农村综合改革办公室工作情况汇报
一事一议财政奖补试点工作情况汇报
农村综合改革领导小组办公室
201*年3月16日
201*年是我县开展一事一议财政奖补试点工作的第四年，也是列入民生工程的第二年，在县委、县政府的坚强领导下，我县认真贯彻落实《安徽省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（皖政[201*]90号）精神，采取有效措施，加大工作力度，精心谋划，密切配合，进一步扎实推进一事一议财政奖补试点工作，有效促进农村经济和新农村建设事业全面协调快速发展。现将有关情况汇报如下：
一、工作职能
负责拟定试点方案和有关政策文件报领导小组研究；根据乡镇上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，编制全县年度项目计划下发各乡镇；组织对全县已完工项目的核查验收；督促已完工项目资金及时拨付到位；开展监督检查；组织一事一议年度工作总结和考评。
二、工作开展情况
（一）前三年一事一议工作开展情况
201*年，我县开始村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，三年来，各级、各有关部门高度重视，采取切实措施，认真贯彻落实，取得显著成效。全县共申报审批一事一议项目1442个，完成项目数1313个，总完工率达91.05%，其中：201*年申报审批项目356个，完成项目数264个，完工率74.16%；201*年申报审批项目498个，完成项目数469个，完工率94.18%；201*年申报审批项目588个，完成项目数588个，完工率100%。完工项目获得财政奖补资金3637万元，其中：201*年奖补资金696万元，201*年奖补资金1306万元，201*年奖补资金1635万元。
通过一事一议财政奖补试点工作的开展，有效带动了农村投入，调动了群众开展村级公益事业的积极性，改善了农村生产生活条件，方便了群众，扩大了基层民主，融洽了干群关系，完善了公益事业建设多元化投入机制，基层组织的
凝聚力和战斗力显著增强，促进了农村社会和谐稳定发展。
（二）对201*年度一事一议工作进行考评。新年伊始，县综改办组织了县纪委及成员单位相关人员，分成两个组，于201*年2月1日至4日，对全县201*年度一事一议工作进行考评。考评本着实事求是，公平、公正的原则，以查资料、实地检查样本、实证评分等方法进行考评。
从考评情况看，各乡镇积极开展一事一议财政奖补工作，全县有10个乡镇项目完成率达100%，其余的乡镇项目完成率也均在90%以上，认真为群众解决实际问题，群众获得了实实在在的实惠。大溪河镇高标准、严要求、亮点多，得到了上级领导好评；武店镇启动早、速度快，率先完成建设任务；红心镇严把工程质量关，有不少项目超标完成；小溪河镇、总铺镇项目多、任务重，采用三天一调度每天一汇报方法，强力推进项目建设；府城镇、黄湾乡严格程序和日常管理，及时拨付项目建设资金等。在考评中获得先进的单位，县农村综合改革领导小组将按考评办法规定给予表彰奖励。
考评发现，也存在一些不足之处，一是部分项目建设进度缓慢。二是一事一议财政奖补资金拨付迟缓。三是项目建设监督有缺位。四是档案材料不完备。五是宣传工作不到位。各乡镇在下一步的工作中，要对照考评中出现的问题，认真整改，狠抓完善，要严格程序，规范管理，高标准开展一事一议财政奖补工作，把好事做好做实，造福百姓。
三、当前急需做的重点工作
（一）召开201*年一事一议财政奖补工作会议。总结201*年度一事一议财政奖补工作，对考评中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，重点部署201*年一事一议财政奖补工作，进一步提升日常管理水平，促进村级公益事业建设健康有序发展。
（二）积极开展201*年项目申报工作。在总结以往工作经验的基础上，进一步做好201*年一事一议财政奖补工作，各乡镇要早谋划、早动员、早部署，认真开展201*年一事一议财政奖补项目申报工作，力求早安排、早落实、早完工。一是严格项目申报程序。项目申报严格执行村级申报、乡镇审核、县级审批的项目审批流程。二是明确资金申报标准。今年，我县加大了一事一议财政奖补资金投入，奖补标准由以前的按受益群众每人奖补25元提高到30元，要做好项目申报材料的相关数据调整。各乡镇、工业园区上报的项目受益人口不得超过本乡镇农业人口总数。三是项目申报时间。以一事一议5年规划为指导，精心组织，科学谋划，组织各村紧密联系当地实际，认真做好201*年一事一议财政奖补项目申报工作。从即日起开始申报，做好申报项目施工前等三次拍照留存工作，及时上报综改办。3月底前全面完成项目申报工作，逾期不报，任何项目不予受理。
（三）做好申报项目的审核审批工作。乡镇将项目上报后，综改办及时组织农委、交通、水利等部门对申报项目和筹资筹劳方案进行复审，对投资额较大、技术要求较高的项目，要组织相关部门深入项目现场查看，审核通过的项目和筹资筹劳方案，报县政府审批同意后逐级下达。
一事一议财政奖补试点工作涉及民生，责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实科学发展观，加大工作力度，创新工作机制，全力以赴，真抓实干，把这项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程抓实、抓好，为深化农村综合改革、加快新农村建设、统筹城乡发展做出新的更大的贡献。
扩展阅读：镇201*年农村综合改革工作情况汇报
河口镇201*年农村综合配套改革工作情况汇报
河口镇位于大悟的东南端，东与红安县，南与黄陂区都仅隔一桥，是市级口子镇。现辖有11个自然行政村4个街道社区，总户数户。全镇万人，其中农业人口万人，镇区人口万人。版土面积42平方公里，耕地面积万亩，其中水田万亩，旱地万亩。山林面积万亩，水面面积万亩。201*年，全镇生产总值达到亿元，其中农业总产值亿元；农民人均年纯收入元。
在县委、县政府的正确领导下，我镇深入开展学习实践科学发展观，围绕“服务三农、改善民生”，我们进一步加大农村综合改革工作力度，做到了乡镇机构改革和“以钱养事”新机制改革到位，农村义务教育管理体制改革到位，县乡财政管理体制改革到位，农村义务教育“普九”债务化解有序推进，农村税费改革到位，从而使农村综合改革工作又上了一个新台阶。现根据县综改考核评估内容具体汇报如下：一、镇机构改革和“以钱养事”新机制改革到位1、镇机构改革情况
一是机构设置。改革前镇有内设机构5个；改革后，镇内设机构合并为3个，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。二是镇机关“三定”（定编、定岗、定人）。三是镇党政班子全部实行交叉任职，镇有党委委员9人，党政一把手“一肩挑”，设党委副书记2名，其中：1名兼任常务副镇长，1名兼任人大主席；2名党委兼任副镇长；4名党委委员兼任纪委书记、组织委员、人武部长、宣传和统战委员。改革后，党政班子成员减少到9人，乡镇事业单位财政所和经管站合并为财经所，镇财经所原有人，定编人，人员、工作全部按要求落实到位。2、延伸派驻单位机构改革情况
一是合理定岗定编。改革前，延伸机构有工作人员17名，通过采取“理论考试、民主测评、党委推荐、综合评定”的形式，现定岗定编共计6人（其中国土所4人，林业站2人）；二是妥善安置富余人员。对分流人员实行一次性买断，鼓励他们自主创收业。三是经费落实到位。各机构经费均按照县局有关政策得到了落实。3、“以钱养事”资金落实情况
201*年全镇安排“以钱养事”公益性服务专项资金万元，其中：(1)、农技服务资金万元；（2）、畜牧技术服务资金万元;(3)文体服务资金万元;(4)计划生育服务资金万元；（5）城建环保水利服务资金万元。
201*年，我镇进一步搞好“以钱养事”公益性服务专项资金拔付工作，每月对各公益性服务人员按60%拔付劳务报酬，直达服务主体；物化投入拿正规发票由镇政府审核到财经所报帐；大宗物资采购按照市政府采购政策实行政府采购。至年底止，通过考核后全市“以钱养事”公益性服务资金已按照省里要求，全部拨付到位，不存在截留挪用等问题。
4、“以钱养事”合同签订、考核和兑现情况
为了搞好全镇“以钱养事”公益性服务工作，我们始终坚持按要求认真做好公益性服务合同管理、考核和兑现工作。
一是年初按照上级要求和本地实际，切实安排好全年“以钱养事”公益性服务资金。二是严格服务资格准入。由县直业务主管部门通过考试和考核的办法，对要求参加公益性服务的人员的资格进行认定。三是根据农民需求，确定农村公益性服务项目，对这些项目采取政府采购公开招标形式，向有资质的服务机构公益事业服务中心和个人购买服务，由镇政府为甲方，市直各业务主管单位为鉴证单位与其签订服务合同。合同明确了服务范围、目标任务、完成合同任务及质量及考核办法，确定了双方的权利与义务。四是对严格公益性服务考核及兑现。我们制订了严格的考核管理办法，各部门根据考核管理办法制订了考核细则。对农村公益性服务人员的考核我镇分两步完成，即平时考核与年度考核，平时考核每月进行一次，年度考核年终进行。我们要求公益性事业服务人员在工作中必须填写工作日志（服务日志），对自己日常所开展的工作进行记录，并要求农户在日志中签字。日常考核由镇和主管局抽查工作日志，镇财经所通过一折通形式每月发放60%的服务资金。年终考核由镇牵头，市直主管单位参与，采用看、查、听、访等方式，按百分制考核评分，按照考核结果领取40%部分劳务报酬。由于中央政策好，资金安排到位，充分调动了公益性服务人员的积极性，工作作风好，服务质量高，服务到位。
5、镇事业单位转制人员养老保险政策落实情况
201*年，我镇所有公益性服务中心人员共14人（其中计生3人、文体2人、城建5人、农业3人、老干1人）全部按有关政策参加了养老保险。二、农村义务教育管理体制改革到位
1、农村义务教育各项经费保障情况（1）、全面落实免杂费及公用经费补助资金
我镇有学校所，其中初中1所、小学所。共有学生人。在职老师人。按国家有关政策，我镇201*上半年免杂费补助资金万元。公用经费补助资金万元。
（2）、对贫困寄宿生补助生活费
为了将学生资助政策落实到位，我们多次召开会议，传达会议精神，严格工作程序，教育与财政部门下校核实贫困寄宿生家庭情况，建立了贫困寄宿生界定制度、公示制度、审批制度、上报制度、资金管理制度、资金发放制度、助学通报制度等一系列制度。有了制度保障，我镇贫困生资助工作得到了社会认可，真正做到了把好事办好，把实事办实，确保了学生资助工作公开、公正、透明。通过调查摸底，确定受助对象，其中贫困寄宿生人。201*上半年我镇发放贫困寄宿生生活费补助万元。(3)、按规定落实校舍维修改造长效机制
201*上半年我镇校舍维修改造专项资金万元，至年底各项工程已竣工验收，项目资金拨付到位。
2、农村中小学预算编制和执行情况
按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，我镇对农村中小学经费实行了“校财局管”，建立健全义务教育阶段中小学预算编制制度，中小学预算以独立设置的学校为基本编制单位,实行一个学校一本预算。
编制预算时一是组织召开财务人员预算编制培训会，指导中小学根据教育教学的基本需要，以学校为单位编制部门预算。二是坚持公开透明。在编制学校部门预算时，在校长的统一领导下，教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，确保清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确。三是坚持收支平衡。各项收入的来源可靠、稳定，支出有依据，标准要符合国家规定，收支平衡，不留缺口。四是坚持国库集中支付。农村中小学校日常支出所需资金，除学校部分零星支出实行授权支付外，其他大宗项目全部实行国库集中支付。五是按规定在公用经费中预算了万元信息技术教育费。
201*上半年中小学财政教育经费总支出万元，其中人员支出万元，公用经费支出万元，专项支出万元。
3、农村义务教育阶段教师绩效考核补贴政策落实情况
我镇除按国家规定足额发放教师工资，还按规定的比例为在职教师办理了基本养老保险、医疗保险,为离退休教师办理了养老保险和医疗保险，同时足额发放了教师绩效考核补贴。
各中小学按考核的程序、项目和标准对教师工作绩效进行考核。各学校在教育局核定下达的绩效考核补贴额度内，以教师的工作量、工作实绩和贡献为依据，结合本校实际，合理分配教师绩效考核补贴,并报教育局人事股审核，计财股审核汇总。三是财政统发。农村义务教育阶段教师绩效考核补贴按标准全额纳入财政预算，并由国库直接支付到教师工资代发银行，由银行代发。三、县乡财政体制改革到位1、进一步完善乡镇转移支付制度
201*年，县财政按“关注基层、关心乡镇、关怀农民”的宗旨，一是调整了乡镇财税管理体制。二是提高乡镇基本保障水平，确保乡镇维持运转所需经费。县将乡镇机关人员工资津补贴、村干部报酬等全部由县级财政按标准予以保障，切实解决了基层运转困难。三是改革完善政务公开网络系统，增强转移支付的透明度。我们借助大悟县财政编制与政务公开网络平台，将乡镇转移支付资金的分配方案、资金拨付、落实等情况全部通过网上公开，大大增强了转移支付资金使用的透明度。2、“镇财县管”财政管理方式改革情况
多年前，我镇按县委、县政府要求，实行了以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容、“镇财镇用县管”的财政管理改革。
3、村级基层组织基本运转经费落实情况
农村实行税费改革后，村级组织经费主要依靠转移支付和补助资金。201*年，针对过去村级经费不足的问题，为了弥补村级经费不足，县委、县政府决定加大对村级组织的投入，共安排村级经费万元全部到位。
4、农村五保户供养人员与标准情况
201*年我镇核定五保户供养对象户，其中集中供养五保户户人、分散供养五保户户人。供养标准确定为农村五保集中供养元/月、分散供养元/月。201*年安排资金万元，并已拨付到位。四、农村义务教育“普九”债务化积极开展
201*年，我镇按照省政府办要求，将化解农村义务教育“普九”债务工作作为深入学习实践科学发展观、解决民生问题的一项重要工作来抓。
1、制定化解“普九”债务实施方案
我镇为了及时推进化解“普九”债务工作，成立了化解“普九”债务领导小组，开展偿还债务工作，并按时上报县综改办。2、落实债权人、建立债务监管系统
为避免债务化解引发新的矛盾，按上级文件要求和县综改办安排，对学校每笔债务逐校、逐项、逐笔核定进行核定，落实了具体债权人，将每笔债务的债权人、数额、时间、成因、构成、偿还情况、个人信息等完整地录入了“农村义务教育债务监管系统”，按要求上报县综改办。
3、筹集偿债资金，及时偿还债务
截至201*年9月，我镇“普九”债务实际余额万元。对剩余部分镇政府与各“普九”债主签订了债务偿还协议书，通过一折通发放到债权人的手中，已发放万元，还剩余万元，从而保证“普九”化债任务得到有效落实。4、制止新增义务教育债务
我镇农村中小学经费实行了“校财局管”，财务收支严格实行部门预算管理制度，学校经费支出规范。同时，市财政按照国家农村义务教育经费保障机制改革精神和要求，将我镇农村义务教育保障经费全额纳入预算，县教育局及乡镇中心学校严格对农村中小学公用经费支出情况进行监管，坚决杜绝学校举新债搞建设或改善办学条件，不允许学校将农村义务教育经费保障机制改革资金用于偿还债务，发放人员补助等其他用途。通过严格管理，义务教育学校未增加新的债务。五、农村税费改革到位1、部门涉农收费治理情况
201*上半年我镇组织对农村中小学、农村集体土地建房、办理居民身份证、计划生育等涉农收费等进行了专项检查，结果表明，各单位、各部门均按照政策执行，没有乱收费行为。
2、农村政策监督卡填写和发放情况。
全镇农业户户，其中应发“农村政策监督卡”的农户有户。
3、村组筹资筹劳及集资摊派情况
从201*年农村税费改革以来，我市出台了“一事一议暂时不议”的惠农政策。今年以来，我镇积极贯彻上级有关精神，继续大力推进农村综合改革，切实减轻农民负担。镇党委、镇政府始终坚持把减轻农民负担作为一项重要工作来抓，取得了较好的成效。村村通公路不存在集资摊派和强行捐资问题，无违反规定向农民筹资筹劳和强行以资代劳现象，无截留挪用土地补偿费问题。对涉农收费也实行了严格监督管理。4、财政惠农补贴资金发放情况。
据统计，201*年，我镇通过“一折通”共发放了五项惠农补贴资金万元，具体情况是：（1）、粮食直补资金：省下拨资金总额万元，全县亩平补贴元，已于4月底以前通过一折通兑付到位；
（2）、综合直补资金：省下拨资金总额万元，分三次通过一折通兑付到位，每亩补贴标准为元。
（3）、良种补贴：省下拨资金总额万元，分二次通过一折通兑付到位，补贴标准为早稻每亩10元，中稻和晚稻每亩补贴15元；
（4）油菜良种补贴：实际拨付万元，每亩10元。
（5）退耕还林补助万元，每亩元，并于201*年底全面完成集体林权制度改革，做到了产权明晰，均山或均股到户。
为保证各项惠农补贴资金发放到农民手中，我镇按照县委、县政府的要求，每村确定了一名专（兼）财政专管员，负责各类惠农资金的审核、发放及监管工作，防止出现虚报冒领现象，确保惠农资金及时、准确发放到农户手中。5、制止发生新债工作情况
201*年我镇通过“三清理、两核定、一锁定”，全镇共锁定村级债务万元。为了有效化解村级债务，我们通过建立村级财务“双代管”制度、债务控制制度，完善村帐所审制度和民主决策及监督管理制度，有力的推动了村级债务化解工作。近几年来，我们采取多种方法化解村级债务，截止目前全镇共化解村级债务万元，各村都没有新增债务。
总之，在过去的大半年里，我镇农村综合改革做了一些工作，并取得了一定成绩，但是与上级的要求相比，还有一定差距。今后，我们将根据201*年中央一号文件精神，按照市农村综合改革工作会议要求，突出工作重点、加大工作力度，切实把农村综合改革工作做好。
六、存在问题
近几年，由于体制、政策等多方面的原因，农村各类矛盾不断涌现，甚至集中暴发，这从近年信访案件不断上升的情况就能看出来，而影响全局、带有共性的主要有以下五个方面的矛盾和问题：
1、村级债务包袱沉重。实行“零税费”政策后，村级逐步消化债务的渠道被切断，债务包袱已成为影响干群关系、制约村级经济发展的突出问题。今年，我就村级负债情况进行了调研，我镇邱岗村的情况比较有代表性：邱岗村是河口中等村，全村耕地面积946亩，有12个村民小组，357户农户，截止201*年12月，村级负债37万元，其中欠银信部门贷款10万元，向本村群众借贷27万元，涉及农民93户。税费改革前，这个村的财税入库基本上是与群众“结账还债”，找银信部门更是借贷无门。税费改革后，与群众“借贷还债”的路被截断，群众怨气开始上升。村级经济发展受到严重制约。2、群众增收举步维艰。为了促进农民增收，河口镇在优质粮、林特兴镇、商贸活镇和劳务输出等方面实施多措并举的战略，取得了一定成效，但从总体上看，还存在群众增收的途径不多，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，留守农民整体素质不高等问题。尤其是今年，在经济危机的夹击下，这类矛盾表现得更充分：我镇顺山村12组的彭启生，今年种了10亩中稻，总产量约1、3万斤，。按目前市场价格0、75元/斤来算，收入约975元/亩，总收入9750元，而全年已投入4000元，还不包括中间生产的全家的人力成本，辛辛苦苦一年，全年的收入只有5700元。
林果方面，大部分的荒山坡（全镇国土面积42平方公里，田和旱地不足八平方公里）以近几年退耕还林约1500亩的板栗的为例，今年外销板栗价仅为0.9元/斤，还没有人收购，产量又有限，栗农收入锐减。
3、公益事业投放不足。农村税费改革后，乡村两级进行水利、交通等集体公益事业建设，按政策必须严格实行“一事一议”，但由于部分农民议事决策水平不高，缺乏集体和长远观念，思想难统一、资金难筹集，使公益事业陷入了“事难议、议难决、决难行”的尴尬局面，给镇村两级为民办事带来许多困难和障碍。
近两年，我们河口镇筹资近200万元，改造了镇区主干道，投资80多万元，建了镇福利院和维修镇政府机关办公楼。全乡11个村中，9个村建成了水泥路面的通村公路，但也还有2个村及相当一批城区街道、下水道、等公共设施由于缺乏资源和支持，在基础设施建设上与全镇平均水平拉开了距离，经济和社会发展前景堪忧。
4、相当部分村干部工资和养老保障难落实。尽管全县转移支付确保村干部工资保发，在一定程度上解决了村场干部的工资不能到位的问题。但由于村级集体经济薄弱，实行“零收费”后，没有收入来源，维持正常运转的费用只能靠村场干部垫支，如：报刊费、突发事件等。村主职干部年工资只有2800元，而邻近的黄陂村干部主职年达9000元，相对村级费用更充足。而以前和大悟在同一水平线的红安县的村主职已达4000元以上，费用更是同比大悟翻番。村干部意见较大，但同时镇党委对很多村干部只凑合着用、年纪大了也不能换、主要原因是在职时为完成国家税时都向农户借的有钱，现在农户都抓住他们不放，不退以后问题的解决或许容易些，所以同时他们也咬住镇党委政府不放，积累了大量不稳定因素。如此的待遇导致无法吸优秀人才到村干部中来，农村发展缺管必要的人才支持。即使现在让主职看到有政策可解决的希望，但还有标准及相当的一批副职没有解决，辛苦一辈子不如外出务工经商一、两年，全镇600辆以上的私家车没有一辆是村干部的，以前无论经济、社会地位都比他们强，现在实在差距太远。
5、五大中心运转还存在些问题。尽管“以钱养事”新机制已建成，但是由于身份的转换，他们认为在经济上无待遇，政治上无前途，事业发展无空间，工作的积极性难调动。同时找镇党委政府要待遇，安排工作时讨价还价现象时有发生。制约了河口各项公益事业的发展。
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