川发改投资[201*]313号关于做好201*年中央预算内投资计划草案编报工作的通知
四川省发展和改革委员会
关于做好201*年中央预算内投资计划
草案编报工作的通知
各县市区发改局：
发展和改革委关于认真做好201*年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》（发改投资[201*]788号），为切实做好201*年中央预算内投资计划草案编报的相关工作，现将国家和省有关要求结合我市实际情况通知如下：一、总体要求
（一）201*年中央预算内投资计划草案编报工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中省有关部署和“十二五”规划纲要的要求，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力保障和改善民生，加大对重点和薄弱环节的支持力度，引导结构调整，推进“十二五”规划纲要确定的各项建设任务顺利实施。
（二）优先保障中央已明确规划任务和改革目标的民生需求，优先保障国家批准的在建续建项目，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，着力优化投资结构，提高投资使用效益。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，从严控制党政机关楼堂馆所建设。
二、重点安排领域
（一）保障性安居工程建设。继续支持廉租住房建设，推进中央下放地方煤矿以及国有工矿、林区、垦区等各类棚户区改造和相关配套基础设施建设，支持农村危房改造试点和游牧民定居工程。
（二）“三农”建设。一是继续抓好水利基础设施建设。支持重点水利骨干工程，大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造等，二是加强农村民生工程和农业基础设施建设等，继续实施农村电网、农村公路、农村饮水安全等农村民生工程，支持新增千亿斤粮食、种养业良种工程，以及农产品质量安全检验检测体系和食品安全监测能力建设等，三是支持新疆、少数民族地区发展。重点支持新疆、西藏和四省藏区经济社会发展项目。
（三）重大基础设施建设。一是支持西部铁路，中西部支线机场、进藏公路、长江等内河高等级航道建设。二是支持石油储备二期工程、煤矿安全改造等能源基础设施建设。三是支持城镇供水、供热，供气等基础设施建设，提升城镇基础设施水平。四是积极推进国家和区域矿山应急救援队、安全监管部门和煤矿安全监察机构能力建设、防灾减灾应急体系、边海防基础设施及边疆建设等其他基础设施项目。（四）社会事业和社会管理建设。一是加快教育事业发展，推进实施中长期教育改革发展规划纲要，重点安排中西
部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、特殊教育学校建设二期等教育基础设施项目。二是加快卫生事业发展，继续安排基层医疗卫生服务体系、重大疾病公共卫生防控体系。医药卫生信息化等卫生项目建设。三是继续支持文化、广电、旅游、体育等其他社会事业发展项目。四是加强社会管理建设，按照“十二五”政法基础设施建设规划的要求，支持基层政法基础设施建设项目，继续支持基层就业服务设施建设等。
（五）节能减排、环境保护与生态建设，一是加强节能减排和环境保护工程建设。重点支持十大重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施，重点流域水污染治理等，二是支持生态建设。实施天然林资源保护工程（二期），继续支持重点防护林保护，三江源生态保护和石漠化综合治理试点等。（六）自主创新能力建设和结构调整。继续实施重大科技基础设施等创新基础能力建设，支持战略性新兴产业发展，技术改造、自主创新能力建设和高技术产业化项目，促进服务业发展。三、几点要求
（一）严格按照国家投资安排方向和规模编报投资计划。各县市区发展改革部门要严格按照国家确定的投资领域和规模选择项目，申报计划。对已经批准规划或工作方案的专项，要依据201*年度建设任务提出年度投资计划草案。
对正在编制规划或工作方案的专项，原则上可比照今年规模提出年度投资计划草案。
（二）完善项目前期工作。申报的项目要严格执行国家有关投资管理和建设实施的各项规定，切实履行项目审核（备案）、城乡规划、用地审批，环境影响评价等前期工作程序。
（三）落实地方配套投资。各级政府要统筹财力，优先安排中央投资项目地方配套投资，地方政府债券资金必须主要用于中央投资公益性项目地方配套投资需求。要量力而行，明确配套投资责任主体，合理确定地方配套比例。（四）按照规定形式和时间要求报送投资计划，各县市区发展改革部门要使用“中央投资项目编报系统软件”编报项目（请在全国发展改革委系统纵向网主页下载）。编报的中央投资计划草案必须落实到具体项目，项目信息要填报完整准确，同时，请务必于6月10日前，将编报的201*年投资项目计划草案(含电子数据)、文字报告，以及项目审核文件等有关附件报送市发改委对口科室。国家发展改革委将按照计划编制工作的有关要求，对各省、市、区报送的投资计划进行审核，研究编制201*年投资计划草案。项目前期工作进展情况将作为编制投资计划草案的重要参考依据，凡是项目前期手续不完备的，一律不列入投资计划草案，今后，在每年年初启动编制下一年度投资计划将，成为一项常态性
工作。各县市区发展改革部门要积极适应这一转变，高度重视、科学安排、周密部署、积极推进，进一步加强项目储备，进一步完善项目前期，不断提高中央预算内投资计划编报水平。
二一二年四月九日
扩展阅读：农业部关于做好201*年中央预算内农业投资计划编报工作的通知
农业部关于做好201*年中央预算内农业投资计划编报工作的通知
农计发[201*]14号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、兽医、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（委、局、办），部有关直属单位：
按照《国家发展改革委关于做好201*年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》（发改投资[201*]788号）要求，现就做好201*年中央预算内农业投资计划草案编报有关工作通知如下。一、总体思路
201*年中央预算内农业投资计划草案编报的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品供给安全和促进农民持续增收为目标，深入贯彻落实“三化同步”总体要求，按照《全国现代农业发展规划（201*-201*年）》以及相关建设规划确定的建设重点任务和区域布局，进一步突出农业科技创新与推广、现代农业示范区等关键环节和重点区域，在扎实搞好前期工程和项目储备基础上，支持建设一批打基础、增后劲、管长远的
建设项目，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，为现代农业加快发展夯实基础支撑。二、安排原则
各地农业部门和部属有关单位在编制201*年中央预算内农业投资计划草案编制时，应注意把握以下原则：一是突出重点，优先支持推动现代农业发展的重大基础工程。按照党中央国务院决策部署和“十二五”规划纲要要求，重点推进以种业为重点的农业科技创新能力、农业公共服务能力、农业综合生产能力、农业资源环境保护能力等方面的项目建设，着力改善农业支撑保障条件，不断增强发展后劲，加快现代农业建设步伐。
二是注重引导，突出加强现代农业示范区等重点区域建设。重点保障粮食主产区、“菜篮子”产品及其他主要农产品生产优势区、国家现代农业示范区所在县（市）的建设投资需求，统筹支持革命老区、少数民族地区和集中连片特别贫困地区等特殊区域改善农村生产生活条件，加快形成导向明确、重点突出、梯次推进的农业建设投资区域格局。三是严格要求，切实推进农业建设项目整合和投资结构优化。坚持以建设规划为依据，以前期工作到位方可列入投资计划为前提，统筹安排明年各类投资需求。要结合本地区、
本行业发展的迫切需要和主要问题，坚持有保有压，加强项目整合和投资优化，进一步聚焦建设重点，原则上不安排中央投资150万元以下的项目，中央投资不再支持低质易耗品等属于财政资金支持范畴内的内容，进一步改变农业项目“小、散、杂”的局面，努力提升投资效益水平。四是着眼长远，加紧储备一批打基础、管长远的先导示范性项目。顺应现代农业发展新趋势和新要求，围绕扶持农业新型经营主体和促进经营组织形式创新，超前研究谋划和储备一批推进农业专业化、标准化、规模化、集约化、信息化和产业化的示范先导性项目，为拓展农业建设领域、开辟农业投资渠道奠定基础，不断增强现代农业发展的动力和后劲。
三、重点领域
（一）以强生产保供给为重点的农业综合生产能力建设。主要包括新增千亿斤粮食工程、棉油糖生产基地、旱作节水农业示范基地、天然橡胶基地、国家现代农业示范区标准农田建设、生猪标准化规模养殖小区（场）、奶牛标准化规模养殖小区（场）、肉牛肉羊标准化规模养殖小区（场）和海南冬季瓜菜生产基地等。国家现代农业示范区标准农田支持粮食主产区范围之外的国家现代农业示范区所在县（市），建设内容突出田间工程，完善配套设施，强化物联网等信息
手段的应用。大幅度提高农垦天然橡胶基地单体项目中央投资规模，广东、云南两个垦区建设内容以胶园更新为主，配套完善胶园基础设施，完善建设标准，鼓励集中连片建设标准化、规模化现代胶园；海南垦区建设内容以胶园道路等基础设施为重点，不再安排胶林建设内容。
（二）以强科技保发展为重点的农业科技创新能力建设。主要包括种植业种子工程、畜禽良种工程、水产良种工程、农业科技创新能力条件建设、农产品加工技术集成基地等。种植业种子工程重点支持农作物种质资源保存、改良中心及分中心、品种审定区域试验站、生产试验站、良种繁育基地和种子监管能力等项目；在国家现代农业示范区所在县（市）选建一批果菜茶良种繁育基地项目，以繁种供苗为主，适当拓展新品种展示及标准化示范等建设内容。畜禽良种工程重点支持品种资源保护、原种场、种公畜站、生产性能测定中心和新品种选育场，不再支持中东部地区良种扩繁场；突出生猪、肉牛、肉羊、奶牛、家禽等品种，向国家现代农业示范区、牧区和半农半牧区、优势畜产品产区倾斜。依据《全国农业科技创新能力条件建设规划》，优先启动30个“学科群”中运行良好的农业部重点实验室建设。
（三）以强体系保安全为重点的农业公共服务能力条件建设。主要包括农产品质量安全检验检测体系、基层农业技
术推广体系、动物防疫体系、植物保护工程、渔政渔港工程等。农产品质量安全检验检测体系全面启动地市级农产品综合质检中心项目。渔政项目不再安排内陆渔政执法艇(边境水域除外)，沿海渔政执法艇纳入渔港项目统筹安排。（四）以强基础保生态为重点的农业资源保护与利用条件建设。主要包括天然草原退牧还草、草原防火、保护性耕作工程和农业生物资源保护工程。草原防火车辆原则上只安排不超过1辆草原防火巡查车。农业生物资源保护工程重点安排野生植物原生境保护和水生野生生物资源保护两类项目，单体项目中央投资从目前的100万元左右提高到200万元以上。
（五）以强民生保稳定为重点的其他农业农村基础设施建设。主要包括农村沼气工程、垦区棚户区改造及配套基础设施建设、血吸虫病综合治理、农垦公益性建设、农村土地承包纠纷仲裁基础设施建设、中央农业推广设施建设等。农垦公益性项目进一步突出建设重点，扩大单体项目投资规模，并作为我部为垦区职工办实事的内容。农村土地承包纠纷仲裁基础设施建设启动安排西部贫困地区试点，具体要求另行布置。四、工作要求
（一）科学把握投资计划编报规模。要依据建设规划（或建设方案）提出的201*年年度建设任务，按年度实际需求并视项目前期工作情况确定各专项计划编报规模，提出年度投资计划草案。各项目的年度投资需求应综合考虑项目进展和已安排投资执行情况进行测算，做到实事求是、合理准确，确保年度下达投资能够全部形成实物工作量。对在建项目多、滞压资金多、建设进度慢的单位，将坚决暂停安排后续投资和新的项目。
（二）切实加强项目前期工作。投资计划草案编报必须落实到具体项目。列入投资计划的项目，应以相关建设规划或建设方案为依据，依照我部已发布的各类项目建设标准，按规定完成可行性研究报告、初步设计的审批，并履行土地、规划、环评等有关手续，做到投资计划一经确定，就能立即组织实施。原则上没有按有关建设标准编制的项目可行性研究报告，我部将不予受理；未审批初步设计的项目，不予安排投资。报我部审批的项目，应通过农业建设项目管理信息系统（）填报有关信息，通过网络系统完成相关操作，生成相关表格。要确保网上流程与纸质文件的一致性和同步性，提高工作效率。
（三）主动做好沟通协调工作。请按照各类项目的现行管理方式开展投资计划编报工作。要按照现行的管理方式，
主动与发展改革等部门做好衔接沟通，及早共同部署开展项目前期工作和投资计划编报工作。要主动沟通发改、财政部门，加强与政府领导的请示汇报，抓住中央关于“地方政府债券资金必须主要用于中央投资公益性项目地方配套投资需求”的机遇，明确中央农业投资地方配套资金责任主体，保障农业项目地方配套资金及时到位。
（四）探索推进农业投资绩效管理。我部将着手开展中央农业投资绩效评估考核工作，各地要以编报201*年投资计划草案为契机，认真总结分析“十一五”以来中央农业投资项目建设的成效。要积极探索建立推进农业投资绩效考评工作的制度、方法和机制，重点围绕项目建设和投资效益发挥等情况对现有中央农业投资项目进行绩效评估考核，全面把握项目建设成效和存在问题，认真研究提出整合优化农业投资的意见和建议，为进一步改进和加强农业项目管理、提升农业投资效益提供依据。
（五）超前研究谋划一批新专项。各单位要紧紧抓住中央不断加大“三农”投入的重大机遇，在做好现有投资项目管理各项工作的同时，认真分析本地区、本行业建设需求，围绕推进现代种业发展、农业标准化、农业信息化（农业物联网）等重点领域，以扶持农民专业合作社、种养大户和涉农企业等新型农业生产经营主体为目标，研究谋划一批符合
农业生产需要和基层农民期盼的新项目，为我部争取农业投资新专项奠定基础，共同促进农业建设项目谋划和管理水平再上新台阶。
请各单位务必于6月29日前，正式办文将编报的201*年中央预算内农业投资计划草案及有关材料报送我部发展计划司和有关司局（各三份）。投资计划草案报送要使用“中央投资项目编报系统软件”（可在国家发展改革委投资司网站的“软件下载”区下载）编报计划，并做到信息填报完整准确。同时，本省区、本部门“十一五”以来农业投资情况总结及整合优化现有农业投资项目的意见和建议，请单独形成专题报告一并报送。
二O一二年四月二十七日
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