大塘乡201*年度村级公益事业一事一议财政奖补工作开展情况汇报

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大塘乡201*年度村级公益事业一事一议财政奖补工作开展情况汇报

大塘乡201*年度村级公益事业一事一议财政奖补工作

开展情况汇报

201*年，我乡严格按照一事一议财政奖补项目申报程序开展申报工作，并获得省批准建设项目8个，涉及项目村6个，涉及资金资金235.62万元，其中中央、省财政奖补资金150万元，县级预算安排53万元，群众投工折资32.62万元。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

一是及时调整了乡一事一议工作领导小组成员，落实办公室，配备了相应的办公设备，明确专人负责日常工作。村级也及时调整了相应的机构。

二是层层落实责任。按照领导干部包保联系村的情况，明确了6名党政领导和6名干部包保了6个项目建设村，对所包保村的项目建设进行指导、督促和日常监督检查。

三是完善相关制度建设。一是在乡级，完善了物资采购、项目督查、工程验收、工程质量管理、工程结算等制度；二是在村级，及时完善了村民民主议事、物资领用及保管、工程质量、项目管护等相关制度，制定了村级公益事业建设筹资筹劳方案。

四是加大项目建设的筹备力度。至今日，8个项目建设中，已完成备料（沙石）的有新塘村步道硬化建设项目、咱刀村便民桥建设项目，其余的建设项目正在筹备材料中。

二、存在的问题

一是我乡的专业技术人员较少，对建设项目的技术指导好不够到位；二是时值秋收季节，村民群众忙于秋收，且外出务工人员较多，一定程度上影响了工作的进度。

三、下步工作打算

一是加强领导指导，确保项目建设顺利、有序、健康工作。

二是加大督促检查力度，确保工作进度，按时完成建设任务。

三是及时申请并拨付项目经费，确保采购材料正常，不贻误建设工作。

大塘乡人民政府二一年十月十五日

扩展阅读：江苏省如皋市201*年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作情况汇报

江苏省如皋市201*年村级公益事业建设一事一议财

政奖补试点工作情况汇报

发表日期：201*年4月27日出处：中国农经信息网作者：江苏省如皋市委农工办严海泉周大剑

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201*年，江苏省如皋市村级公益事业一事一议财政奖补试点工作在省委、省政府和南通市委、市政府的领导下，全市上下通力协作、高点定位、通盘安排、严格要求、科学推进，较好地完成了各项目标任务，并以此为契机，进一步健全和完善了“一事一议”筹资筹劳制度，规范提升了“一事一议”资金使用项目化管理水平，建立健全了农村公益事业建设和农民负担监管的长效机制。现将有关情况汇报如下：一、奖补试点工作推进情况

江苏省如皋市现有20个镇（区），332个行政村（居），8589个村民小组，35.3万农户，农业人口120.1万人，负担劳力46.28万个，承包面积100.95万亩。

201*年，按相关规定，由村民主议事，各镇申报，经市政府讨论批准，并报省和南通市认可，共计实施107个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，均为村内水泥道路建设项目，涉及全市20个镇（区）106个村，占总村数的32%，占执行一事一议筹资筹劳制度村数的33.3%，建成宽3.5米以上的水泥道路96.34公里。项目总投资2461.91万元，平均每公里投资25.55万元，其中一事一议筹资711.32万元，占总投资的28.9%；以劳折资212.67万元,占总投资的8.63%；省财政奖补资金998万元，占总投资的40.54%；社会捐助资金368.56万元，占总投资的14.97%；村集体资金178.36万元，占总投资的6.96%。至目前已全部建成完工，通过了我市的专项验收并交付使用。二、主要工作举措

（一）建立组织，构建高效运行机制

市委、市政府对一事一议财政奖补试点工作高度重视，成立了以市委、市政府分管领导为正副组长，市委农工办、市财政局、市农业委员会、市审计局、市监察局主要负责人为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，领导小组下设办公室，由市委农工办主任任主任，明确由市委农工办负责组织协调、一事一议筹资筹劳程序和标准的审核，市财政局负责财政奖补资金的使用管理，两部门共同负责奖补工作的推进。同时，以市统一聘请工程监理队伍，对全市项目施工过程实行全程质量监督。各部门之间既有分工，又共同协作，形成了较强的工作合力。各镇区成立了以镇长任组长，分管领导任副组长，财政、农经、纪检、水利、农路办等相关部门人员参加的领导小组，领导小组下设办公室，由各镇区农经站负责日常事务。

（二）明确要求，推行“八制”管理模式

我市为了将省委省政府这一惠民政策落到实处，确保奖补项目高标准实施，让广大群众满意，我们全面推行“八制”管理。

一是强化源头把关,实行方案核查制。201*年，我市制定了《如皋市村级公益事业建设一事一议财政奖补办法》，对试点工作的目标、原则、要求以及财政奖补的对象、范围、标准、程序、资金管理作出了规定，办法的出台保证了整个试点工作有章可循，有规可依。其要点是：一是奖补项目主要为群众反映强烈的村内道路建设，要求统一建3.5米宽，15厘米厚，抗折强度等达标的水泥道路；二是奖补项目实施村数，根据镇普惠、村特惠的稳步推进原则，确保当年有三分之一的村实施财政项目享受到公共财政的补助；三是镇当年申报奖补项目的计奖总额是该镇上年一事一议筹资总额的0.45倍为上限，当年试点村奖补项目的额度是该村上年一事一议筹资总额的1.35倍为上限。根据上述要点，各镇先确定试点村，然后由试点村召开村民代表会议，从年初已议定的项目中选定一至两个建设规模大、群众影响力强、村民受益广的道路工程项目申报奖补项目。镇对村申报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，填写申报表及项目预算表报市复审，市农工办、财政局、监理公司联合抽调人员组成两个工作组,利用一周时间对各镇上报的所有项目进行核查，逐路进行了GPS定位、丈量老路基的长度、宽度。对核查过程中发现不符要求的农路，要求相关镇及时调整，确保上报项目符合要求。实施方案形成后，我们及时报送给省综改办和省农业委员会备案。

二是强化规范操作,实行招投标制。奖补项目建设引入竞争机制，一律以镇为单位到如皋市招投标中心按照规定程序进行招投标，充分体现了公开、公平、公正的规范操作程序。

三是强化工程质量,实行监理制。为有效控制奖补项目的工程质量，市财政局和农办通过招投标，聘请了有监理资质的江苏华厦工程项目管理有限公司为监理单位，由监理队分片包干负责，接受市领导小组办公室统一领导，除承担工程质量跟踪监督外，配合市镇两级领导小组办公室推进项目工程的组织实施和有序开展。

四是强化过程控制,实行统一检测制。为了确保奖补项目工程质量，除现场监理人员进行监督外，我市通过招投标聘请了有检测资质的检测单位，对奖补项目工程强化过程控制，对涉及各关键环节的原材料、砼配合比、抗折强度等进行统一检测。

五是强化资金管理,实行县级财政报帐制。为确保财政资金的安全，市财政局制订了《如皋市一事一议财政奖补资金报账制管理办法》，奖补项目资金统一实行县级财政报帐，项目资金由国库直接支付工程施工单位。因201*年是省开展奖补工作的首年，三季度才完成方案的上报，四季度天气变化异常，影响了工程推进的速度，故在201*年春节假之前，根据各镇实施进度，对项目施工单位进行了预拨款，全市共预拨省补资金275.9万元，确保春节期间的社会稳定。最近，待省验收结束，将省补资金全部到帐后扣除10%质量保证金和预拨款外的余额拨付到位，10%的保证金在一年质量缺陷期满后再进行验收拨付。六是强化检查监督,实行竣工验收制。项目竣工后，施工单位提出申请，乡镇先进行自验，并出具验收报告。市奖补办公室在镇验收的基础上，组织相关单位进行复验，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看的方式进行。验收专班直接到实施一事一议财政奖补的村及项目实施地点，按照“一听、二看、三查、四问”的方法，全面验收村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。对所有项目一次性验收合格的镇，奖补资金优先拨付。

七是强化后续管理,实行长效管护制。一事一议财政奖补项目形成的资产归村级所有。工程竣工验收合格后，在市奖补办公室监督下，镇向项目村办理资产移交手续。镇村成立管护队伍，制订管护制度，切实加强管护，确保工程发挥持久效益。

八是强化资料收集,实行档案管理制。为规范奖补项目档案管理，我们拟发了《如皋市一事一议财政奖补项目农路档案目录》,要求各镇财政所、农经站和施工单位，按照统一要求做好奖补项目资料收集归档，资料项目主要有：年初议事方案、项目实施计划表、立项审批表、市奖补项目批复、新旧照片、一事一议财政奖补项目申报表和预算表、招标公告、招标文件、中标通知书、镇政府与中标单位签订的施工合同、开工报告（营业执照、资质证书、建造师证书）、材料报验、分项工程检测表、试验室出具的砼路面钻芯取样报告（砼的厚度）、抗折强度报告、资金拨付情况表、监理日志、监理总结、一事一议财政奖补项目工程决算表、市镇验收表、镇审计办专项审计意见、财产移交表和管护责任书等。实施多过程反映资料的收集，作为资金结报和工程验收的依据。（三）科学推进，确保实现预期目标

一是加强宣传，统一认识。为扎实完成此项工作，我市于201*年8月召开了全市村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各镇区分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村随后又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补工作的政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到了90%以上。

二是培育典型，示范带动。市奖补领导小组办公室从全市五个片中，各培育一个典型镇，作为各片和面上的示范者和带头者。白蒲、丁堰、九华、磨头等镇精心组织实施，对照标准，高效推进，发挥了很好的示范推动作用。

三是分段推进，环环扣紧。201*年9月省奖补政策文件下达后，我市立即组织各镇村申报项目，制定项目预算方案，于10月中旬报省备案，10月底，全市各试点村进入项目招投标及施工等程序。为了确保奖补试点工作高效有序运作，市领导小组办公室建立了定期会商、交流、检查督促等机制。市每旬组织一次监理人员或农经站长交流全市奖补工作推进情况，对项目实施滞后的地方，市组织人员及时深入一线，解剖原因，督促跟进。12月底，为了切实解决项目实施存在不平衡性的问题，善始善终结束201*年奖补工作，市委、市政府专题召开推进大会，会后，全市出现了加快推进的局面。201*年3月中旬，市奖补领导小组办公室成员对全市107个奖补项目进行了全面验收，对有质量问题的项目提出整改意见并要求其在3月底前整改到位。

四是强化考核，深入推进。市镇两级将奖补试点工作列入党委、政府全年工作目标考核的内容，实行分阶段与全年考核有机结合，有效地促进了这项工作的深入推进。

财政奖补项目的实施，使农村面貌焕然一新，有效解决了广大试点村路难行、村难看的问题，并且产生了良好的社会效果。一是激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。二是促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了两工，资金上也比较缺乏，因此大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极主动谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，而且对村干部的工作也是一次促动。三是完善了“一事一议”筹资筹劳制度。通过财政奖补试点工作的开展，规范了筹资筹劳程序，全面深化了项目化管理。201*年，全市一事一议筹资筹劳项目化管理率达95%，比上年增加15个百分点。四是促进农村公益事业建设多元化投入机制的建立。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累投入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。201*年，我市一事一议财政奖补共计投入资金998万元，带动村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶各方总投资达540万元，有力地加速了农村公益事业建设的步伐，为改善群众生产生活条件发挥了积极的作用。二、存在的问题

一是资金投入力度仍然偏小。我市农村公益事业建设虽然取得了一定成效，但与群众的要求仍有较大的差距，与实施项目的资金需要，也存在较大缺口。根据我市现行财政奖补做法，各村三年内才能享受到一次财政奖补的好处，且只能建设一条长1000米左右、宽3.5米的水泥道路。同时，在项目实施时，根据整体建设的现实要求，一些项目资金需求量加大，由于配套资金难以落实，从而出现放弃项目和负债建设的局面。201*年度，全市有9个村因资金问题主动放弃实施项目。

二是个别建设主体认识模糊。村是村级公益事业建设的主体，因而村级认为有权自行组织施工单位进行施工，未按市镇统一施工要求进行，从而导致个别项目出现质量问题，在整改时增加了人力、物力、财力的投入，造成不必要的浪费。三是镇级工作人员投入精力不够。乡镇机构改革近10年来，由于农经人员只出不进，加上新农村建设工作任务越来越繁重等情况，从事“一事一议”财政奖补工作人员均为兼职，有的一人身兼数职，无法安心从事某一项工作，哪项最紧就做哪一项，影响了工作的有序开展。

四是外在因素导致工程质量问题。201*年是实行奖补的第一年，由于从政策出台到申报方案结束时已进入四季度，一些镇级执行部门在接受这一新兴事物时又无从下手，从而导致工期延迟，又加上我市均为水泥道路建设，进入冬季后，天气异常，为了赶工期，造成个别道路局部冻伤和断裂现象。四、下一步工作打算

开展一事一议财政奖补试点，政策性强，涉及面广，群众十分关注。我们将认真总结经验教训，进一步高点定位，及时部署，精心组织，扎实推进，切实做好201*年财政奖补试点工作。一是有计划组织实施。奖补项目继续在全市三分之一的村组实施，仍以群众亟需，见效快的村内道路建设为主，在上级财政奖补标准不变的前提下，镇计奖总额为该镇上年一事一议筹资总额的0.45倍为上限，试行村奖补建设项目的额度为该村上年一事一议筹资总额的1.35倍为上限。试行村为项目建设主体，镇统一对项目实施招投标并及时组织建设施工，市对工程质量全程实行监理。二是建立健全各项制度。在巩固方案核查制、监理制、统一检测制、县级财政报账制、竣工验收制、长效管护制和资料归档制的基础上，完善考核验收办法，明确政策纪律，严格按照制度规范操作。从民主议事、项目申报、资金管理、组织实施到设施管护养护等各个环节，明确各级责任，规范操作程序，制定规范化、长效化管理制度的措施。三是实行项目整合。根据建设规划，将新农村建设、扶贫整村推进等项目建设，尽可能与一事一议财政奖补项目建设配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，集中投向积极性高、条件具备的村，各计其功，充分发挥财政支农资金的使用效益。四是构建多元投入机制。以财政奖补为契机，以规范化、制度化、长效化为目标进一步深化一事一议筹资筹劳制度，鼓励社会赞助、部门帮扶和村企共建，形成多元投入局面，将好事办好，实事办实，不断提升受益面和群众的满意度，促进村级公益事业建设快速健康发展。五是及时部署和推进。4月下旬，结合农民负担监督管理工作，市委市政府出台文件，召开会议进行总体部署；6月份，根据省统一部署，召开村民民主议事会，编制奖补项目方案并报省备案；7-10月份组织项目实施；11-12月份搞好项目验收，资料申报和资金兑付，继续以示范带动、检查督促、强化考核等为手段，加大推进力度，确保201*年一事一议财政奖补工作顺利开展，当年项目当年完工。五、几点建议

为更好更快提升一事一议财政奖补工作水平和成效，加快社会主义新农村建设步伐，现提出如下几点建议：

一是适当调整奖补资金匹配比。作为苏中地区，我市享受奖补资金是筹资的1：0.5,从我市实际看，如皋是高沙土地区，村级集体收入薄弱、人多地少、底子薄、多元投入困难大，1：0.5的匹配不能很好解决资金缺口和部分试点村积极性的问题，建议省加大财政奖补力度，适当调高匹配比。

二是适当调整以资代劳工价。一事一议筹资筹劳是村内公益事业建设的主要投入渠道。我市目前执行一事一议筹劳8个工日，以资代劳工价每工日10元的标准。由于我市人多地少，70%以上的农业劳动力转移出去，筹劳实际上是通过折价筹资，每劳上限可筹8个工日，即每劳最高可筹80元，而市场上农民打工工价日均在40元以上，以40元计算，实际每劳只筹到两个工日。这种情况，从政策制度设计上，抬高了农民负担标准。建议将以资代劳工价作适当调高，如调到40元，可将筹劳工日数降低。

三是保障工作经费投入。市镇一事一议财政奖补办公室一般都设立在农经部门或财政部门，面对这样一个面广量大的工作课题，对人力、物力都提出了新的挑战。建议按奖补总量提取一定比例的专项工作经费用于开展试点工作，以利促进试点工作的深入开展。

四是建立财政奖补长期机制。村级公益事业一事一议财政奖补不仅是一项支农、惠农的政策，而且是规范农民负担监管的有效形式。因此，建议将这种做法经常化、长期化，不断加大统筹城乡发展力度，加快新农村建设的步伐

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