“三集中”工作情况汇报
自治县政务服务中心管理办公室关于进一步贯彻落实行政审批“三集中”制度
工作情况汇报
自治县人民政府：
为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化和扎实推进集中办理行政审批和政务公开工作，深入开展机关作风效能建设，完善政务服务运行机制，优化我县政务环境，现就我县贯彻落实行政审批“三集中”制度的工作情况汇报如下：
一、“三集中”制度的有关规定
行政审批“三集中”，是指部门所有审批职能集中到一个内设机构，所有审批事项集中到政务服务中心办理，所有审批人员进驻政务服务中心办公。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发201*22号）、自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的实施意见的通知（桂办发201*18号）、广西壮族自治区政务服务管理办法（广西壮族自治区人民政府令第67号）和关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知（桂政发201*15号）等有关文件均明确规定：凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入政务服务中心办理。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，要按照便于工作、方便群众的原则，纳入当地政务服务中心集中办理。禁止杜绝“明进暗不进”和“两头受理”行为。
二、我县落实“三集中”制度的基本现状
我县政务服务中心（以下简称“中心”）自201*年12月成立后，
按照党中央、国务院和自治区关于深化行政审批管理体制改革、建设服务型政府要求，大力推进行政审批“三集中”工作。至目前，进驻中心的部门共47个，设服务窗口47个，其中30个部门设独立窗口、17个部门进驻综合窗口，各窗口工作人员共72人。所有进驻部门均以文件形式任命本部门窗口首席代表和首问责任人，明确首席代表职责、权限和授权给窗口办理的事项及权限。窗口工作人员调整均办理相关准入准出手续。据自治区“政务服务及监察通用软件”系统统计，已进驻中心办理的行政审批事项共699项（含下放事项及子项），基本达到自治区“应进必进”和实行行政审批电子监察与服务行为视频监控双重监督要求。另外，经市政管办同意，自治县人民政府批准，县公安局、交管大队、人社局三个单位分别设立分中心。
三、落实“三集中”制度存在的问题（一）认识不足，落实不到位
一些进驻部门领导对集中办理行政审批工作认识不足，以业务量少、人手少为由缩短了窗口对外办公时间，有的由原来每个工作日对外办公调整为每周只对外办公一天或两天，有的调整为每个工作日只上午对外办公，未认真落实“三集中”制度。按照广西壮族自治区政务服务管理办法和自治区、**市有关文件精神，所有部门（包括自治区垂直管理部门）的所有行政审批事项必须进驻政务服务中心集中办理，达到“三集中”要求。目前，虽然已有47个部门进驻中心，但设立独立窗口的30个部门中有安监局、水利局、环保局、烟草局、卫生局、药监局、消防大队、物价局、畜牧水产局、住房公积金、公路局等11个部门均调整了窗口对外办公时间，使得群众办事还得往部门跑，给群众办事带来极大不便。另有文体局窗口、地震局窗口也要求准备调整对外办公时间，房管所窗口要求准备撤出中心。上述现象，既不符合相关文件贯彻落实“三集中”制度的要求，也不
符合自治区、**市对我县政务服务工作的考评要求，同时也给我县的政务服务中心管理工作带来极大不便，群众反响强烈。
（二）重视不够，履职不充分
1．一些部门领导对进驻中心的工作人员重视不够，没有按照自治区要求选派业务精、能力强、作风正的同志进驻窗口，有的部门经常调整窗口人员或抽调窗口人员回单位上班，特别是个别已调整对外办公时间的窗口经常有请假现象。严重影响了我县的政务服务形象。
2．一些部门对窗口工作重视不够，平时对窗口工作疏于监管，了解情况不多，既未切实履行“三集中”制度，也未督促本部门窗口工作人员按照中心的相关管理要求履职。
上述两个不重视，造成一些窗口工作人员工作责任心不强，工作纪律松散，经常有迟到、早退、离岗和随意请假等现象。在一定程度上影响了窗口的服务水平，也增加了中心的管理难度。
（三）授权不到位，“两头受理”仍存在
从自治区“政务服务及监察通用软件”系统统计的数据看，我县已有699项（含下放事项及子项）进驻中心，但由于部门对窗口授权不到位，实际只有少部分事项能在窗口受理办理，仍有一部门事项在原单位办理，没有真正把业务前移至窗口办理，存在“明进暗不进”“两头受理”或“体外循环”现象。
四、落实“三集中”制度不彻底的影响
切实贯彻落实行政审批“三集中”制度是建设服务型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的需要，是优化我县政务环境的重要举措，事关群众切身利益，事关党和政府形象。“三集中”制度未落实或落实不到位将带来严重影响。一是不便于群众办事；二是不能从根本上杜绝腐败滋生；三是不符合自治区、**市对我县政务服务工作绩效考评要求。
五、工作建议
为进一步深化和扎实推进行政审批“三集中”制度的贯彻落实，深入开展机关作风效能建设，完善政务服务运行机制，优化我县政务环境，现针对以上存在的问题，提出建议如下：
召开全县进一步贯彻落实行政审批“三集中”制度工作会议。会议主要内容为：
（一）重申贯彻落实行政审批“三集中”制度的重要性与坚决性。（二）限期整改。整改要求：
1.各审批职能部门原则上整合资源设置行政审批机构，将部门行政审批事项集中到内设行政审批机构，在不改变机构隶属关系的前提下，连同审批事项、审批权限、工作人员成建制进入县政务服务中心工作，接受政务服务管理机构的日常管理。
2.充分给窗口授权。各部门对窗口行政审批受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权授权率要达到100%，审批权授权率、制证权授权率要达到80%以上，行政审批事项应做到应进必进。
3.要求已调整对外办公时间的独立窗口恢复周一至周五每个工作日正常对外办公；
4.按自治区要求选派业务精、能力强、作风正的同志进驻窗口工作，窗口人员在窗口工作原则上要一年以上（特殊原因除外）；
5.窗口办件要实行“八公开”。各进驻部门制作本部门办理事项办事指南，内容包括公开行政审批项目的项目名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办结时限、收费依据、收费标准等；
6.各进驻部门统一使用自治区“政务服务及监察通用软件”办理行政审批，及时录入办件相关数据，不能以任何理由少录或不录。
7.凡已进驻中心事项，必须在窗口受理办理或窗口受理，内部运
转，窗口出件，按承诺期限办结。不得再在原单位受理办理。
（三）整改验收。由政务服务中心管理办公室会同有关部门对进驻单位进行整改验收。对仍未按照上述要求落实的，由县纪委监察局会同相关部门按照相关程序对相关部门及责任人进行追责；如垂直管理部门未按上述要求落实，由县纪委监察局将具体情况向市纪委监察局汇报，建议市纪委监察局与其上级部门沟通督促其落实。上述验收纳入年终绩效考评。
扩展阅读：黄冈市人力资源和社会保障局关于行政审批“三集中”改革工作的调研报告
黄冈市人力资源和社会保障局关于行政审批
“三集中”改革工作的调研报告
根据省厅《关于开展行政审批“三集中”改革工作调研的通知》，我局高度重视，认真组织开展调研工作，现结合我局去年以来开展的行政审批“三集中”改革工作情况，将有关情况报告如下：
一、基本情况
审批事项清理方面：原由我局承担的行政审批事项共6项，今年以来我们对其中4项予以精简调整为日常管理或公共服务类项目，仅保留“文艺、体育单位特招审批”和“台港澳人员在内地就业许可”2项行政审批项目；对需要实行流程管理的行政审批事项逐步优化，将原本需要十日乃至二三十日的办事时间流程缩短至八工作日内完成，凡是能够实现即来即办的调整为即来即办，凡是必须经过现场核查，集体讨论、专家论证的，尽最大可能简化程序，缩短审批时限。窗口服务建设方面：黄冈市人力资源服务大厅位于市人力资源和社会保障综合服务大楼一楼，面积1800平方米，前台服务大厅共有工作人员26人，其中就业局20人、人才中心6人。设有10处服务窗口，前台20个，后台16个，共36个工作台位。其中就业局设有就业失业登记、求职招聘登记、毕业生就业服务、就业援助、社区就业服务、劳动保障事务代理、创业扶持、就业培训等8个窗口，30个工作台位。人才中心设有人才测评、人事代理2个窗口，6个工作台位。服务大厅可容纳800人进场进行招聘活动及办理就业（人才）服务，年进场办理求职的人数达18万人次，招聘的企业数达350家。黄冈市社会保障服务大厅位于市人力资源和社会保障综合服务大楼二楼，面积1188平方米，设有综合服务、养老保险、医疗保险、申报核定四个工作服务区，工作台位72个，其中前台38个，后台34个，可容纳200余人同时进场办理各项社会保险业务。服务大厅办公人员共55人，年接待量16万余人次。
二、主要做法
近年来，我局认真学习领会省市推进行政审批“三集中”改革工作会议和《湖北省政府服务体系建设管理办法（试行）的通知》（鄂办发[201*]26号）、《关于推行行政审批“三集中”改革的通知》（鄂政办函[201*]24号）等文件精神，学习省厅全面推行行政审批“三集中”（审批职能、事项和人员向一个处室集中）工作“五统一”经验（统一受理，统一报批，统一制发批准文书，统一使用厅行政审批专用章，统一送达，实行一个窗口对外、一条龙服务、全过程公开、规范化管理），以依法行政为原则，以加强监督管理为手段，以健全完善各项制度为重点，以提升干部队伍素质为目的，研究并落实管理举措，加强和创新管理，切实提高行政审批和业务管理能力，全面推进人力资源和社会保障管理工作制度化、规范化和信息化建设，通过抓执行促工作，抓管理保质量，抓效能树形象，切实承担起社会赋予的任务和使命，为黄冈经济社会发展提供强有力的人力支撑和社会保障。重点做好了三项工作：
一是建立组织体系，推进工作落实。成立了黄冈市人社局行政审批“三集中”工作领导小组，由局长“一把手”任组长，副局长任副组长，政策法规科、政工科、纪检监察室等部门科室主要负责人为成员，全面协调、部署和监督贯彻落实工作。领导小组下设办公室（设在政策法规科），具体负责行政审批“三集中”日常工作。
二是调整内设机构，培养后备干部。根据省市实施行政审批“三集中”有关归并职能的相关原则，拟在现有政策法规科增加行政审批服务职能，使目前分散在各科室、局属各单位的行政审批、服务事项均由政策法规科负责牵头协调管理，同时建立优秀人才和年轻后备干部轮岗锻炼制度，力争把服务窗口建设成为培养锻炼年轻、后备干部的场所。
三是再造流程，提供最佳服务。在行政审批“三集中”清理过程中，按照市政府“对清理后保留的行政审批事项的审批环节、申报资料、审批时限分别控制在3.5个、5个和8天以内”的硬性要求，力争行政审批在全省市州人社部门中项目最少、收费最低、程序最简、时间最短、服务最优。我们对4项行政审批事项予以精简调整为日常管理或公共服务类项目，仅保留“文艺、体育单位特招审批”和“台港澳人员在内地就业许可”2项行政审批项目；对需要实行流程管理的行政审批事项将逐步优化，将原本需要十天乃至二三十天的办事时间流程缩短至八天内完成，凡是能够实现即来即办的调整为即来即办，凡是必须经过现场核查，集体讨论、专家论证的，尽量最大可能简化程序，缩短审批时限，实现人社部门审批服务全省市州最优的目标，为广大服务对象提供最佳的服务。
三、存在的主要困难和问题
一是服务窗口授权不到位。行政审批服务窗口成了一部分单位的“收发窗口”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在“窗口”根本无法直接办理，反而增加了办事环节，不便于企业、群众办事。
二是部分服务窗口流程不畅。由于派驻“窗口”的各科室部门情况不一，有的审批服务权力集中到“窗口”，有的仍然留在原职能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。
三是少数窗口管理不甚规范。一些职能科室部门对行政审批服务窗口的重视程度还不够，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“窗口”，有的甚至将临时聘用人员派驻窗口来“应差”，有的部门在窗口人员待遇保障方面还差强人意。
四、下步工作打算及建议一是加大重视程度，奖罚分明。各级各部门要充分认识到实行“窗口”这种运作模式是社会发展的必然，高度重视行政审批服务窗口的运作，对于那些故意拖延，不配合行政审批服务窗口的个别部门领导要予以警告，对那些表现较好的科室部门要予以表扬奖励。同时要尽快完善相关的规章制度并严格执行，把窗口推到良性循环的轨道上来。
二是整合权力人事，权责统一。为避免行政审批服务窗口形同虚设，把审批权逐渐转移到行政审批服务窗口（特殊性质的部门除外），各职能科室、部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“服务”，保证对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对部分行政审批服务窗口的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务窗口来。
三是建立激励机制，优化服务。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的工作人员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，如定期对窗口工作人员进行考核，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。四是建立多重监督，监督到位。对行政审批服务窗口的权力监督必须到位，要积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务意识、提高行政效能的重要保证。群众作为“窗口”的顾客，如遇到服务质量问题、服务态度问题和违诺问题时，到投诉受理机构进行投诉，是群众监督的主要方式。使多种监督渠道和监督机制相结合，切实转变个别科室部门存在的“两头受理”、突破时限、增设环节等现象，各职能科室部门要引起高度重视，出台专门规定，对审批违规行为实施“一票否决”，确保“窗口”健康运行。
五是推行电子政务，实现公开。凡是进入行政审批服务窗口的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批服务的公开性和透明度。同时要积极建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的科室部门要积极推行网上申报材料和网上审批服务，保证行政审批服务的过程公开、公平和公正地进行，提高人社部门的行政效率和群众对行政审批服务的满意度。
我们清醒地认识到，服务质量优劣直接关系到人力资源和社会保障事业的长远发展，今后我们将更加统一思想，凝聚力量，以更优的服务、更高的标准、更新的理念、更硬的作风扎实做好各项工作，确保实现市委、市政府提出的审批“项目最少、时间最短、收费最低、程序最简、服务最优”的工作目标，真正实现“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”，真正成为能为办事群众服务的“政务超市”。
二一二年七月二十四日
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