陇南“双联”行动工作简报第41期农村全面小康测评方法及指标说明
第41期
中共陇南市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室编201*年5月16日编者按：与全国同步进入全面小康社会，是开展联村联户为民富民行动根本目的之所在。为了便于各级、各单位评估掌握农村全面小康建设进程，推动联村联户为民富民行动深入开展，现将国家统计局和中央政策研究室制定的《农村全面小康评价体系》中农村全面小康测评方法及指标说明印发，供参阅。
农村全面小康测评方法及指标说明
农村全面小康指标体系由经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境六个方面、18个评价指标构成（见表1），根据这套指标体系测算，2020年我国农村全面小康实现程度达到90%以上，即为基本实现农村全面小康目标。一、农村全面小康的测评方法
农村全面小康的测评采用综合评分法。它的基本思想是按每个指标规定的上、下限确定全距，然后计算每个指标的实现程度，最后将单个指标实现程度与其权数想乘并加总，得综合分值。基本步骤是：（1）确定各项指标的上、下限。全面小康目标值为上限，201*年总体小康值为下限，评价的起点为201*年。（2）确定每个指标的实现程度。每个指标的实现程度是该指标的实际值减去201*年总体小康值，除以全面小康目标值与20年总体小康值的差。其中，适度指标农村居民基尼系数具体计算公式为：实际值X在全面小康标准值0.3-0.4之间，实现程度为100；实际值X在0.4-0.6之间，实现程度计算公式为（（0.6-X）/0.2）×100；实际值X在0.2-0.3之间，实现程度计算公式为（（X-0.2）/0.1）×100；实际值X大于0.6或者小于0.2，实现程度为0。（3）计算各种指标的实际得分，每个指标的实际得分是该指标的实现程度与其权数的积。（4）把单个指标得分加总即得出一个地区全面小康实现程度。二、指标解释及指标实际值的计算
1.农村居民人均可支配收入：指每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后，实际可以用于最终消费、投资和储蓄的收入。可支配收入是农村居民在国民收入分配中的最终所得。根据近年农村住户调查资料测算，农民人均纯收入比可支配收入高40元左右。
2.第一产业劳动力比重：是指一个国家或地区第一产业（农林牧渔业）从业人员在全社会从业人员中所占的比重。计算公式为：第一产业劳动力比重=(第一产业从业人员/全部从业人员)×100%。
3.农村小城镇人口比重:指年末居住在农村小城镇镇区的人口占县（市）年末总人口的比重。小城镇是指按国务院规定的镇的标准并经省级人民政府批准设立的由县一级管理的镇，包括县（含县级市）政府驻地镇（即城关镇）和县以下农村建制镇两部分。计算公式为：农村小城镇人口比重=[全部建制镇（含城关镇）镇区人口/县（市）年末总人口]×100%。
4.农村合作医疗覆盖率：指参加农村合作医疗的人口占农村总人口的比重。农村合作医疗是我国农村医疗保险的重要形式，它通过农民自愿筹资，国家和集体扶持，建立乡、村级医疗卫生点（站），医疗费用由国家、集体和农民共同负担，以解决农民看病难、就医难问题。计算公式为：农村合作医疗覆盖率=(参加农村合作医疗的人口/农村总人口)×100%。
5.农村养老保险覆盖率：指农村６０岁以上老年人中享受到足额社会养老保险的人数占农村６０岁以上老年人总数的比重。所谓足额社会养老保险是指社会养老保险的金额能够保证老人的基本生活费用。计算公式为：农村养老保险覆盖率=(农村６０岁以上老年人享受到足额社会养老保险的人数/农村６０岁以上老年人总数)×100%。
6.万人农业科技人员数：指每万个农村居民所拥有的农业科技人员数量。这里的农业科技人员指获得有关部门颁发的农业科技证书，从事农林牧渔生产或与这些生产有关的科研、科普或技术推广人员。计算公式为：万人农业科技人员数=(农村农业科技人员总量/农村总人口)×10000。
7.农村居民基尼系数：农村居民基尼系数是反映农村居民收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比，介于0和1之间，是一个适度指标，过高、过低都不好，过高表明收入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异太小，容易导致平均主义。判断标准为：低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。基尼系数计算公式为：G=∑Y+2∑w(1-V)-1
式中，G为基尼系数；w为人口比重；Y为收入比重；V为收入累计比重。
8.农村人口平均受教育年限：指农村6岁及6岁以上人口平均受教育年限。人口平均受教育年限按小学6年、初中9年、高中和中专12年以及大专以上16年计算。计算公式为：农村人口平均受教育年限=小学人口比重×6+初中人口比重×9+高中及中专人口比重×12+大专及大专以上人口比重×16。
9.农村人口平均预期寿命：指某一时期一个人口群体预期平均存活的年龄（岁），也称为出生时预期寿命。平均预期寿命是一项综合反映人民生活水平和医疗条件的指标，通常收入水平高的国家，人民生活和医疗条件好，人均预期寿命相对较高；而经济落后的国家，生活条件和医疗条件差，人均预期寿命则低。10.恩格尔系数：指食物支出占生活消费总支出的比重。计算公式为：恩格尔系数=食物支出/生活消费总支出。恩格尔系数越大，表示生活越贫困；反之，表示生活越富裕。根据国际经验，恩格尔系数0.6以上为贫困，0.5-0.6为温饱，0.4-0.5为小康，0.3-0.4为富裕，0.3以下为最富裕。
11.农村居民居住质量指数：是反映农村居民居住条件好坏的指标。由人均住房面积、住房结构、饮用水状况、使用清洁能源、卫生厕所配套状况以及居室外道路条件等6个方面加权计算得到的综合评价指数。参照表2中的居住质量标准和权数计算，农村居民居住质量指数=0.1×A+0.05×B+0.05×C+0.25×D+0.15×E+0.25×F+0.1×G+0.05×H。
12.农民文化娱乐消费支出比重：指农村居民用于文化和娱乐方面的消费支出占全部生活消费支出的比重。计算公式为：农
民文化娱乐消费支出比重=[(农民文教娱乐支出-学杂费支出)/生活消费总支出)]×100%。
13.农民生活信息化程度：用来反映农民对信息产品的消费能力和信息获取能力的综合指标。由彩色电视机普及率、电话普及率和计算机普及率三个指标加权而成，三者的权重分别为20%、40%和40%。计算公式为：农民生活信息化程度=0.2×彩色电视机普及率+0.4×电话普及率+0.4×计算机普及率。
14.农民对村政务公开满意程度：指在村民自治中对村政务公开满意或基本满意的成年(18周岁以上，下同)公民占农村成年居民总数的比重。用来反映基层民主政治和农民民主权利的主观指标。该指标的数值需要通过对农民民意的专题调查取得。15.农民对社会安全满意程度：指对社会安全满意或基本满意的农村成年居民占农村成年居民总数的比重。它是用来反映社会法制健全和治安情况的主观指标。该指标的数据需要通过对农民民意的专题调查取得。
16.常用耕地面积变动幅度：是指常用耕地与基期相比的变动比率。当常用耕地面积增加时，比率为正值；当常用耕地面积减少时，比率为负值。计算公式：常用耕地变动=(常用耕地变动面积/常用耕地基期面积)×100%。
17.森林覆盖率：指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。计算公式为：森林覆盖率（%）=(森林面积/土地总面积)×100％。
18.万元农业GDP用水量：指每实现1万元农业增加值的农业用水量。计算公式为：万元农业GDP用水量=农业用水量（吨）/农业增加值（万元）。农业用水包括农田灌溉用水和林牧渔生
产用水。这里所用的水是指淡水资源，包括地表水、地下水和其它水，但不包括直接下到田地里的雨水。农业增加值是以现价计算的农（种植）业、林业、畜牧业和渔业增加值。
发：市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组成员；市直各部门党委
（党组）；中央及省驻陇单位党委（党组）、企业党委（党组）；各县区委；各县区委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室。送：省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室；市委常委，市
政协主席，市人大常委会副主任，市政府副市长，市政协副主席；陇南军分区党委，武警陇南支队，市中级人民法院院长，市检察院检察长；市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组组长、副组长、办公室副主任。
（共印200份）
扩展阅读：联村联户办实事 为民富民奔小康(双联汇报第一阶段)
联村联户办实事为民富民奔小康
秦许乡开展“联村联户、为民富民”行动情况汇报
（二一二年四月二十日）
开展“联村联户、为民富民”行动是省委着眼于新形势、新任务作出的一项甘肃与全国同步小康的重大战略决策。秦许乡在实施“联村联户、为民富民”行动中，严格按照省市县的安排部署和具体要求，及时召开党委专题会议、党委扩大会议和乡村两级干部会议，精心谋划部署，迅速启动安排，扎实有效的开展了“联村联户、为民富民”行动。全乡上下明确了行动的指导思想、基本原则、主要任务、参与范围、联系对象和工作方法，全体干部深刻认识了开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义。现将开展情况汇报如下：
一、秦许乡基本概况
秦许位于县城西南部、叠藏河中游。东连寺沟乡，南与迭部县接壤，北接十里镇，西临卓尼县，全乡总流域面积357平方公里(合53.55万亩)，全乡共有17个村委会，117个村民小组，5158户、22544人。有贫困户2965户10432人，贫困人口占总人口的46.27%，总耕地面积27121亩，人均耕地1.27亩，均为山地和半山地，土地贫脊，产出量低，201*年人均纯收入2390元。全乡共有低保户1835户5858人，其中一类低保276户557人（112元/人），二类低保916户2788人（82元/人），三类270户962人（67元/人），四类373户1551人（57元/人）。
二、工作开展情况
（一）高度重视，周密部署。为了深刻领会、准确把握省委开展“联村联户、为民富民”行动的战略意图。继省市县“联村联户、为民富民”行动动员大会之后，乡党委、政府高度重视，立即召开了党委专题会议、党委扩大会议，专题研究“双联”工作，及时成立了以党委书记为组长，党委副书记、政府乡长，人大主席，党委专职副书记，纪委书记、党委委员、副乡长，武装部长为副组长，党政班子其他成员和相关站所负责人为成员的全乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，组建了秦许乡“双联”行动协调推进领导小组办公室，由乡党委专职副书记兼任办公室主任，抽调了业务精、能力强的6名同志为办公室工作人员，具体承办日常工作。为“双联”行动各项工作的深入开展提供了有力保证。制定并下发了《关于在全乡开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》（秦党发〔201*〕17号），建立了《秦许乡干部“联村联户、为民富民”工作制度》，通过加强组织领导，建立工作制度，落实细化工作措施，为“双联”工作顺利开展提供有力的保证。同时确定由片长、驻村干部和村“两委”班子联合开展入户调查，准确掌握农户贫困情况。并于2月24日下午召开了全乡“联村联户、为民富民”行动动员大会。会上组织干部职工深入学习了省委书记王三运、市委书记杨子兴、县委书记郭世杰在省市县“联村联户、为民富民”动员大会上的重要讲话和相关文件的精神实质，并将各级领导的讲话精神印发到乡村两级干部手中，从而使全体干部准确理解和全面把握了开展“双联”行动的重大意义，进一步提高了开展“双联”行动的责任感和使命感。要求全体干部将开展“双联”行动作为当前的一项重要的政治任务和转变工作作风、提高工作能力、加强自我锻炼的有利契机，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，迅速行动起来，积极投身于“联村联户、为民富民”行动中。
（二）深入宣传，提高认识。为使“联村联户、为民富民”行动更加深入人心。连日来，全乡上下充分利用广播、会议、标语、板报等集中时间，多层次，全方位，高密度，大规模的宣传“联村联户、为民富民”行动工作，为全面实现与全县同步进入小康打下了良好的基础。一是大力宣传了省委深入开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义和有关规定，使广大农民群众明确了“联村联户、为民富民”行动对于缓解贫困压力、全面建设小康社会方面的重要作用，了解了“联村联户、为民富民”行动对于促进农村经济发展、推动转型跨越和密切党群干群关系，实现与全县同步小康的关键意义。特别把“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”的六大任务的政策宣传到千家万户，使“联村联户、为民富民”行动家喻户晓，人人皆知。二是在宣传政策的同时，在重要交通要道，路口，乡村中心广场书写、制作、悬挂“联村联户、为民富民”行动的标语，横幅，同时利用微博网站和飞信平台编发短信等形式对“双联”行动的重要意义、指导思想、基本原则、主要任务等进行了广泛宣传；为“联村联户、为民富民”行动的顺利开展营造了良好的舆论环境。三是乡党委在传达县省市县“联村联户、为民富民”行动会议精神的同时，向广大村民发放《致广大农民群众的一封信》，通过编发简报、多次召开动员会、村“两委”班子座谈会和各支部党员大会、群众大会等形式进行广泛宣传。联村领导及联户人员进入农户家中，深入田间地头，开展政策宣讲，依据政策为广大农民群众提供资金、技术、信息和市场等方面服务。使“双联”行动深入人心、家喻户晓。与此同时，乡党委还邀请县委讲师组开展“联村联户、为民富民”行动政策理论宣讲，向农户发放了“联村联户、为民富民行动政策明白纸”。截止目前，利用手机、飞信平台发布政策宣传类短信700余条，悬挂横幅20条，制作大型彩喷宣传牌5块，书写、张贴宣传标语80余条，广播宣传200次，书写黑板报10期，举办政策理论宣讲会10场（次），召开党员大会20余次，村民代表会议19场次。通过开展多种层次、多种形式的宣传，为“联村联户、为民富民”行动营造了良好的社会舆论氛围。（三）理清思路，创新机制。为了使“联村联户、为民富民”行动扎实推进，取得实效。结合全乡扶贫攻坚实际，提出了“一二三四五六”的工作思路。即围绕一个目标：到2020年与全国同步进入小康；把握两个关键：贫困村发展，特困户脱贫；壮大三大产业：中医药规模种植，草食畜业发展，劳务输出业转型；强化四项措施：创建一批五好党支部，造就一批优秀干部，培养一批新型农民，树立一批致富典型；促进五个提升：农民收入水平明显提升，农民整体素质明显提升，基层组织服务能力明显提升，干部引领发展本领明显提升，乡村文明程度明显提升；坚持六个结合：与“基层组织建设年”活动相结合，与“精神文明建设”活动相结合，与产业结构调整、推动“三农”工作相结合，与转变作风、锻炼干部相结合，与环境卫生整治、和谐乡村创建相结合，与加快扶贫攻坚、增加农民收入相结合。使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，推动农村经济社会更好更快发展。为了真正做到群众不脱贫，干部不脱钩，一是乡党委制发了《秦许乡“联村联户、为民富民”行动工作制度》，制作悬挂了《秦许乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组及办公室机构网络图》、《秦许乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组职责》、《秦许乡“联村联户为民富民”行动协调推进领导小组办公室职责》等，进一步明确了乡领导小组和乡“双联”办公室的工作职责。二是乡双联办制作了写明帮扶干部姓名、职务、联系电话及帮扶措施的秦许乡“联村联户、为民富民”民情联系卡，秦许乡“联村联户、为民富民”行动资料袋、秦许乡“联村联户、为民富民”行动民情日志和秦许乡“联村联户、为民富民”联系户标牌，向各支部统一配发了秦许乡“联村联户、为民富民”行动专项记录，全体干部把印有帮联干部姓名、单位、职务、联系电话的“民情联系卡”发放到每一户农户手中。三是为了进一步畅通信息渠道，开通了秦许乡“联村联户、为民富民”行动全天24小时畅通的三部社情民意热线电话（0932-7913003，18219827285，13993205667），开通了秦许乡“联村联户、为民富民”行动微博网站，并将热线电话号码和微博网址在全乡各村村址、各主要交通路段进行了张贴，确保了秦许乡“双联”行动的顺利开展。
（四）走村入户，确定农户。为使“联村联户、为民富民”行动深入开展。按照《中共岷县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》（岷发〔201*〕10号）和乡党委《关于在全乡开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》（秦党发〔201*〕17号）精神，省市县乡四级干部和单位积极投身“联村联户、为民富民”行动，多次深入联系村户调查了解，开展工作。通过深入细致的摸底调查，全乡贫困户2965户，贫困人口10432人。一是及时确定了特困农户及联系对象，在省市县“双联”行动“1+5”、“1+4”、“1+3”帮扶指标的基础上，根据县“双联”办的要求，乡党委制定了全乡“1+3”、“1+2”和“1+1”帮扶指标，在确定联系户时，在村委会召开村“两委”班子会议、党员大会和群众代表会议等，研究确定了陈绪祥等34户省市县级领导联系户及唐小生等127户省市县级单位其他人员联系户名单，同时确定刘恒祥等86户乡干部和学校、卫生院联系户名单，并对联系户基本情况进行了为期一周的公示，主动接受全村群众的监督，力求全乡“联村联户、为民富民”行动的客观公正。截止目前，全乡共确定贫困村14个，通“过五步工作法”（村级申报、乡镇初选、干部走访、对接确定、张榜公示）,省市县13个单位的117名和乡政府81名干部，全部深入联系的贫困村开展了调研，与347户特困户进行了对接和帮扶。二是各联系单位通过调查了解、和村“两委”班子座谈，找准了贫困村及贫困群众的致贫原因，结合乡情、村情、民情，围绕基础设施改善、特色产业开发、村级经济发展、“两委”班子建设等问题，并初步理清了贫困村的发展思路、帮扶措施和计划，建立了民情信息卡，民情信息卡内容包括：联系户名、家庭人口、家庭住址、联系电话、贫困原因、帮扶措施等内容，在农户装袋永久保存，确保了“联村联户、为民富民”行动的连续性。截至目前，各级帮联单位和各级干部共发放宣传资料5万余份，组织召开宣讲会20场（次），开展义诊2场次，排查调处矛盾纠纷8起，为联系村和帮扶户送去各种化肥3吨、农药0.02吨、地膜19控，培训农民400人次，帮办实事8件。
（五）规范软件，健全台账。为确保全乡“双联”行动有序规范运行，乡双联领导小组结合市县安排部署和兄弟乡镇工作先进典型，及时建立健全了“双联”行动工作档案。一是在健全乡级“双联”行动工作档案的基础上，各村都建立了“双联”行动工作室，确保工作室有专人、有热线、有制度、有设施、有档案。二是规范档案软件资料，确保了各村工作安排、发展规划、实施计划、信息简报、工作进展、各类名册、会议记录专柜存放。三是行动达到“五有”，即有工作台账、有行动记录、有材料档案、有民情日志、有民情联系卡。通过规范档案软件资料，为推进“双联”行动有效落实奠定了良好的基础。
（六）严明纪律，强化督查。为使“联村联户、为民富民”行动有序开展，乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组向各位干部下发了省委提出的“八个不准”、“三个防止”和“四个体现”、“三大工程”明白纸，行动中，各位干部严格遵守群众工作纪律，全面宣传政策法规，化解各类社会矛盾，解决群众疑难问题，真心实意办好事，做到了重大问题及时报告解决，农户困难尽力帮助解决。同时乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室还随即定时不定时对各村“双联”行动进行督察，通过督察，有力的促进了干部作风的转变，工作效率的提高，三、下一步工作打算
一是继续加大政策宣传力度。要结合春耕生产，组织干部深入田间地头，与群众同住、同吃、同劳动，面对面交谈，深入了解农民对开展“联村联户、为民富民”行动政策的了解程度，真正掌握农民最缺什么和真正的困难，有针对性的帮助农民。同时将全乡开展“联村联户、为民富民”行动中涌现出的好做法、好经验、好典型，及时发现，认真总结，及时推广。
二是继续加大调查研究力度。坚持把本职工作和帮扶工作有机结合起来，做到“两促进两不误”，保证帮扶行动顺利开展。坚持调查研究，找到制约本村经济发展的瓶颈，深入田间地头，倾听群众呼声，了解群众意愿，掌握群众思想动态，帮助群众理清思路，依托现有产业基础和条件，寻求适合本村农民发展的道路，帮助农民群众获得信息，了解市场，拓展渠道，实现发展的目的。
三是继续加大督查考核力度。乡党委、乡纪委要采取定期督查和明察暗访等形式，加强对全乡开展“联村联户、为民富民”行动情况的监督检查。促进干部工作作风的深入转变，及时通报工作进展情况。对工作扎实、成效显著的个人及时进行表彰，对人员不到位、工作不认真、群众满意度不高的个人及时处理，切实做到人民群众得实惠、干部思想受教育，“三农”工作上台阶、基层基础更牢固、社会和谐见成效，为实现全面建设富裕文明和谐秀美秦许做贡献。
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