在非公党建工作推动会上的讲话
在非公党建工作推动会上的讲话
从上次召开非公党建领导小组会议到现在已经过去四个多月了，在这段时间里非公党工委牵头抓总，统计局等部门积极配合，镇街党（工）委和高新区党办具体落实，现全区企业情况已经基本摸清，街道党工委、高新区党办分别与各自分管的企业进行了对接，并开展了活动，大家都做了大量工作，也有不少好的做法，开局还算不错。但是还应看到，我们的工作还有一些不足，具体表现在:有的单位对非公党建工作认识上还有差距、还不到位；对做非公党建工作面临的困难准备不足，有畏难情绪，缺少迎难而上的精神；抓非公党建工作进入情况比较慢，短时间内还不适应这项工作，缺少工作经验，工作方式方法还有待改进；非公党建工作责任制还没有落实到位，有的单位的一把手还没有和对接的企业主见过面；工作开展的深度还不够，对接工作没有达到区委的要求。针对出现的问题和区委对这项工作的要求，现就如何做好非公党建工作我讲几点意见：
一、在思想上要正确认识，树立信心。一是从上到下都很重视这项工作。现在从中央到地方各层都十分重视非公党建工作，今年3月21日，国家副主席习近平在全国非公有制企业党建工作会议上做了重要讲话，中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，省、市多次召开工作会议，4
月12日区委赵书记在听取基层党建工作汇报时对非公党建工作提出了重要意见，5月中旬赵书记还要专门听取非公党建工作汇报。二是正确理解新管理体制。新的管理体制是区委经过深思熟虑做出的决定，相关单位要正确理解，非公党工委做为领导小组办公室，牵头拿总落实区委部署，与街镇是业务指导、工作沟通的关系，不是领导和被领导的关系，不要认为是谁管谁，任何工作都有牵头部门，非公党建工作也不例外。三是克服畏难情绪。实施新的管理体制，街道的工作任务又增加了，工作很难干，人员经费还不能增加，这些情况区委都知道，但即使有困难，活儿也得有人来干，况且这项工作很重要，事关我们党的执政之基，是我们必须要做好的工作，更是考验干部的时候，真行假行用业绩来说话。现在非公党建工作成熟的经验很多，都可以拿来借鉴，只要有强烈的事业心，踏踏实实的去干，就一定能做好这项工作，一定要有这个信心。
二、在目标上要同向一致，形成合力。做好非公党建工作是我们共同的目标，在座的各位都有责任，在同一工作任务下既有分工又有合作，遇到困难要心往一处想，劲往一处使，团结一致、齐心协力地把这项工作做好。今后，领导小组会经常开会研究解决前一阶段工作中遇到的问题，部署下一阶段的工作任务；组织部要总览全局、协调各方来支持非公党建工作；非公党工委要牵头拿总，衔接好各方关系，出主意、想办法、重指导、勤沟通，
促进工作协同、稳步、全面发展；镇街党（工）委、高新区党办要不推不让、勇挑重担，创造业绩；相关单位要各尽其能、全力配合。
三、在工作上要尽快入角，熟悉方法。实施新管理体制，大家都需要有一个适应、磨合的过程，工作上出现这样那样的问题是可以理解的。前一段有的街道和企业对接还不到位，有的单位工作还没有落到实处，当然这也不是说你们不积极，确有部分企业主态度不积极，工作上甚至不配合，工作人员去了几次也见不到人。非公党建工作不好开展，这是现实情况，要做好这项工作就必须抓住关键，掌握一定的方式方法，这个关键就是做通企业主的工作，普通工作人员去做企业主的工作效果不会太好。下一步，镇街一把手要亲自上阵，利用各种关系（工作上的、亲戚朋友），不管是啥，只要是能获得企业主认同和支持就是好的，把没对接到位的对接好，没落到实处的落到实处。非公党建工作有它的特点，各个企业情况不一样，工作要因企制宜，不能太教条，比如企业党组织开展“三会一课”，就不能总是象机关这样固定时间、集中学习，有时需要利用吃饭、工余或休息的时间来搞，也可以把学习讨论内容直接发到党员手里，让他们边工作、边思考、边讨论，过后再整理记录学习内容。非公党工委经过多年的工作实践已积累了一些做企业的党建工作好的作法和经验，非公党工委要把这些传下去，做好指导培训工作，让街道尽快熟悉、
掌握工作的方式方法。
四、在责任上要落实到位，有奖有罚。一是建立分级责任制。镇街是非公党建工作的主要责任单位，镇街一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员分片抓，责任落实到人头，定期开会研究工作，做得好的要表扬，做的不好的要批评。二是做好社区、村委会和企业结对子工作。镇街不能把党建工作直接推给社区和村委会，让它们具体负责指导企业党组织工作，那样的话企业也不会听，社区和村委会也落实不了工作。镇街要先协调好与各自企业的关系，关系理顺后再让社区和村委会与企业结对子，让它们为企业服务，比如帮企业招工、共同搞文体活动等，做到帮忙而不添乱，从而实现互利共赢。三是认真做好对企业党组织和法人代表的激励考核工作。市、区的激励考核办法都有了，你们要在企业中多宣传，让企业上下都了解激励考核的内容，并用好这些办法，干得好与不好要有区别，让激励考核办法起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
五、在任务上要确保完成，保质保量。今年是基层组织建设年，非公党建“提质扩面”的工作任务虽然很重，但是我们也一定要完成好。所谓“提质”就是提高非公党建工作质量，抓好现有的企业党组织规范化建设，对其进行规范化管理，分类指导，好的往上推，一般的抓规范，不好的要整顿提高，尽快达标。所谓“扩面”就是扩大党建工作覆盖面。前一段，街镇做了企业摸
底工作，摸上来一些有党员的企业，其中有的企业能独立建立党组织，我想，能独立建的在五月份就都建起来，暂时不能独立建的企业，能联合建的就联合建，不能联合建的就挂靠管起来。同时还要做好党员的培养、发展、发现工作，真正实现党建工作的全覆盖。今后，镇街党（工）委和高新区党办要实时了解各自辖区的企业和组织的动态情况，对从业人员在20人以上的要重点掌握，随时做好扩面准备。七一之前，非公党工委要组织一次规范化建设观摩，领着镇街和企业党务工作者到做的好的企业去看看，大家互相学习，共同提高。
六、在活动上要围绕生产，灵活多样。党组织在企业里开展建言献策、科技攻关、帮贫助困活动，开展党员先锋岗、党员责任区活动，帮助企业凝聚人心，提高劳动生产率，形成企业文化，这些都是围绕企业生产经营的活动，是受企业欢迎的。每个企业的需求不同，你们要找到它们的需求，结合“创先争优”活动，有针对性的开展多种活动，通过活动来带动党建工作，推动企业党建工作上台阶，上水平。
扩展阅读：xxx局长在全省非公党建工作推进会上的讲话
Xxx局长在全省非公党建工作推进会上的讲话
同志们：
省局召开这次全省非公党建工作推进会，主要目的是深入学习贯彻xxx书记、xxx部长、xxx局长批示和省委xxxx委x号文件精神，交流各地在落实批示、文件中的经验做法和碰到的困难问题，研究如何进一步扎实推进非公企业特别是个体工商户、商品交易市场党建工作，努力实现阶段性党建工作目标任务。刚才，xxx局作了重点介绍，各地也都围绕前一阶段的工作，交流了情况。大家畅所欲言，发表了许多真知灼见。我听了后，深受启发。下面，我结合大家讲的，再强调三点。
一、对前一阶段各地推进非公党建工作的总体评价今年特别是下半年以来，各地按照省委的统一部署和省局的总体安排，认真贯彻《指导意见》和省委xxxx委x号文件精神，积极探索和实践非公党建工作的新方法和新途径，着力增强党组织在个体工商户和商品交易市场中的影响力和凝聚力，为推动个体私营经济的发展做出了积极努力。
（一）各地领导重视，党建工作迅速铺开。两个文件下发以后，各地多数都比较重视，主要领导亲自抓，成立领导小组和工作机构，制定实施方案，对党建工作的开展作出周密安排。Xx市成立“非公党建工作指导小组”，形成了xx局党委领导，xxxx牵头，有关职能处室齐抓共管的工作格局，并把加强非公企业党建工作作为新形势下xx工作的主方向。Xx市成立了非公有制企业创先争优活动领导小组，并明确各地相应建立领导机
构，以xxx为单位各建立1个联系点，加强对联系点企业党建工作的规范、组建和管理。Xx市也成立了非公党建活动小组，加强对党建工作的领导。
（二）开展调查摸底，力求基础数据准确。各级xx结合xx掌握的信息数据，深入企业、市场、摊点、门店开展调研，及时了解动态情况，为扩大党的组织覆盖面提供第一手资料。xx在全区个体工商户和商品交易市场中开展了党员基本情况专项调查，通过上门走访、开发软件、录入信息、统计分析等，在一个月时间内摸清了党员底数，到现在已经基本达到了个体工商户党员底细100%清楚、党员组织关系100%掌握的要求。xx市于8月份在全市开展了为期一个月的xxxx非公党建工作调研活动，对全市10个县（市、区）进行了一次大走访、大调研，通过走访调研、召开座谈会、问卷调查等形式，初步掌握了全市非公党建工作基本情况。xx市认真调查全市非公企业等新经济组织党员情况和党建工作发展状况，提出争取实现“一个企业一张表格、一个分会一本台账、一个xx一个数据库”。
（三）突出工作重点，“两个覆盖”逐步推进。各地在组织部门的领导下，重点抓好个体工商户和商品交易市场党建工作，努力扩大党组织的覆盖面,为开展党的工作提供组织保障。xx市以“双强争先”、“诚信服务先锋”等活动为载体，充分发挥xx监管、服务“大市场”职能和xx“三自”服务优势，突出抓好xx党组织的建设，目前已在县（市、区）xx层面全面建立了党组织，条件成熟的分会也都建立了党支部，基本实现了xx系统党组织的全覆盖。xx市民个xx基层分会党支部已延伸到乡
镇和街道，所有村居的个体工商户和民营企业员工均可就近在当地xx党支部入党和过组织生活。xx市xx针对一些个体工商户不愿将身份迁入xx的情况，及时向当地组织部门汇报，确定党员身份留在原地、活动开展xx的管理模式，得到了该县委组织部的肯定。
（四）落实经费保障，工作有效性大大增强。各地充分利用社会资源，多渠道筹集党建工作经费，为党组织开展工作提供物质保障和组织保证。xx市要求各县区xx每年拨出3-5%的会费用于非公企业等新经济组织党建工作经费，并规定，每年用于非公党建工作经费少于3%的县区xx，将收缴其不足部分，由市xx直接用于该地的党建工作，该市还专门下拨33万元专项资金用于各县区党建活动的开展。xx市xx积极出资为新建立的15个党支部购买学习辅导材料，并印制了1万多份党员学习辅导材料单行本，上门发放到个体和私营企业经营者的手中。xx市每年在xx会费中拨出相应的经费作为非公党支部的活动经费。
总体上看，前一阶段我们xx抓非公党建工作成效是明显的，多次得到省委领导的充分肯定。xxx书记在省局上报的《我省扎实推进非公企业党组织建设工作》信息上批示：非公企业党组织建设，就要这样坚持不懈、循序渐进地加以推进。xxx部长也曾两次批示肯定我们在非公党建工作方面所做的努力，并希望xx部门进一步发挥职能作用，依托xxxx，扩大党组织覆盖面，不断提高新经济组织党建科学化水平。省委领导的批示肯定，对我们既是鼓励，也是鞭策，更是压力和动力。
二、现阶段推进非公党建工作呈现的主要困难和问题（一）个体工商户动态性强，数据较难摸清。个体工商户党员所从事的一般都是一些流动性较强的工作，流动党员群体在数目和分布上均处于动态变化之中，这种动态性，使得各地在调查摸底时较难摸清党员数、组织数和分布情况，党组织组建率不高，覆盖面较窄。
（二）商品交易市场主办者及其个体户党员认识不足，党建工作难以深入。一些市场主办者对党建工作认识有偏差，认为企业资产属个体民营所有，建立党组织没有必要，还担心党组织活动会影响企业的经营管理。有的党员存在“雇佣”思想，认为自己是“打工仔”，谈不上发挥带头作用；有的党员认为自己党籍在原籍或社区，市场党组织管不着，到市场做生意过不过组织生活无所谓。同时，由于商品市场新经济组织的分化组合非常频繁，党组织建立后较难巩固，市场中党支部书记也难选配。
（三）组织隶属关系不明确，影响党组织活动的开展。个体工商户党组织的隶属关系比较复杂，有的组织身份和活动归属分离；有些党员同在一家企业，但组织关系隶属不同上级党组织；还有部分党员不愿接转组织关系，这在农村个体户党员中表现尤为突出。隶属关系上的不明确成为阻碍党组织活动开展的重要问题。
(四)xx自身力量薄弱，党建工作难以推动。多数地方非公党建工作是在xxxx日常工作的基础上顺带完成的，有专人负责非公党建工作的xx较少。从总体上看，xx工作人员的整体素
质偏弱，工作能力不强，人员配置达不到工作的要求，无法完成日常的工作，更无从提及拓展工作。
分析上述问题和困难，我认为，有的是客观因素造成的，有的是主观原因造成的，对于客观因素，要在短期内克服可能有一定难度，但对于主观原因，我们要坚决予以克服。一是认识不到位，工作缺乏主动性。有的地方认为非公党建工作是党委组织部门的事，与xx部门监督管理的行政职能“拉不上钩、挂不上号”，对非公党建工作东张西望、瞻前顾后、行动迟缓，缺乏工作主动性、积极性，往往是上面“拨一拨”，下面“动一动”，应付了事。二是工作缺乏信心，存在畏难情绪。有的地方认为xx职能有限，对于做好非公党建工作感到力不从心，缺乏信心，总怕业主不理解不支持，缩手缩脚。有的地方对非公党建工作了解不深、不细、不透，过分强调客观因素和困难，畏缩不前，不能打开工作局面。三是工作方式方法传统，缺乏创新性。有的地方工作方式陈旧落后，工作方法机械僵化，工作内容枯燥乏味，开展非公党建缺少有效载体，没有结合个体工商户和商品市场的特点，出现了“两层皮”的现象，党建工作的创造性、灵活性、实效性明显不足。四是工作流于形式，没有扎实开展。有的地方开展非公党建工作就是开个会、发个文，上面要求紧，就随便编编数据，报个总结应付，工作根本不去开展。各地上报的材料我都看过了，我发现个别市地，居然连x号文件都没认真去看去学，有的现在才开始部署，工作明显落后于其它市地。
三、下一步深入推进非公党建工作必须把握的着力点
xxx培训会和省委xxxx委x号文件都提出了近期非公党建工作的目标，即：到201*年底前，个体工商户和商品交易市场党建工作力争实现“六个100%”，党组织和党员底数100%摸清，党员身份100%亮明，党员组织关系100%掌握，具备单独组建条件的100%单建，有党员但不具备单独组建条件的100%组建，党的工作100%覆盖。这个任务既是繁重的，艰巨的，也是光荣的，这是省委、xxxx委赋予xx的职责，我们责无旁贷。各地要牢牢把握“六个100%”的目标，毫不动摇，并围绕这一目标对原有的下一步工作计划方案进行重新对照，并作适当调整和修正。省局今年对各市局的目标责任制考核将把落实省委xxxx委10号文件的情况作为重要内容。因此，各地担任xxxx委副书记的分管局长，要有主动跟进的意识和姿态，加强调研，积极作为，真抓实干，全力推进非公党建工作。各级xx、xx要抓住机遇，认真把握非公党建工作的重点环节和着力点，积极开展组织创新、形式创新和功能创新，切实解决党建工作推进过程中遇到的摸底难、组建难、活动难、作用发挥难等问题，抓亮点求特色，抓重点带全面，抓局部促整体，真正把非公党建工作抓实抓好抓出成效。
（一）进一步统一思想，切实解决认识不到位问题，增强做好非公党建工作的自觉性和主动性。思想是行动的先导。经过前段时间的培训、几个文件的下发，总体上各地对非公党建工作的认识是在不断提高、逐步深化的，但随着xx系统非公党建工作的深入推进，在个体工商户和商品交易市场这一领域，我们的角色经历了从原来的配角“参与指导和配合”到主角“切
实抓好”这样一个转换的过程，有些地方的认识没有及时跟进，还停留在原来的定位上，使得工作处于消极应付状态。因此，必须进一步深化加强个体工商户和商品交易市场党建工作的认识，从四个方面充分认识其重要性：一是从执政角度看，非公有制经济组织党建工作是我们党组织建设的重要领域和党发挥作用的重要阵地，抓好这一领域的党建工作对于巩固扩大党的群众基础，不断夯实党的执政基础，提升非公有制经济领域党建工作科学化水平具有十分重要的意义。二是从市场主体特质看，个体工商户是非公有制经济主体的重要组成部分，商品交易市场是非公有制经济发展的重要物质平台，加强个体工商户和商品交易市场党建工作对于提高非公有制企业竞争力，强化社会责任，促进转型升级、科学发展具有重要意义。三是从xx地位作用看，能不能履行好非公党建这一重要职责，是对我们各级xx政治意识、大局观念、能力水平的重大考验，也是xx加快转型创新步伐、发挥凝聚作用、提升社会影响力，使xx更具引领服务特质的重要途径。四是从当前推进工作中遇到的突出困难看，许多都是因为主观认识不到位造成的，因此，首先要解决认识问题，增强使命感和责任感，提高自觉性和主动性，确保这项工作扎实健康有序推进。
（二）建立动态管理机制，切实解决摸底难问题，夯实非公党建工作基础。在工作中应该坚持“三个结合”：一是将摸排工作与xx部门掌握的信息资源相结合，以xx部门登记注册名单为依据，在此基础上进行查漏补缺。二是坚持摸底调查和核实数据相结合，设法抽调力量展开“地毯式”摸查（各地可向xx
学习），并对摸查的信息进行分析、核查和入库，对含糊不清、把握不准的数据和情况尚不清楚的党员，通过电话询问或走访调查的方式详细了解。三是坚持摸底调查与加强指导相结合，针对认识不到位、标准不统一等情况，各地可通过举办培训会形式，邀请组织部门、xxxx委就有关问题进行细致讲解，并可通过电话、邮件、重点走访等方式做好个体工商户党员的日常督导工作。
（三）建立组织形式创新机制，切实解决组建难问题，积极探索党组织拓展的有效路径。要因地制宜，探索各具特色、行之有效的组建方式。一是单独组建。各级xx党组织在所辖区域内的小企业、市场中，对条件成熟的直接单独组建党组织。个体工商户及其从业人员中的党员可就近在当地xx党支部入党，过组织生活。二是依托组建。尚未升格为党总支的基层分会党支部依托市xx党委，对条件成熟的辖区民企派出党建工作指导员，一对一指导企业建立党组织。三是联合组建。①协市联建。针对市场内经营户党员较集中、流动性大的特点，以基层分会为基础，可实行党建工作“召集人”制度，在这方面，余杭作了有益的尝试，取得一定成效。市场联合党支部在辖区以召集人的形式对市场内流动党员试行了八项管理制度，即：党员定期联系会议制度、党员到园区或市场报到制度、党员花名册登记管理制度、党员亮身份经营制度、党员向社会承诺制度、党员培训学习制度、入党积极分子培养发展制度、党员创先争优言行登记制度等，扩大了“党的组织党的工作”覆盖面。②协企共建。针对部分个体工商户或民营企业党员不足3人的情况，
按照基层分会区域或行业类别组建联合党支部，并积极创造条件，发展职工党员。这些党组织依托xx建立，服从民个xx党组织管理。③协村联建。xx充分利用自身资源，发挥联络优势，以基层分会党支部为阵地，与当地村居联建党组织，推动党组织的覆盖。
（四）建立载体功能创新机制，切实解决活动难问题，充分发挥党建工作的最佳效能。要从个体工商户和商品市场健康发展的内在需要出发，找准党组织和党员发挥作用的结合点，精心筹划设计主题鲜明、内容充实、适合个体工商户特点的党建工作活动载体，为党组织和党员发挥作用提供多种实现形式。一是找准党组织要求与党员需求的结合点，使党组织成为党员的温馨之家。针对个体工商户党员流动性、分散性较强等特点，着力做好党员服务工作，做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，切实解除党员的后顾之忧。二是找准党员成长与市场发展的结合点，使党员成为推动市场发展的中坚力量。党员素质高，先锋模范作用发挥得好，就会促进市场的发展，市场的健康发展也会为党员创造更多的发展平台。如一些地方开展的“党员责任区”、“党员模范岗”、“党员挂牌服务”等活动就是很好的形式。三是找准党建工作与市场发展的结合点，使党建工作成为市场发展的助推器。市场党组织要坚持“为市场所需要、为股东所理解、为经营户所拥护、为党员所欢迎”的“四为”工作原则，紧贴市场的经营管理和企业文化建设开展活动，坚
持把“抓党建，促发展”的理念贯穿于工作过程中，自觉把党组织的活动与市场的经营管理活动紧密结合起来。
（五）建立典型带动机制，切实解决不平衡问题，推动党建工作水平的整体提升。非公党建是党的基层组织建设一个新的领域，既需要我们不断探索创新，更需要我们及时发掘基层经验，以典型引路，推动面上的工作。一是要树立好典型。各地都要结合实际，在个体工商户和商品交易市场中全面开展“双强争先”活动，排出一批各方面条件都比较好的争创对象，通过实行领导联系、重点指导等举措，加强重点培育，推动他们在“双强争先”活动中脱颖而出，成为“走得进，看得明，可推广”的先进典型，成为各地学习的标杆。二是要总结推广经验。要加强对先进典型的跟踪指导，及时把他们的经验总结好，提炼好，使点上的经验成为面上的可学习、可效仿、可复制的普遍做法。各地要加强相互之间的学习和交流，认真借鉴兄弟市地的有益成果和创新经验，在比较中查找问题、在吸纳中改进工作、在总结中提升抓好党建的素质和能力，推动党建工作健康持续向前发展。三是要加大宣传力度。要充分利用报刊、电视、广播、网络等各种手段，进一步加大力度，宣传个体工商户和商品交易市场党建工作取得的新进展、新成果、新经验，宣传“双强争先”中涌现出来的先进党组织、优秀党员、优秀党务工作者特别是党组织书记，宣传支持党建工作的优秀经营者和市场举办单位，不断提高党建工作知晓度，扩大党建工作的社会影响力和认同感，努力营造你追我赶、齐争共创、全社会支持党建工作的良好氛围。
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