大钦岛乡201*年一事一议财政奖补工作总结
大钦岛乡201*年一事一议财政奖补工作总
结县财政局：
全县渔村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作会议之后，我乡党委、政府高度重视此项工作，及时安排，周密部署，扎实工作。目前，全乡201*年农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作各项任务已全面完成，现将工作情况总结汇报如下：
一、高度重视，精心部署。乡党委、政府及时召开了专题会议，研究部署了全乡农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，成立了乡长任组长，分管副乡长任副组长，相关人员为成员的大钦岛乡渔村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在财政所，分管副乡长任办公室主任。制订了《大钦岛乡渔村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》，指导项目实施工作。
二、广泛宣传，全面动员。为了着力营造农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的舆论氛围，采取了一系列有效的宣传形式。一是悬挂过街横幅6条，刷写标语3条，均在项目实施村的显要位置。二是组装宣传车巡回宣传3天，重点宣传了农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的意义、目的、内容和方法等内容。通过宣传活动的深入开展，使群众对农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的知晓率达到了95%以上。三、制定方案，扎实工作。按照全县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作会议精神，结合本乡实际，201*年全乡共实施财政奖补项目1个，总投资125万元，其中群众以资代劳25万元，财政奖补100万元，在项目实施过程中，建立健全了监督机制，对项目筹资筹劳情况进行公示，接受群众监督，项目实施过程中推选村民代表进行全程监督。
四、加强领导，强化督查。在全乡渔村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施过程中，乡党政主要领导亲临一线，现场解决工作中存在的困难和问题，主管领导坐阵指挥，协调指导，包抓干部跟班作业，严把质量和进度，乡农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组成员经常对项目进展情况进行督查，从而确保了全乡农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作高效优质进展。目前，工程已全部竣工，经乡政府农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组初步现场验收质量合格，资料按照要求正在整理中。
五、存在的问题
认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少数干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。
六、几点建议一是建议一事一议筹资投劳标准要提高，奖补资金有限，要实施一个项目，如没有其它专项资金作支撑，很难实施。
二是建议将奖补资金批复到乡，由乡统筹安排，按一年实施一个村的规划，集中到一个村逐年分村实施效果更好
三是保障工作经费投入。乡一事一议财政奖补办公室一般都设立在财政所，目前财政所基本上没有固定的经费来源，正常运转都相当困难，办公条件较差。建议上级拨付一定的工作经费，逐步改善各乡乡的一事一议财政奖补办公室的办公条件，切实提高办事的质量和效率。
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一事一议财政奖补工作总结
201*年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[201*]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况
总结如下：一、基本情况
我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公
里。
201*年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5
万元），获批市级奖补资金590万元。
二、主要做法
（一）加强组织领导，落实责任到人
为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[201*]240号）、《XX县财政局关于申报201*年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[201*]241号）、《XX县财政局关于下达201*年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[201*]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财
政奖补工作。
（二）广辟宣传途径，营造良好氛围
我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。201*年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政
策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。
（三）严格议事程序，坚持公示制度
一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由35名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
（四）强化资金管理，确保资金安全
一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。
（五）建立规章制度，规范项目管理
拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、
老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。
（六）创新建设机制，集中采购材料
为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管
理，确保了建设质量。
（七）落实专人负责，规范资料管理
落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收
工程的重要参考因素之一。（八）创新管护机制，提高使用效益
按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。
三、初步成效
目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自201*年11月项目实施以来，截止201*年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计201*年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，
很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树
立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。
（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建
设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事
业的积极性。
（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项
目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。
四、存在的问题（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补
建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。
（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反
对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。
五、几点建议
（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充
分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。
（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5
米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。
（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基
础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。（五）制定“一事一议”相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成
为村民的自觉行动。
（六）不量化各村奖补项目。201*年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积
极性高的村，可以建设多个项目。
六、下一步打算
（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发
展。
（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，
积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。
（三）加强业务培训。201*年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，
提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率（四）积极探索后期管护方式。（五）加强资金监管，确保专款专用。
总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真
正得到实惠！
自从今年年初，中央、国务院201*年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。
溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：
一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。
二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。
三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。
在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！
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