三维数字社区掀起GIS新浪潮
三维数字社区掀起GIS新浪潮
在提出“数字地球”之后，数字城市的建立，如雨后春笋，正在蓬勃发展，随着信息技术的发展，数字技术和网络技术已经对城市生活的各个方面带来深刻的变化。我国的数字城市建设起步较晚但发展较快，在全国已经形成一个势不可挡的浪潮，这是一个非常喜人和令人振奋的征兆，表明我过的IT产业征兆蓬勃兴起，朝着世界先进水平迈进。然而，数字城市由各种不同类型的社区（包括：学校、工厂、开发区、住宅小区以及政府机构等）构成。要实现数字城市的建设，必须先完成各种数字社区的建设，有了数字社区之基础，方能实现数字城市的宏伟目标。于是，三维数字社区瞬间点燃了GIS新热潮。
三维数字社区是以地理信息为基础的社区综合管理应用系统。通过数字化信息将管理、服务提供者与每个住户实现有机连接。这种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互。
“三维数字社区”带来的“五个转变
实现了社区管理的网格化，使街道社区工作由被动应对向主动服务型转变；
实现了社区管理的数字化，使街道社区工作由传统模式向电子技术转变；实现了社区管理的动态化，使街道社区工作由滞后型向动态管控型转变；实现了社区管理的精细化，使街道社区工作由粗放型向精细化方向转变；
实现了社区管理的信息化，使街道社区工作由管理型向服务型转变，对于推进和谐社区建设、提升街道社区管理和服务水平，落实以人为本的服务理念，具有重要的现实意义。
以都市圈构建的三维数字社区系统为例，系统主要是建立起区、街道、社区三级联网的“三维数字社区管理系统”综合应用网络，形成一个高度共享、即查即用、更新及时的资源系统。各街道办、社区管理部门可实时管理管辖区内居民楼宇、道路交通设施、商务铺面、小区监控等信息，提供可视化三维地图网络办公，实时地开展地理和人口信息核对工作。并对街道、社区的管理工作和服务信息发布给相关工作者和社区居民，实现高度的信息互联。
数字社区系统的功能特点如下：（1）社区信息网格化管理
对辖区社区信息进行录入，录入内容包括社区简介、辖区人口、企事业单位数量、党小组数量、重点人口等。社区人口信息管理系统以网格化社区为单位，集户籍信息、计生信息、医疗信息、救助信息、福利信息于一体的管理系统。在地图的网格化社区上定位人员的房间所在的建筑，将出租屋登记、流动人口登记、计生情况登记与统计、流动人口与出租屋关联等信息通过房间的人口管理到人口基本信息的查看，实现以房管人的管理模式，更方便精细化直观化管理。（2）交通和公共设施管理
交通管理包括公交查询（两点查询、线路查询、车站查询）道路、电子眼等。设施信息管理是对管辖社区内的各种公共设施（如：下水道井盖、、照明设备、
消防栓等）通过老百姓或者工作管理人员记录表格录入系统予以统计、登记、报备、损坏维修记录并在三维GIS社区网格化管理系统中直观系统的展现出来（3）业务管理
系统在地图平台和人口平台的基础上，对街道社区工作进行了整合，可包括党务建设、社会保障、民政双拥、司法武装、综合治理、城建城管、计划生育等7个子系统，业务系统与基础人口资源库相结合，在充分实现资源共享的基础上进一步深化社区管理工作（4）社区监控
在三维地图上直观展示视频的拍摄范围，很直观的查看社区内，视频没有覆盖的区域，视频重叠的区域。通过三维地图上显示所有社区监控视频所在的位置，并通过后台管理系统实现视频维护
系统还可以提供衣食住行等生活查询服务，通过生活黄页分类搜索，选择您所需要的生活服务类型点击，就可以选择您所需要的商家等。
服务所有的社会系统，从而实现社区数字化，建立城市社会管理有效机制，提高社会管理水平。数字城市的建设必须以数字社区为基本单元。近期，国家提出了“全面加快三维数字社会管理系统建设大力推广民情流水线工程”规划，目前工业与信息化部正在研究制订“三维数字社会管理系统”国家标准，着力支持“三维数字社会管理系统”技术研发和产品升级，并在全国范围内推广应用。正是这样的一股力量，把GIS再次推向了新的浪潮。
扩展阅读：“三维数字社区”集成应用管理系统的作用和意义
“三维数字社区”集成应用管理系统的
作用和意义
为了深化拓展“民情流水线”工程，有效解决基层政务管理与服务中存在的重复劳动、重复投资、工作效率不高、各单项工作相互分离、资源不能共享等问题，七里河区西湖街道积极创新基层政务及社会管理模式，于201*年开始，经过四年开发研究，在全国首创了集成整合基层百余项工作的“三维数字社区”集成管理应用系统,系统拥有三大基础平台、五条管理主线、六大功能特点、十二大管理模块和八大应用系统,嵌入了实景视频监控平台,实现了综合受理、分类管理、自动化分类汇总等功能。系统通过了甘肃省科技成果鉴定，取得了国家版权局计算机软件著作权，先后荣获第十五届北京国际软件博览会金奖、甘肃省科技进步二等奖和兰州市科技进步一等奖。“三维数字社区”集成管理应用系统作为“民情流水线”工程的重要载体和平台，受到了中央、省、市、区各级领导的高度关注。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志批示：“民情流水线工程可在全国各城市社区推广”；中央政法委在全国政法系统中进行了专题推介；国家工信部杨学山副部长和软件司陈伟司长先后到西湖街道实地调研，对“三维数字社区”集成管理应用系统给予了高度肯定，并就系统的完善和推广提出了意见和建议。目前，兰州市52个街道383个社区的“三维数字社区”集成管理应用系统的安装部署工作已全面完成，基于“三维数字社区”集成管理应用系统建立的“96881”兰州市“民情通”呼叫服务中心也已建设完成并投入使用。
“三维数字社区”集成管理应用系统进一步整合了政府职能和社会资源，把应急管理、社区服务、城市管理、社会治安、电子政务等管理服务职能集于一体，保障和改善民生，深化行政管理体制改革，积极整合优化管理资源，降低公共政务成本，切实提高管理水平、服务质量和工作效率，提高政务透明度，推进勤政廉政，推动建立精简、高效的现代服务型政府，实现了基层管理服务由传统工作模式向现代电子信息管理模式的转变，提升了城市管理与公共服务的水平。
一、降低公共行政成本
目前，国内基层政府电子政务发展还比较缓慢，还存在单项工作软件相互孤立、信息不能共享、软件开发与实际应用相脱节等“瓶颈”性难题，导致街道社区基层管理中存在底数不清、数据不实、重复劳动、重复投资、各项工作相互分离、互不兼容、效率低下、服务水平不高等问题，不能满足新形势下社会管理和居民服务的需求。“三维数字社区”集成管理应用系统的建立对于实现政府高效率、低成本的运转具有重要意义。“三维数字社区”集成管理应用系统整合了办公自动化、管理信息、决策支持等功能，实现了信息的网络化传输和公文的电子化处理，不仅提高了信息传递的速度和效率，也使得行政运作成本大大降低。通过政务专网加强了街道与部门、街道与街道、街道与社区之间的沟通交流，利用云计算技术实现了信息资源和硬件设备的共享，减少了政务基础设备的重复投资；通过人口数据与业务工作的进一步整合，实现了人口信息、数据资源、文件资料等各种资源的共享，提高了资源的利用效率。通过“三维数字社区”集成管理应用系统的使用，把街道工作人员从入户访查、治安巡逻等繁重的日常管理工作中解放了出来，充实到了社区服务第一线，西湖街道从事日常管理工作的人员由原来的150人减少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20万元。“三维数字社区”集成管理应用系统的广泛推广使用将促使政府管理人员由管理型向管理知识型转化，实现公务员队伍的高素质化；促使政务应用软件得到进一步整合，减轻工作人员的维护工作量，减少不必要的重复投资建设。
二、提高基层行政绩效
社区是直接面向群众的办事机关，社区工作效率、服务质量、服务态度直接影响群众对政府机关的态度。“三维数字社区”集成管理应用系统改变了传统政务存在的缺陷，提高了街道社区的工作效率，促进了街道行政管理服务的现代化、民主化、公开化、效率化，使街道服务理念、机构设置、工作程序和服务流程都有了重大改变。系统在促进街道对突发事件的反应能力、提升街道和辖区群众沟通效率、提高决策质量和水平、有效运用人力资源、扩大公民参与、创新服务模式等方面均显示出巨大的优势。居民群众通过“96881民情通”呼叫热线就能享受到7×24小时的服务，提高了办事的灵活性和方便性，采用管办分离的方式由专人通过“三维数字社区”集成管理应用系统督促事项办理进度，不仅为群众节省了大量的时间和金钱，还使群众反映的问题“事事有回应、件件有着落”，改变了过去政府机构普遍存在的“门难进、脸难看、话难听”和办事推诿、扯皮的现象，简化了办事步骤、提高了办事效率。同时，“三维数字社区”集成管理应用系统便捷的数据检索服务，能够使得社区特定对象的查找变得简便可行，利用系统设计的分析研判功能和预警机制，工作中存在的问题便一目了然呈现在面前，从以前的盲目应对发展到现在的主动工作，大大提高了行政效能。
三、促进政府职能转变
“三维数字社区”集成管理应用系统体现了公共服务型政府的基本理念，提供了实现服务型政府目标的有效途径，是典型的服务型政府的治理模式。“三维数字社区”集成管理应用系统的成功建设，顺应“数字兰州”建设的大局，通过市、区级平台的建立，将进一步整合自然资源、社会资源及信息资源，纵向上接市委、市政府，向下延伸到街道，横向连接政府各职能部门，借助信息化手段，建立并完善市区街三级统一联动的城市管理模式，提升城市管理和公共服务水平。通过从街道行政管理体制改革入手，促进街道社区工作过程的公开化，增强街道服务功能，随时接收群众的意见、建议和申诉，不断的改进服务方式、提高服务质量，深化拓展“夕阳乐”、“四点半工程”、“残疾人温馨家园”和“一元钱爱心党费”等一批符合群众意愿的惠民服务工程，解决人民生活中难点热点问题，在政府机关和群众之间形成良性的互动关系，进一步促进由“无限责任政府向有限责任政府转变”，由“管理型政府向服务型政府转变”，由“政府单一行政化管理向社会化管理转变”，强化社区民主自治功能，弱化政府对社会事务的管理职能，转化政府面向市场的职能，理顺政府、社会、市场在社区建设中的关系，进一步提高城市基层管理水平。
四、提高科学决策能力
“三维数字社区”集成管理应用系统为政府决策科学化提供了有力的工具。随着信息技术的运用，决策信息不全、决策参与范围小和决策周期长等弊端将得到有效的改善。“三维数字社区”集成管理应用系统的分析研判功能通过对城市经济、市政、交通、科技、公安、环境、就业等信息进行实时采集、统计、处理，使管理人员全面掌握各方面有用信息和综合运转情况报告，并对可能发生的危机及时发出预警。同时，“三维数字社区”集成管理应用系统强化了政府综合应急处理能力。利用“三维数字社区”集成管理应用系统，可以对危险源、应急预案、应急资源实施统一监控和管理，在突发事件发生的第一时间为政府提供准确的第一手资料，极大的提高了应急处置效率；并可利用网络平台对相关部门实施有效的协调及应对指挥，极大提高城市的应急处理和反应能力。
五、增加公共管理透明度
“三维数字社区”集成管理应用系统投入运行后，网络的开放提高了公民参与社会管理的积极性，促进了决策的科学化，从而推动了民主管理的进程。“三维数字社区”集成管理应用系统一方面通过街道政务网，提供了民情信箱、代表委员信箱，方便辖区居民与街道工作人员的沟通交流，使辖区居民与街道的沟通具有了双向互动性。同时通过网络为社会提供便捷、周到的服务，逐步实现“24小时”、“自助式”服务，从而实现真正的“民有、民治、民享”。另一方面则是利用网络信息技术大力开发多样化的参与形式，比如民情通呼叫中心、政务短信平台、干部网络满意度投票系统等，使参与范围扩展到所有能使用网络的公民，提高公众的参与兴趣，增强公民参与的实效性和有效性，强化公民参与的广度和深度。利用“三维数字社区”集成应用管理系统的信息发布功能，使街道社区的职权、程序、办事过程、时限、监督方式、办事结果等均向公众公开，减少传统政务过程中可能出现的暗箱操作，加强公众对政府工作的监督，从源头上形成预防腐败的“防火墙”，树立了廉洁公正的政府形象，避免出现暗箱操作或权钱交易。同时，通过“三维数字社区”集成应用管理系统的办件办理系统、群众满意度测评系统、数据排查系统，将社区干部考核转变为一切以指标说话，让群众说话，建立了量化的绩效考核标准，真正实现了“满意不满意，群众说了算”，考评结果作为社区和干部年终考核的重要依据。
“三维数字社区”集成管理应用系统是政府管理模式和管理手段创新的有效工具，不仅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推进了勤政廉政，为老百姓服务。还通过信息资源管理，达到业务流程优化、管理集成和服务整合。利用信息技术的手段，提高了行政效能，从而提升了基层政府城市管理与公共服务的水平。
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