，无论是业务工作，还是思想政治工作、行政管理工作，都要有高标准、严要求，努力争取把工作做得更好。四是效率。办事不拖拉，矛盾不回避，责任不推诿，协调要有力，体现出“快、准、细、严、实”的作风。五是纪律。要纪律严明，包括工作纪律、生活纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律等都要自觉遵守。如果一个部门一个单位纪律松弛涣散，就不可能形成良好的作风。

好的作风包括很多方面，细节的就更多了，包括言谈举止、礼节礼貌、着装仪表、办公秩序、环境卫生等，都是作风的体现，方方面面都可以折射出机关作风的好差和干部素质的高低。

目前，我们地税局工作作风总体上是好的，但还有一些不尽人意的地方，按照省政府“两转两提”的要求，差距还很大。定岗以后，要在认真的研究新情况、新问题，理出思路，制订措施，调查研究，开拓创新中树立好的作风；要在扎实工作、优质服务、提高效率、提高质量中树立好的作风；要在互相帮助、内外团结、主动协调中树立好的作风；要在崇尚先进、不懈追求、严于律己、廉洁从政中树立良好的作风。（四）提高管理水平

这是去年省局党组经常议论研究的一个话题。省局是地税系统的领率机关，自身的能力、素质和管理水平，在一定程度上决定了全系统的建设和发展水平，在一定意义上影响着全系统的工作质量、服务水平和队伍形象，机构改革以后，提高省局自身的管理水平应是十分紧迫的任务。因此，每一位同志都要认识到自己责任的重大。管理水平可以从多层面、多角度体现出来，主要在三个层次上：一是省局领导，二是处级干部，三是机关干部，从这三个不同层面反映省局的管理水平和干部素质。过去，各市、县局和基层干部对省局机关的作风是有些反映的，意见不一定都对，我觉得总体上都是善意的、客观的，是应该引起我们高度重视的。进省局机关不容易，大家在这个位置上工作，应该珍惜，应该做好，应该有所作为。近期的反映好多了，也说明机关的作风在转变。

怎样才算管理水平的提高呢？我觉得主要有五个方面：一是政策水平高。对于国家税收政策、经济政策、河南省的经济特点和发展战略，都要耳熟能详。无论是征管稽查，还是税政法规，都熟练掌握并能准确运用，指导工作，不能一知半解，或者只知条文，不会运用。做好省局的干部，首先是政策水平高。二是业务知识精。税收业务是比较复杂的，对所有的业务工作，包括政策、法规、程序、规定等都要精通熟练。税政处要精通，综合处室也应精通，加强轮岗，也是这个目的。要高人一筹，就必须加强学习，注重研究，不间断补充，对政策的理解，专业知识的掌握，要清楚明白，并善于指导协调。三是配合协调好。不回避矛盾，不推诿扯皮，不设置障碍，敢于承担责任。主动积极，注意协调，善于协调，处理好内外、上下、左右的关系，保障各项工作协调有力，顺畅运转，落实到位。四是机关风气好。为人正派、友好、诚实、守信、廉洁，严于律己，谦虚宽容，是非少。这个问题前不久专门讲过，特别是良好风气的8个方面，今天不多讲了。五是办事有规矩。懂规矩，守纪律，做到令行禁止，反对自行其是，各项规章制度落实到位，办公秩序井井有条，不乱来，不随意，不摆谱，杜绝自由主义。

这五个方面，可以说反映和检验着机关的管理水平，不是只有个别的骨干就行了，而是普遍要求，是整体要求，人人都这样做，人人都做好，才能聚合起整个管理水平的提高。

省局定岗工作结束了，新岗位的工作才刚刚开始，我们每一位干部都要切实增强事业心和责任感，不断提高内部管理水平，要严于律己，明确责任，提高素质。通过良好的工作作风、工作态度和工作效率，树立地税省局机关的良好形象，把全系统的管理工作做好。从定岗到下一步安顿好、交接好、摆布好会有一个过程，要尽量缩短这个过程，尽快适应新的工作。每一个干部都要认真地研究和对待自己的工作，努力成为业务骨干和作风标兵；每一位处长都要更加自觉的严以律己和严格管理，把本处的工作、思想、管理提高到一个新的水平；每一个局领导都要以身作则，高度负责，对分管的工作要有具体的要求，有力指导和督促检查，善于发现问题，解决问题。培育和树立良好的作风，抓好各项工作，促进队伍建设，从局领导、处长、机关干部三个层面上，共同在责任、态度、标准和成效上下功夫，齐心协力，不断提高管理水平，实现真正意义上新起点、新开始。

下半年，各项工作任务十分繁重。受宏观经济形势影响，税收形势虽整体趋向好转，但不确定因素仍然很多，完成全年税收任务的难度依然很大，不能盲目乐观。市、县机构改革很快就要开始，队伍建设的任务十分繁重，稳定的任务也非常重要，仍然有大量艰苦细致的工作要做。广大干部要把精力和注意力转移到做好各项工作和“两转两提”上来，以新的思想状态、新的工作标准、新的精神面貌，立足本职岗位，忠实履行职责，确保圆满完成以组织收入为中心的各项工作任务，为全省的经济社会发展做出新贡献！

扩展阅读：在全市政府机构改革工作会上的讲话

统一思想提高认识

全面推进我市政府机构改革工作

在全市政府机构改革工作会议上的讲话

市长XXX（201*年10月13日）

同志们：

推进地方政府机构改革是党中央国务院、省委省政府部署的重要任务，也是深化行政管理体制改革的重要环节。按照中央、省的统一部署，去年底，在充分酝酿，广泛征求各方意见的基础上，市委、市政府制定上报了我市政府机构改革方案。今年6月，省委、省政府正式批复同意。经过精心组织筹划，目前市政府机构改革的前期工作任务已经完成。刚才，xx同志传达了省委、省政府批复和市政府机构改革实施意见的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免决定，市政府还向新组建、调整的部门授了印。这次会议的召开，标志着xx市政府机构改革进入了全面组织实施阶段。下面，我就做好这次政府机构改革工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识政府机构改革的重大意义深化行政管理体制改革和政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的迫切需要，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。上世纪九十年代后，按照

—1—中央和省的统一部署，我市进行了三次大规模的机构改革，取得了明显的成效。政府管理理念发生了重大变化，服务政府、责任政府、法制政府、效能政府和廉洁政府建设深入人心，政府的角色定位和职能逐步与社会主义市场经济发展要求、与人民群众不断增长的公共服务需要相适应；政府的组织结构得到了调整优化，与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管理企业的机构框架被彻底改变，与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立；各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺，不同层级政府经济社会事务的管理责权逐步得到合理界定，政府各部门之间的职责关系进一步清晰，一些重要领域的职责交叉事项逐步划清，部门间协调配合机制逐步建立，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障，也为我们继续深入推进行政管理体制改革提供了宝贵经验。

从总体上看，我市现行的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但也还存在着一些与新形势、新任务发展要求不相适应的方面。一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象、行政许可事项仍然较多，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。二是部门职能交叉、权责不匹配，政令不畅、落实不力，一些部门和少数领导干部中还存在推滑拖顶问题。三是有的部门行政

—2—权力运行不规范，缺乏有效制约和监督，滥用职权、以权谋私等现象仍然存在。四是机构编制人员增长与财政供给、国民经济发展水平不协调，财政供养负担过重。全市财政供养人员达到8.87万人（含离退休1.77万人），供养比例为23:1，远高于全国财政供养比例，财政供养支出39.34亿元，占全市地方财政收入的61.9%，人员经费支出庞大，且面临着政府供养人员过多、工作效率不高的问题，加强机构编制管理，从严控制机构和人员编制过快增长形势严峻、任务艰巨。这些问题的存在，直接影响了政府全面正确履行职责，在一定程度上制约了全市经济社会的发展。要解决这些问题，就必须深化行政管理体制改革，不断推进政府机构改革。只有这样，才能更好地适应发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求，才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战。

（一）推进政府机构改革，是深入贯彻落实科学发展观、实现xx又好又快发展的重要保障。实现科学发展要靠高效管理，而高效管理必须依靠高效的政府管理机构。在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，实现xx科学发展，对加快推进以政府机构改革为重点的行政管理体制改革提出了更高的要求。这次机构改革，不是简单的撤并几个单位，而是重在转变政府职能、理顺职责关系，因此，我们的工作当中面临着一些涉及面宽、触及深层次利益、影响经济社会发展的体制机制问题，还有一些多年来想改但因为时机不成熟未改或改了未改好、未改到位的问题。这些问题的存在，直接制约着我市“生态立

—3—市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略和“三优一特”经济发展思路的实施，制约着全市经济社会的科学、和谐发展和人民生活水平的稳步提高，事关全市改革发展稳定的大局。经过改革开放30年来的不懈努力，我市经济社会取得了长足发展，人民生活质量大幅提升，社会更加和谐安定，但与科学发展和人民群众的要求相比，还有较大差距，经济社会发展依然面临着不少困难和问题，转变发展方式、实现经济社会跨越式发展的任务还十分艰巨。为此，我们必须把机构改革和推动科学发展结合起来，以政府机构改革为契机，着力解决影响和制约科学发展的矛盾和问题，重点在转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理机构，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，使政府各部门全面正确的履行职能，为社会提供更多更好的公共产品，为市场主体提供公平竞争的环境，维护群众的合法权益，维护社会的公平正义，更好地加强和改善经济调节和市场监管，更好地履行社会管理和公共服务职能，更好地解决人民群众关心关注的重点、难点、热点问题，为我市更长时期、更高水平经济社会又好又快发展提供重要保障。

（二）推进政府机构改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我们现行的行政管理体制与经济社会发展还存在很多不相适应的地方，特别是通过应对近年来发生的一系列突发事件和这次全球金融危机，我们认识到全面履行政府职能、提高驾驭

—4—经济和复杂局面能力的重要性和紧迫性。改革开放以来，我市按照中央和省的统一部署，大胆创新行政管理体制，以全面推行法制政府八项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度和效能政府四项制度为重点，大力加强政府自身建设，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量、增强政府施政能力方面取得了明显成效。但由于受体制机制和各方面因素的制约，群众对政出多门、职责交叉、推诿扯皮和效率不高等问题反映仍然比较集中，这说明我们的政府职能转变还不到位，运行机制不够完善，管理制度不够健全，权力运行不够规范。这些问题，严重影响了政府全面正确履行职能，制约了政府行政能力的提升，必须通过深化改革加以解决。这次政府机构改革，就是要从根本上去解决重点领域存在的体制机制问题，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，全面提升政府行政能力和公共服务水平，努力建设人民满意、顺应科学发展要求的责任政府、法制政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。

（三）推进政府机构改革，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。政府作为经济活动管理者、国有资产所有者、公共权力行使者、改革创新组织者，在建立和完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、推进科学发展等方面具有广泛、

—5—深刻的影响和作用。改革开放30年的实践经验和国际金融危机的深刻教训告诉我们，发展社会主义市场经济必须统筹兼顾市场和政府两个方面，既要充分发挥市场配资源的基础性作用，又要发挥好政府的调控作用，实现经济的协调持续快速发展。在当前经济社会发展面临严峻挑战和重大机遇的关键时期，通过大力推进政府机构改革，从制度上更好发挥市场在资源配中的基础性作用，是完善市场经济体制的需要，也是激发经济社会发展生机活力的需要。

总之，这次政府机构改革，事关党和政府的执政水平，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众切身利益。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和省委、省政府的部署上来，坚定改革信心，强化责任意识，加快工作节奏，确保政府机构改革稳妥有序地推进。

二、突出重点，认真抓好机构改革各项任务的落实这次政府机构改革总的要求是：以政府职能转变为核心，以理顺职责关系为重点，进一步优化政府组织结构，明确和强化责任，完善体制机制，推行依法行政，提高行政效能。各部门要准确把握中央和省的精神，坚持以人为本、执政为民的方针，立足于解决制约我市经济社会发展的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建与xx经济社会发展水平相适应、符合科学发展需要、具有xx特点的行政管理

—6—体制，为促进全市经济社会发展提供体制机制和组织保障。

（一）转变政府职能，突出服务重点。转变政府职能始终是深化行政管理体制改革的核心。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理各级政府管理和介入的事务，坚决把政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场配资源的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。进一步加强政府在经济调节和宏观管理方面的职能，着力解决好涉及国计民生、阻碍经济发展和职责交叉、权责脱节等突出问题，加强社会管理和公共服务，完善行政执法和监管体系，增强防范和处理突发公共事件和社会治安综合治理能力。根据中央和省的要求，去年，我市对49个市级部门的601项行政审批事项进行了全面清理，取消行政审批项目172项，调整下放行政审批项目68项，调整合并行政审批项目50项，进一步加快了政府职能由管理向服务的转变。在此基础上，我们要以这次机构改革为契机，继续对各部门不适应经济社会发展需要的行政审批事项进行清理，进一步下放管理权限，减少和规范行政审批事项，加强对行政审批权的监督和制约，做到公开透明，规范运作。

（二）理顺职责关系，明确和强化责任。深化政府机构改革，建设服务型政府，关键要明确职责重点，减少职责交叉，提升工作效能。要进一步理顺市县（区）两级政府的管理权限，清理下放属于县（区）政府的管理权限，重点强化红塔区在中

—7—心城区管理中的主体地位和作用，对市政府已明确的市政公用事业管理、城建监察、园林绿化管理、房地产管理、聂耳文化广场管理等城建管理职能以及中心城区食品检测、公共场所卫生许可等38项经济社会管理权限，要确实做到下放到位，履职到位，进一步明确市区两级管理职责，提高城市建设管理水平，促进经济社会发展；要以扩权强县、省直管县财政体制改革为基础，进一步理顺市、县、乡政府的事权关系，明确各层级政府的职责重点和权限范围，形成上下衔接、分工合理的职责体系。建立健全市政府各部门间的协调配合机制，明确和强化责任，通过确定各部门主要职责、内设机构、人员编制，在赋予部门职权的同时，按照一件事情由一个部门负责的要求，进一步梳理部门职责交叉和关系不顺事项，整合归并相同相近职能，从源头上解决多头管理、推诿扯皮、效率不高等问题。在这次机构改革中，我们对多个部门的多项职能进行了调整理顺，如将乡镇企业行业管理、畜牧兽医、渔政管理职能分别由市经委、市畜牧兽医局、市水利局调整理顺后整合划入市农业局；将经济合作发展规划、煤炭发展行业规划职责分别由市商务局、市经委调整理顺后整合划入市发改委；将煤炭生产、技术改造、煤矿安全监管职责整合划入市工信委；将文化（文物）、广播电视、新闻出版（版权）等文化市场综合执法划归市文化局；将电影发行管理职能由市文化划入市广电局，经过调整理顺，做到职能归位，职责明确，进一步促进了部门职能职责的发挥。同时，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明

—8—确牵头和配合部门，如大中专毕业生就业管理职责分工，明确规定毕业生就业政策由市人力资源和社会保障局牵头拟订，毕业生离校前的就业指导和服务工作，由市教育局负责，毕业生离校后的就业指导和服务工作，由市人力资源和社会保障局负责。要通过明确各部门职责，提高协调配合的工作意识，形成部门之间的整体工作合力。

（三）优化组织结构，规范机构设置。这次市政府机构改革既保持了政府机构框架的基本稳定，同时又调整、理顺、归并了部分机构的工作职能，整合了资源。主要体现在以下两方面：一是按照权责一致的大部门体制的要求，在大部门机构设上作了大胆尝试。立足于加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;整合人才市场与劳动力市场，完善就业和社会保障体系;加强城乡建设统筹规划，加快建立住房保障体系;促进各种交通运输方式的相互衔接，加快形成城乡一体的综合交通运输体系;以及整合外事侨务职能，分别组建市工业和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市人民政府外事侨务办公室等部门综合机构，可以说在探索大部门体制方面迈出了可喜的一步。二是根据我市实际情况，立足部门职能的发挥，对部分机构进行了调整设。着眼于强化机构编制部门配执政资源的职能作用，将市机构编制委员会办公室单独设，列入党委工作部门序列，进一步明确了机构编制部门在加强机构编制管理、促进党政机关高效运转中的职责和地位；着眼于强化

—9—规划、粮食安全、广电、扶贫开发等部门职能，将市规划局、市粮食局、市广播电视局、市扶办调整为市政府工作部门，进一步明确了部门的责任和义务，促进了部门职能的发挥；着眼于明确食品药品监管权限，将省垂直管理的市食品药品监督管理局调整为市卫生局管理的部门管理机构，进一步强化了市政府的食品药品监管职能；着眼于规范市政府机构设，将市人防办调整为市政府其他机构、市国资委调整为在市财政局加挂牌子，进一步促进了市政府机构设的科学规范。

改革后，市政府设工作部门32个，部门管理机构2个，派出机构1个，其他机构1个，保留机构10个。从机构设上看，符合中央和省有关地方政府机构改革的主要精神，体现了机构改革服从和服务市委、市政府中心工作的根本要求，体现了行政管理体制调整适应全市经济社会发展的客观需要，必将有力地促进全市经济社会又好又快发展。

（四）全面清理议事协调机构。清理议事协调机构是这次改革的重要任务之一。以前，议事协调机构的设随意性大，缺乏规范管理，作用发挥也参差不齐。各种领导小组少则十几个成员单位，多则二三十个成员单位，有的甚至更多，既消耗了领导的大量精力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥，降低了工作效率。为此，要全面清理和规范市政府各类议事协调机构及其办事机构，不必保留的，坚决撤销；因开展专项工作需要的，要明确撤销的具体时间；确需继续保留的，要明确承担具体工作的职能部门。要从严从紧控制议事协调机

—10—构的设，尽快建立相应的管理制度，研究出台具体的措施办法，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴。在这次机构改革中，我们将市金融办、市铁建办、市中低产田改造办、市政府应急办、市和谐社区办等议事协调机构的办事机构的职能职责交由相应职能部门承担，均未单独设机构，尽可能减少了政府机构的设，促进了效能政府建设。今后，凡工作可以交由现有机构承担的，不再另外设议事协调机构及其办事机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设的，必须严格按规定程序审批，但一般不设实体性的办事机构。

（五）明晰责任，加强监督制约。这次政府机构改革的主要任务是转变职能，明确和强化责任，着力解决有权无责、权责脱节问题。各级各部门要结合机构改革，按照中央和省的要求，努力在明确和强化部门责任上有所突破，有所创新。要按照有权必有责、权责对等的要求，结合部门“三定”工作，认真研究拟定本部门的权责规定，明确和细化部门的职责范围和责任边界，切实承担与职权相对应的责任，做到履行职能、行使权力和承担责任的统一。要积极探索决策、执行、监督相对分离、协调一致的管理体制和运行机制，按照决策、执行的不同特点，建立分类监督制约机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，从体制机制上解决职能运行的越位、缺位、错位和不到位问题，充分发挥政府部门的职能作用。要建立科学合理的政府绩效考核体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责

—11—范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府的执行力和公信力。要改进绩效评估方式，强化岗位责任意识，科学评估政府及其工作人员履行职责的情况，奖优罚劣，奖勤罚懒。（六）加强管理，严格控制编制。改进管理方式，加强监督检查，严格控制机构编制，是政府机构改革取得成效的重要保障。在这次机构改革中，市、县政府要切实按照“两个不突破”的要求，坚决做到机构设不突破规定的机构限额，人员编制不突破核定的行政编制总数。要进一步加大内设机构整合力度，坚持综合设，杜绝上下对应设内设机构。机构设坚持精干高效，人员编制不增不减，从严控制，合并的部门编制在原有基础上调整核定，新组建的部门按照职责任务和从紧的原则核定，涉及职责和机构划转的，坚持做到编随事转、人随事走。各级各部门要结合“三定”，大力清理整顿部门下属事业单位，对职能消失或弱化的空壳事业单位，坚决予以撤销；对职能相近的事业单位，大力进行整合，进一步统一和规范事业单位的设。

要严格贯彻执行中央、省有关机构编制管理的一系列政策法规和文件、会议精神，强化编制使用计划审批和编制经费双向控制管理措施，从源头上杜绝机构和人员编制的过快增长，把机构和人员编制增长控制在国民经济发展和财政增长所能承受的范围内。要严把编制使用计划关，党政群机关和事业单位凡新进人员，都必须事先向机构编制管理机关申报编制使用计划，未取得编制使用计划，任何单位不得擅自进人。对各单位的在

—12—编在职人员，机构编制管理机关要按照“一人一编一卡一册”的要求，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相一致，实有人员数与核定的编制数相对应，严格实行实名制管理。要进一步加强事业编制总量控制管理，逐步取消事业单位空编，在事业单位推行零空编管理。要进一步建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，只有在机构编制部门审核同意设的机构和核批的编制范围内，组织人事部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算范围并核拨经费。要严格执行机构编制工作纪律，建立完善考核和责任追究制度，进一步强化对机构编制规定执行情况的监督检查，凡违反规定的，一经发现要坚决查处，限期纠正。

三、加强领导，圆满完成政府机构改革的各项任务这次政府机构改革时间紧、任务重，所要解决的深层次问题比较多。各级各部门一定要深刻理解和准确把握改革的指导思想、目标任务、政策措施和内在规律，强化大局意识，加强协调配合，确保机构改革顺利进行。

（一）加强组织领导，落实工作责任。这次政府机构改革，有的部门实行调整，有的部门进行撤并，有的部门不再保留。这些部门在我市经济社会发展中都曾发挥重要作用，做出过很多贡献。这次调整变动，是为了进一步理顺管理体制，适应服务型政府建设的需要，希望各部门切实增强大局意识，正确对待，准确理解市委、市政府的决策部署。要加强领导，统筹谋划，及时把政府机构改革工作列入重要议事日程。各级各部门

—13—主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，带头贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市政府新组建部门的负责人要尽快履行职责，迅速着手机构组建、部门“三定”等工作，尽快开展有关业务，确保工作有效衔接。撤并部门的领导要认真负责地做好本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，站好最后一班岗。职能调整变动的部门，要做好业务衔接，按照编随事转、人随事走的原则进行调整，抓紧搞好业务衔接，无缝对接，防止工作断档。机构调整变动较大的部门，原有的工作领域、决策程序、执行规范、监督制度等都会发生相应的变化，如果简单地一并了之，必然出现几套运行模式并存、各行其是甚至相互冲突的局面，难以形成工作合力。对此，各部门要勇于突破原有的思维定势，根据机构职责定位和工作特点大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分调动各方面的积极性和主动性，确保机构改革与各项工作两不误、两促进。各县区要根据市编办的要求，抓紧制定县区政府机构改革方案，并于201*年10月25日前上报市委市政府审批。机构编制部门要加强宏观指导和政策研究，对政府机构改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出意见。10月底完成市政府机构改革，11月底前完成县区政府机构改革，年底还要启动乡镇机构改革，机构编制部门面临的工作任务十分繁重，各级机构编制部门要以这次机构调整设为契机，充实工作力量，加强自身建设，努力打造一支高素质的机构编制

—14—干部队伍，全力担负起机构编制部门配执政资源的重任，为落实科学发展观和促进xx又好又快发展提供体制保障。

（二）严肃各项纪律，加强监督检查。机构改革是一项政治任务，每一个党员干部特别是领导干部都要从大局出发，坚决服从、支持和配合，严格遵守各项纪律。一要严明政治纪律，切实加强对机构改革政策执行情况的监督检查，杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生，确保政令畅通。二要严肃工作纪律，涉及机构改革方案及机构设、人员编制等事项，坚持集体讨论，严格按照规定程序报批。各部门不得在机构改革中要求提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，确保机构改革中总编制数不增加，内设机构不增加。严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设和人员编制配备。特别强调，市政府各部门主要领导不允许以任何方式干预县区政府的机构设。目前有一种现象十分突出，机构不单设、规格不高、编制和人员不到位，就不会办事，有的部门领导经常以增加一项新的工作为由，提出增加机构、提高规格、增加编制、增加经费等等要求。这次机构改革，不少部门都有职责的增加，在这里我要强调，各部门不得以此为理由提出增机构、提规格、增编制的要求。三要严肃组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔、突击提高干部职级待遇。四要严肃财经纪律，严防国有资产流失，严禁违反规定突击花钱。组织、编办、财政、监察、审计等部门，要按照分工，密切配合，加强监督检查，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的，要从严查处。

—15—（三）做好思想政治工作，确保平稳过渡。机构改革涉及利益调整和广大干部职工的切身利益，在机构调整和个人安排问题上，难免会有一些不同认识和想法，甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各级各部门要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，自觉服从组织决定，不能以任何借口影响和干扰改革。由于机构的撤并和职数的限制，一些同志的岗位要进行调整，这是事业发展的需要。希望这些同志特别是领导干部以党的事业为重，讲政治、讲党性、识大体、顾大局，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，遵守纪律，服从安排，以实际行动支持改革、投身改革。要主动关心干部职工的实际困难，照顾他们的切身利益，在岗位设、人员安排上尽量考虑得周到一点，安排得合理一点，把个人意愿和工作需要更好地结合起来，争取每一位同志都能各得其所、各展所长。合并、新组建的部门对来自不同单位的同志要一视同仁、同等对待，坚持任人唯贤，杜绝“门户之见”。要及时了解干部职工的思想动态，完善规范组织工作程序，及时解决和化解敏感问题和突出矛盾，真心实意为干部群众排忧解难，努力营造良好的工作氛围。

同志们，这次政府机构改革是对我们思想作风、纪律观念的一次全面考验，对提升我市各级政府的行政能力，更好地服务xx经济社会发展是一次机遇。我们要在党中央国务院和省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新、求真务实、奋发有为的工作作风，高标准、高质量、

—16—高效率地落实好这次机构改革的各项任务，为推进xx经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

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