XX县农业局开展法治创建工作(201*-201*年)情况汇报(最终版)
农来县农业局开展法治创建工作（201*-201*年）情况汇报
在县委、县政府的正确领导和县依法治县办公室的指导下，按照《农来县创建法治县工作（201*-201*年）实施方案》（农委办发电20XXXX号）（以下简称《实施方案》）要求，我局认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，严格依照有关政策和农业法律法规，以服务“三农”为立足点，坚持依法行政、依法治农，认真履行部门职责，高度重视法治创建制度化建设，扎实开展工作，保证了农业农村经济健康稳定可持续发展,连续X年获得依法治县工作先进单位荣誉称号。现将我局这三年来开展法治创建工作情况汇报如下：
一、切实加强领导班子依法执政能力建设
近年来，我国的法律法规日趋完善，人民群众的法制意识、法制观念也同步加强，依法治国、依法行政的氛围已初步形成。继续加强党的执政能力建设，“按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”是党的十七大提出的重大课题。党的执政能力体现在各级领导干部的领导能力和执政水平上，对于副科级以上领导干部来说，更要不断提高自身的能力素质，增强领导能力。就农口而言，全面提升农口干部的领导能力，对于“提升三农”，推进我县农业经济又好又快发展具有十分重要的现实意义。
一是成立依法行政和依法治县工作领导小组。由局党委书记XXX任组长，党委副书记XXX任副组长，成员包括各股室负责人，切实加强依法行政、依法治农工作的领导。从思想认
识到工作行动都以相关法律、法规、制度为准绳，全面推进依法行政。
二是强化学法制度，形成长效机制。我局建立党员领导干部和职工普遍学法，农业行政执法人员强化学法，采取集中学与分散学相结合，中心学习组与股室层层学的学法制度。按照上级的要求，每年都确定普法学习的重点对象和内容。这三年来，局里年均召开X次党委会专门研究法治建设工作，局中心学习组年均学法在X次以上，重点学习了中央、省、市、县有关普法文件，《中华人民共和国行政许可法》涉农政策法律法规，《惠州市“五五”普法学习资料(一、二、三、四、五)》，《农村法制教育读本》。并要求各股室按照局党委统一要求组织党员干部职工学习普法文件、政策、法律、法规，全年学法时间必须达到80小时以上。我局每年都要集中局领导和全局职工学习《宪法》、《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《国家公务员管理暂行条例》等法律法规。201*年，我局结合单位实际，派遣农业行政执法人员参加了省农业厅举办的专门的农业行政执法培训班，使行政执法人员的法律修养和依法办事能力得到了进一步增强。
三是明确考核责任落实。我局按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实县法治办工作目标，形成党委统一领导、“一把手”负总责、党政齐抓共管、股室各负其责、一级抓一级、层层抓落实、各司其职、各尽其责的工作格局。201*年年初，我局根据《农来县创建法治县工作（201*201*年）实施方案》（农委办发电20XXXX号）制订了《农来县农业局法治创建工作考评参考》并下发到各股室。
二、大力推进法治单位创建
创建法治单位必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依就是各股室必须根据中央、省、市、县的法律法规和条例，按照局党委的决策部署，并结合本单位实际，建立健全符合依法治国基本方略要求的规章和制度。有法
必依就是各股室的每一位成员，从股室“一把手”到普通工作人员都要牢固树立“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识”，坚决维护法制的权威。执法必严就是农业行政执法人员必须严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《行政处罚法》、《农业行政处罚程序》和《农业行政执法文书制作规范》等法律法规，在执法具体过程中做到严格执法与人性执法相结合，教育与处罚相结合；纪检监察人员必须严格按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规依法处置党员干部的违法违规行为。违法必究就是对违法行为和人员要严肃查处，不徇私情。
一是继续健全和完善《单位副职和中层干部责任考核办法》。全面、客观、公正、准确地考核单位副职和中层干部政治业务素质和履行职责的情况，加强对干部的管理与监督、激励与约束，使干部管理工作进一步科学化、规范化和制度化。
二是认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》。
三是依法行使行政处罚权。依照有法必依，执法必严，违法必究和职权法定原则，严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权。严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，以保证行政处罚相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范农业行政执法行为，没有发生违法和不当行政行为引发群体性上访事件。
四是不断加强农业行政执法队伍建设，提高依法行政能力。
1、建立法律、法规定期学习和考核制度。我局不定期派遣执法人员参加国家、省、市、县的培训班进行《行政法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《农业法》、《种子法》等法律
法规的深入培训，同时进行考核，执法人员的法律意识和执法的业务能力不断加强。
2、结合年度工作考核建立依法行政奖惩制度。制定农业管理依法行政考核体系，定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政考核中取得成效的股室和个人给予表彰和奖励。对考核不合格的，给予相应的处理。
3、推进执法责任制和评议考核制。根据法律法规赋予农业管理部门的职权，科学设定执法岗位，以职位为单元分解执法职责，细化执法标准，积极探索执法绩效评估机制。
三、维护社会和谐稳定
社会矛盾的激化往往体现在农村基层，强农惠民政策的有效落实，是维护好农民群众根本利益的重要手段，是关乎构建农村和谐社会、维护农村稳定的重要内容。强抓政策落实，切实强农惠民是维护社会特别是广大农村社会稳定的极其重要因素。
一是深入宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》，做好农村土地承包经营权流转及农村土地纠纷工作。精心组织，认真部署，较好贯彻落实《农村土地承包法》，稳步推进了我县农村土地承包经营权证书发放工作，并较好的完成了我县农村土地流转合同的订立、鉴证、合同纠纷调处和档案管理工作。这三年来，共化解几十宗土地纠纷问题，维护了农村社会稳定及农民的合法权益，没有因工作失误导致到省进京非正常上访现象发生。
二是切实抓好农民负担监管，防止农民负担反弹。这三年来，我局一直注重抓好农民负担监管工作，有计划、分步骤地建立健全相关体制机制。比如，201*年上半年在XX、XX2个镇6个村30户农户中建立起农民负担监测网点，县对监测户进行培训，及时收集汇总上报工作。及时下发了《农来县201*年农民负担监督管理工作实施意见》（农减办[20XX]X号），落实部门减负工作目标责任制，层层签订减负责任书，县直涉农部门和乡镇责任人与县政府签订了XX份责任书，村
支书和镇属涉农部门负责人也与镇（乡）政府签订了XXX份责任书，有效地遏制了“三乱”的发生。
三是做好扶贫开发“双到”工作，努力改善贫困群体生产生活条件。按照上级部门的要求，我局扎实推进扶贫开发“规划到户责任到人”工作，对挂钩贫困村和贫苦户积极开展“单位对村、个人对户”“一对一”帮扶活动。帮扶活动开展以来，我局累计投入资金XX万元，帮助挂点村搞好农田水利建设和改善村道，受益农田面积XXX亩，扶持困难户生产资金X万多元，并按要求签订了帮扶协议等。
四是妥善处理三农纠纷，切实做好信访工作。对依法应当由农业局管理部门调处的农业生产、土地流转等纠纷，严格按照法定权限和程序，遵循公平、公正原则予以及时处理，化解矛盾，保护广大人民群众的合法权益。深入贯彻国务院《信访条例》，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使我局信访工作在法制化轨道上不断前进。
四、全面深入落实党风廉政建设责任制
一是加强领导。每年年初，我局都要召开反腐败工作任务分解专题会议，对全局党风廉政建设和反腐败工作与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起推进，做到了反腐倡廉工作件件有人抓、事事有人管。同样按照“谁主管，谁负责”的原则，把管事与管人、抓分管工作与抓党风廉政建设有机地结合起来。
二是细化目标。按照一级管一级的原则，将党风廉政建设工作目标任务进行明确量化、细化，分解到各班子成员、各股室负责人以及重点岗位人员，通过明确职责，压死任务，从而建立起责任目标体系，真正把从严治党、从严治政的要求和反腐倡廉各项任务融入到权力运行的每一个环节，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。
三是强化措施。我们把强化责任制检查考核作为抓好党风廉政建设的主要环节，不断探索改进责任制的考核办法，初步形成了“示廉、述廉、谈廉、评廉、考廉”五位一体的考评
机制。目前，我局党风廉政建设责任制检查考核主要是结合年度工作考核一起进行。
四是突出重点。我们把预防腐败行为发生作为抓好党风廉政建设的关键环节，围绕五个重点不断加大综合防控力度。围绕中央提出的发生重大事件或恶性案件等六个方面的重点进行防控；围绕提高行政效率、优化农业经济发展环境，对有可能存在的作风粗暴、效率低下，“吃、拿、卡、要”等问题进行防控；针对群众反映的涉农案件、信访维稳等热点问题进行责任倒逼；围绕执行廉洁自律各项规定，对领导干部配偶、子女、身边工作人员出现严重违纪行为等问题进行密切防控；围绕转变工作作风，对责任目标及县委、县政府重点工作落实不到位等问题进行防控。
五、有待进一步完善之处
一是进一步加强机关信息化建设。目前，我局已有独立的农业信息网站，在今后条件成熟的情况下，可以考虑设置农业信息管理专业人员负责网站的建设和维护，以便更好地依法治理、服务三农。
二是进一步加强农业行政执法队伍建设。由于我县农资经营点多面广，目前我局农业执法人员的数量还不能完全满足农业行政执法工作任务繁重的需要，虽然补充了专业法学人员两人，但执法人员的总体素质和执法水平仍须进一步提高，执法装备、取证设备还不够完善。
三是进一步按照县委、县政府和县依法治县办的要求，继续查漏补缺，不断完善规章制度，不断提高法治创建水平。
农来县农业局
201*年5月XX日
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XX县农业和农村工作情况汇报
今年以来，我们认真贯彻中央一号文件及省市农村工作会议精神，坚持城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，全面落实党的各项农村政策，切实加强农业综合生产能力建设，促进了农村经济社会的全面发展。
一、深入贯彻落实中央、省、市精神，统领全县农业和农村工作
为使全县广大干部群众对中央一号文件和省市农村工作会议精神的认识达到新的高度，真正入脑入心，切实贯彻到思想和行动中，我们采取多种形式，通过多种渠道，认真组织学习，广泛宣传发动，多层次、全方位组织干部群众进行学习贯彻，并用学习成效指导全县的“三农”工作实践。
(一)认真学习领会。我们以县委理论学习中心组为重点，按照县级领导班子成员、科级干部、一般干部和群众三个层次，对上级精神进行了深入学习。中央一号文件下发及省市农村工作会议之后，我们利用每周一下午的县委理论学习中心组会议，多次组织县四套班子成员认真学习了文件和会议精神，深刻领会其精神实质，并就全县的贯彻落实情况作出了具体的安排部署。在县
四套班子的带动下，全县各级各部门特别是涉农部门和各乡镇、均列出了学习计划，多次组织本乡镇、本部门的干部职工进行学习讨论，以进一步提高对“三农”工作重要性的认识，掌握党在农村的各项方针政策，增强组织和服务“三农”工作的本领。
(二)层层宣传发动。一是实行了“三级分包”制度，县四套班子领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包农户，通过讲党课、召开座谈会、入户谈心等形式，宣传党的农村政策，宣传县委、县政府发展“三农”工作的思路和举措，调动各方面的积极性。二是继续实行驻村驻企指导员制度，县委从县乡机关抽调了800余名干部担任农村工作指导员和企业工作指导员，进驻农村、企业开展工作，宣传农村政策法规、调研社情民意、调解群众信访、帮助农民增收、促进企业发展。三是利用科技、文化、计生、法律、医疗“五下乡”，宣传党的政策，解答群众的疑虑，提供技术服务。四是在XX电视台、《XX时讯》等新闻媒体开辟了专栏、专版，宣传了中央及省市农业和农村工作会议精神，介绍各地先进的经验和做法，发布致富信息。
(三)深入贯彻落实。在深入学习的基础上，根据上级精神，结合我县实际，我们提出了201*年全县农业和农村工作总的发展思路和发展目标。发展思路为：认真贯彻中央一号文件和省市委农村工作会议精神，以科学发展观统揽全局，坚持“多予、少取、
放活”的方针，继续抓好农业结构的调整，积极推进农业产业化经营，大力发展以核桃、尖椒、养牛为主的农副产品加工业，全面提升农业和农村经济的整体素质，促进农民收入稳步增长。发展目标为：农村经济总收入增长9%，农民人均纯收入增长9%。
二、农村经济平稳发展，运行的质量和效益有所提高今年以来，贯彻落实中央、省、市精神，我们进一步加大了农业经济结构的调整力度，种植业、养殖业结构更趋优化，农副产品加工业快速发展，农村富裕劳动力转移步伐明显加快，农业综合效益稳步提高，呈现出量的扩张与质的提升同步推进的发展态势。
(一)农民收入情况。今年上半年，我县农村经济总收入达到了3.2亿元，较上年同期增长0.13亿元，增幅4%；农民人均纯收入达到1450元，较上年同期增长70元，增幅5%。
(二)粮食生产情况。今年，我们大力实施了优质粮食生产工程，全县优质玉米种植面积11.51万亩，较去年增加0.96万亩，是近年来种植面积最大的一年；小麦种植面积7.76万亩，较去年增加0.59万亩；谷子种植面种0.88万亩，与去年基本持平。由于气侯持续严重干旱，造成了小麦较大幅度减产。今年，小麦总产量201*万公斤，较去年亩减产76公斤，减产23%。
三、重点工作进展顺利，农业综合生产能力进一步提高
(一)农业生产条件明显改善
1、落实最严格的耕地保护制度。我们坚持把基本农田保护作为农业生产的重中之重，出台了《XX县基本农田保护实施方案》，成立了基本农田保护领导组，在251个行政村聘请了300余名基本农田协护员，与各乡镇、各行政村、各农户签订了45032份基本农田保护责任书，填写基本农田调查明细表2.4万余份，完善了县乡村三级保护网络。在严格保护基本农田的基础上，201*年以来，我们共复垦耕地9000余亩，既保证了我县工业化、城镇化建设的需要，又实现了耕地的占补平衡，并略有盈余。
2、农业科技入户工程进展顺利。一是实施了科技信息“乡乡通”工程。201*年首批11台科技信息“乡乡通”进入农户，并投入正常运行，3个乡镇实现了“乡乡通”，占到全县9个乡镇的33%。201*年计划安装20台“乡乡通”，覆盖全县所有乡镇。科技信息“乡乡通”工程实施以来，累计下载农业信息3000余条，科技咨询200余次，发布供求信息200余条。二是狠抓了先进实用技术的引进和推广。重点引进和推广了羊胚胎移植、尖椒种植、核桃综合管护、家用沼气等10项技术，取得了良好的经济效益和生态效益。三是狠抓了科技项目的管理工作。今年以来，我县共申报市级科技计划项目11个，市级科技成果推广计划项目2个，省级技术承包项目2个，以科技促增收，以项目促发展，取得了明显
成效。四是深入开展科技培训和宣传活动。今年，全县共组织各类科技培训十余场，参加培训的人员达到8000余人次，培训科技当家人3500人次，科技示范户70户，科技能手60人次，科技星火带头人80余名。同时，我们积极组织开展“科技下乡”17次，举办科技大集5场，发放宣传资料7万余份，接受宣传、咨询的群众达到万余人。
3、鲜活农产品流通“绿色通道”运行顺畅。我们指定专人负责签证，实行24小时值班，并在全县进行了大张旗鼓的宣传，将“绿色通道”工作落到了实处。自“绿色通道”开通以来，全县共签证15份，签证产品20多万公斤，保证了鲜活农产品安全、高效、有序流通。
4、健全了农村市场信息网络，完善了农畜产品质量安全检测、动植物检疫防治等社会化服务体系。在农村市场信息建设方面，我们建立了县级信息服务站，各乡镇均建立了信息服务点，利用“一站通”及各种技术宣传等形式，每年收集发布农业技术和农村市场信息201*余条。在农畜产品质量安全检测方面，我县设立了果蔬农药残留检测化验室及动物检疫站，配备了专职人员，定期对县内经营的果蔬产品、出入境动物及产品进行安全检测，确保了农畜产品的质量。在动植物疫病防治方面，我县设有专门的动植物检疫机构进行产地检疫和签证工作，严格准入(出)制度，防
止危害性病虫害传播蔓延。今年共实行产地检疫7000亩，签证33份78万公斤，并对主要出入境口所在乡镇进行了严格的动物疫病防治。
5、农田水利和生态建设进一步加强。一是狠抓了渠道防渗维修建设。新预制干渠500米，翻修防水口14个；15个村15000米重点渠系维修配套工程全面开工，现已完成支渠防渗维修8200米；勇进渠浪当沟渡槽渠口裂缝工程正在加紧施工，三联坝修复加固工程近日开工。二是坚持不懈地实施了生态重点工程建设。我县的退耕还林和太行山绿化工程，属于国家实施的六大生态工程范畴。今年，我们对201*年以来启动的退耕还林工程全面进行了补植补种，对荒山还林不达标准的重新进行补造，完成补植面积7.2万亩、补造面积6万亩。通过省退耕办抽查，停河铺、洪井、程家山三个乡镇，退耕地造林和荒地还林全部达到了国家要求。太行山绿化打破常规的造林方式，实行市场化运作，招标造林和专业队造林相结合，并将造林各个环节的工作全部公开，严格标准，严格检查验收，保证了工程质量和工程建设资金的高效使用。今年太行山绿化工程设计任务1.14万亩，春季完成0.89万亩，在持续干旱的情况下成活率仍达到了85%以上。剩余0.25万亩已完成精品整地，在雨季全面完成栽植任务。
6、农业生产资料供应充裕。今年，全县共购进各类化肥9000
余吨、地膜30余吨，保证了农业生产的需要。价格方面，由于出厂价和运费的上涨，尿素的入库费每吨达到了201*元左右，超出了政府指导的的零售价；磷肥、碳氨的出厂价每吨也比去年上涨了20元左右。
7、抗旱减灾工作取得一定成效。为缓解持续干旱给农作物生长带来的不利影响，我们充分发挥勇进、漳北、漳南三大灌渠的作用，积极联系水源，保障渠道畅通，及时供水浇地，将旱灾减到最低限度。同时，我们还积极安排农业、农机部门的技术人员深入乡村进行抗旱耕作服务，促进农业生产。
(二)农业和农村经济结构调整成效明显
1、特色农业初具规模，农业产业化发展迅速。我县在农村经济结构调整中，在确保18万亩粮食种植面积基础上，集中培育核桃、尖椒、畜牧三大主导产业，努力建设优质小麦、玉米制种、尖椒、优质核桃、药材、种羊繁育和奶牛舍饲圈养六大特色产业基地。全县核桃树在原有基础上，新增1万亩，管护50万株；尖椒种植面积稳中有升；以羊、猪、奶牛为主的畜牧产业由分散养殖逐步向规模化、产业化方向发展。
在发展特色农业的同时，我们进一步引深龙头企业特色县发展战略，按照“公司+基地+农户”的模式，积极扶持上马了一批农业产业化龙头企业。一是飞鹤三泰生物科技有限公司。该公司
由美国乳业公司和XX三泰科技实业有限公司合资兴建，所承建的核桃综合深加工项目，是国家发改委批准的农业高新技术产业化示范项目，列入了省“1311”调产规划，享受国家高新技术产品更新改造项目贷款贴息资金等扶持政策。项目于201*年4月开工建设，总投资8908.6万元，完成后年可生产优质核桃油3000吨，低脂速溶核桃粉8000吨、核桃壳超细粉4000吨；核桃乳40000吨，年销售收入5.1亿元，实现利税7000万元，解决劳动就业536人。一期工程投资5150万元，现已全部完成，正在试产，近期可正式投产，形成年产1000吨优质核桃油、6000吨低脂速溶核桃粉、10000吨核桃乳、4000吨核桃壳超细粉的能力。二期工程同步建设，201*年底前可完成。二是新华种羊繁育有限公司。该公司是一家股份制民营企业，被农业部确定为国家级种羊标准示范园区，长治市绿色(无公害)畜牧业标准化示范区，长治市畜牧业龙头企业。公司规划投资4000万元，建设种羊繁育及屠宰加工项目。目前已完成投资201*万元，兴建了种羊繁育基地、饲草饲料加工厂和羊肉制品加工厂。其中，优种羊繁育达到1201*只，下属养羊基地存栏羊10余万只；饲料加工厂今年6月试机成功，投入生产；羊肉制品加工厂主体工程已基本完工，今年10月可投入生产。项目达产达效后，年可出栏种羊1万只，屠宰羊50万只，年销售收入5亿元，上缴税金1123万元，发展养殖大户500多个。三是金
华公司。该公司承建的万吨尖椒深加工项目，总投资5430万元。目前，已完成投资980万元，形成年产辣椒酱、辣椒油系列产品3000吨生产能力。工程全部完成后，年可生产辣椒酱、辣椒油、辣椒红色素等产品10000吨，企业销售收入4680万元，税收490万元。
2、乡镇企业发展迅速。截止6月底，全县乡镇企业达到3975个，实现产值22.81亿元，比去年同期增长40.93%；增加值完成6.7亿元，比去年同期增长44.39%；上交税金6136万元，占全县财政收入的51.67%，比上年同期增长59.62%。全县规模以上企业41个，其中，产值亿元以上企业4个，5000万元1亿元企业3个，1000万元5000万元企业25个，500万元1000万元企业9个。
3、城镇化建设取得历史性突破。继201*年成功创建国家卫生县城和全国文明城镇之后，我们又实施了县城“北扩东移南延”战略，编制完成了城东新村、西仵能源化工工业园、旧城改造、城北新区开发、轻工业园区等5个功能分区规划。城东新村、西仵能源化工工业园已初具规模，旧城古典式改造已基本完成，其它两个功能区正在紧张实施，全部完成后，县城建成区面积将由3平方公里扩展到15平方公里。小城镇建设同步推进。我们聘请山西省小城镇发展中心、山西省城乡规划设计院对全县9个乡镇
所在地进行规划设计，现正在组织实施。五个镇的旧城改造面积已超过70%，小城镇建设取得了丰硕成果。黎侯镇被国家发改委、建设部、农业部等六部委命名为“全国重点镇”；西井镇被省政府列入全省14个“全省小城镇重点示范镇”之一，黄崖洞镇在全市7个重点镇中排名第一。
4、农村劳动力转移培训“阳光工程”扎实推进。我们结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，依托县农广校和县职业中学，对农村青壮年劳力进行专业技能培训，今年先后开展各类引导性培训15场次，培训人数5500余人次，开展实用技术培训20余期，培训人数1500人，并成功转移农村劳动力1050人。
(三)农村社会各项事业全面推进
1、农村饮水解困和安全饮水工程进展顺利。今年，我们积极争取人畜饮水解困资金89.3万元，开工了9处解困工程和20个村的通自来水工程，现已完成单村提水工程4处，解决了4个村2621人384头大畜的饮水困难。新完成10个村通自来水工程，通自来水村数达到220个，占到全县行政村总数的88%。同时，我们积极落实国家水利部、省水利厅关于做好农村饮水安全调查和规划工作精神，对我县农村饮水安全现状进行了全面彻底调查，评估报告通过了市级验收。总体情况是，符合饮水安全的有120
个村，47951人，占全县总村数48.3%，占农村总人口的34.3%；基本符合饮水安全的有38个村，38268人，占总村数的11.2%；占农村总人口的27.4%；不符合饮水安全的有100个村，53581人，占全县总村数的40.5%，占农村总人口的38.3%。目前，解决我县农村饮水安全问题的总体规划和“十一〃五”规划已基本完成。
2、村村通水泥路、村村通公交车工程省市领先。201*年，我们在全省率先实施了村村通水泥路工程，当年新修通村水泥路178公里，通村水泥路总里程达220公里，新增通水泥路村167个，全县通水泥路村数由原来的50个增加到217个，占全县行政村总数的86.1%，一年时间基本实现了村村通水泥路。之后，我们进一步将通村水泥路进行了延伸、发展、完善，组织实施了“街街通、巷巷通、户户通水泥路”工程，并对通村水泥路实行了绿化、美化配套，建立健全了管护机制。201*年，我们又新修通水泥路204.7公里。目前，共完成投资9000多万元，投工63万个，修通水泥路560.7公里，通村水泥路总里程达到610公里，244个村通了水泥路，占全县行政村总数的97%，全县农村交通状况大为改善。依托完善便捷的农村交通网，201*年我们又在全市率先实施了村村通公交车工程，受到国家交通部和省委的充分肯定。去年底，全县共发展城乡公交车12部，农村客运车36部，今年
又更新农村客运公交车10部，全县9个乡镇240个行政村通了公交客运车，占全县行政村总数的96%，并对3900多名70岁以上的老人实行了持证免费乘车服务，初步建成了发展全县、联通城乡、惠及群众的区域公交客运网络。
3、九年义务教育政策全面落实。教育经费坚持做到“三个增长”，并按时足额拨付到位；教师工资统一收回县财政实行工资专户管理，按月足额发放，无拖欠教师工资现象；普及九年义务教育通过省级复查验收，并开始由“五三”向“六三”学制过渡；小学入学率达到100%，巩固率达到99%；初中入学率达到98%，巩固率达到97.5%。同时，我们根据中央省市精神，认真落实“两免一补”政策。201*年秋，共免教科书款14.31万元，为3337名家庭经济困难的义务教育阶段学生免费提供了教科书。201*年春季，全县24347名义务教育阶段在校生全部免除杂费，共免杂费139.8万元；免教科书款17.98万元，对4377名家庭经济困难学生免费提供了教科书；对985名农村家庭经济困难寄宿学生提供生活补助，补助生活费19.4万元。所有免除费用已严格按照“一费制”标准和各校学生数拨付到位，保证了各学校的正常运转。
4、农村医疗卫生体制改革成效明显。201*年，我们进行了农村卫生体制改革，将原来的17所乡镇卫生院优化组合为10所，公开选聘了一批管理和技术水平较高的卫生院长，择优录用了175
名医疗工作人员，并招考了26名医学类大中专毕业生充实到乡镇卫生院，进一步提高了乡镇卫生院的医疗技术和保健水平，基本解决了农民看病难的问题。同时，我们还在全市率先实施了农民健康普查建档工作，从县直医疗单位和乡镇卫生院抽调骨干，组成农民健康普查专业队伍，针对我县农村居民开展了以内、外、妇、儿、五官科和健康教育为主的健康普查活动。去年共完成71个村，4万余人的健康普查，并人人建立了健康档案。今年我们又完成了75个村3万余人的健康普查工作，共查出各类常见病10余种，为300多名患者及时进行了手术治疗。
5、农村计划生育奖励扶助政策正在加紧落实。今年，我们根据全市落实农村计生家庭奖励扶助工作动员会精神，抓住宣传发动、摸底登记、公示确认、资格审查等环节，在全县扎实推进了落实农村计生家庭奖励扶助工作，目前，调查摸底、登记建档工作已全面完成，上级扶助资金到位后，可全部兑现。
（四）农村各项改革政策全面贯彻落实
1、“两减免三补贴”工作进展顺利。贯彻落实中央、省、市精神，201*年，我们进行了农村税费改革试点工作，当年农民人均负担23.8元，比1997年201*年五年平均水平减少了58.12元，减负率70.3%，比201*年减少了42.67元，减负率63.5%，201*年人均减负14元，减负率57%。今年我县全部免除农业税
及附加，人均减免10.5元，减负率100%。农业特产税从201*年就全部取消。77.7万元粮食直补款全部发放到种粮农户手中；32万元良种补贴资金足额拨付到专户；15.5万元农机具补贴资金全部补贴到位。
2、各项配套改革整体推进。一是建立健全了农民负担监督机制。实行了涉农收费公示制，省级以下出台的涉农收费全部取消，省级以上的涉农收费由县减负办和县物价局审核后进行公示；实行了农村报刊征订限额制，减轻基层负担35.36万元，村均减负1414元；实行了农民负担责任追究制度，对加重农民负担的行为实行严格的责任追究。二是结合县乡机构改革，开展了撤乡并镇工作。改革后的乡镇总数由原来的17个精减为9个，精减了47%，乡镇机关工作人员由305人精减为222人，精减27.2%，乡镇事业人员由290人精减为197人，精减32.1%。三是实施了教育兴县“四个三”行动计划，有序撤并乡镇中小学校，整合教育资源，改善办学条件，提高教育质量。四是成立了农村会计核算中心，并积极推进农村会计电算化管理。
3、农村信用社改革有了新突破。到今年6月底，股金金额达到4695万元，较改革前净增股金3000余万元，虚拟换票据后，资本充足率达到3.58%，超过了应达到的改革入口条件，不良贷款余额为7188万元，占总贷款余额比重12.73%，接近改革应达
到12.345%的要求，目前申请人行票据资金支持工作已准备就绪，8月初就可申报。
4、农村征地补偿费用全部足额到位。全县1999年201*年共办理征用土地项目11宗260.109亩，共涉及7个乡镇21个行政村，土地补偿费、安补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费共计424.76万元，目前所有农民的补偿费已全部补偿到位。
(五)农村基层组织建设进一步加强。一是深入开展了“三培养三加强”活动。我们结合市委提出的“高全强”党建工程，不断创新党建工作，在全县实施了“三培养三加强”活动。“三培养”是指把农村党员培养成致富能手、乡土人才，把农村致富能手、乡土人才培养成党员，把农村党员中的致富能手、乡土人才培养成“两委”干部；“三加强”是指在全面加强基层党组织建设的同时，重点加强非公有制企业党组织建设、农村党组织建设和社区党组织建设。截至目前，全县共把农村党员培养成乡土人才、致富能手495人，党员乡土人才、党员致富能手培养成“两委”主要干部和后备干部277人。二是实行了农村干部承诺管理制度。其主要内容是指农村干部在一定范围内进行任期目标承诺，或年度工作目标承诺，承诺事项为农村基础设施建设、农业结构调整、社会事业发展、农民增收等，并将农村干部的承诺公示情况和完成情况作为年终考核和支部工作档案的一项重要内容。201*年，
全县完成承诺事项854件，占到总承诺事项的82%，占到去年承诺事项的100%。今年，全县农村干部共承诺事项900余件，目前此项工作正在正常有序进行。三是出台了《XX县村级组织工作规则》，建立健全了农村“两委”工作制度，进一步加强了农村党组织建设，逐步实现了农村“两委”工作的规范化管理。同时，还在全县大力倡导村党支部书记和村委主任“一肩挑”体制，年内85%以上的行政村将实现村支部书记和村委主任“一肩挑”。
(六)进一步加大了支农资金的安排。今年，全县财政预算实际安排支农资金927.03万元。其中县级安排生产性支出298万元，较上年的207万元增长91万元，增长44个百分点。16月份累计支出554万元，占调整预算1089万元的52%。其中生产性支出累计75万元，占年初预算的25%。
四、存在问题及下半年工作计划
（一）存在的主要问题和建议。一是由于县级财力有限，对农业的投入不足；二是抵御自然灾害的能力有限，部分农民仍是靠天吃饭；三是农业生产资料价格上涨过快，特别是化肥价格涨幅较大，加大了农业生产成本。
建议：进一步加大农村转移支付资金，增加农业的投入；进一步加大宏观调控力度，确保生产资料价格平稳。
（二）下半年工作计划。下半年，我们将继续贯彻落实中央、
省、市农村工作会议精神，采取各种有效措施，推进农业和农村工作，切实提高农业综合生产能力，促进农村经济繁荣、农民增收和农村社会的和谐稳定。一是继续加大扶持农业发展政策的落实力度，充分调动农民的积极性；二是继续加强农田水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力；三是坚定地走农业产业化发展道路，实现农副产品加工增值；四是巩固和发展路、水、电、讯、有线电视、电话、沼气等农村基础设施建设，改善农业发展环境，提高农民生活质量；五是进一步加大农村剩余劳动力的培训和转移力度，增加农民非农产业收入。
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