--市公司开展卷烟经营诚信体系建设活动
**市公司开展卷烟经营诚信体系建设活动
近日，**市公司联合**市工商局，质量监督局、消费者委员会、物价局五个部门开展以依法经营，明码实价为主的卷烟经营诚信体系市场管理活动，在电视台向全市卷烟零售户发出卷烟零售诚信自律公约与倡议书，希望全市卷烟零售户踊跃参与，共同构筑卷烟经营诚信体系建设，巩固明码实价工作，稳定卷烟市场价格。
开展卷烟经营诚信体系建设活动，旨在全面提高卷烟零售户的依法、诚信经营意识，为维护零售户和消费者的合法权益营造一个规范有序，公平诚信的卷烟市场经营环境，活动做法：一是成立自律小组。城区各片区的卷烟经营户自愿成立自律小组，签订诚信经营自律协议，做到卷烟销售“明码实价，依法经营”；二是挂钩、帮扶示范户。坚持“一月一走访”，上门座谈，了解情况，倾听零售户的心声和传达需求信息；三是开展“一季一培训”活动。通过召开座谈会，典型发言、上门走访、自由交流或识假小比武等形式向零售户传授卷烟识假防假，卷烟品牌切换及营销知识；四是跟踪监督管理。诚信监督员作好日常监督工作，做好诚信档案记录，每季度对示范街卷烟零售户进行无记名测评；五是开展评比交流总结活动。制定诚信经营片区与优秀诚信零售户标准，奖励表彰办法等进行年终评比表彰。
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建立卷烟零售市场信用体系分析对策
中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一论断，深刻地阐明了建立信用体系的重要性，为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。
卷烟零售经营户是卷烟零售市场的主体，其在经营过程中诚信守法与否直接关系到消费者合法权益能否得到保障和卷烟零售市场能否实现健康有序发展。卷烟零售市场是社会主义市经济的重要组成部分，建立卷烟零售经营户信用管理体系，巩固卷烟零售商业道德基础，填补现行相关法律法规的不足，规范卷烟零售经营行为，对完善社会主义市场经济体制、促进社会和谐有着积极的实践意义。
一、信用与卷烟零售市场信用管理体系
人类社会发展到今天，“信用”一词已经包含着极其丰富的内涵。从伦理道德层面看，信用主要是指参与社会和经济活动的当事人之间所建立起来的、以诚实守信为道德基础的“践约”行为。从法律层面来看，《民法通则》中规定“民事活动应当遵守自愿、公平、等价有偿、诚实守信的原则”，是指双方当事人按照“契约”规定享有的权利和肩负的义务。总而言之，信用就是社会关系主体之间长时间积累的信任和诚信度。
对卷烟零售经营户而言，信用就是基于法律规章，在许可范围内开展无欺诈的经营活动，包括对法律讲信用和对消费者讲信用两方面的内容。卷烟零售市场信用管理体系指对卷烟零售经营户信用等级进行评定、管理，对信用缺失行为进行惩戒的制度、科技、信息等管理手段的总和。
二、卷烟零售市场信用缺失现状及其产生原因分析
目前我国卷烟零售市场的信用缺失现象娄见不鲜，从市场日常监督管理工作中发现的情况来看，卷烟零售市场信用缺失主要表现为：向消费者出售假烟；擅自从事卷烟收购、卷烟批发等超出经营许可范围活动；向未成年人出售卷烟等。随着相关职能部门打击力度的加大，卷烟零售市场信用缺失现象越来越呈现出隐蔽化发展态势，不仅严重侵犯了消费者权益和国家利益，还在一程度上影响到了社会的稳定与和谐。
卷烟零售市场信用缺失产生的首要原因是法律法规的不完善，如：根据现行《刑法》、《烟草专卖法》及其相关规定，贩假售假只有达到相当的数量规模才会引发相关法律责任的追究，本文来自文秘114，转载请保留此标记。对一些零星的摆售假、私烟行为，法律法规赋于相关职能部门的权力就只有劝诫和制止，法律法规的不完善在客观上使卷烟零售市场信用缺失产生有机可趁；另方面的原因是部分卷烟零售经营户唯利是图、依法经营意识淡薄，利用制度与管理上的漏洞，采取少量多次购进，小包出售等手段逃避法律责任。
三、建立卷烟零售市场信用管理体系的必要性（一）卷烟零售市场信用管理体系是发展卷烟零售市场，完善社会主义市场经济的必然要求。市场经济是法制经济、信用经济，诚信守法是市场经济得以健康发展的基础，卷烟零售市场经营主体与卷烟消费者之间的相互信任是维持卷烟零售市场秩序稳定的最关健性因素。卷烟零售市场是社会主义市场经济的重要组成部分，因此，建立卷烟零售市场信用管理体系，用行政管理的手段帮助烟草零售市场经营主体树立诚信经营意识，促进卷烟零售市场的和谐发展是完善社会主义市场经济的必然要求。
（二）卷烟零售市场信用管理体系是确保社会稳定的必然要求。卷烟零售市场信用缺失给社会稳定带来的危害也不是容忽视的，201*年度，**省某县烟草专卖局稽查大队受理消费者投诉26起，全部为在零售点购到假冒卷烟的投诉，经查实：14起确系购得假冒卷烟，其中两起还引发冲突，等稽查大队执法人员赶到时，两家商铺均被客户打得面目全非，事后经公安部门估算造成直接经济损失1.3万余元。因此，建立卷烟零售市场信用管理体系，敦促烟草零售市场经营主体开展诚信经营、树立诚信经营是对社会负责、对消费者负责，同时也是对自己负责的意识，对于促进社会稳定有着积极的意义。
（三）卷烟零售市场信用管理体系是保证人民身体健康和国家财政收入的必然要求。卷烟零售市场信用缺失行为不仅扰乱市场秩序，影响社会稳定，而且给人民群众的身心健康和国家财政收入造成不可估量的影响，特别是少数经营户向未成年人出售烟草制品更是在严重地摧残祖国的花朵，因此，在法律制度对向未成年人出售烟草制品没有明确处罚尺度与幅度的情况下，建立诚信管理体系，强化道德对卷烟零售户的约束作用就显得尤其重要。
四、建立卷烟零售市场信用管理体系
（一）建立完善卷烟零售市场信用的制度体系。
我国目前尚没有规范市场主体经营信用方面的专门法律法规，关于规范卷烟零售市场信用方面的规定，散见于《刑法》、《烟草专卖法》、《行政处罚法》、《烟草专卖许可证管理办法》和《未成年人保护法》等法律法规当中，这种现状既不利于查找，也容易造成对具体法律法规条款的理解、运用上的偏差。随着社会信用体系建设工作推进和法制的日臻完善，关于规范卷烟零售市场信用方面的专门制度的出台，是发展必然的结果。在不违背法律原则、不与法律设定职能重叠的前提下，由国务院烟草专卖行政主管部门依据-
《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔201*〕17号），将散见各法律法规中关于规范卷烟零售市场信用方面的规定进行整理创新，形成指导性意见，经在部分地区试点总结经验后形成成熟的制度体系是建立完善卷烟零售市场信用的制度体系的最佳途径。
（二）发挥烟草专卖行政管理部门的积极作用。
烟草专卖行政管理部门应在借鉴其他行业已经建立的优秀信用管理体系的经验基础上，采取有效措施，在发展的初期通过制定政策、组织建立统一的数据检索平台等措施积极推动卷烟零售市场信用体系的发展，争取在较短的时期内，以较低的成本初步建立卷烟零售市场信用管理体系并在卷烟零售市场管理工作中发挥积极作用。
1.建立完善卷烟零售市场信用管理网络平台。充分利用烟草专卖行政主管部门现有专卖信息管理系统，建立卷烟零售户信用管理数据库系统，设立投诉专线电话，开通网上投诉功能并加强与工商等相关部门沟通，建立一个全社会参与管理的卷烟零售市场信用管理网络平台。
2.建立失信惩罚机制，加大对失信行为的惩治力度，营造良好的卷烟零售市场信用环境。一是建立合理的惩罚尺度，以对不同程度的失信行为施以相应的处罚；二是建立快速收到有关失信行为的信息或举报机制；三是根据失信行为的严重程度，将卷烟零售经营户的不良信用记录按照时间长短不同记录于各相关数据库中，定期将失信经营纪录向社会公布，以形成强大的舆论压力。
3.提高卷烟零售市场信用管理部门和人员的素质与能力。通过专门的信用管理培训本文来自文秘114，转载请保留此标记。，提高相关从业人员的能力与水平，充分认识到加强卷烟零售市场信用管理对搞好烟草专卖管理工作的重大意义，将对卷烟零售经营户信用管理纳入烟草专卖管理日常工作进行考核，确保卷烟零售市场信用管理机制切实发挥出其应有作用而不至于流于形式。
4.建立被惩罚人申诉机制。在开展卷烟零售市场信用体系建设的同时建立健全被惩罚人申诉机制，防止非法采集和滥用卷烟零售市场信用信息，保护卷烟零售经营户合法利益，促进卷烟零售经营户信用体系建设健康有序发展。
（三）加强卷烟零售市场信用宣传，开展卷烟零售市场信用管理教育。
卷烟零售市场信用管理体系的建立离不开法律体系的支持，但卷烟零售市场信用管理体系更多是基于道德理念的约束来发挥作用，道德理念不是一朝一夕就可以形成的，也不是坚不可摧的，可能会受到外界影响而被破坏。因此，要持之以恒地重视卷烟零售户信用意识的培养和提高，要坚持正确的舆论导向，不断加大宣传力度，对诚实守信的典型要大力表彰宣传，弘扬诚实守信的正气，营造诚信氛围，引导卷烟零售经营户树立诚信经营意识，使他们认识到信用是立身于市场的生命和灵魂，要像爱护自己眼睛一样维护自己的信用，花大力气提高消费者的权利保护意识，充分发挥舆论的监督作用，努力形成与卷烟零售市场体系发展相适应的健康、和谐、积极向上的行业道德规范。
建立卷烟零售市场信用管理体系，完善管理制度体系是基础，合理的管理与运行机制是保障，提高广大零售商户诚信意识和消费者的权利保护意识是关健，三者缺一不可。建立卷烟零售市场信用管理体系意义重大，将会对社会主义市场经济产生积极而又深远的影响，同时也应认识到建立卷烟零售市场信用管理体系的艰巨性和复杂性，将思想和行动统一到《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》精神上来，克服困难，排除干扰，建立一个符合市场需要的卷烟零售市场信用管理体系，促进卷烟零售市场健康、有序发展，维护国家利益和消费者权益。诚信促进卷烟经营和谐有序
来源：云南省富宁县烟草专卖局信用是现代市场经济的基石。作为市场经济建设的一部分，卷烟经营市场秩序规范影响着我们卷烟零售市场的发展，只有建立和谐诚信的卷烟经营市场，才能真正实现客户卷烟经营的利润最大化，才能真正提高卷烟零售许可证的含金量。
在社会生产经济建设中信用缺失会使交易成本提高，甚至会导致交易链的中断，影响行业经济发展的大局，给整个企业带来不可预估的后果。建立和完善市场诚信经营体制，推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义深远。
推进卷烟市场诚信体系建设有利于营造公平公正竞争的市场环境，维护广大卷烟零售户的切身利益。当前随着卷烟零售终端市场建设的良好机制，农村大部分零售户都享受到烟草公司的优质的服务，如：烟草业工作人员围绕的解决客户订货难，拜访难，调查难，取货难，管理难就是为建设零售终端市场服务的进一步优化，建立好零售终端市场，卷烟经营的空间才会更大，但在卷烟市场经营中，客户的卷烟经营利润，客户卷烟销售动态，客户卷烟经营水平，以及客户的服务模式等都是值得时刻关注的，都影响卷烟经营市场的建设发展。
在当前市场经济发展中，经营模式经营手段多种多样，例如：有的是薄利多销，有的销售少，赚得多等等，在我们国家卷烟经营是实行专卖专营，因此必须规范，做好零售终端市场，目的就是要让更多的农村零售户通过自己办证经营零售卷烟增加自身收入，满足当地烟民消费需求，在市场经营中，诚信经营体系建设是我们提高广大卷烟零售户经营利润的一种手段，要建立良好的诚信经营管理机制才能实现明码实价的销售，卷烟陈列的统一，零售户经营的积极性也会随之高升。
建立卷烟诚信经营自律小组是稳定卷烟市场价格的有效途径：
要不断完善卷烟诚信经营管理制度，深化一亮证经营，二明码实价销售，三统一展示陈列销售，四服务模式各有所长。经营水平不断提高。
作为烟草部门要牵头做好宣传，积极引导，要通过辖区卷烟零售户自发式组织成立诚信经营自律小组，让其辖区所有零售户都参与到这个诚信经营体系中来，通过民主选举较有带头作用诚信经营形象较高的零售户负责人作为卷烟自律组织机构及理事成员。
要加大烟草专卖法律法规的宣传力度，让辖区卷烟零售户都充分认识到只有按明码实价销售才能增加利润的思想，积极参与通过加入自律小组，签订诚信经营自律协议书。
要全面关注辖区卷烟诚信经营自律小组的工作动态，定期与自律小组进行沟通交流，召开自律会议等，认真听取自律小组意见和建议，及时与上级部门进行有效沟通。让自律履行职责，对发现的违反卷烟经营自律协议的，要通过全体自律小组进行严厉的处罚，以此提高诚信经营自律小组的作用。让更多卷烟零售户通过自我约束，自我管理，公平竞争，诚信经营，从而规范卷烟经营秩序，让更多的零售户增进对烟草的依赖度。
强化督促指导明确工作目标和阶段性要求，加强对这项工作的指导。片区改造人员要全面了解掌握工作推进情况，对遇到的难点和重点问题，要提出解决的具体措施和办法，深入调查研究。推进市场诚信体系建设是一项开创性的工作，必须加强调查研究。要深入实际，对近年来一些地区和部门在市场诚信体系建设方面的有益探索进行认真总结。
总之作为卷烟经营市场的建设者，开阔者，管理者，烟草业工作人员一定要提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感，高度重视并认真做好市场诚信体系建设工作，推动科学发展，促进卷烟诚信经营市场和谐有序，既要学会管理又要善于创新，真正全面实现卷烟上水平，零售户得实惠，消费者更满意。诚信的博弈思考
对烟草行业诚信建设的展望
【内容摘要】
中国加入世贸组织后对烟草行业最大的影响就是烟草市场化。烟草行业走向市场化的过程中，一个十分矛盾的现象却摆在我们面前：一方面，人们越来越认识到诚信的重要性；另一方面，失信行为却大量存在，制约和影响着烟草行业持续、稳定、健康地发展。之所以如此，关键是市场经济既有着对诚信的内在需求，又有着与它的内在矛盾。市场经济下的逐利原则，正是市场行为主体违背诚信原则的内在驱动力量。因此，在新形势下思考如何加强烟草行业诚信建设，促进烟草市场化的平稳过渡，已成为一个新课题。本文拟从经济学的角度切入，运用博弈论的原理对诚信进行思考，并针对烟草零售行业如今的诚信现状，通过法律、政策的分析，宏观与微观的比较，阐述了加强烟草零售行业诚信建设的重要性，并提出如何构建诚信机制的设想。
【关键词】：烟草诚信建设博弈论
【正文】
“一个民族不能缺乏信用观念、一个国家不能缺乏信用制度、一个社会不能缺乏信用体系、一个企业不能忽视信用管理。”这是北京某个诚信论坛打出的口号。该论坛成立于201*年，主办者之一是国家经贸委，参与者包括一百多家企业、五十多家金融机构和五十多家信用服务机构。目前，这个组织的参与者正逐年加倍地增长。
近年来，国内上市公司黑幕的频繁曝光，投资者与消费者的屡屡上当受骗；国外安然、世界通信对华尔街和美国信用机制的重创，这些问题使我们国家呼唤信用制度的声音突然间放大。相关的制度建设步伐也开始加快，比如我国政府正在制定企业信用评级制度，有关方面正从四个切入点入手做前期工作。这四个切入点是：以建立和完善企业信用为中心，推进信用体系建立；以加强宏观调控为突破口，整顿和规范市场经济秩序；以加入世贸组织为契机，增强企业国际竞争力；以转变政府职能为己任，构建企业信用体系。同样，我国烟草零售行业也面临着建设行业诚信体制的艰巨任务。我国烟草行业自1982年实行专卖制度以来，已经历了两个发展周期。第一个发展周期是1982年至1991年。这一时期，国家基本完成了烟草企业上划任务，建立了专卖体制，特别是1991年《烟草专卖法》正式颁布实施，通过立法确立了烟草专卖制度，为烟草行业的发展奠定了体制和制度基础。1992年至1999年是第二个发展周期。这一时期，国内烟草业遭遇“假私非超”卷烟泛滥冲击，出现了第一次严重的诚信危机。在全国范围内清理整顿三角债的大背景下，国家烟草专卖局严格规范行业工作，加大打私打假力度，取缔卷烟自由批发市场，整顿产品流通秩序，烟草行业才得以平稳、持续地发展。
从201*年开始，烟草行业进入了第三个发展周期。烟草行业内部出现了一些异常的变化。在一些地方，国家专卖演变成了地方专卖；受地区利益驱动，卷烟体外循环开始屡禁不止。当时行业内有一句诙谐的话叫“专卖人员一条一条地查烟，业务人员却一车一车地倒烟”。这形象地反映了烟草行业内部出现了另一种诚信危机。与此同时，在烟草行业的外部，烟草执法与售假售私网络发生了遭遇战。一批以温岭、临海籍人员为首的个体户利用严密的组织，隐蔽的渠道逐步在全省各地形成规模巨大的倒卖团伙，建立了庞大的制售假冒卷烟的地下经营网络，严重扰乱了卷烟市场的正常经营秩序。行业内外的诚信危机开始严重阻碍烟草行业持续、稳定、健康地发展。这迫切的需要烟草行业“内外双修”，加强内部监管，加大打假力度，采取有力的措施维护烟草行业的正常秩序，重建诚信体系。
更何况烟草行业目前正处于重要的调整时期，烟草行业面临的形势和环境发生了巨大变化。一方面，随着《烟草控制框架公约》的正式签署，烟草的发展环境进一步受到制约；另一方面，国际烟草业整合步伐逐渐加快，国内市场化程度不断提高。在坚持专卖制度的前提下，中国烟草如何提高总体竞争实力，发挥市场配置资源的作用，加大资源整合力度，更好地适应市场、满足消费，实现烟草行业的市场化已经成为亟待解决的主要问题，而这其中诚信机制的重建是关键。但是，在烟草行业改革的过程中，一个十分矛盾的现象摆在我们面前：一方面，人们越来越认识到诚信的重要性；另一方面，失信行为却大量存在，制约和影响着烟草市场化的正常发展。之所以如此，关键是市场经济既有着对诚信的内在需求，又有着与它的内在矛盾。市场经济下的逐利原则，正是市场行为主体违背诚信原则的内在驱动力量。因此，在新形势下思考如何加强烟草行业诚信建设，对提高中国烟草综合竞争实力，促进烟草市场化的平稳过渡有着十分重要的意义。
一、从经济学的角度谈诚信建设的必要性
所谓诚信，就是诚恳老实，有信无欺。一个信用缺失，道德沦丧的国度必然不会有和谐的人际关系，良好的社会秩序。经济社会的持续、健康、快速发展也就得不到有力的支持和保障。我国是一个重诚信的国家，传统道德所强调的仁、义、理、智、信中，诚信就是其中一个重要组成部分。在长期的社会道德实践中，我国所形成的重承诺，守信用的道德传统，对维护社会稳定和经济发展起到了重要的作用，在现代社会，诚信仍然是调节人际关系，规范经济生活秩序的一种重要的行为规范。从经济学的角度看，诚信其实就是一个主体对其他主体兑现自己诺言的过程，它包括讨价还价和理性均衡。在讨价还价中，交易各方都朝着均衡的目标迈进，最终达到某种均衡。但这种均衡往往是不稳定的，会不断地演进。在健全的资本市场，失信者获得的只是短期收益，必将失去长远利益；而在不健全的资本市场中，反而会出现“劣币驱逐良币”的现象，使得失信者获得更多的收益。同理，在某种意义上，烟草行业的诚信就是处于信息优势的卷烟零售户的短期利益对长期利益的让位。但应该看到，卷烟零售户作为经济人，他也会追求自身利益最大化，只要他认为失信行为带来的额外收益远大于“失信成本”，他就会有极强的失信动机。而有关诚信缺失的问题正可以通过著名的“博弈论”进行有效的分析。
如果把201*多年前中国著名军事家孙武的后代孙膑利用博弈方法帮助田忌赛马取胜归属于博弈论萌芽的话，那么其特点是零星的，片断的研究，带有很大的偶然性。1944年冯诺依曼和摩根斯特恩的《博弈论与经济行为》一书中提出的标准型、扩展型和合作型博弈模型解的概念和分析方法，正式奠定了这门学科的理论基础。而1950年和1951年著名的数学家纳什的两篇关于非合作博弈论的重要论文，则彻底改变了人们对竞争和市场的看法，揭示了博弈均衡与经济均衡的内在联系，真正奠定了现代非合作博弈论的基石。
纳什的博弈论（GameTheory）认为：博弈双方总是从自身的角度寻找对自己最优的策略，从而达到纳什均衡状态。
换句话说，烟草行业在信用良好、市场监督有效的情况下，如果卷烟零售户某次失信，并获得额外收益，由于信息的迅速传递，该市场的参与者很快就了解到他是不可信的，就会在以后的交易中排斥他，那么该失信的卷烟零售户就难以在行业中立足，从而付出惨重的代价。所以，在完善的市场环境下，卷烟零售户通过博弈，其最优的策略是诚实守信。反之，在信用环境不好，市场监督失效的情况下，如果卷烟零售户某次失信，获得短期额外收益，由于市场监督机制不健全，信息传递不利，其他市场参与者却无法及时获得信息时，受经济利益驱使，该卷烟零售户还会继续在其他经济交易中失信于他人。可见，在市场监督机制不健全的环境下，信用缺失的卷烟零售户可以获得额外收益而不受到惩罚，因而其最优选择是不讲诚信。而当其他卷烟零售户发现诚信缺失者可以获得额外收益，而自己反而因为诚信受到“损失”时，就会争相效仿，那么整个行业的信用程度就大大降低了，甚至可能出现整个行业的诚信危机。
市场经济的基础是分散决策，经济人（企业和经营者）为了自己的利益并根据所掌握的信息做出决策。出于经济人的天性，只要有可能，总想扩大自己的利益，甚至不择手段逃避惩罚、违反承诺、不讲信用。可见，上述分析显示“博弈”中各个卷烟零售户形成的纳什均衡不一定是有效率的，而且不一定可以达到帕累托最优。
二、从法律的角度分析失信行为的经营模式
讲究诚实的行为，不自欺也不欺人，不仅是一种行为规则，更是一种不需明示的义务。我们的社会正是由于存在着对诚信的基本追求，才能实现社会的秩序和对规则的遵守。诚信意识的淡薄，尤其是对诚信的无所谓态度，不仅危及道德、责任等社会规范的存在基础，而且是对法律规范的根本否定。
民商事法律关系领域中，有一个著名的原则，即诚实信用原则，简称诚信原则。它是指社会经济活动中的当事人在从事经营活动时，应从善意出发，正当地行使权利和承担义务，以维持当事人之间以及与社会利益之间的平衡关系，在拉丁文中表达为“BonaFide”，英文为“GoodFaith”，法文为“BonneFoi”，均直译为善意。著名民法学教授梁慧星认为，所谓的诚实信用是指在经济活动中形成的道德规则。它要求人们在市场活动中讲究诚信，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益。
201*年以来，一批以温岭、临海籍为首的个体户利用严密的组织，隐蔽的渠道逐步在全省各地形成团伙，并建立了庞大的制售假冒卷烟的地下经营网络。全国各地瞄准假烟、走私烟、乱渠道进货烟和以温岭、临海籍人为主的卷烟运销地下网络，开展了多种形式的整治活动。对温岭、临海籍贩假售假的经营模式的特点进行分析，我们不难看出失信行为模式的特点：一是失信行为的经营模式是完全从恶意出发，单方面地行使市场经济下的经营自主权，逃避义务，严重破坏社会利益之间的平衡关系。他们往往选择经济发达，消费水平高，流动人口较多，情况较熟悉的地区发展地下网络。每到一地就积极发展网络下线，或开店交友、或潜伏结网，图谋长久发展。并以亲缘关系为纽带结伙成网，上家与下家之间甚至达成攻守同盟，任何一个被烟草部门查获，其损失均由成员共同负担。在当地被查处打击后，即刻转战其它城市，寻找新的根据地，然后再由其他温岭、临海籍人员在当地结队织网。二是以合法许可为幌子从事非法经营的勾当，在坑害消费者利益、行业利益的前提下追求非法利润。他们设法以当地人的名义申领许可证，甚至施以小利，对经营情况不甚理想的经营户进行私自转让，在不办理烟草专卖零售许可证变更手续的情况下，以隐性无证经营的方式从事违法活动。并通过豪华装修门面来吸引消费者的眼球，从而达到销售假烟的目的。三是从传统品牌获利型转变为新产品新品牌获利型。目前造假分子已不再是单纯仿造正规烟厂的产品，而且在不断“创新”推出新品牌。为了加强假冒卷烟在品牌上的迷惑性，他们利用部分烟厂产品包装的实用新型专利，最有代表性的就是淮阴卷烟厂出品的“推盒式一品梅”一上市，其新颖的包装立即被制假、贩假者争相效仿。他们充分利用消费者的猎奇心理，生产、销售其他烟厂没有生产品牌规格，如推盒式红塔山、推盒式云烟、推盒式玉溪、推盒式大红鹰等品牌，并随着市场的供求调整价格，获取暴利。
四是失信行为的经营模式，是导致一个地区诚信经营观念灭失的直接诱因。温岭、临海籍贩假售假网络的经营模式，确实使一部分人先富了起来。而这种畸形的致富模式，导致温岭、临海两地的老百姓纷纷效仿，当地出现了除老、弱、病、残外，万人空城卖假烟致富的现象。市场范围的广阔性，是现代市场经济的又一特点。市场范围的极度扩展，活动空间前所未有，为假冒伪劣、欺瞒哄骗提供了广阔的场所。可见，现在的许多造假分子，正是利用了市场范围的广阔性，东放一枪，西放一枪，作假不止，大量的不诚信行为由此产生。那么如何走出这种困境呢？通过加大对不诚信者的惩罚，提高其失信成本，使得失信带来的损失远大于其所获得的额外收益，是整治失信行为的有效途径。但是在现有法律法规的基础上，其处罚力度已无法遏制其失信行为时，烟草专卖行政主管部门查处案件越多，反而越表明当地卷烟市场的诚信度出现强大危机。可见，加大处罚力度，并不能有效改善烟草行业经营的诚信现状。
三、构建适合烟草行业诚信体系的设想（一）烟草市场化是渐进的、有限的市场化
烟草市场化已成必然趋势。但是，我们可以看到，中国烟草的市场化是渐进的，有限的市场化。因为，市场化要求有效的市场竞争，而有效的市场竞争是市场经济的本质特征。只有实现有效的市场竞争，才能实现企业优胜劣汰和资源的优化配置。可见，有效的市场竞争应该是充分、公平和有序的。首先，烟草行业的竞争是不充分的。地方保护和行业垄断同时并存是烟草行业现状的最大特征。其次，烟草业的竞争是不公平的。这种不公平不仅体现在产量计划上，还体现在对“专卖品”的市场准入、各种生产要素获取、人才流动等各个方面。这些都是市场经济所不应该有的。再次，烟草业的竞争是无序的。一方面表现为烟草业缺少符合市场经济的“游戏规则”，另一方面又表现为对已有规则的突破和违反。前者如法律法规和行业规范的缺失，后者表现为恶性竞争、地方保护和广告泛滥。所以说，中国烟草要走的市场化道路并不是一蹴而就的，而是具有中国特色的、渐进的、有限的市场化道路。（二）烟草行业诚信体系的层次构想
烟草行业为社会提供的可以说是一种“有害健康”的食品，这种特殊性对烟草企业的信用提出了更高的要求；与单纯市场主体的诚实守信相比，政府的诚信更为重要，烟草行业由于行政垄断的特殊性，还保留了部分行政职能，故应更注意诚信。应在诚信方面有所突破，以获得社会的赞扬和关注，同时提高烟草行业的社会地位和信用。
笔者认为，完善的行业信用体系分为三个层次。第一层是法律框架基础，就是法律制度。国家以各种法律形式规定权责关系，通过国家强制力保证诚信体系的正常运行。市场经济是信用经济，也是法律经济。信用是市场经济的基础，法律是信用的保障。法律制度不健全、法制保障不力是整顿和建立信用秩序中亟待解决的问题。健全的法律体系是正常的信用关系得以维系的保障。仅靠良心、道德，不可能有效约束债权人和债务人的经济行为，必须依靠法律力量，把一切信用活动纳入法制的轨道，才能维护和培育良好的信用秩序，形成有法可依、执法必严、违法必究的法制环境，为市场经济建立必要的法制基础。第二层是市场惩罚和主管部门约束。主要是针对市场参与者，包括烟草公司和广大卷烟零售经营户。烟草专卖行政主管部门会同其他相关部门通过制定一系列包括事前预防、事后监督等行政管理措施，实现对烟草经营的有效监管。一方面，对违规经营户进行监督、惩罚；另一方面，对烟草公司的违规经营行为进行警告或采取其他措施加以惩戒。第三层是道德约束，这是更高层次的，是从文化和道德角度方面，加强诚信文化制度建设，通过社会舆论监督，引导卷烟零售户守法经营。要建立完整的行业信用体系，这三个层次相互作用、相互支持，缺一不可。
（三）烟草行业诚信体系的核心诚信监管评估体系
所谓诚信监管评估是对某一地区卷烟经营的诚信度进行监管。主要包括对卷烟零售户的诚信度及当地烟草公司诚信度进行双诚信监管。通过对此双方面的诚信度来考核烟草专卖行政主管部门的市场控制能力和监管能力。
1、诚信监管评估的运作。诚信评估包括以下几部分：一是对卷烟零售户的诚信评估；二是对烟草公司的诚信评估；三是对烟草专卖行政主管部门管辖区域诚信度的综合评估。首先，应当对卷烟市场的诚信度设置一个可行的标准。其次，收集相关资料，主要是烟草专卖行政主管部门实施计分制诚信等级管理后对卷烟零售户计分的基础资料进行分析，计算出该地区AA、A、B、C级零售户所占的比重；再次，考核当地烟草公司的诚信度。三者相结合才是该地区卷烟市场真实的整体诚信度。
2、加快主管部门信用建设。烟草专卖行政主管部门不仅是行业诚信的监督和管理者，也是行业信用的执行者，良好的管理信用是推动和发展社会信用的有力保证。因此，主管部门在诚信评估建设中应率先垂范。一是积极引导卷烟零售户和社会开展诚信经营的宣传教育活动。二是加大失信行为的打击力度，做到有法可依、执法必严，增加失信经营的成本和代价。三是切实转变职能，加强自身建设，履行好引导、监督、管理、服务等职能，建立依法行政、取信于民、服务信誉的部门信用监督体系，树立诚信烟草的良好形象。
3、适当增加守信利益。目前，各地开展的烟草专卖零售许可证计分制诚信等级管理，对推动行业诚信体系的建立与完善具有积极的作用。该类办法均较大地提高了卷烟零售户的违法成本。比如，取消违规卷烟零售户新品牌的上柜权和紧俏品牌的优先供应权，对连续违规的卷烟零售户实施严厉的淘汰机制，取消其经营资格。但是，该种管理对诚信经营户的守信利益却仍是物质利益较少，精神利益较多。我们说，市场经济下的逐利原则，是市场行为主体违背诚信原则的强大内在驱动力量。因此，要适当加大卷烟零售户的物质利益嘉奖。
4、推进信用信息共享，建立有效的信息传输系统。经营户信用信息数据的开放和市场化运作是信用管理体系的重要内容。建立卷烟零售户信用档案，通过完善统一、规范、透明的信用披露制度，提高诚信信息披露的质量和透明度，最终打造信用信息的公共平台，实现信用信息资源共享。与此同时，烟草专卖行政主管部门对市场诚信度的监管，应当通过监督和记录卷烟零售业中的交易行为，建立有效的信息传输系统，实行有效的惩罚措施，建立严格的自律和有效的外部约束机制。设立相应监管机构使其在相当程度上成为诚信建设的现代有效治理机制，并能够从制度上解决行业诚信问题，长久动作，确保诚信建设得以健康发展。
（四）构建烟草行业诚信体系亟需解决的几个问题
构建烟草行业诚信体系，应当坚持以人为本，以卷烟市场销售网络建设为基石，亟需解决以下几个问题。
1、合理调整品牌结构，解决不同区域货源供应紧张的问题。卷烟市场带有强烈的计划经济色彩，卷烟营销常常是烟厂能提供什么货，商业就调拨什么，零售户就卖什么，消费者就买什么。这种经营模式导致卷烟消费既按照市场需求生产又不完全真正满足市场需求，甚至滞后反映市场需求。在同一管辖区域内，会出现不同小地区有不同的紧销品牌，卷烟营销难以真正体现市场需求和消费者偏好。因此，当地的烟草公司在对市场准确分析前提下，不仅要合理确定大区域的畅销品牌，保证货源，也要做好小区域内品牌的调配和调剂，解决不同区域货源吃紧的问题。
2、合理分配紧俏货源，解决适销产品断档的问题。零售户忠诚度还要以稳定的利益为依托。在构建烟草行业诚信体系时，烟草批发企业应当制订合理的紧俏品牌卷烟分配办法。比如，有些烟草专卖行政主管部门在卷烟零售户取得“AA级”荣誉称号资格方面增设了“卷烟年销售额”这一条件，笔者认为不妥当。该条件的本质就是变相剥夺了大部分中、小卷烟零售户取得“AA级”的资格。AA级经营户资格，能够享受当地烟草公司重点“四优先”服务。我们可以看到，仅通过“紧俏品牌供应优先”这点，便使烟草公司的限量的紧俏品牌供应权落入了这少数AA级的经营户手中。直接导致同样是诚信经营户，但利益分配极不平衡。甚至会出现中、小经营户要通过向AA级经营户购买紧俏品牌的恶性恶性循环局面。这必将大大影响卷烟零售户诚实守信的积极性。3、诚信营销，解决旧有营销模式的弊端。新的网建营销体系开始运作后，专卖管理要及时跟上，积极做好专卖法律法规的宣传和辖区市场的检查、监督，不断净化市场，为卷烟销售工作创造良好环境。同时，营销工作要作为专卖管理的延伸，规范管理，规范运作，诚信营销。在双向承诺的基础上实现规范操作，利益共享。
结束语
201*年8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议经过表决，通过了全国人大常委会关于批准第56届世界卫生大会通过的世界卫生组织《烟草控制框架公约》的决议，标志着《公约》在我国生效。我们可以看到，卷烟零售终端不再是单纯意义的卷烟销售场所，已成为重要的卷烟广告和促销渠道，同时是直接面对消费者的展示平台。因此，只有研究新型零售业态的发展，变革旧的营销模式，重建行业诚信体系，才能使中国烟草更加适应卷烟品牌在零售终端传播推广的趋势。浅析在卷烟销售客户中建立诚信经营体系
来源：岁月联盟作者：周岚时间：201*-06-25
改革开放以来，随着计划体制向市场经济体制转变，各类开始以自身的信用参与市场交易活动。但由于信用管理制度不健全、信用管理体系发育程度低下等多种原因，使得信用缺失问题日趋严重，失信行为已经影响到经济主体的活动频率、交往深度、投资数额和社会消费，从而影响市场经济正常运行。
所谓诚信，即诚实、诚恳、信用、信任。它包括两层含义:一是要以信用取信于人、二是对他人要给予信任。只有忠诚老实，诚恳待人，才会取得信任;只有讲信用，你才会有信誉。
诚实守信，是为人处事的基本准则，也是中华民族源远流长的传统美德，“人而无信，不知其可也”。而重视信誉与诚实，同样也是为全人类所共同推崇的一种为人处事的优秀准则，在社会主义市场经济条件下，人们的道德意识和道德观念的多样性，不同层次社会成员道德水准的差异性，特别是受利益驱使，尔虞我诈、弄虚做假等问题，表明坚持以诚信为本，在加强公民道德建设中就显得尤为重要。卷烟销售市场的诚信现状
改革开放以来，国内经济、各行各业都取得了飞速的，烟草业也发生了巨大的变化，但是的卷烟市场仍没有完全摆脱行政垄断的特性，还不是真正意义上的市场经济。卷烟是一种特殊的商品，烟草业长期受到专卖专营体制的保护，产量仍受到宏观的计划控制，对于经营卷烟商品的零售客户而言，既不存在经营风险又能为其带来较为丰厚的利润，卷烟的销售收入已成为大部分零售客户赖以生存的主要收人来源。但与此同时，由于市场还没有得到完全规范和净化，走私烟、假冒烟屡禁不止，部分社会零售客户私自销售走私烟、假冒烟，各种有关事件不时见诸报端，严重损害了烟草形象和广大消费者的利益，造成国家的损失。
在卷烟销售客户中建立诚信经营体系的必要性
(一)是进一步巩固、发挥功能持久性、有效性的需要。近年来，上海烟草一直将提升客户满意度作为对销售终端的服务宗旨，从而逐步建立起客户忠诚度，近年来，又通过标准化文件的实施，规范了卷烟从售前到售后、从咨询到投诉等各环节的操作流程，使上海的卷烟销售市场变得越来越规范，与客户间建立起诚信的客情关系。
上海烟草的网建工作历经了8年的探索、改进、发展过程，已拥有27000多户卷烟销售终端，庞大的销售终端队伍为有效地提高对市场的控制力和占有率打下了良好的基础。随着中国成功加人WTO，使国内的零售服务业进一步放开，世界各国烟草公司将大举进入，上海将成为世界各国烟草公司的必争之地，但说到底，国外公司与我们竞争的是服务意识和经营意识。正如世界贸易组织曾、干事穆尔曾经指出的:“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善诚信体系的机制。”坚持以诚信为本，是“入世”后我国经济与世界经济接轨的需要。加人世贸组织后，对于我们的各类市场经营主体和广大消费者来说，首要的任务就是要了解熟悉掌握世贸组织规则，并且要悟守规则，践行承诺，建立起良好的经济秩序和社会环境。而这里很重要的一个方面就是要诚实守信，要视信誉为企业的生命，靠信誉去开拓占领市场，靠信誉竞争，靠实力发展。经济活动中的交易双方，如果彼此之间做到诚实守信，那就可以有效降低交易成本，使社会资源得到更有效配置，提高整个社会运行的效率，更好地促进社会发展。“诚信”道德规范，是个人与社会、个人与个人之间相互关系的基础性道德规范，也是市场经济领域中一项基础性的行为规范。没有了诚信，人们的经济生活、生活、社会生活就失去了基本的维系和支撑;缺少了诚信，经济发展和社会进步就缺少了前进的动力和可靠的保证。(二)是优秀传统商德的继承和弘扬。中华民族有着优秀的和文化。优秀传统商德是在源远流长、博大精深的传统文化沃土上，经历长期的商业活动、经营实践中逐步形成的。它有着极为丰富的内容，含“信”、“义”等内容，其中把诚信放在第一位，其中包括:公平交易，货真价实，笃守信用，童雯无欺，和气生财，乐善好施，“买卖不成仁义在”，“君子爱财，取之有道”等等。“诚信赚得字号文，谦和赢来顾客常”，“诚交天下客，誉从信中来”，这些广为流传的话，反映了重诚信、讲谦和的经商作风。
(三)是国内市场国际化的需要。
进人WTO之后，随着国内市场国际化步伐的推进，国家对烟草行业的专卖制度保护势必发生重大变化，烟草行业将面临着向完全市场经济的真正转轨，真正面向国际化。同时，随着《行政许可法》的颁布实施，放宽了烟草专卖许可证发放条件，必定会在卷烟销售客户中也产生激烈的竞争。因此，必须在卷烟销售客户中也建立起诚信的经营体系，才能应对激烈的市场竟争。推广诚信服务，强化营销理念，是企业提升自身竟争力的关键环节，通过诚信服务，可以吸引客户，留住客户，拓展业务，提高效益。客户的满意是企业永恒的追求，诚信服务说到底是体现人性化的服务。
在卷烟销售客户中建立诚信经营体系的几点建议(一)把诚信作为客户的经营理念。民间有句话叫:“无商不奸，无奸不商”。经商需要奸猾，只有不守信用才能赚到钱，这种思想根源是产生信用意识淡薄的基础。在商业交易中，“以次充好”、“挂羊头卖狗肉”、“走私售假”的现象从古至今屡见不鲜，经营者的信用意识十分淡薄。当经营商与消费者间的关系纯粹只有“给钱、交货”时，消费者对经营商的选择也只有“价格”，所以只要更有价格优势的供应来源，客户就会流失。随着社会的进步与，消费者的品牌意识、自我保护意识在不断的增强，根据我们对卷烟消费者所进行的市场调研结果;消费者最关注的是卷烟的吸味、内在品质，其次才是价格上的比较;消费者最常去的购烟地点是烟酒专卖店和卷烟商店;原因是消费者觉得放心。卷烟零售商店是与消费者进行商品交易的主体，必须对消费者负责，一项产品是否质量优良，一种服务是否尽到了责任，都体现了诚信度，只有取得消费者的信任，才能留住顾客。客户对的忠诚度是企业必须考虑的事情，只有一切以客户为关注焦点，为客户提供诚信化服务，才能使企业可持续发展。同样，我们的卷烟零售商店也应考虑消费者的忠诚度，通过向其提供诚信化服务，才能稳定自已的顾客群体，才能进一步发挥网络功能的持久性。
(二)通过我们的营销队伍，向卷烟零售客户大力宣传诚信经营理念。全市27000多户零售客户中，个体经营户占了相当大的比重，要建立诚信体系的难度较大，但又是非常必要的。在卷烟零售客户中建立起诚信经营体系，首先要充分利用现有的人力源，通过我们的营销人员，从客户思想认识的源头上抓起，向客户灌输诚实信用的理念，加强零售户诚信意识，提高商店和个人的信誉。树立起“一诺千金”、“诚信为本”良好信用意识和观念。客户人网前与烟草公司都签订了入网协议，客户必须履行协议的承诺，这也是诚信的表现。并通过零售客户把这种诚实守信思想，覆盖到的全部经营活动和经营行为，使诚信蔚然成风。(三)在零售客户中营造守信用讲信誉的良好氛围。企业是社会成员之一，应当自觉承担起维护社会整体利益的责任。企业的经营活动应有助于提高全体社会成员的生活品质，推动社会风气的净化和文明程度的提高，进而实现企业与社会和谐统一、协调发展。诚信更是一项重要的无形资产，是企业品牌，它可以转化为企业的竟争优势，提升企业效益。卷烟零售商店可以说是市场经营体系中最小的企业形态，面对消费者对服务的需求已向国际化靠拢的形势下，诚信是我们工作的重中之重。在没有诚信，就谈不上社会责任，有“一诺千金”的优良传统，我们应当在新的条件下，发扬光大这个传统，更应在零售客户中倡导诚信道德规范，营造守信用讲信誉的良好氛围。(四)发展上海烟草的连锁网络，加大对客户的控制力度。
上海烟草在对客户服务方面一直坚持以客户为中心的服务理念，一切从客户和消费者的利益出发。在中国卷烟市场有待于进一步完善规范的条件下，上海烟草正在发展自己的连锁网络，组建了烟草专卖店、开设大型超市、百货商场、便利店等业态的零售终端。将原来对卷烟零售客户的外部管理集中为品牌及销售上的经营管理，形成规范化管理，使烟草公司和产品声誉得到提升，大大减少了消费者购买假冒卷烟的比重，从而逐步杜绝了假冒卷烟的生产。从去年开始又推进了延伸服务工作进程，通过在零售终端安装POS机，建立了信息系统，对零售客户进行实时的管理。在此基础上，上海烟草尽快发展社会个体加盟网络专卖店，将进一步提高烟草公司对加盟店的控制力度，在控制手段上通过督导、建立信息系统、提供优质服务、签定合同、交纳保证金等方式保证加盟店的运作在正常轨道上，特别是对个体加盟的网络专卖店进货渠道有了严格的控制。(五)通过建立零售户诚信守法档案。
目前每季度所进行的客户综合测评中的“可信度”项目，就是对销售客户规范经营、诚信经营的评价，可在此基础上进行完善。就打击卷烟销售客户的售私售假行为而言，要建立起零售客户诚信档案，将客户违规、违法行为及处罚记录其中，使违规者领悟到哪怕是一次违规也是得不偿失。与此同时，要将诚信守法行为也记录其中，这样一来，者的良好信用得以彰显，失信违规者的恶劣信用得以揭示，必将有助于遏制售私售假等质量违法行为。也可以每年在卷烟零售客户中评选“诚信客户”，使客户越来越关注自已的信誉程度，进而提高整个卷烟销售市场的诚信水平。
改革开放带来了竞争，竞争又推动了改革，改革促进了发展，建立诚信的体系，保证消费者满意度和忠诚度达到最大化，增强烟草企业和销售客户在更加开放的市场竞争中成功应变管理能力。但建立诚信体系是一项长期的工程，需要全社会、全行业长期的共同努力。
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