练村镇违法征地的调查处理报告
新国土【201*】109号签发人：梅希军
关于新蔡县练村镇违法征地的
调查处理报告
县纪委：
201*年6月4日接到县纪委领导批转来信反映：“去年3月至今，新蔡县练村镇在没有任何用地手续的情况下，违法征地200多亩”的信件后，局党委高度重视，及时向县政府汇报，并成立调查组，现将调查情况汇报如下：
一、调查情况
经查：练村镇为了加快新农村建设、改善农民的生产生活条件，201*年，练村镇开始宣传、发动、组织参观考察。根据省政府《关于开展社会主义新农村示范村建设的意见》（豫发[201*]28号）文件精神，201*年3月练村行政村按照“四议两公开”的工作法通过决议，决定由练村村委、桂湾村委、冯庄村委、胡庄村委合并建设一个新农村居民区（练村社区），201*年《新蔡县新农村建设工作领导小组关于确定南湖社区等22个社区为县级新型农村住宅社区建设示范性的通知》（新农字[201*]2号），将练村社区列入县级示范点。201*年11月，县政府以新政文[201*]237号《关于同意化庄、练村镇、砖店镇等居民改造和迁并安置补偿方案》，批准练村镇采用城乡建设用地增减挂钩的方法解决用地问题，县国土资源局已组卷上报省国土资源厅待批。
练村社区位于练村镇街道西南环镇路东侧，规划235亩，实际征地87亩，对被占用群众土地的补偿费为每亩30000元，其中，补偿安置费24380元，社保费每亩4620元，青苗补偿费每亩1000元。练村区片综合地价27620元/亩，其中补偿安置费23000元/亩，社保费4620元/亩。地面附属物及其他补偿标准按驻政（201*）31号文件执行。征地87亩涉及农户40多户，补偿资金已全部到位，于201*年3月成立了练村社区管委会。目前，练村社区已建门面房60套（二间二层半），每套220，住宅楼建一栋四十五套，每
套120.5，实际占地约56.7亩，从练村镇土地利用总体规划图上系规划建设用地，现已全面停工。
二、处理意见
1.练村社区新农村建设用地未经有关部门批准，属未批先建行为。国土资源局监察大队于4月23日依法下达《行政处罚决定书》（新国土监决字【201*】4016号）。
2.责令练村社区完善用地使用手续后，方可实施。
新蔡县国土资源局二0一二年六月二十日
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1.楚雄“德钢”违法征地案调查
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1.1.钢铁厂新厂区被叫停，已建成部分建筑被废止
云南德胜钢铁有限公司由原禄丰钢铁厂改制而来，201*年，该企业销售额突破58亿元，每年上缴税利2.4亿元，成为了楚雄州除烟草之外最大的工业支柱，被当地政府誉为“钢铁神话”。但由于该企业的生产设备和工艺落后，被云南省工信委列入淘汰落后企业。面对困境，楚雄州有关领导决定，不惜采取非法手段征用大量土地，新建一座全新的钢铁工厂，想要延续“神话”。然而今年3月，这起严重的违法用地案，在国土资源部成都督察局专员的督察下浮出水面，杨红卫等楚雄官员也牵涉其中，“钢铁神话”未能延续下去。
1.2.挽救神话当地政府大量征地
距离昆明市58公里的楚雄州禄丰县城，空气中总弥漫着一股黑色的粉尘。10年来，位于该县城内的云南德胜钢铁有限公司（以下简称德钢），高大的烟囱里不断飘出股股黑烟，白衬衣都能被烟雾弄黑，这让当地人不堪忍受。
德钢的前身是国有企业禄丰钢铁厂。201*年前，禄丰钢铁厂濒临破产倒闭，楚雄州多方寻求合作伙伴，201*年8月把禄丰钢铁厂改制为民营企业云南德胜钢铁有限公司。五个月后，公司实现炼铁系统满负荷运转，一举创造了第一个“德钢速度”。201*年9月，德钢投资1．6亿元完成了年产50万吨的炼钢技改，打破了“彝州炼不出钢”的说法。201*年上半年，德钢实现销售收入28.5亿元。至此，德钢戴上了“德钢神话”等桂冠。
但在众多荣誉光环下，由于该企业生产设备等比较落后，201*年，云南省工业和信息化委员会公布了《关于201*年云南省淘汰落后产能的公告》，德钢被列在将淘汰企业中的第11位。
是关闭“神话企业”，还是继续延续这个所谓的“神话”？禄丰县人民政府德钢节能减排项目协调领导小组根据楚雄州、县党委和政府的决定，围绕德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目，迅速开展各项工作。
按照禄丰县政府要求，201*年5月，禄丰县国土资源局未经农用地转用和征用审批，征用耕地1461.17亩，其他农用地127.24亩，集体建设用地279.87亩，合计1868.28亩。201*年12月，楚雄州政府违法批准为德钢9个子项目涉及的591亩土地办理了临时用地手续。
1.3.农民房屋被拆后，相关补偿一直没拿到
德钢征用土地必须拆除村民的房屋，在大量的思想工作下，村民签订了协议，可当领钱时，村民却遭遇了意想不到的情况。
协议上约定，土地补偿标准为：水田28680元/亩，平旱地13776元/亩，有林地13960元/亩，农村道路28680元/亩；土地安置补助标准为：水田57360元/亩，平旱地30996元/亩，农村道路57360元/亩。
协议约定的付款办法是：征用土地协议签订后，在使用前一次性付清被征用土地上附着物、青苗等属于个人部分的费用，集体部分根据政府资金调度情况分期支付，最迟在201*年年底付清。
201*年底，付清土地安置补助款的时间到了，但村民仅拿到土地安置补助款，人均领到5万元至9万元不等，而巨额的土地补偿款村民无法拿到。政府有关人员告诉村民，政府没有钱，并派人来村小组做村民的思想工作，后确定以“挂账付息”的方式支付，也就是政府承认欠村民土地补偿款，但钱款暂时不给，政府每年先支付利息。
站在德钢厂房后面自己家被拆除的房屋废墟上农民们一脸茫然。去年，在政府工作人员的“思想公关”下，他们与德钢签订了房屋搬迁协议书。201*年5月26日签订协议时，有些农民拿到了4000元搬家费，随后房屋被拆除，在规定的期限内，农民们去拿土地准备建盖房屋，同时想领多出部分的房屋补偿款，但相关部门不给，理由是早在签订协议前，政府有关部门在县城另外一个小区批地给其儿子盖了房。农民们到禄丰县政府等相关部门上访，但一直未得到答复。“白纸黑字摆在这里，他们不给钱，这不是当老赖吗？”
1.4.强行拆除州长督战创下“禄丰速度”
201*年5月，禄丰县金山镇青杨山村等11个村的村民接到拆迁指令，禄丰县各级政府机关事业单位的工作人员，分片入户对村民实施拆迁动员。金山镇官洼村委会和官场、西门社区居委会共16个村（居）民小组的854户村（居）民，均与德钢签订了《房屋搬迁安置协议》，随后又签订了《货币补偿、划地安置协议》。但村民因房屋补偿安置费用过低，迟迟不愿搬迁，致使德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目无法推进。
当时，楚雄州政府的门户网站上有这样一条消息：201*年6月2日，楚雄州委副书记、州长杨红卫在德钢检查淘汰落后调整搬迁节能减排项目推进工作时，要求举全州之力，坚定不移推进项目如期实施，全力打造山水园林特色的现代化新钢城。检查结束后，在项目调研汇报会上，杨红卫指出：德钢是楚雄州的重点骨干工业企业之一，目前要统一思想，团结一致，坚定不移地加快推进项目进度。
一位知情者透露：德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目曾一度受到村民围堵，当地有关部门采取强硬措施促使村民离开，但效果不佳。杨红卫于201*年6月2日到禄丰召集协调会，当地各级相关部门和涉及搬迁的各个村组书记也参加了会议。会上，杨红卫态度十分强硬地说，该项目绝不能下马，如果村民最终不离开施工现场，可以动用警力，禄丰警力不够可到邻近各县去调。随后的一天，进入施工现场的道路两旁，每隔几步就有一位民警值勤，工地上还有车辆巡逻，村民看势头不对，从此不敢再去工地“生事”了。
到201*年6月9日，被征土地上800多户人家的房子被全部拆除，而完成这项工作，有关部门仅用了短短一个月时间。禄丰县官员们颇为自豪地认为，该项工作开创了“禄丰速度”。
土地复垦钢铁工人“改行”干农活今年4月，细心的当地人忽然发现，德钢仅有少数烟囱在冒烟。在德钢老厂房后面，一大片原本是肥沃田地的土地上，出现了阶梯状的巨大工地，工地上建起一间间简易工房，房屋周围堆满了钢板材料，依次建起了一座座银灰色的钢架，三四个高大的新烟囱拔地而起。而工地附近，一个个穿着蓝色工作服装的钢铁工人，却顶着烈日在栽种玉米、小瓜等庄稼、蔬菜。
钢铁工人在新工地上栽种蔬菜、庄稼，这让村民觉得很奇怪，随后才有知情者偷偷传出一个重要的消息：德钢征用的土地并未依法取得合法手续，属于严重的违法用地行为。这起性质严重的非法用地行为已被下了停工通知，并要求恢复土地原貌进行复垦。原来的禄丰县德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目办指挥部的牌子，已被换成了“复垦办”。
1.5.违法用地高官落马
今年5月10日，记者跟随一位社区干部前往禄丰县国土资源局了解情况，该局的孙丽萍书记称：当日上午，禄丰县委、政府召开紧急会议，会上县长通报了关于德钢征用土地的情况，县长称该块土地手续不完备，目前正在补办手续中，在未获得审批前必须复垦。
3月15日，国土资源部成都督察局进驻楚雄州。4月25日下午，成都督察局通报楚雄州土地例行督察情况。楚雄州政府内部人士透露，督察人员检查了800宗土地，发现42宗有问题，特别是禄丰县境内的德钢技改大规模占地最为突出。在此期间，当时的楚雄州委副书记、州长杨红卫和副州长吕琳麟接待了督察人员。面对督察人员“未批先占”的批评，吕琳麟不失风趣地自嘲说：“德钢用地问题很像一名未婚女子，婚是没结，但孩子却是怀上了。不管怎么样，还是先生下来好。只要生出来的是帅哥或美女，大家一定会喜欢的。”
但德钢项目最终还是被要求停工，成都督察局要求一个月内拆除全部已建设施，恢复土地原貌。此后不久，主管城建的副州长吕琳麟宣布被双规。今年4月10日，在国土督察成都局的督察下，禄丰县未批先占地块开始复垦。同月25日，杨红卫在土地督察通报会上表示：“此次例行督察帮助楚雄州发现了土地利用管理中存在的不足，为全州领导干部如何依法行政、如何合法合规管地用地上了生动的一课，也为今后科学合法用地指明了方向，州委、州政府将按照既处理事，又处理人的原则，确保整改到位。”
但两天后，杨红卫就被双规了。来源：-作者：-编辑：瑶轩
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