崇义县计划生育信访工作情况汇报
崇义县人口和计划生育信访工作情况汇报
近年来，我委信访工作坚持以省委、省政府《贯彻》意见为指导，认真贯彻落实《信访条例》，始终把信访工作摆上重要位置，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，切实加强领导，落实信访责任，健全信访制度，突出信访重点，真情接待来访，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。在省、市计生委的领导和县信访局的指导下，按照信访工作要求，加强信访工作领导，提高信访工作质量。坚持属地管辖，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则。认真处理来信，接待来访，认真听取来访群众意见、建议和要求，广泛接受社会监督，提高信访工作透明度，做到件件有交待，事事有落实的工作职责。201*年全县信访结案率100%，合格率达90%，无逾期未结信访案件；没有出现非正常赴京到省上访、集体上访、在国家和省直机关缠访闹访事件。为推动全县社会经济发展、社会稳定作出了一定贡献。我们的主要做了一下几项工作。
一、强化领导，优化工作队伍
我委一直高度重视计生工作特别是计生信访工作，把它列为“一把手工程”，由一把手亲自抓负总责。做到了重视到位，力量到位，投入到位，责任到位，使工作得以顺利开展。一是领导重视到位。一方面，专门成立了由计生委主任任组长、副主任任副组长、各相关股室等同志为成员的计生信访工作领导小组，明确分工，各负其责；另一方面，每月召开一次计生信访工作情况分析会，一把手亲自听取汇报，主持讨论，专门研究计生信访工作中遇到的困难和问题，保证每一件计生信(人)访案件都能够得以及时立案查处，给来信来访群众一个满意的答复。二是力量组织到位。我们把机关工作人员中综合水平高、业务能力强、工作有力度的精兵强将调整充实到计生工作第一线，计生信访工作由过去的一人抓增加为三人干；四是工作责任到位。我们把“首问责任制”引入计生信访工作中，要求计生信访工作人员必须做到“有访必接，有案必查；全程负责，错案追究”；在接待来访群众时，要耐心热情、态度和蔼、语言亲切、服务周到、迎进送出。使上访者在亲切暖人的气氛中敞开心扉、畅说欲言，使工作人员及时全面地了解真实情况，快速准确地化解矛盾和问题。
二、强化宣传，优化工作环境
计生信访工作的出发点和归宿，就是通过多渠道、多形式的宣传教育，把计划生育政策法规交给群众，使他们由了解到理解，由回避到参与，由抵触到支持，即便是由于一时不理解、不支持需要“讨个说法”，也能够做到逐级反映，有序上访。如果一些群众有苦无处诉，有话无处说，有情况、有问题、有矛盾不知道该向谁去反映、到哪里去解决，势必会“病急乱投医”，乱跑乱找造成越级上访。因此，我委把有关计生政策法规的宣传贯彻始终，贯穿于整体工作的全过程，抓住一切机会，运用电视、标语、宣传车、宣传单、流动展板等一切行之有效的形式宣传《信访条例》、《人口与计划生育法》和《江西省人口与计划生育条例》等法律法规和其它计生相关知识，做到进村入户，宣传到人，让群众认识到逐级上访是规范个人上访行为、维护自己合法权益的有效途径，使一些久拖不决的老问题得以妥善解决。在不断优化工作软环境的同时，我们也同样注重硬环境建设。近年来，我们根据工作需要，还为信访办公室配备了电脑、打印机、扫描仪、桌椅、档案柜、电扇、茶具等等必要的办公设施和数码照相机等办案器材，优化工作环境，改善办公条件；通勤车辆优先办案人员使用，保证办案效率。三、强化服务，优化工作机制
要做好人口和计划生育信访工作，必须建立健全相关制度，逐步实现人口计生信访工作的规范化。为此，我们以健全制度为着眼点，为开展信访工作提供制度保证。我们重点抓了四个方面的制度建设。
第一，坚持首长负责制。人口和计划生育工作坚持一把手亲手抓，负总责，我们在人口计生信访工作中也是坚持了一把手亲自抓、负总责。委机关成立了信访工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管政策法规和信访工作的负责人担任副组长，政策法规股负责同志以及相关科室负责人为成员，将信访工作列入党组会议事日程，开通24小时12356信访热线和信访举报箱。在日常工作中，所有来信均由一把手亲自拆封，亲自过问，亲自签署处理意见，指定领导小组成员进行调查、调解、调处，遇到重要信访信件，一把手亲自深入基层调查处理，使我委的人口计生信访工作真正强化了领导，摆上了位置。
第二，实行首问负责制。为使信访工作成为委机关全体人员的职责和责任，我委强化了首问接待责任制度，规范第一接待人为第一责任人，谁首问谁负责，谁接待谁报结，不推诿、不搪塞，不扯皮，认真做好和热情接待好每一位来访者，做到接待有记录、立案有记载、查处有材料，来信有登记，确保事事有着落，项项有交待，件件有结果。
第三，完善接待工作制。一是坚持信访接待日制度。我们规定每周一为主任信访接待日，计生委5名负责同志轮流值班，负责信访接待工作，无特殊情况下，做到一般性工作服从信访工作，事务性工作让道信访工作。在接待来访时，委领导能耐心地听取群众反映的问题，同群众面对面地进行沟通和交流，能当场答复的当场答复，不能当场答复的，则说明理由，疏通思想，或约定时间给予处理和回复。二是坚持来信来访登记制度。具体接访中做到一听二记三看，即：仔细听取来访者的陈述，弄清来访原因的事情原委；准确无误地记录来访者所反映的情况，便于查考和办理；认真查看和分析来访者所反映的材料，为处理信访问题提供依据。三是重心前移，加强矛盾纠纷的排查。把信访工作前移，实行拉网式排查。信访工作人员下访到乡镇、村（居），深入育龄群众开展排查摸底和收集信息工作，发现问题，及时提出解决办法。四是积极为群众解决实际问题。对育龄群众反映较多的、涉及育龄群众切身利益的问题，缩减程序及时处理。通过文明接待，真正做到接访热心、听记细心、宣传解释耐心、解决问题诚心、让来访者顺心。
第四，建立健全政务公开。一是强化群众监督，解决信访问题在萌芽状态。二是出台有关育龄群众维权的制度，维护群众的权益，保证公开、公平的原则。加大对违法生育的惩处力度，特别对领导干部、职工违法生育监控和处罚制度，切实维护群众在生育面前的公平、公正。通过活动保障群众合法生育权，保障群众知情和参与权，保障群众法定的奖励和优待权，保障群众的诉求和监督权，从而减少群众的信访量。四、强化创新，优化工作特色
近年来，我们把严格依法查处典型案例作为减少信访量、上访量和重复信访的有效措施和手段来抓，对群众来信当天收到当天阅看，当天登记，当即转办，或及时电话与基层计生办联系，力争当即回复，周内结案，一般不得超过一个月结案。始终坚持高标准处理信访，加大目标管理力度。为了确保信访工作的规范化、制度化，我们严格按照国务院《信访条例》的要求，强化信访工作的目标管理，把信访工作纳入各镇计生工作目标管理考核内容，每年都与各乡（镇）计生办签订目标责任书，明确各乡（镇）计生办主任为信访工作的第一责任人，实行“包干”责任制。与此同时，我委在办理来信来访过程中，注重向来访人宣传党的计生政策，国家的法律法规，做到既办案又宣传，提高生育政策的透明度，从而减少群众的疑虑。
信访稳定促和谐，和谐换来事业兴。近年来，崇义县人口和计划生育工作渐入佳境。全县计划生育工作各项主要指标全部到达省级计划生育优质服务先进县评估体系标准。但我们深知，做好信访工作是一个永恒的课题，是不断提升计生工作水平的重要组成部分。我县的信访工作与省、市要求还有一定的距离，我们将不断总结信访工作经验，以《信访条例》为准绳，以提高群众满意率为标准，更好地促进我县信访工作再上新水平。
扩展阅读：县信访工作情况汇报(省市考核)201*年
县信访工作情况汇报
（201*年1月22日）
今年，我县信访工作在县委、县政府高度重视，市信访局的精心指导下，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，着力推动矛盾纠纷排查调处、“两访”问题治理化解、疑难信访问题妥善解决、信访信息网络和联合接待大厅建设等重点工作，进一步落实责任，创新工作方法，健全机制，提升能力，使信访工作发生了根本性好转。现将全年信访工作情况汇报如下：
一、来信来访处理情况
全年共受理群众来信来访752件1580人（次），其中来信225件，来访527批1580人（次）。来访中个体访495件750人（次），集体访32件830人（次）。立案交办信访案件208起，转办544起，办结率为96%以上。其中：省、市转交办案件28起，办结28起；提交县信访联席会议协调、交办139起，县信访局立案交办41起。
二、主要工作特点
（一）领导重视。县委、县政府主要领导十分重视信访工作，全年县委常委会议专题研究安排信访工作5次，特别是县委常委专门安排一天时间，听取重大、疑难信访问题汇报，研究解决方案；县政府常务会议专题研究安排信访工作4次；年初召开全县信访工作会议，和乡镇、部门签订信访工作目标管理责任书，对筛选出的19件案件进行会议交办，由相关领导包案。领导在每次全县大型会议上都能安排信访稳控工作，引起各乡镇、各部门对信访工作的重视。在主要领导地亲自协调下，给县信访接待中心解决办公室、接访大厅120平方米，开通信访网络，实现与上级信访部门信息共亨。县委周书记、政府李县长全年分别接待上访群众15起21人次，18起34人次，阅批群众来信23、28件。能认真听取上访人的陈述，面对面地给上访者做思想工作，依据法律、政策给上访群众答复问题，解决实际困难，使上访者息诉罢访。县委周书记在接访城关镇莲池村村民席元锋、县城居民刘元鹏反映的文革时期征用其城区住宅时，因历史问题当时未领补偿款，现要求按现行价格给予补偿的历史遗留信访问题时，听取有关部门意见后，明确答复按处理历史遗留房产问题的有关政策给予解决，打消了他们诉求过高的期望，使这两期多年缠访案件得到顺利化解；屯字镇寨地村村民杨祖迪因其妻子郑淑秀从1974年任社请教师，1985年被辞退，1996年又被聘为临时代课教师至今未转正，从八十年代后期开始上访，至今30多年，长期向国家、省有关部门信访，到县市上访，县教育局已多次答复，县政府也给予信访复查，但是仍然缠访，接访后县委周书记耐心说服、解释开导，使其息访；城关镇祁川村残疾人祁银学因县工商
局供热锅炉居其住宅间距过近，存在安全隐患，长期上访，要求拆除锅炉、并赔偿的信访问题，政府李县长接访后，经实地查看，认为祁银学住宅所处位确实存在不安全隐患，又影响城镇规划，决定政府将祁银学住宅收购拆除，给祁银学安排一套廉租房，彻底解决了这一信访问题；平泉镇上流村村民刘勇上大学的儿子刘树宁被邻村人无辜打伤致残，法院判决赔偿费用因当事人家庭困难无法执行，使其无钱治疗、生活困难，到县市上访，要求救济的信访问题，李县长接访后安排法院给予法律救助，平泉镇给其全家解决农村低保、给刘勇儿子解决农村散居五保。分管信访工作的县委副书记薛渊，县委常委、常务副县长王晓斌能够经常过问、安排信访工作，到乡镇、部门调研指导信访工作，协调处特殊疑难信访问题，接待来访群众，阅批群众来信。乡镇、部门主要领导能够随时接访，带案下方。通过各级领导依法、依策、人性化的接访处理，使全县信访工作有了质的转变。
（二）发挥县信访联席会议的作用。为了有效地化解信访突出问题及群众性事件，县委以镇办发（201*）56号文件，调整了县信访联席会议召集人、充实了成员单位，明确了职责，成立了集中处理信访突出问题及群体性事件的五个工作领导小组。止目前，共召开县信访联席会议57次，协调处信访案件141起。特别使对处理疑难信访问题方面发挥了极大的作用。孟坝镇孟坝村村民刘瑞赦儿子刘鑫于201*年9月经团省委组织委托，团县委介绍到广东省一技校上学期间溺水身亡，在要求处理赔偿期
间，该技校注销，由于无赔偿主体，刘瑞赦及家人因病、寻找儿子造成生活困难，到县上访，要求团县委负责赔偿，对这一上访问题，分管领导召集县信访联席会议，讨论决定：由团县委负责筹集4万元，孟坝镇筹集3万元，民政部门筹集2万元，将其全家纳入农村低保，基本解决了其困难，达到了息诉罢访；平泉镇村民赵月媚因对其丈夫在京因车祸死亡事故处理不服，在京非访，分管领导多次召集县信访联席会议分析研究，亲自代队，组织司法人员三次赴京协调，是这一时跨3年的人事分离信访问题顺利进入司法程序，得到圆满解决；今年发生的因土地、道路建设、校园安全、邻里纠纷、医患纠纷、新农村建设、企业改制等问题而引发的信访问题，经县信访联席会议协调均得到了及时化解和处。
（三）扎实开展“两访”治理活动，处疑难信访问题。一是政府为“两访”问题治理化解、疑难信访问题妥善解决提供一定的资金保障。县委、政府把关注民生，解决群众实际困难和“两访”问题治理化解、疑难信访问题妥善解决做为重点，全年整合资金2914多万元，用于化解积案，解决群众困难。其中：企业改制及遗留问题支出2658万元；化解乡镇债务26万元；化解积案资金112万元；解决水务、农牧、林业局下属39户企业87名职工欠缴养老保险费问题118万元。由于县政府资金的保障，切实化解了大一批信访案件,实现赴省进京群体性上访零突破的目标。二是把企业改问题处作为“两访”治理和积案化解的突
破口。201*年企业改制前，全县共有县属国有集体企业103户，职工、退休人员、遗属供养人员5300多人，根据地委发（201*）35号文件精神，先后对83户企业进行了改制，至201*年底已基本改制结束，但大部分都有遗留问题，未改制的20户企业，正常经营的有4户企业，其余全部属于“三无”企业。企业失业人员因再就业、养老、医疗保险费、生活等问题长期上访，结合“两访”治理和积案化解年活动，县委、县政府成立了改企业职工管理与服务办公室，先后抽调120多人，组成12个工作组，深入企业、失业职工家中，了解实际情况和他们的要求，对他们的合理需求，在政策许可的情况下给予解决，对不合理要求进行说服解释，从源头上解决了上访问题。
（四）创新工作机制，提升信访工作水平。一是实行信访代理员制度。为维护上访者合法权益，规范信访秩序，降低群众的信访成本，做到让群众动嘴，代理员(干部)跑腿，我们结合县情实际，在乡镇建立了信访代理工作制度。共设立信访代理站19个，聘任乡镇干部中公道正派，群众威望高，法律政策水平强，热心为群众办事的43名人员担任信访代理员，负责代理群众上访问题。先后有15个乡镇，18名群众委托信访代理员代理上访，使其反映的问题得到了有效解决。城关镇东关村村民张正明等3户群众，因门前城市排污管道和供水管道渗漏，造成他们庄基地出现裂缝、墙体倾斜，长期在县镇上访，信访代理制度实施后，他们委托信访代理员代理上访。经代理员与有关部门协同调查事
实、查找政策依据，相关部门对他们的损失进行了赔偿。殷家城乡农民虎世莲因村上组织造林，乘座车发生车肇事故，致其右腕骨骨折，长期在乡政府缠诉缠访，代理员为其代理，县信访联席会议作出了处理，该人非常满意。二是聘请律师参与信访工作，提供法律援助。今年，县上聘任县律师事务所律师一名参与信访接待、涉法信访案件处理，为上访人员免费书写诉状、申请等涉法文书，对困难上访人员提供法律援助，把涉法信访引入司法渠道，依法解决信访问题。城关镇莲池村民申明玉与县交通局因未兑现修建乡村道路时签订的补偿协议而发生纠纷，到县委、县政府上访，信访部门及时指派律师代理，申请法律援助，通过司法渠道化解了此信访问题。南川乡亢有贵和邻居李佳福因庄基地界纠纷发生殴打，造成该人夫妇双方胳膊骨折，因治疗费用问题引发上访，由律师免费代理，经法院调解妥善处理。屯字镇双合村朱有文孩子在镇北公路玩耍时发生车祸，致孩子当场死亡，因赔偿费用问题由律师免费代理协调问题，今年以来，全县通过律师进入司法渠道解决的信访案件8起，已依法解决5起。为上访人员提供法律咨询25人（次），代写法律诉状15份。三是实行经济连座制度。为进一步提升基层干部的责任感和使命感，县上明确规定凡是信访问题发生地有权解决而且应该解决的信访问题，因工作不力导致该信访问题未解决，致使信访人越级上访，所发生的接领劝返费用全部由责任单位承担，或年终从该单位的公务经费中扣除。今年发生的越级访20批34人(次)，劝返接领费用
均已由责任单位承担。四是实行政治连带制度。对乡镇和部门无正当理由不按规定期限和规定程序办理信访事项、或在接待上访群众和处理信访事项时推萎、敷衍、拖延，造成严重后果的，对责任单位通报批评或实行一票否决，并对相关人员实行责任追究。全年共对9个乡镇或部门进行了通报批评。
（五）实行信访三级终结，依法规范信访秩序。对乡镇人民政府和部门处理意见不服，提出信访复查的个体访、集体访，政府组织有关职能部门及时进行复查。县果品厂下岗职工祁相相，近两年以企业改制工作组对其伤残待遇兑现不到位为理由，不服主管部门处理意见，提出过高要求，县政府组织法制、人劳、工业、信访等部门进行重新调查，以县政府文件给予复查答复。县造纸厂职工反映企业改制不公平、不透明，没有召开职工大会，多次到省市县上访，政府组织相关职能部门通过调查取证，依据政策、法律，县政府以公文形式明确给予答复。答复之后，大多数上访职工息诉罢访，1月之内400多名职工签订了身份换协议，企业改制进展顺利。对一些长期缠诉缠访甚至违法上访人员，在说服教育无效的基础上，坚决按照《信访条例》和有关法律法规严肃处理。对赴京非正常上访的三岔镇广播站职工陈向阳、农民李志升；郭原乡曹巧兰；新集乡李志恒；开边财政所干部李小军；屯字镇农民张贤智等6人由公安机关取证进行了行政拘留。对监护不力其子溺水死亡而到县委、政府闹访、寻衅滋事的城关镇常山村常新平依法判处6个月有期徒刑。长期缠访、闹访市县
党政部门的屯字镇张春孝、五金厂换身份人员罗健、砖瓦厂职工张中兴、孟坝镇刘永兵等16人，公安机关采取训诫进行了处，规范了信访秩序。
（六）开展经常性矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少信访问题的发生。教育局针对信访量大的被动形势，挂牌成立信访办公室，并确定3个信访干部负责信访工作；林业局对退耕还林补助金进行再清理、再督促，确保发放到户；民政局严格做好农村低保户和城镇低保户的评定工作，对干部家属纳入低保范围的问题要进行严格清理，对参加过原碧口水电站建设的人员要根据省市有关部门的通知精神，经过严格审查之后，符合政策规定的已全部纳入农村低保户范畴；水务局妥善处理了基层水厂12名退伍军人群众上访问题；农牧局对农民负担问题积极查证、查处，通过扎实有效的工作，全力维护全县社会和谐稳定。全年共排查出各类矛盾纠纷324件，调处31件，调处率98.5%，为我县经济社会健康快速发展营造了良好的社会环境。
三、存在问题及原因
（一）由于惠农政策落实宣传不到位、不彻底，个别群众将此类问题反映到省长信箱、省12316三农热线或因特网上，给我县造成不良舆论影响。
（二）随着经济的发展，城镇建设的快速发展，因城镇拆迁、道路建设、新农村建设、石油开发、办企建厂、工业企业征用城郊土地，造成失地农民生活、就业、养老信访问题逐年增多。这
部分人文化程度低，年龄偏大，就业困难，成为长期困绕我县和谐发展的难题。
（三）机构改革、企业改制遗留问题多，造成失业人员生活、就业、养老信访问题处理难度大。现仍有部分企业职工未换身份、资产未处。这些问题的存在，导致了大量的缠访闹访。全县共有103户企业，已改83户，在改的83户企业都遗留了好多遗留问题，处难度较大，通过201*年、201*年两年对粮食25户、供销30户企业进行全面处，问题全部已处理。现还剩20户企业未改制，有300多人未换身份。这些企业多数为三无企业，政府还得1300多万元资金。
（四）对因不服法院判决和法院判决未执行，又到信访部门缠访的涉法涉诉信访案件，上访人多数年龄偏大，文化素养低，精神偏激，且家庭生活困难，诉求又过高，乡镇和部门每年都在帮扶和救助，但上访人始终在缠访、闹访，只凭说服教育无济于事，依法处理难度大。
（五）随着进一步开放搞活，我县大量的富余劳动力外出打工，也产生了较多的人事分离信访问题。这部分信访问题协调处理难度大。
四、下一步工作打算
一是深入推进矛盾纠纷排查化解工作，最大限度预防和减少信访问题的发生。通过千名干部赴基层开展惠农资金排查及矛盾纠纷排查活动，在全县范围内集中开展矛盾纠纷大排查、大化解
活动，切实把矛头性、倾向性问题搞清弄透，做到应对有方、化解到位。
二是继续扎实开展“两访”治理和积案化解年活动，全力推动“事要解决”。通过信访信息，及时排摸化解集体访，坚决杜绝赴省进京集体访。切实防止赴省进京非正常上访的发生。
三是加大督查督办力度，促进信访问题“案结事了”。对交办给责任乡镇和部门的信访案件，信访部门要通过跟踪督办，促使信访问题案结事了。
四是攻坚破难，努力化解疑难信访问题，集中化解一批久拖未决的信访积案。
五是切实加强信访部门自身建设，全面提升信访工作能力和水平。紧密结合在全县基层党组织和党员中开展争先创优活动，进一步加强信访部门软硬件建设，完善制度，强化培训，切实提升信访干部综合素质和业务能力，特别加强信访网络业务知识及操作技能培训，全面推进信访工作制度化、规范化建设。
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