开福区电子政务建设汇报材料
开福区电子政务建设情况汇报
开福区信息中心
201*年11月25日
近年来，开福区为适应改革开放和现代化建设对党务、政务工作的要求，转变政府职能、提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众，坚定不移的推进电子政务建设，在建设、管理、应用等方面多措并举，有效整合各类信息化资源，重点突破，着力抓好政务网络基础设施建设、政府门户网站体系建设、网上行政审批系统建设、电子监察系统建设、数字化城管系统建设、社区信息化建设、信息网络安全建设，全区电子政务建设步入发展的快车道，电子政务应用成效日益显现，电子政务整体水平有了显著提高。
一、按照“统一管理、统一规划、统一标准、统一预算”的要求，强化领导、理顺体制，形成了一个领导小组、一个主管机构、部门各司其职，经费有效保障的良好工作格局。
全区成立了以区委常委、常务副区长任组长的全区信息化领导小组，强化了对电子政务建设工作的集中统一领导。组建了信息化工作办公室，办公室与区电子政务管理中心一套人马，两块牌子，为区政府办公室下属机构，编制6名，承担指导、组织、管理、协调、审核、推进全区电子政务建设工作的职能；建立健全全区各部门电子政务建设管理组织，明确落实了分管领导和工作人员，做到了有机构、有人员、有经费；建立了全区电子政务建设工作区长联席会议制度，加强工作协调和沟通交流，协商解决电子政务建设中的突出问题；组建了电子政务专家咨询小组，就全区电子政务发展战略和重大问题进行研究探讨，发挥了专家对全区电子政务工作的智力支持。实行了电子政务建设由区信息化工作机构归口统一管理和统一规划制度，各部门所有财政投资建设的电子政务建设项目和其他重大信息化项目统一由区信息化领导小组及其办公室审核，减少了重复建设、低效建设。建立了电子政务建设工作考核机制，严格实行党政一把手负总责，分管领导负主责的分工负责制，加大考核奖惩力度，对全区电子政务建设先进集体和个人进行表彰奖励，对工作滞后的单位进行通报批评，营造了争先创优、竞相发展的良好氛围。为保证我区电子政务建设工作顺利开展，每年区财政都将来年的电子政务建设项目所需经费统一列入预算，每年基本上能保证201*00万元的建设经费，确保了各项电子政务建设项目顺利完成。
二、构建网络，夯实基础。
（一）完善了区政府机关办公局域网络。201*年，我区投入近700万元，完成了区网控中心硬件平台搭建和政府办公楼局域网建设。网控中心采用2台万兆级交换机为核心，购置了国内领先的千兆硬件防火墙、千兆网络安全隔离网闸和VPN网关设备等网络安全产品，配备了5台IBM企业级
服务器，租用电信100M光纤接入因特网，为以后的应用系统运行提供了强有力的硬件保障。政府办公楼的局域网络覆盖了办公楼内的各区直单位，每个办公室有48个信息点，采用千兆布线系统，能平滑的升级到千兆网络系统。
（二）完成了全区的电子政务外网平台建设，为电子政务各项应用开展提供了有力保障。开福区电子政务外网平台项目于201*年3月开始启动，同年11月底竣工，共投入740万元建设资金。整个网络由开福区街道办事处（镇）、公安、法院、检察院、国税、地税、工商、社区服务中心、村委会等各级机构的业务网络互联互通组成，并接入了省、市电子政务外网。网络连接13个街道（镇）、102个社区和区政府机关大院外的单位。项目严格按照《湖南省电子政务外网平台技术规范》要求设计，采用2台支持MPLS协议的高性能万兆路由交换机为核心，分布在13个街道（镇）的汇聚点用双GE链路连接到核心，各接入点就近接入汇聚节点，所有链路均采用裸光纤，并在网络互联网出口部署了入侵防御系统、千兆防火墙、负载均衡等设备，全网部署网络版杀毒软件。
三、坚持实际、实用、实效的原则，力促应用，增强效能。
（一）建好了开福区政府门户网站平台。201*年10月
份，我区政府门户网正式开通，网站搭建在先进的网站集群系统平台上，可以集中管理部门子网站，实现部门信息与公
众信息网资源共享。建立了有效的网站信息报送、采集和审核机制，全面推进政务信息和政策法规网上发布，实现查询方便化、内容规范化、维护制度化。网站已成为政府政务信息公开的重要窗口，开通至今访问次数逾200万次，发布各类信息1万余条，在平台上建有20多个部门子网站。今年9月份，为适应新的政府门户网站评估标准要求，我区投入40万元对政府门户网站进行了改版升级，改版后的门户网站版面更加简洁美观，新增了在线访谈、公共服务等栏目，网站的在线服务、互动交流功能得到增强。
（二）开发部署行政审批系统和电子监察系统，电子政务应用上新台阶。201*年9月，我区完成了行政审批系统和电子监察系统建设，我区的行政审批系统建设有如下几个特点：一是标准和技术平台跟省、市统一，都是采用同一家公司开发的软件产品；二是高标准规格建设，一开始建设就采用平台级的概念设计建设，先搭平台，应用支撑平台搭建好后，再利用组件、数据交换平台、安全验证系统等逐步开发行政审批系统、电子监察系统、内部办公系统、人员管理系统等子系统，有效的避免了重复建设，实现了各子系统数据共享；三是依托于开福区电子政务外网平台，该平台上连至省、市，下连接至区辖范围内的所有街道，社区，横向连接了区委、人大、政协、区直各部门，群众可以根据自己需要办事的项目就近在具有受理、审批权限的社区，街道进行
行政审批事项的办理，方便了群众，减少了办事时间。同时我区在开福区政府门户网上也专门设立了行政审批项目专栏，企事业单位及群众可以通过网络足不出户的对行政审批项目进行办理、查询。行政审批系统与电子监察系统开通后，我区按照省、市要求不断完善，201*年，我区对行政审批项目进行了全范围的清理，同时完成了行政审批系统省、市、区三级的互联互通对接工作。目前，我区共有18个单位具有行政许可审批事项60项，至今年9月底，共受理行政许可数量为1581件，办结数量为1571件；非行政许可事项已经清理出来，我区共有7个单位15项非行政许可事项，现已交到长沙科创公司进行非行政审批系统搭建。行政许可在线办理使用率达100％。我区积极按照市级标准和要求完善电子监察系统，今年7月份，已经在政务大厅安装了23个全球眼监控头，并设立独立的监控室，采用统一的接口标准，实现了电子监察系统与市级系统的数据对接，为实现省、市、区三级联动创造了条件。
四、电子政务建设中存在的问题与困惑
1、电子政务建设存在多头管理、条块分割问题，顶层设计急需进一步明确和规范
由于中央、省、市等部门缺乏电子政务建设统一的协调领导机构，导致电子政务“纵强横弱”，各部门、单位重复建设突出、资源共享困难，急需在国家层面设立电子政务建设的
统一协调指挥机构，做好顶层设计规划，制定统一规范标准，为地方电子政务建设创造良好环境。
2、电子政务建设管理机构设置层级偏低，人员编制不足，难以应对日益繁重的协调管理和建设任务
3、电子政务的法治环境有待于进一步加强
近年来，我国相继颁布了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电子签名法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，对政府信息化的网上许可、身份认定、信息公开等领域做了不同程度的法律界定，大大提高了相关领域的应用开展。
但是从整体来看，电子政务法治化进程还是远远落后于实践。无论是管理层面的电子政务机构设置、三定规划、编制安排，还是技术层面的电子文件如何存档、可上网公开信息的范围界定、网上办事的流程、电子水印等问题，都缺乏明确的法律层面的说明，导致实践工作举步维艰。
扩展阅读：政府系统电子政务建设情况的调查报告
*****政府系统电子政务建设情况的调查报告
*****人民政府办公室
随着电子信息技术、网络通信技术的快速发展，电子政务以其多功能、开放性、时效性、适应性等诸多优点，得到了迅速发展，成为政府部门提高工作效率、转变政府职能、创新管理模式、改进工作方法、实现资源共享、加强与公众交流的重要途径和载体。自201*年以来，在市政府的推动下，*****电子政务建设取得了一定成效，但也存在着较多问题，亟需尽快研究解决，以促进全市电子政务的发展建设。
一、*****电子政务建设现状
电子政务是指政府利用因特网或其他数字手段传递信息和服务，主要包括三个组成部分：一是办公自动化系统（OA），即指通过先进技术的应用，将部分办公业务物化于人以外的各种设备，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务的人机信息系统；二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信，即办公业务系统；三是政府与社会公众的信息电子化互动平台，即政府门户网站。
近年来，我区积极推进电子政务建设，目前已取得的主要成效体现在政府门户网站方面。*****政府门户网站于201*年5月开通，分别在201*年3月和201*年3月进行了改版。目前，建设运营至今的区政府门户网站共有一级栏目52个，二级栏目144个，信息总量超5000篇。除此之外，全区40余个部门和5个镇全部开通了子网页，区政府门户网站近两年的点击率已达15万次。区政府门户网站的政务公开、公共服务、咨询投诉、区长信箱等栏目每天都在发挥公开信息、网上办事、在线交流、网上监督的功能。仅以区长信箱为例，平均每两天就一封群众来信，咨询投诉栏目每隔三四天就有网民的建言、投诉、举报。相关信息内容每日一更新，当日境内重大政务新闻、重要文件、重要公告等可以在网上浏览，体现了政府网站的权威性、实用性。
此外，按照全市电子政务建设工程的部署，我区利用省网管中心提供的IP视频会议终端，在区政府一楼会议室建成基于电子政务主干网的连接省、市的视频会议系统，经过数次的测试，已正式投入使用。
总体而言，全区范围内的电子政务建设已经有了较好基础。40余家单位中，共配备办公电脑600余台，其中台式电脑400余台、笔记本电脑200余台。绝多数单位都拥有基本的文字编辑和打印设备，有的还拥有数码相机、传真机、扫描仪、投影仪等相关设备，绝大部分单位通过宽带、光纤等不同方式连接了互联网。东沟镇、梁子镇、梧桐湖新区等还自行建立起了各自的门户网站，区财政局、计生局、国税分局、地税分局、工商分局、供电公司等单位建立了内部局域网，还实现了与上级部门、下级单位的无缝连通和资源共享，通过网络进行了一些网上审批、会计处理、咨询服务、档案管理等工作。各单位之间通过互联网建立起了快捷方便的联系，通过电子邮件、腾迅QQ进行资料传输、文件报送已经成为当前各单位相互联系的常用方式和主要途径。
值得说明的是，在电子政务的应用上，绝大部分政府机构还没有开展业务系统的建设，仅有部分单位推进了办公自动化建设，建立了专业业务系统。如区财政局的财政信息管理系统，在国库集中支付、非税收入管理等方面发挥了很大作用；区计生局的计生育龄妇女信息系统，将妇龄妇女从结婚到生育等数据纳入自动化管理，实现了全区范围内的数据信息共享。二、*****电子政务建设存在问题
虽然近年来我区电子政务建设步伐较快，但总的来看，还处于比较初级的阶段，无论是认识程度、资金投入、硬件配，还是人才资源、软件开发、应用范围和深度等都还不到位，而且单位之间发展很不平衡，与先进地区有较大差距，难以适应形势发展的需要。主要表现在：
一是对电子政务建设认识不够到位。目前，由于部分领导干部对电子政务认识不深入、不到位，不了解电子政务的作用、意义、目的、内容和相关知识，对此项工作不够重视，认为单位只要有台电脑打打字、收发个邮件就足够了，对电子政务建设的兴趣不大；此外，多数一般工作人员对电子政务了解也较少，简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就做到了电子政务。以上这些状况明显影响和制约了电子政务建设的发展。
二是推进电子政务建设基础较薄弱。由于我区经济总体发展相对滞后，多数单位经济都比较紧张，因此，电子政务建设投入不足现象比较普遍，基础比较薄弱。目前，全区多数单位的电脑时间久、配低、性能落后，很多只能满足日常打字需要，上网速度很慢，不能顺利利用网络开展工作。而且，多数单位电脑数量很少，有的只有一台电脑用于办公，缺少打印机、复印机，拥有传真机、扫描仪、投影仪、服务器的单位就更少。在软件方面，仅有财政、计生、统计和部分垂直单位如供电、税务、工商等少数部门按照其上级主管部门的要求，安装了本系统的办公应用软件。政府组成部门的多数单位公文流转、文档管理、财务管理基本是采用传统方式进行，软件开发应用非常有限。
三是电子政务建设实际功效发挥不足。目前，全区对电子政务的应用侧重于单机应用，侧重于点对点层面上的信息传递、收发文等业务处理，网络的功能远没有得到发挥，传统的办公思维和工作模式根深蒂固，电话通知会议、纸质材料收发信息等政务活动仍占主导方式。与此同时，由于“信息孤岛”现象、信息化工作机构和人员不专职，办公室电子政务专业人才缺乏等一系列因素制约，影响着电子政务发挥应有的功能。
三、加快政府系统电子政务建设的对策建议
实施电子政务是信息化发展的客观要求，但由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性，为此，根据政府信息化发展的趋势，借鉴相关地区信息化建设的成功经验，结合市区政府信息化建设中存在的不足，现对发展市区电子政务下一阶段工作重点和急需解决的问题建议如下：
第一，切实加强组织领导。就区级而言，市信息化领导小组要指导各区完善区级电子政务建设领导机构，成立电子政务建设工作机构，明确分管领导和直接负责人，研究和协调全区电子政务建设中的重大问题为电子政务建设提供可靠的组织保障。同时，市市信息化领导小组要通过多种有效途径切实加大对电子政务建设的宣传力度，通过政策宣传、知识讲座、现场演示、学习观摩等多种方式，使区镇及各单位主要领导了解电子政务的重要意义、作用和基本知识，体验方便快捷的政务活动，提高他们对电子政务的认识和重视程度，主动参与和积极支持电子政务建设；敦促各单位加强对本单位工作人员尤其是从事电子政务工作人员的宣传、培训、教育和管理力度，夯实电子政务建设的人才基础。
第二，科学制定相关规划。推动政府信息化和电子政务，关键要整体规划，制定统一的技术标准。由于国家和省在这方面工作的滞后，致使我市至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于造成巨大的浪费。为此，各区要在市信息化领导小组的指导下，科学编制全区电子政务建设工作规划，明确电子政务建设的主要内容、工作任务、预期目标和保障措施，分阶段、分年度逐步实施，引导电子政务建设规范、有序、快速推进。就市区情而言，电子政务建设的应用是下阶段工作重点，“四统一”模式值得借鉴，即区政府信息中心统一负责全区的电子政务建设；统一网络管理平台，设立电子政务中心机房，对全区电子政务网络系统进行统一管理；统一办公软件，运用统一的网络协同办公软件，逐步实现全区范围的日常行政办文、办会、办事等政务活动通过网络进行；统一信息共享资源库，全区电子政务网接入单位共同建设信息共享资源库。同时，区政府门户网站要不断扩大和提升网上行政职能，整合各类资源，提高网上在线办事能力，，达到外网受理项目经过电子政务平台到达有关部门内网处理的全过程电子化，为群众真正提供优质服务。
第三，加大相关培训力度。推进电子政务建设，关键在应用。对于电子政务系统的应用，一般的使用人员和管理人员有着不同的应用需求，而且各级领导的应用显得更加重要。只有大家形成共识，掌握较强的电子政务应用技能，自觉运用网络处理事务，电子政务系统才能发挥应有的作用。一方面要积极尝试引进市场化管理，委托专业服务公司对电子政务网络进行管理维护，并建立健全电子政务人员管理、技术操作、信息发布、更新维护、信息安全、人员培训等各种促进电子政务建设的工作制度，提高电子政务平台管理的科学化、规范化水平；另一方面要发挥教育培训的牵引作用，加快制定全市公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，落实培训机构，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，使公务员适应政府工作方式的转变。
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