关于印发江西省妇儿工委及办公室201*年工作要点的通知
江西省妇女儿童工作委员会文件
赣妇儿工委字[201*]4号
关于印发江西省妇儿工委及办公室
201*年工作要点的通知
各设区市妇女儿童工作委员会、省妇女儿童工作委员会各成员单位：
现将省妇儿工委及办公室201*年工作要点印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真贯彻执行。
江西省妇女儿童工作委员会二ОО七年三月二十二日
主题词：妇女儿童工作要点通知
报：国务院妇儿工委、吴新雄省长、王宪魁副书记、胡振鹏副省长，
李亚平、晏驹腾。
送：省人大内务司法委、省政协社会和法制委、省编办、省扶贫办、省
军区政治部。
发：省妇儿工委各成员单位，各设区市、县（市、区）妇儿工委。
江西省妇女儿童工作委员会办公室201*年3月22日印发
共印220份
江西省妇儿工委及办公室201*年工作要点
201*年，江西省妇儿工委及办公室工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想以及省第十二次党代会精神，特别要深刻领会认真贯彻中央领导关于妇女儿童工作的批示、指示精神，全面落实科学发展观，围绕和谐社会建设主题，以推进两纲达标为目标，以促进中期评估成果转化为重点，以协调督促为手段，明确薄弱环节，抓好关键项目，解决突出问题，加快两纲达标进程，加强妇儿工委自身建设，推动全省妇女儿童事业又好又快发展。
一、召开全省妇儿工委工作会议，做好两纲中期评估后续工作201*年2月召开由省妇儿工委委员、设区市分管副市长、两纲示范县分管副县长参加的全省妇儿工委工作会议，全面总结我省实施两纲特别是中期评估的情况和经验；表彰一批全省两纲中期评估工作、妇儿工委办工作、示范县工作先进集体和先进个人；部署后几年的实施任务。
贯彻落实全省妇儿工委工作会议精神特别是胡振鹏副省长的重要讲话精神。各地各部门要对照两纲目标要求，在中期评估的基础上，全面总结经验，深入分析问题，特别是梳理妇女儿童发展带普遍性而通过妇儿工委机制又能解决的问题，结合当地实际，提出工作思路、重点指标和落实措施。各级妇儿工委要统筹协调，分类指导，跟踪问效。省妇儿工委办拟对今后几年我省两纲各领域重点指标达标进展按“可望达标指标、波动指标、难度大指标、需完善指标等”进行分析研究，形成分
析报告，分卫生、教育、就业、参政等领域分别提出推进达标的建议措施。
二、积极推动出台有关法规政策，做好保障妇女儿童权益工作坚持一手抓发展，一手抓维权，推动完善保障妇女儿童权益的地方法规政策。有关成员单位要关注并参与国家有关《残疾人保障法》、《村民委员会组织法》、《就业促进法》、《初级卫生保健法》、《幼儿教育法》、《女职工劳动保护规定》法律法规的修订和立法调研工作。推动修订《江西省实施〈未成年人保护法〉办法》，出台《江西省生育保险暂行规定》。
要广泛宣传贯彻新修订《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、以及《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》，认真贯彻执行《义务教育法》、《母婴保健法》、《预防未成年人犯罪法》、《江西省实施〈禁止使用童工规定〉办法》、《江西省女职工劳动保护实施办法》、《江西省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定》等保障妇女儿童权益的法律法规，并把这些法律法规纳入妇儿工委及成员单位组织的有关会议、培训及主题活动内容。各级妇儿工委要发挥组织、协调、指导、督促职能，推动各成员单位出台具体贯彻措施，纳入部门年度工作计划，做好妇女儿童权益的保障工作。
三、强化宣传培训和部门责任，推进解决妇女儿童发展突出问题推进两纲宣传培训经常化、制度化。借助国家级报刊“两纲”专栏和国务院妇儿工委《两纲通讯》、工作网站以及我省各新闻媒体，深入宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，重点宣传我省实施两纲成果、先进典型、以及各地各部门为解决妇女儿童发展突出问题而采取的政策措施，扩大我省影响，为实施两纲营造良好社会氛围。创新培训形式，提高培训效果，继续抓好省级实施两纲业务培训，积极争取国务院妇儿工
委办公室免费业务培训名额。针对各地政府换届后的实际，省妇儿工委拟在今年下半年举办县长培训班，让新上任负责妇儿工委的县长熟悉了解两纲、贯彻实施两纲。
省妇儿工委各成员单位要按照两纲部门工作职责，结合部门实际，在安排有关项目、部署有关工作时，充分考虑妇女儿童的利益和需求，出台更多倾斜、惠及妇女儿童的相关政策措施。各级党委、政府要坚持统筹规划，为妇女儿童事业发展提供政策、制度、资金、组织保障。各级妇儿工委要加强协调，加大对实施两纲的督查力度，推进各成员单位工作责任落实。继续开展对各设区市实施两纲进行年度综合评价，在前两次评价的基础上，进一步完善评价方法，提高评价质量，明确重点难点和薄弱环节，激励和促进各地各部门全面实施两纲，切实解决问题。
四、深化两纲示范工程，推进妇女儿童发展项目化、实事化继续推进两纲示范工作，落实省妇儿工委《关于加强实施两纲示范工作的意见》和《关于进一步加强各成员单位联系、帮扶两纲示范县工作的意见》。国务院妇儿工委正在探索建立全国两纲示范帮扶工作模式，各地要及时收集示范情况，总结推广示范经验，形成我省示范特色。省妇儿工委各成员单位要发挥自身优势，对14个示范县（其中2个全国示范县）进行重点督促指导和结对帮扶，尽力为示范县妇女儿童办好事实事。各级妇儿工委办要搭建沟通平台，做好协调服务。
积极争取项目，已开展的项目要及时总结经验，新项目要规划好，制定操作性强的方案，今年省妇儿工委办联合卫生部门重点开展儿童意外伤害跨部门宣传干预试点，抓好高层宣传推动，深入开展儿童伤害问题基线调查，形成调查报告，为领导提供决策依据。继续开展“留守儿童社会支持”、“儿童纲要监测”等项目。珍惜项目机会，保证项目成效，
学习项目管理理念和工作方法，借力推动解决一些难点问题。积极参与国务院妇儿工委办、卫生部、中国残联等部门开展的预防出生缺陷系列宣传行动，推动提高出生人口素质。各成员单位、各地也要因地制宜开展惠及妇女儿童的项目工程，不断推进妇女儿童发展项目化、实事化。
五、加强制度和能力建设，提高妇儿工委办公室工作水平健全妇儿工委工作制度和办公室管理制度，完善工作机制，规范工作程序，注重日常管理，不断加强自身能力建设，提高工作质量和水平。省妇儿工委办将加强与全国及各地各部门的联络协调，加强信息宣传，编好工作简报。按照第四次全国妇女儿童工作会议和第二次全省妇女儿童工作会议关于“妇儿工委机构必须加强，不能削弱”的要求，积极推动各级妇儿工委办公室机构单设、人员编制到位、工作经费落实。各设区市妇儿工委办公室增编1名的编制人员要认真落实到位。
加强调查研究，提升理性思考。适时召开全省部分市、县妇儿工委办主任座谈会，就办公室工作进行专题研讨，交流情况，总结经验，并就“妇儿工委工作机制及办公室作用发挥情况”深入调查分析。认真做好国务院妇儿工委布置的工作任务和省妇儿工委领导交办的各项工作。各级妇儿工委办公室干部要加强学习，增强宏观思维，提高自身素质，做好本职工作。
扩展阅读：关于印发胡振鹏副省长在201*年全省妇儿工委工作会议上讲话的通知
江西省妇女儿童工作委员会文件
赣妇儿工委字[201*]3号
关于印发胡振鹏副省长在201*年全省妇儿工委
工作会议上讲话的通知
各设区市妇女儿童工作委员会、省妇女儿童工作委员会各成员单位：
2月6日，省妇儿工委在南昌召开了201*年全省妇儿工委工作会议。省政府副省长、省妇儿工委主任胡振鹏出席会议并作了讲话。现将胡振鹏副省长讲话印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。
附件：李亚平同志关于全省两纲中期评估工作情况的通报
江西省妇女儿童工作委员会
二OO七年三月十六日
主题词：副省长讲话通知
报：国务院妇儿工委，吴新雄省长、王宪魁副书记、胡振鹏副省长，
李亚平、郑克强、晏驹腾。
送：省人大内务司法委、省政协社会和法制委、省编办、省扶贫办、省
军区政治部。
发：省妇儿工委各成员单位，各设区市、县（市、区）妇儿工委。
江西省妇女儿童工作委员会办公室201*年3月16日印发
共印220份
在201*年全省妇儿工委工作会议上的讲话
省政府副省长、省妇儿工委主任胡振鹏
201*年2月6日
同志们：
经省政府批准，今天我们召开全省妇儿工委工作会议，学习贯彻省第十二次党代会精神，进一步总结全省实施两纲特别是中期评估的情况和经验，部署后几年的实施任务。这是继201*年11月第二次全省妇女儿童工作会议后召开的又一次重要工作会议。刚才，亚平同志代表省妇儿工委通报了全省开展两纲中期评估工作的情况。会议对全省两纲中期评估工作、妇儿工委办工作、示范县工作先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表省政府、省妇儿工委对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向广大妇女儿童工作者和所有重视、关心、支持妇女儿童事业发展的各级党委、政府及相关部门单位的领导和同志们表示衷心的感谢！
近几年，我省各级各部门认真贯彻实施两纲，妇女儿童事业取得重大进展。特别是201*年以来，围绕两纲中期评估，认真准备，精心组织，在各地各部门自我评估的基础上，全面完成省级中期评估，顺利迎接国家级评估督导，得到国家督导组的高度评价，圆满完成了中期评估工作任务。下面我讲三个问题：
一、以科学发展观为指导，全省妇女儿童事业健康发展
在科学发展观指导下，我省两纲推进工作力度不断加强。通过宣传培训、调研评估、项目载体、示范帮扶和协调督促，不断强化政府行为，完善工作机制，健全工作制度，落实政策措施，全省妇女儿童发展各领域指标取得明显进展。
（一）省两纲各领域主要指标基本实现中期目标
“十五”期间，我省两纲各项指标总体上进展顺利。妇女参政议政程度不断提高；妇女就业形势进一步好转；妇女儿童教育和卫生保健状况明显改善；妇女儿童维权工作继续加强；尊重妇女、关爱儿童的社会风气日益浓厚。广大妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现，妇女儿童较好地享受经济社会发展成果。两纲指标进展达到了中期目标要求。妇女纲要17项可量化主要目标涉及的37项支持性指标中，有10项指标已达标，20项指标可望达标；16项非量化评估目标全部可望达标。儿童纲要12项主要目标涉及的70项支持性指标中，22项已达标，29项可望达标；无支持性指标的6项主要目标均可望达标。特别是降低孕产妇死亡率、孕产妇住院分娩率、婴儿及5岁以下儿童死亡率、青壮年女性识字率、初中阶段女童毛入学率、中小学三类残疾儿童入学率、高中阶段女性入学率等重点难点指标取得了突破性进展（详细情况参阅《江西省两纲中期评估报告》），为今后几年全省两纲最终达标奠定了良好基础。
（二）探索形成了我省实施两纲的特色经验
近年来，各级政府重视并加强对妇女儿童工作的统筹协调，积极推进两纲实施，加强对妇女儿童权益的法律保护，建立健全有效
管理妇女儿童事务的工作机制。坚持做到“五个纳入”：即把妇女儿童发展纳入各级经济社会发展总体规划，纳入三个文明建设，纳入党政工作重要议事日程，纳入部门职责范围和同级政府财政预算，纳入公共事业发展和公共政策，为实施两纲和妇女儿童工作提供了重要的组织和财力保障。
坚持从实际出发，我省逐步探索形成了一些实施两纲的特色经验。一是各级政府在实施两纲中发挥了主导作用。以召开第二次全省妇女儿童工作会议为契机，推动两纲纳入省“十一五”规划，增加经费编制，增补成员，落实责任。二是制定完善有关保障妇女儿童权益的法规政策。注重源头维权，坚持依法维权，推动出台了《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》；省政府每年拨给20万元妇女维权专项基金。三是营造实施两纲的良好社会氛围。强化新闻媒体宣传，开展国策宣传年活动，举办县长培训班，先后组织了118名妇儿工委办公室干部参加全国业务培训。四是加强对实施两纲关键指标的监测评价。把两纲目标责任分解落实到各个部门，建立了跨部门协调工作机制。每年编制监测统计报告，定期对两纲重点指标进展进行系统分析，开展对设区市实施两纲综合评价，起到了很好的激励、鞭策作用。五是加强两纲示范帮扶和项目工作。省妇儿工委各成员单位为示范县支持项目、设备、经费累计达400多万元，省财政拨出28万元专项资金支持示范县，推动示范县逐步成为妇女儿童发展成效显著的先进地区。“降消”项目实施成效显著。近几年省妇儿工委办争取项目经费达140余万元。六是健全管理妇女儿童事务的机制。全省县以上均成立了妇儿工委，形成了完整的工作体
系。各级妇儿工委办公室建设得到加强，编制、经费逐年增加。省和部分市县妇儿工委办公室实现了机构单列、干部专职、经费专拨。
（三）妇儿工委各项工作取得了新进展
201*年，全省各级妇儿工委以两纲中期评估为主线，抓住两纲关键目标和关键问题，多措并举，各项工作取得新进展。一是深入贯彻落实全国、全省妇女儿童工作会议精神，各设区市先后召开工作会议，针对重点难点，出台政策措施，推动问题解决，两纲工作得到加强。已将“保障妇女儿童权益、贯彻男女平等基本国策、加强妇女儿童基础设施建设”等内容写入了省“十一五”规划。及时调整充实了省妇儿工委组成人员。安福、崇仁、贵溪、宜丰、信州等地相继兴建或改建了妇女儿童活动中心。
二是圆满顺利完成中期评估任务。对中期评估，我们首先认识到位，定位准确，明确评估督导不是针对妇联，也不是对妇儿工委，而是对各级政府实施两纲的督导。同时做到早准备、早安排、早部署，通过制定评估方案、健全评估机制、开展骨干培训、召开协调会议、组织评估督导，使我省中期评估工作顺利完成。省妇儿工委先后两次召开协调会议，专题研究部署中期评估工作，加强各级各部门的协作。在推动市、县开展自我评估，形成自评报告的基础上，全面开展了省级评估督导。组成四个省级评估组，由成员单位的厅级领导带队，深入到市、县、乡、村评估督导。还协助完成了全国对我省的评估督导。由两位部级领导任组长的国家督导组对我省进行了为期8天的评估督导。省委、省政府高度重视，省妇儿工委精心部署，周密安排。通过召开汇报会、反馈会、座谈会，赴分宜县
全面评估督导，检查督导了省、县、乡村的24个单位。国家督导组给予了高度评价，认为我省实施两纲和妇儿工委工作有特色，出经验；中期自评到位，迎评准备认真，各项工作规范，文件资料齐全；同时也提出了督导建议。
三是政府各部门认真履行两纲工作职责。《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》出台后，有关成员单位联合发出通知，及时部署学习宣传贯彻工作。完善监测评价和考核激励机制，提高各地各部门实施两纲的进度质量。通过常规的年度监测统计、201*年的中期评估、每年重点指标的综合评价，分别形成了两纲的监测统计报告、五年的中期评估报告、重点指标的综合评价结果通报。这些报告是在收集大量数据信息、多部门研讨论证形成的，既是工作总结、成果展示，也是总结经验、分析问题、思考工作的依据。
四是推进示范帮扶，提高示范单位两纲实施水平。示范工作在全国普遍开展，但结对帮扶我们于201*年率先在全国推出并取得了成效。即把省妇儿工委各成员单位与14个全省（含全国）两纲示范县挂点联系帮扶。201*年，省发改委、教育、公安、民政、司法、财政、建设、水利、林业、外经贸、文化、卫生、人口计生、质监、统计、妇联等成员单位继续对示范联系县给予一定资金或项目支持，为示范县妇女儿童办了不少的好事实事。省妇儿工委办注重搭建沟通平台，编印联系手册，做好协调服务。
五是拓展项目工作，推进两纲重点难点指标达标。一方面珍惜项目机会，保证项目成效，惠及妇女儿童；另一方面，加强信息沟通，总结项目经验，扩大江西影响。在国务院妇儿工委办和联合国
儿基会支持下，201*年省妇儿工委办执行了“儿童纲要监测”、“儿童意外伤害宣传干预的高层推动”、“留守儿童社会支持”等5个项目，争取项目经费15.8万元。通过执行项目，既锻炼了干部，增强了能力，学习到项目管理理念和工作方法，也借力推动解决一些重点难点问题。在国务院妇儿工委办召开的项目工作会上，我省作了大会经验交流发言。
六是认真履行职责，提升妇儿工委办公室能力水平。妇儿工委认真履行组织、协调、指导、督促的基本职能，加强工作协调和信息沟通，完善协调会议制度和各项工作制度。办公室注重加强自身能力建设，强化管理，热情服务，当好参谋，积极发挥中枢和联络作用。省妇儿工委预算经费每年100万元，7个设区市配备了专职干部并做到机构单设，37个县（市、区）落实了编制；11个设区市、82个县安排经费每年共计233万元，基本保证了机构的正常运转。加强了我省实施两纲的宣传工作，注重主流媒体（报纸网站）的宣传，注重国务院妇儿工委简报、两纲通讯的宣传，认真编发省妇儿工委简报、文件，传递交流了大量工作信息。201*年又组织45名市县妇儿工委办干部参加全国为期10天的业务培训。
二、从构建和谐社会战略高度，深刻认识妇女儿童工作面临的主要任务
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面阐述了构建社会主义和谐社会的总体要求、指导思想、目标任务、工作原则和重要部署。明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、
人民幸福的重要保证，强调要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现经济社会又好又快发展。特别提出要把工作着力点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。省第十二次党代会就今后五年我省经济社会发展、和谐社会建设作出了战略部署。强调要坚持把社会发展的着力点放在全面协调可持续发展上，放在增进人民群众的福祉上，努力做到经济增长速度比较快，综合经济效益比较好，资源利用效率比较高，城乡发展比较均衡，人与自然关系协调，整个社会和谐，人民群众获得更多实惠和幸福感。这为我省妇女儿童发展带来了重要机遇。我们要深入学习贯彻党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义。和谐社会，必然是男女两性平等发展的社会，是经济与社会各项事业协调发展的社会。妇女是建设和谐社会的重要力量，儿童是和谐社会未来的建设者。只有妇女儿童工作做得更好、妇女儿童得到全面发展，社会才能更加和谐；同时，建设和谐社会也为妇女儿童工作创新发展、为广大妇女施展聪明才智提供了广阔舞台。
当前，我省正处在从人均生产总值1000美元向全面建设小康社会迈进的关键时期，也是各种社会矛盾凸显期。我们要认清形势，明确任务，增强责任。要对照各级中期评估反映的主要问题、难点指标，深入总结分析。当前我省实施两纲面临的主要困难和问题还有不少，如：进城务工妇女、下岗失业妇女、女大学生就业等问题要重点推动解决，加强妇女就业和女职工劳动保护工作；各级政府及部门女干部配备率、女性公务员比例、村委会女性比重与其他省
（区、市）相比仍然偏低，要增强妇女参政意识，提高妇女自身素质，提高妇女参政比例；农村孕产妇死亡率及儿童死亡率明显高于城市，妇幼保健工作仍需加强，还要重点关注出生性别比、出生缺陷、妇女病普查普治、艾滋病等问题；义务教育发展不够均衡，高中教育发展后劲不足，幼儿教育在城市发展较好，农村则较薄弱，要特别关注农村留守儿童等问题；侵害妇女儿童权益的行为仍有发生，要关注家庭暴力、黄赌毒、农村妇女土地承包权等问题，加强普法宣传，加强执法督查；妇女儿童活动场所建设有待加强，部门分性别统计制度需完善等等。解决这些突出问题，实现两纲各项目标，任重道远。
实施两纲是各级政府及部门的重要职责，是全社会的共同任务。两纲确定的各项目标指标都是社会发展的重要指标，是政府作出的承诺。开发妇女人力人才资源，加强儿童少年素质教育，保护妇女儿童合法权益，解决妇女儿童发展中的突出问题，是各级政府义不容辞的责任，是依法行政的重要内容。各级政府、各有关部门要坚持以人为本，切实履行管理社会事务和提供公共服务的职能，进一步代表好、维护好妇女儿童的合法权益，要以中期评估为新起点，抓好后几年两纲实施工作，促进妇女儿童全面发展。
三、切实加强妇儿工委工作，全面推进两纲终期达标当前和今后几年我省加强妇女儿童工作的总要求是：认真贯彻党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，坚持男女平等基本国策，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以落实两纲为主线，强化政府职能，强化协调督促，强化服务意识，针对薄弱
环节，抓好关键项目，解决突出问题，切实加强妇儿工委工作，推动全省妇女儿童事业又好又快发展，实现201*年全面达标。这里强调三点：
（一）提高思想认识，增强工作责任
要充分认识妇女儿童工作的重要性。妇女儿童工作是一项系统工程，涉及到经济社会发展的方方面面。贯彻实施两纲，保障妇女儿童权益，加快妇女儿童事业发展，是各级政府依法行政的重要任务，是加强社会管理和公共事务、构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本的具体体现。我们要从全省经济社会发展工作大局、妇女儿童的实际需求和时代发展的要求去思考和把握妇女儿童工作。管理妇女儿童工作是政府应当履行的一项重要职责。各级政府要切实加强对妇女儿童工作的领导，把男女平等基本国策和儿童优先原则纳入决策体系，把妇女儿童工作作为衡量政府工作的重要指标，摆上重要议事日程，纳入目标管理和职能考核。坚持统筹规划，为妇儿事业发展提供政策、制度、资金、组织保障。各级党委政府及有关部门在出台政策、安排项目、部署工作时，要充分考虑妇女儿童的特殊利益和发展需求。要完善“党委政府领导，妇儿工委协调，部门分工负责，社会共同参与”的妇女儿童工作机制。
各级政府要加大对实施两纲、保障妇女儿童权益等工作的督查力度，加强部门工作责任落实。近几年我省实施两纲有成绩，有进步，但在全国范围特别是与沿海发达地区相比仍有不少差距。要通过中期评估，很好地总结经验，疏理问题，围绕两纲最终目标，对照分析，结合本地实际，提出今后几年工作思路、重点指标和针对
性措施，切实抓好高层推动、统筹协调、跟踪问效。也希望通过评估，各市、县找出问题，落实措施，突出重点，分类指导。两纲宣传培训要经常化、制度化，大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传各地各部门为解决妇女儿童发展突出问题而采取的政策措施，宣传实施两纲的先进典型，为贯彻实施两纲营造一个的良好社会环境。这几年我省各新闻媒体加大了对两纲的宣传力度，国务院妇儿工委的简报也经常反映我省的工作信息。希望市、县也要将工作情况及时反映和报送省里，以扩大影响。针对各地政府换届后的实际，拟在今年适时举办县长培训班，让新上任负责妇儿工委的县长熟悉了解两纲、贯彻实施两纲。
（二）抓住薄弱环节，解决突出问题
在刚刚召开的省“两会”上，省政府提出要把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力办好52件实事，这是惠及包括妇女儿童的民生工程。妇儿工委要按照政府行政工作的要求，积极履行管理妇女儿童事务和保障妇女儿童权益的职能，重点关注妇女儿童的整体利益；善于利用政府有关部门公共资源解决妇女儿童发展中的实际问题；进一步加强调查研究，每年就几个问题深入调研，为领导决策提供依据。要运用经济、法律、行政等手段，多措并举，推动在妇女参政、就业、妇女儿童受教育、妇幼健康服务、平衡出生婴儿性别比等重点问题上取得突破。实施两纲的重点在农村，薄弱环节也在农村，要结合新农村建设推进两纲落实。坚持工作重心下移，在消除农村妇女贫困、资助贫困家庭子女就学、发展农村公共卫生服
务、降低孕产妇死亡率等方面下功夫，切实提高农村和贫困地区妇女儿童发展水平。要不断推进两纲重点难点问题的解决，促进妇女就业创业，加强女职工劳动保护，特别是非公企业的女职工权益保障；进一步做好女干部的培养选拔工作；加大对妇幼卫生的投入，结合新型农村合作医疗工作，推动建立农村妇女病普查普治工作机制，减少出生缺陷发生，预防艾滋病母婴传播，积极探索提高婚前医学检查率的办法；稳步发展义务教育，积极发展高中教育，大力发展幼儿教育，完善幼教管理体制，重视并努力解决农村初中女童辍学问题、农村留守儿童及其心理、学习、营养、安全等问题。我们要发挥人大代表、政协委员作用，通过议案提案形式推进妇女儿童工作，利用社会各方面的力量，整体推进妇女儿童发展，解决妇女儿童问题。
坚持一手抓发展，一手抓维权，深入宣传贯彻新修订的《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》，推动各成员单位出台具体贯彻措施，纳入部门年度工作计划。发挥妇儿工委职能，加强督促指导，继续开展两纲综合评价，激励和促进各地全面实施两纲。推动各成员单位进一步落实部门职责，深化示范帮扶，及时收集信息，总结交流经验，推进妇女儿童发展和两纲示范项目化、实事化。鼓励推动各地各部门出台更多倾斜、惠及妇女儿童的政策措施。抓好项目工作，重点开展好儿童伤害跨部门干预试点。希望尚未启动开展示范帮扶的成员单位切实行动起来，按照省妇儿工委的要求和部署，在指导督促示范县落实两纲的同时，发挥部门优势，尽力为示范县办好事实事，帮助解决突出困难和问题。
（三）加强自身建设，提升能力水平
建立健全各级妇女儿童工作机构，完善工作机制，是推进妇女儿童发展的重要保证。妇儿工委负责编制、实施妇女儿童发展中长期规划，协调推动政府有关部门执行妇女儿童的各项法律法规和政策措施，维护妇女儿童合法权益，发展妇女儿童事业。妇儿工委具有法律法规授权的公共事务管理职能，新修订的《妇女权益保障法》及其《江西省实施办法》明确规定“县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作”，《江西省实施办法》还明确了妇儿工委的六项具体职责。妇儿工委自身建设方面，目前各地机构、编制、经费不平衡，有认识问题，有重视程度问题，按照政府依法行政要求，这些问题要逐步解决。
201*年召开的第四次全国妇女儿童工作会议，国务院总理温家宝、副总理吴仪分别作了重要讲话。同年召开的第二次全省妇女儿童工作会议，省长亲自出席并作了重要讲话。全国、全省会议都强调，妇儿工委作为政府管理妇女儿童事务的主要工作机构，必须加强，不能削弱。各级政府要高度重视妇儿工委及其办公室能力建设，确保办公室机构单设、人员编制到位、工作经费落实，为办公室履行职能、发挥作用创造有利条件。201*年10月国务院两纲中期评估督导组也要求江西省解决落实好省妇儿工委办公室以及市、县的编制等问题。近几年省政府重视加强省妇儿工委办能力建设，保证基本编制，增加财政经费，配强专职干部，并为11个设区市妇儿工委办公室分别增加1名编制，但有些市的编制、人员还没有到位，
希望抓紧落实。我们要求县以上妇儿工委机构、经费、编制、人员到位，各设区市和示范县要带头做到、带头落实。同时，各级妇儿工委办公室要进一步加强自身能力建设，履行职能，完善制度，加强管理，规范程序，加强与各地各部门联络、协调，脚踏实地做好各项工作，提高工作质量和水平。
同志们，加快发展，科学发展，实现江西在中部崛起的新跨越，前景美好，责任重大，任务艰巨。加强妇女儿童工作，发展妇女儿童事业，对于促进我省经济社会全面发展、建设和谐平安江西，具有十分重要的意义。我们要在省委、省政府的正确领导下，在国务院妇儿工委的指导下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为201*年两纲的全面达标，造福全省广大妇女儿童而共同努力!
附件
关于全省两纲中期评估工作情况的通报
省妇儿工委副主任、省妇联主席李亚平
201*年2月6日
同志们：
201*年是全国两纲中期评估年，根据国务院妇儿工委和省妇儿工委的工作部署，全省自下而上各级都认真开展了两纲中期评估工作，取得了预期成效。受振鹏副省长委托，下面，我就全省开展两纲中期评估工作情况向大家作一通报。
一、统一思想认识，全面部署了我省两纲中期评估工作省人民政府201*年颁布实施的江西省妇女、儿童发展纲要，以促进发展为主题，以提高素质为重点，以保障权益为根本，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境六大领域，提出了201*年我省妇女儿童发展的总目标、主要目标和为实现这些目标应采取的策略措施，强调了坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，明确了实施责任主体是各级政府及有关部门。两纲作为我省妇女儿童发展的行动纲领和政策性文件，为各级政府及部门开展妇女儿童工作提供了依据。
两纲达标时限为期十年，对前五年实施情况进行中期评估，不仅是推动终期目标实现的重要手段，也是检验具体实施成效的必要
环节，与十年实施结束进行的最终评估一样，非常必要和重要。省委、省政府对两纲中期评估工作高度重视，省长专门批示要求认真做好中期评估工作，并批给中期评估专项经费。胡振鹏副省长对中期评估工作更是亲自过问，亲自协调，具体指导，使我省中期评估工作做到了早部署、早行动、早落实。早在201*年，省妇儿工委就对全省两纲实施情况作了全面分析和深层分解，使工作更具针对性。201*年下半年，省妇儿工委又对两纲中期评估工作进行了认真的谋划安排，研究制定出全省两纲中期评估工作方案，并及时开展了对设区市妇儿工委办公室主任的中期评估业务培训。进入201*年，省妇儿工委更是精心组织、全面部署了中期评估工作并有序进行：及时调整充实了省妇儿工委组成单位及监测评估机构；成立了由8个部门同志组成的省两纲中期评估报告起草组；制定了操作性强的省级中期评估工作流程；开展了多层次、跨部门两纲中期评估业务培训和赴上海、江苏等地的学习考察，仅省级培训就培训工作骨干220余人。6月，召开全省两纲中期评估督导工作会议，进一步明确了评估督导的指导思想、主要内容、方法步骤和时间安排，部署了省赴设区市的评估督导工作。9月，召开省直部门协调会议，专题研究部署迎接国家级评估督导的任务布、分工安排、责任落实，提出迎评的总体要求和抽查县的具体要求。以上工作的精心部署，为我省全面开展评估督导奠定了基础。
全省各级妇儿工委统一思想，积极行动，坚持实事求是，认真处理好了“三个关系”：即正确处理好评估与工作的关系，明确评估是手段，促进工作才是目的；处理好问题与成绩的关系，明了总结
经验是评估内容，正视和查找问题更是评估重点；处理好重点与全面的关系，做到对妇女儿童发展六大领域目标指标全面了解，同时又突出重点。各地都表示要通过中期评估，全面了解掌握本地201*201*年实施两纲的进展情况、主要经验和存在问题，从而提出对策建议，为制定和完善相关政策措施找准依据，推动本地两纲后五年的实施和终期达标。
二、明确目标任务，扎实开展了我省中期评估督导工作强化政府职能，解决妇女儿童突出问题是两纲中期评估督导的主要任务。全省各级妇儿工委围绕中期评估目标任务，采取综合分析评价的方法，对能够统一客观标准的具体指标按标准评估，对无法统一客观标准的具体指标采用相对评价方法，重点对两纲的重视程度、目标责任落实和协调工作机制状况、两纲指标达标进展情况等进行了全面自我评估。
在各设区市、各县（市、区）和有关部门自我评估的基础上，省妇儿工委抽调了卫生、教育、公安、民政、人事、劳动保障、建设、文化、统计等部门的工作骨干和专家30余人，组成四个省级评估督导组，分别由省教育厅、省卫生厅、省统计局、省妇联领导带队，于201*年67月对11个设区市进行了两纲中期评估督导。通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场考察、入户访谈等方式深入督导指导。先后考察了市、县、乡、村的卫生、教育、劳动、维权等方面的90多个相关单位，走访了36户农户，综合分析评价了各设区市和抽查县的妇女儿童发展情况，既肯定了成绩，又指出了问题，提出了建议，共向各地反馈提出了督导意见建议48条。各地
妇儿工委因势利导，借力推进，如，南昌市将兴建市妇女儿童活动中心写入了市“十一五”规划和市党代会报告；景德镇市研究解决了妇儿工委办公室经费和编制；上饶市、宜春市通过引导妇女大力发展来料加工业、利用小额信贷帮扶妇女发展生产，促进了妇女就业创业、增收致富；赣州市在组织动员广大妇女参与新农村建设，推动她们成为新农村建设的实践者、推动者和受益者上取得了新成效，积累了新经验；鹰潭、分宜、崇仁、新建等地妇儿工委主任对妇女儿童工作特别重视，倾心尽力帮助解决妇女儿童实际问题。此外，从全省评估督导情况来看，赣州、宜春、新余等市提交的中期自评报告质量比较好，内容数据翔实，经验总结客观，问题自查准确，努力方向明确。
在省级两纲中期评估督导的基础上，省妇儿工委向国务院妇儿工委上报了我省两纲中期评估报告。省两纲中期评估报告全面总结了我省实施两纲的成效经验，深入分析了问题困难，有针对性地提出了政策建议。我们对两纲目标指标以“已达标”、“可望达标”、“难度较大”、“无法判断”四种评价作了趋势性判断。如，妇女纲要六个领域共33项主要目标，其中17项可量化，16项不可量化。17项可量化主要目标涉及37项指标，经过评估：37项指标中有10项已达标，20项可望达标，4项难度较大，3项无法判断；16项不可量化目标全部可望达标。儿童纲要四个领域共18项主要目标，其中12项主要目标涉及70项支持性指标，6项主要目标无支持性指标。经过评估：70项支持性指标中有22项已达标，29项可望达标，7项难度较大，12项无法判断；其它无支持性指标的6项主要目标均
可望达标。通过分析，报告认为：“十五”期间，我省两纲各项指标总体上进展顺利，妇女儿童事业取得了明显进步。妇女参政议政的程度不断提高；妇女就业形势进一步好转；妇女儿童教育和卫生保健状况明显改善；妇女儿童维权工作继续加强；尊重妇女、关爱儿童的社会风气日益浓厚。广大妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现，妇女儿童较好地享受经济社会发展的成果。两纲指标进展达到了中期目标要求。
具体表现在：妇女就业机会增加，享有平等的社会保障权利。201*年全社会女性就业人员786.88万人，比201*年增加43.13万人。妇女参与决策和管理的人数增加，水平提高。妇女干部占干部总数比例逐步提高，201*年底，全省干部总数100.21万人，其中女干部29.17万人。妇幼保健得到加强，孕产妇与儿童的死亡率下降。201*年全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别为34.78/10万、19.20‰、23.50‰，均比201*年下降了45%。妇女儿童受教育面扩大，受教育水平提高。201*年全省小学学龄儿童净入学率达99.01%，普通初中、普通高中、普通高等学校在校女生比例分别为45.17%、39.82%、41.80%。妇女儿童权益得到较好保护，社会地位得到提高。全省五年累计为妇女儿童提供法律援助案件3164件，得到法律援助的妇女儿童8500余人。妇女儿童生存环境进一步优化，生活质量明显提高。201*年全省城市污水处理率达34.92%，农村改水受益率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率分别为96.54%、48.41%、61.96%。
报告同时指出：受经济发展水平影响，妇女儿童事业投入仍然
不足，我省城乡之间、妇女儿童发展与经济社会发展之间存在不平衡，部分指标与两纲十年最终目标相比还有差距，妇女儿童发展仍面临一些困难和问题。比如，妇女就业形势依然严峻，女职工劳动保护和权益保障工作有待加强；妇女参政比例仍需提高，妇女参政意识和自身素质有待加强；出生缺陷发生率偏高，农村孕产妇死亡率及儿童死亡率明显高于城市，妇幼保健工作仍需加强；妇女病普查率低，艾滋病母婴传播机率增大；义务教育发展还不够均衡，幼儿教育基础薄弱，高中教育发展后劲不足；侵害妇女儿童权益的行为仍有发生；部门分性别统计制度需完善；妇儿工委自身能力建设、妇女儿童活动场所建设等等有待进一步加强。针对这些问题、困难，报告提出对策建议：要进一步推进两纲宣传培训制度化、规范化，使男女平等基本国策深入人心。进一步促进妇女就业，推动制定并落实向妇女倾斜的优惠政策；加强督查，做好女职工劳动保护工作。进一步加强培养选拔女干部工作，坚持一手抓配备，一手抓后备。进一步提高农村妇女儿童健康水平，加大投入，推动建立农村妇女病普查工作机制，减少出生缺陷发生，预防艾滋病母婴传播。进一步加强儿童教育工作，坚持普及与提高并重，稳步发展义务教育；公办与民办并存，大力发展幼儿教育；数量与质量结合，积极发展高中教育。进一步加强妇女儿童权益保障工作；加强妇儿工委自身建设等。
三、加强组织协调，顺利迎接了国家级中期评估检查国务院妇儿工委对两纲中期评估高度重视，专门举办了全国两纲中期评估骨干培训班，我省卫生、教育、劳动保障、统计、妇儿
工委办等部门的同志参加了培训；召开全国两纲中期评估督导工作会议，国务院副总理、国务院妇儿工委主任吴仪亲自部署。国务院办公厅也就赴全国31个省（区、市）开展两纲中期评估督导专门下发了通知。
为充分做好迎评准备，胡振鹏副省长要求各地各部门的同志提高认识，摆正位，认真履职，积极主动参与到迎评工作中。做到“三个熟悉，三个了解”：熟悉省两纲中期评估报告内容，了解我省前五年妇女儿童发展整体水平和现状；熟悉本部门在贯彻实施两纲中的职责任务，了解两纲各领域指标进展情况；熟悉两纲指标中本部门指标进展情况，了解波动和下滑指标的原因，能做到合理解释，并对解决的措施办法心中有数。还要求各有关部门单位要充分准备好汇报材料，选择并推荐好考察点，充分展示出我省两纲工作的成效经验，同时不回避存在的问题困难，做到体现工作特色，展示工作常态，反映真实情况。
全省各级各部门高度重视迎评工作。省妇儿工委在国家级评估督导组来我省之前，积极争取派员参与了国家评估督导组赴黑龙江、吉林两省的评估督导，以学习借鉴外省评估督导工作经验。代表我省接受评估的新余市分宜县和省卫生厅、省司法厅、省监狱局、省劳动保障厅等部门以高度负责、科学严谨、客观务实的态度认真履行职责，按照迎评工作任务要求和责任分工，加强组织协调，落实具体措施，全力以赴做好迎评工作。
201*年10月，由中纪委委员、全国政协委员、原全国妇联副主席沈淑济和全国政协委员、原中直机关工委副书记王景茂为组长
的国家两纲中期评估督导组一行10人，对我省实施两纲情况进行了为期8天的评估督导。在赣期间，国家督导组听取了胡振鹏副省长关于江西省实施两纲工作情况的汇报，以及省卫生厅、省教育厅、省劳动保障厅、省委组织部四个部门的重点发言；就“妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女儿童与健康”，“妇女儿童与教育、法律保护、发展环境、妇儿工委及办公室建设”等专题，分两个组与有关方面进行了座谈交流；查阅了相关文件资料；先后考察了省妇幼保健院、省女子监狱和南昌市职业介绍服务中心；在抽查县分宜县，听取了县委、县政府关于实施两纲工作情况的汇报，考察了县医疗保健机构、中小学、幼儿园、社会福利院、妇女儿童活动中心，乡村中小学、卫生院（室）、敬老院、村委会、企业等等，并走访了8户农户。据统计，国家督导组在赣期间共组织召开汇报会、座谈会、反馈会8个，检查督导了省、县、乡、村的24个单位。在电视、广播、报纸、网络开展相关宣传达58次，江西电视台全程进行了跟踪报道。
督导结束后，国家督导组向省政府反馈了督导意见，对我省过去五年实施两纲和妇女儿童事业取得的成绩给予了高度评价。国家督导组认为：江西省妇儿工委工作有特色，出经验；中期自评到位，迎评准备认真，各项工作规范，文件资料齐全。认为：江西省委、省政府高度重视妇女儿童工作，把实施两纲、保障妇女儿童权益纳入全省经济社会发展总体规划；各级政府不断强化政府行为，加大对妇女儿童事业的投入；妇儿工委成员单位分工明确，责任到位，形成合力；基层干部真抓实干，艰苦创业；妇儿工委及其办公室积
极发挥组织协调作用，制度健全，工作出色，措施得力。推进社会主义新农村建设成效显著，广大农村妇女发挥了重要作用。两纲实施各领域指标取得了很大进展，基本达到了国家规定的中期目标，实现了时间过半，完成任务过半。国家督导组还认为：江西在实施两纲工作中从实际出发，形成了自己的特色和经验：一是各级政府在实施两纲中发挥了主导作用。各级政府将实施两纲纳入经济社会发展总体规划，纳入政府工作重要议事日程，纳入部门职责范围及其工作计划。特别是分宜县委、县政府高度重视妇女儿童工作，历届妇儿工委主任都由常务副县长担任，工作协调力度大，实施两纲成效显著。二是制定法规政策，为实施两纲提供了保障。全省先后制定出台了一系列有关妇女儿童的法规和政策。如《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》、《江西省预防和制止家庭暴力的决定》、《江西省女职工劳动保护实施办法》等。三是建立了跨部门的工作机制，为解决妇女儿童问题提供了工作保障。省、市、县各级妇儿工委制定了成员单位两纲目标责任分解书，把目标责任分解落实到了各个部门。各有关部门注重将本部门的职能与实施两纲有机统一起来，积极采取措施，落实目标责任。四是加大资金投入，为实施两纲提供了经费保障。江西省五年来投入1.98亿元，改善农村乡镇卫生院工作条件；投入7亿元改造农村中小学危房480万平方米，受益学校达416所；201*年投入3亿元，专门解决农村中小学课桌椅、饮水和厕所问题；配套1.4亿元落实“两免一补”政策；投资近1900万元兴建了省妇女儿童活动中心综合大楼。近三年，省妇儿工委各成员单位在示范帮扶工作中为两纲示范县筹集的经费累计达到400
多万元。五是建立了较为完善的两纲数据监测统计系统，为制定妇女儿童政策提供了依据。全省设立了妇女儿童监测统计指标体系和分性别统计数据库，每年适时提供监测统计数据，编制监测统计报告。开展了对设区市实施两纲综合评价工作，从201*年起每年定期公布各设区市两纲实施状况监测评价结果。六是加强了妇儿工委及其办公室建设，为实施两纲提供了组织保障。省政府把健全妇儿工委工作机构作为实施两纲强化政府行为的一项重要工作，不断加强各级妇儿工委组织建设，为省妇儿工委办公室解决了编制及职数，实现了机构单列、干部专职、经费专拨，经费预算每年达到100万元。各设区市、县（市、区）妇儿工委办公室经费、编制也在逐步解决。各级妇儿工委不断完善两纲目标管理考核机制，加强督促检查，推进指标落实。七是江西各级干部组织协调能力强、作风严谨务实，特别是基层干部和专业工作者艰苦创业、无私奉献的精神令人钦佩。分宜县委、县政府把有限的财力用于建学校、卫生院、敬老院等社会公共事业，而办公用房至今还是上世纪五六十年代的旧房，在全国都属少数。该县洞村乡霞贡村委会筹集38万元为村小新建了教学大楼，而原来学校危房用于村委会办公，这些都给督导组留下了深刻印象。
国家督导组同时提出建议：要进一步发挥农村妇女在社会主义新农村建设中的作用，关注并继续加强解决农村留守儿童问题，进一步改善农村卫生环境；进一步做好女干部的培养选拔工作；继续加大妇幼保健经费、教育经费的投入力度；进一步加强各级特别是县级妇儿工委及其办公室建设，确保工作机构、人员编制和工作经
费到位。同时希望江西进一步探索降低出生性别比、减少出生缺陷和保护女职工权益的有效措施；希望继续完善监测统计制度，不断提高统计监测数据质量。
胡振鹏副省长听取国家督导组反馈意见后，认为督导组提出的督导意见客观中肯，表示将把督导组意见专题向省委、省政府汇报；协调有关部门针对这些问题采取措施，落实责任；继续加强两纲实施的宣传培训，统筹协调，跟踪问效。还对督导意见逐一进行分析、表态，提出了具体的贯彻落实要求。根据国家督导组反馈意见和胡振鹏副省长的要求，省妇儿工委主要从三个方面积极抓好贯彻落实：一是全面传达贯彻推动。省妇儿工委已向全省各设区市、县（市、区）妇儿工委、省妇儿工委各成员单位及有关部门印发了全国两纲中期评估督导反馈意见和胡振鹏副省长在汇报会、反馈会上的讲话。要求认真对照各部门工作职责，针对存在问题，研究制定具体的解决办法和措施，落实解决督导组提出的重点难点问题。二是加大两纲宣传力度。以国务院妇儿工委来我省进行两纲中期评估督导为契机，在全省广泛宣传五年来实施两纲的成绩、经验，宣传各地各部门为解决妇女儿童发展的突出问题而采取的政策措施，宣传实施两纲工作的先进典型，进一步扩大实施两纲的宣传覆盖面。三是统筹协调跟踪问效。认真落实评估督导组意见，统筹协调，加强与有关部门特别是各职能部门、牵头部门的沟通，提出解决问题的办法。同时，深入调查研究，加强督促检查，跟踪各部门落实督导组意见的情况，协调推动政府各部门共同做好两纲实施工作。
同志们，国务院两纲中期评估组对江西的评估督导虽已圆满结
束，但中期评估的最终目的是为了推动两纲落实，实现两纲目标。我省实施两纲前五年取得的成绩和进步，是全省各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各级妇儿工委和有关部门齐心协力、共同努力的结果，是全省广大妇女儿童工作者甘于奉献，真抓实干的结果。我们各级政府、妇儿工委和有关部门要以中期评估为新起点，进一步振奋精神，增强责任，创新工作，结合本地本部门实际，从解决重点难点问题入手，扎实推进两纲后几年的全面实施，切实保障妇女儿童合法权益，推动全省妇女儿童发展与经济社会发展相协调，实现201*年两纲终期目标，为在新的起点上实现江西崛起的新跨越作出新贡献！
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