西安市莲湖区国家税务局国税文化建设
西安市莲湖区国家税务局国税文化建设“十一五”工作规划
“十一五”期间，是西安莲湖国税以科学发展观统领税收工作全局，全面落实总局、省、市国税局的总体部署，努力实现科学发展、加快发展、率先发展的重要时期。加强莲湖国税文化建设，在全市国税系统率先构建国税文化，充分发挥国税文化的教育作用和激励效应，是“十一五”区局国税工作的战略选择，是提高区局领导班子、中层领导和一般干部的整体能力素质、建设“五型”国税队伍的内在需要，是上级领导和社会各界对区局国税事业全面协调发展的期望和要求。
莲湖国税要积极适应这一形势需要,抢抓科学发展的先机，根据“十一五”工作部署，大力推进国税文化建设。结合工作实际，现制定莲湖国税文化建设201*201*年工作规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足莲湖国税工作实际，用先进的国税文化武装全局干部职工，努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的国税干部队伍，创建学习型、创新型、实干型、廉洁型、进取型的“五型”国税机关，树立公正无私的执法形象、清正
廉洁的工作形象、文明高效的服务形象、行为规范的队伍形象，全力打造莲湖国税文化品牌，实现莲湖国税事业持续发展与广大国税干部个人发展的“双赢”。
二、组织领导
在区局党组的统一领导下，成立国税文化建设工作领导小组和工作办公室。
组长：苗亚莉
副组长：冯理、毛建业、赵西利、魏春田、栗平、胡保文、
姚百利
成员：刘小明、李霞、秦立平、弥晓玲、邸红、李雁丽、贾
晓华、孙冬平、王金叶及各所负责人
办公室设在区局人教科，负责区局国税文化日常推进工作；负责协调落实各部门的推进工作；安排布置推进工作的规划、方案、宣传、组织实施及评估考核工作。办公室主任魏春田负责对区局国税文化推行过程进行控制，推进具体工作的策划及实施；督促、检查区局国税文化各项工作的落实。
三、工作目标
莲湖国税文化，是莲湖国税在长期税收实践工作中逐渐
形成与发展的，并为广大国税人员所认同的，带有莲湖国税独有特征的价值观、思维方式及其外化的管理制度、行为规范和物质形式的有机统一。要围绕实现莲湖国税文化建设的总体目标，按照由浅入深、由易到难、渐次推进的过程要求，以莲湖国税价值理念系统、行为规范系统、视觉识别系统为导入，推进物态文化、行为文化、制度文化和精神文化建设，建设法治、文明、规范、和谐的一流工作环境，培育政治过硬、业务熟练、作风优良的一流干部队伍，形成规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的一流管理体系，树立爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁高效的一流行业形象,打造“求真务实、锐意进取、敢为人先、争创一流”的莲湖国税精神。促使全体干部和广大纳税人、社会各界不断认同，促进整体工作的质量和水平有新跃升，努力在全市国税系统发挥示范效应。
按照以上总体要求，从201*年开始，利用五年左右的时间，莲湖国税文化建设要努力达到“确立一个核心、加强两项建设、引进三个系统、创建四个品牌”的工作目标。
确立一个核心：即大力倡导“聚财为国、执法为民”的莲湖国税精神，确立和推进莲湖国税核心价值观念。
加强两项建设：即强化税务管理和干部队伍建设。税务管理：按照税收征管法及其实施细则和科学化、精细化管理的要求，推进“1+5”税收管理模式，建立制度完
善、程序规范、运转协调、落实高效的制度体系和文化氛围，以文化的感染力促进税收管理制度化、规范化、标准化。
干部队伍：以莲湖国税精神和核心价值观为灵魂，加强领导班子建设和国税人员队伍建设，培育政治过硬、业务熟练、执法公正、纪律严明、作风优良、保障有力的一流国税人员队伍。
引进三个系统：即价值理念系统、行为规范系统、视觉识别系统。
价值理念系统是建设莲湖国税文化的基础，建立起符合莲湖国税实际、体现时代国税精神的价值理念系统，进一步统一全局干部的思想，明确莲湖国税共同愿景、树立核心价值观、建设和实践莲湖国税精神，体现莲湖特色的管理、服务、学习、工作作风理念，指导和推动莲湖国税健康和谐发展。
行为规范系统是莲湖国税文化的具体体现，包括区局领导班子行为规范、区局中层干部行为规范、区局全体干部行为规范。形成班子带头，全体干部职工共同遵守的行为规范系统。
视觉识别系统一是建立基本要素系统，包括莲湖国税标志的图形标识、中英文字体、字形、标准颜色、象征图案及其组合形式等，是国税视觉识别系统的核心部分。二是建立应用系统，范围涵盖办公事务用品、办公环境、服装服饰、
礼品包装等各个方面。
创建四个品牌：即创建管理、服务、文化、教育四个品牌。
管理品牌：落实市局税务管理“1+5”管理模式，以搭建基层税局管理平台为基础，以信息化建设为手段，狠抓管理建设工作。建立税源管理系统、数据应用管理系统、纳税服务系统、政务管理系统和绩效考核系统，促进区局各项工作的完成。
服务品牌：坚持以人为本，以纳税人为核心、始于纳税人需求、忠于纳税人满意，以办税大厅为窗口，“硬件”“软件”两手抓，努力打造莲湖国税服务品牌，营造良好国税形象。
文化品牌：实施文化强税战略，刷新干部理念，加强文化建设的制度创建，拓展文化建设阵地，建立税收文化墙，制定莲湖国税文化操守，倡导敬业、法制、和谐、高效、创新国税精神，营造充满生机与活力的国税文化氛围，使全体干部萌发对莲湖国税的归属感、认同感和自豪感不断增强。
教育品牌：以建设网络教育平台为契机，开展形式多样、内容丰富的培训教育活动，建设学习型组织，树立全民学习、终身学习的意识，是学习内化为素质、素质外化为能力，确保各项工作任务的完成。
三、主要任务
莲湖国税文化建设分五个阶段实施，各个阶段的主要任务是：
（一）国税文化建设年的主要任务（201*年）1.提炼国税文化的价值理念
制定莲湖区国税局文化建设总体规划，对莲湖国税历史沉淀和业已形成的文化进行梳理、总结、整合，将国税文化精神、物质、行为、制度四个层次通过建设莲湖国税价值理念、行为规范、形象识别三个系统来体现和落实，明确工作目标和实施步骤，建立莲湖国税文化建设总体构架。
一是建立MI价值理念系统。建立莲湖国税价值理念系统、建立莲湖国税精神、核心价值观、愿景目标以及管理、服务、文化、学习、工作作风等理念，增强干部对国税文化的认同感，进一步统一思想，明确莲湖国税共同愿景、自觉树立核心价值观、建设和实践莲湖国税精神和体现莲湖特色的管理、服务、学习、工作作风理念。二是建立BI行为规范系统。制定班子成员、中层干部、一般干部行为规范以及文明用语、服务忌语等，进一步规范全体干部的言行，同时，要根据形势发展变化的要求，不断完善各类业务制度、行政管理制度、人事管理制度，使全局干部工作、生活、学习都处于一定的约束机制下，达到以制度管人、以制度管事的目标。三是导入VI形象识别系统。一是建立基本要素系统，
包括莲湖国税标志的图形标识、中英文字体、字形、标准颜色、象征图案及其组合形式等，是国税视觉识别系统的核心部分。二是建立应用系统，将国税标示用于实际工作中。范围涵盖办公事务用品、办公环境、服装服饰、礼品包装等各个方面。
2.积极开展国税文化培训
以《莲湖国税文化宣传册》、《莲湖国税文化手册》和《相信品牌的力量》等为基本教材，制定培训规划，通过辅导讲座、集中培训、座谈讨论、学习交流等形式，大力开展文化培训。内容涵盖精神文化、物态文化、制度文化、行为文化四个层次，使干部职工在长期培育、循序渐进中接受文化的熏陶。通过开设文化网络论坛、承办陕西省国税现场会等各种途径，加快国税文化的内部传播，打造文化交流平台，促使广大国税人员对国税文化的概念、内涵和加强国税文化建设的指导思想、现实意义、目标要求、主要内容、基本原则等有一个基本了解，逐步培养国税人员对国税文化建设的认知感、认同感；激发国税人员自觉参与国税文化建设的热情和动力，在国税文化建设中不断提高自己的能力素质。
3．建立文化展厅和税收文化墙
通过建立文化展厅，展示莲湖国税发展历程，增强集体意识和团队意识。教育和引导全体干部职工牢固树立聚财为国、执法为民的核心价值观、发扬求真务实、锐意进取、敢
为人先、争创一流的莲湖国税精神，打造管理、服务、文化、教育四个品牌，努力实现建一流队伍、创一流业绩、树一流形象的莲湖国税共同愿景，为国税事业健康和谐发展做出更大贡献。建立税收文化墙。把省、市局以及区局文化建设等方面内容如：“延安精神铸税魂，健康观念促发展”、“文化建设含底蕴，管理严格出境界”、“岗位靠竞争、进步依奋斗、成才在学习、业绩凭努力”上墙。同时全局设置统一电脑桌面及屏保程序，对干部起到潜移默化的作用。
4.稳步推进制度文化和行为文化
要认真贯彻落实市局“1+5”管理模式工作，大力推行基层税务管理平台，借助信息化管理手段，将税源管理系统、数据应用管理系统、纳税服务系统、政务管理系统和绩效管理系统融合到一个平台进行操作。把各项管理任务从计划、控制到目标实现的全过程，有序的分成计划目标、岗位职责、过程跟踪、绩效考核四个环节，构造一个连续、不间断的链条式工作业务流程，近一步规范干部的管理行为，增强了管理的科学性、规范性，实现管理的科学化、精细化、制度化。我们还充分发挥区局互联网站作用，打破时间和空间障碍，宣传国税文化、加大纳税人信息摄取量，并为纳税人下载税收相关表证单书、查阅税收政策等多项服务，增大了国税文化的覆盖力度。
5．制定国税礼仪规范
结合国税部门的特点和实际，以规范国税人员的仪容仪表、工作礼仪、职业道德等为着力点，重点在办税服务厅和税务所等“窗口”单位率先施行礼仪规范，引导国税人员不断加强自我教育和文化修养，建立引导型的文化建设工作机制，促使国税人员规范自己的仪容仪表和工作行为，树立莲湖国税的良好形象。
6.实施莲湖国税品牌战略
按照上级要求，结合工作实际，打造管理、服务、文化、教育四个品牌，树立品牌意识，实行品牌战略。
（二）国税文化管理年的主要任务（201*年）1、继承创新，初步形成莲湖国税核心文化和周边文化在201*年工作的良好基础上，按照“在整合中归类、在归类中提炼、在提炼中提升”的总体思路，继承创新，深化提高、不断发展。建立莲湖国税文化整合推广模型，通过坚持不懈地抓好文化建设，形成莲湖国税核心文化和周边文化。大力弘扬求真务实、锐意进取、敢为人先、争创一流的莲湖国税精神；完善莲湖国税价值理念、行为规范、形象识别三个系统；努力打造莲湖国税管理、服务、文化、教育四个品牌；创建学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型队伍、进取型干部五型国税，以文化为根本，管理服务为基础，教育为关键，努力建设品牌莲湖国税，实现组织发展，个人成长双赢。不断赋予莲湖国税文化新的内涵，使国税文
化建设枝繁叶茂，结出更多硕果。
2、以建设学习型组织为载体，切实加强干部队伍建设201*年，区局将以建设学习型组织为载体，不断提高队伍的整体素质，为国税文化建设提供强有力的组织保障。
一是要着重要把“自我超越意识、改善心智模式、建立共同愿景、搞好团队学习、运用系统思考”五项修炼作为学习重点。区局拟邀请专家学者举办四次学习型组织建设专题讲座，使全体干部职工明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来。同时区局将召开2次座谈会，召集中层领导干部和部分干部代表，结合工作实际，讨论区局创建学习型组织的具体内容。二是要广泛开展读书活动。每个干部职工要自选3本以上，有关政治、经济、文化、科技、法律、生活等综合知识方面的书籍，实现更新学习理念、改善心智模式、历练工作能力、培养健康情趣的目标。三是要积极开展“立足本职，争创一流”征文活动和“满意在国税”演讲比赛。通过征文活动和演讲比赛，要广泛发动干部职工，鼓励干部积极积极投身创建学习型组织建设。四是区局采取由上而下、由下达上的愿景整合方式进行愿景收集整合，争取201*年底前编写出莲湖国税共同愿景手册、纳税服务案例手册等。通过整合理念，要建立莲湖国税创建学习型组织总体构架，明确莲湖国税核心价值观、愿景目标以及管理、服务、文化、学习、工作作风等理念。五是要积极开展网络教育培训，拓
展教育培训阵地建设。要充分利用区局网络教育平台、电教室等现有资源，为全局干部提供便捷的学习渠道，逐步实现全局培训工作信息化的目的；要落实干部教育培训规划，全面提升干部综合素质。要做好基础知识的培训（X类）、狠抓业务技能的培训（Y类）、注重更新知识的培训（Z类）。促使干部不断更新知识，提高岗位技能，达到夯实征管力量，推进依法治税的目的。
3、实施品牌战略，努力打造莲湖国税四大品牌一是要坚持管理促税，打造莲湖国税管理品牌。依托和深化基层1+5税务管理平台，结合当前税收征管和服务的实际，强化税务管理，实现“对内强化制约、提高效率，对外强化监控、优化服务”的多赢目标。在201*年度基层1+5税务管理平台运行的基础上，查找存在的问题，结合实际进行二次开发，使得基层1+5税务管理平台更加符合基层税收征管实际、更加符合税收管理员工作需要，更加体现出1+5管理模式的深刻内涵。
二是坚持纳税服务，打造莲湖国税服务品牌。201*年要进一步加大纳税服务力度，规范服务内容，提高服务质量，营造“诚信服务、奉献社会”的氛围。进一步规范纳税服务内容、纳税服务环境、纳税服务方式、纳税服务行为，推动区局纳税服务质量有新的突破。健全纳税服务考核体系，对区局原有的服务评价系统、网站考核系统等进一步予以梳理、整合完善，初步建立起一个对纳税服务进行全方位、全过程监控的考核体系。实现办税服务零距离、办税流程零障
碍、办税质量零差错、办税对象零投诉。进而有力的促进税收任务的顺利完成。
三是坚持文化促税，打造莲湖国税文化品牌。按照“在整合中归类、在归类中提炼、在提炼中提升”的总体思路，继承创新，深化提高、不断发展，深化价值理念体系、制度行为体系、形象识别体系。201*年是莲湖国税文化管理年，区局将通过建立莲湖国税文化整合推广系统，对外宣传展示莲湖国税文化，对内通过文化熏陶约束干部行为，实现组织发展，个人成长双赢。不断赋予莲湖国税文化新的内涵，使国税文化建设枝繁叶茂，结出更多硕果。
四是坚持人才兴税，打造莲湖国税教育品牌。201*年，区局将建立学习型组织为契机，以提高干部综合素质和岗位技能为目标，建立健全使用与培训相结合的激励约束机制，充分利用内外部的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。要调动和保护干部学习的热情，丰富活跃学习的形式，促使干部在岗位工作中巩固和提高学习成效，激发学习动力和应用潜能。
（三）国税文化推进年的主要任务（201*年）1.整合、推广莲湖国税核心文化和周边文化
在前一阶段国税文化建设的基础上，通过开展丰富多彩的活动，传播、深化国税文化建设，大力整合莲湖国税核心文化和周边文化，使全体干部始终保持昂扬向上的精神状态，增强对内的凝聚力，对外的竞争力，营造出既有个性张
扬，又有充满生机与活力的国税文化氛围。
一是完善莲湖国税文化核心理念。价值理念是国税文化的核心，通过对核心理念的培养，树立明确的莲湖国税价值理念，为工作发展确立标准和方向，凝聚人心，形成合力，达到实现税务管理目标的目的。明确莲湖国税精神、核心价值观、愿景目标、管理理念、服务理念、文化理念、学习理念、工作作风理念，统一全局干部的思想，自觉树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效地服务形象，行为规范的部门形象。
二是凸现莲湖国税周边价值理念。首先要整合推广行为规范系统。明确班子成员、中层干部、一般干部行为规范以及文明用语、服务忌语等，进一步规范全体莲湖国税干部的言行，并且要不断根据形势发展变化的要求，进一步完善各类业务制度、行政管理制度、人事管理制度，达到以制度管人、以制度管事的目标。其次要完善、充实形象识别系统。具体包括莲湖国税标志的图形标识、中英文字体、字形、标准颜色、象征图案及其组合形式等。完善应用系统，将国税标示用于实际工作中。范围涵盖办公事务用品、外部建筑环境、内部办公环境、干部服装服饰、礼品包装等各个方面。
2.深入推进莲湖国税品牌战略
不断完善税收管理的各项制度和工作规范，理顺机关、
基层工作机制，初步建立具有莲湖国税文化特色的税收管理、服务、文化、教育体系，努力达到税收征管机制更加科学严谨、管理制度更加充实完善、业务运转更加协调有序、管理监控更加严密有效、税收服务更加优质高效的管理要求，塑造符合上级管理要求、展现具有莲湖国税特质的税收管理品牌。
3.开展税务文化的对外传播
在大力开展国税文化内部传播的基础上，按照先内后外、内外结合、以外促内的工作思路，坚持适时、适度、适当的宣传原则，积极推进国税文化的对外传播。要善于利用报刊、电视、网络等各类传播媒介，一方面把莲湖国税文化向纳税人和社会各界传播，争取各方面的关注、认同和支持，为莲湖国税工作营造文化氛围。另一方面要借助新闻媒体的外部推力，为国税文化建设建言献策，促进莲湖国税文化建设健康、协调、持续推进。
（四）国税文化发展年的主要任务（201*年）1.大力倡导莲湖国税精神和核心价值理念。
在继续开展国税文化培训、讨论的基础上，凝练并唱响莲湖国税精神和核心价值理念，并通过各种形式的强化过程，逐步为广大国税人员认同。以国税精神和核心价值理念为指导，促使全体国税人员自觉规范工作行为，进而提升税
收整体工作的文化品位。
2.建立健全莲湖国税的创新机制、品牌机制、宣传机制。从机制层面上保障和促进国税征管、执法、服务和队伍建设、行政管理、后勤保障等工作协调推进，促使整体工作水平有质的跃升，在全市税务系统创出莲湖国税的工作亮点。
3.建立国税文化的内外传播机制
继续加大国税文化的对外传播力度，在全体干部和广大纳税人中举办莲湖国税文化征文活动，大力宣传莲湖国税的核心价值理念。评选若干优秀文章，在内部刊物或《中国税务报》、《陕西日报》、《西安日报》等党政机关刊物上刊登，逐步建立内外联系紧密、协调的文化传播长效机制。
（五）国税文化评价年的主要任务（201*年）1．对区局国税文化“十一五”建设情况进行评估通过建立评估指标体系，对国税文化建设从精神文化建设、制度文化建设、行为文化建设和物态文化建设四个方面进行评估。及时找出的莲湖国税文化建设存在的问题。
2.总结国税文化建设做法经验
在回顾、总结国税文化建设的阶段性工作的基础上，提出国税文化建设的绩效评估报告。报告主要对国税文化建设
的成效、做法、经验、问题等进行全面评估，提出下一阶段工作重点和改进措施，逐步把文化建设推进到更高层次。结合国税文化建设进展情况，适时召开莲湖国税文化建设工作总结表彰会，交流个单位工作经验，总结工作成效，树立莲湖国税管理、服务、文化、教育四个品牌。
3.巩固取得成果，提升文化品位
根据形势变化和发展需要，在巩固国税文化建设成果的基础上，按照总局、省局、市局的工作部署，结合创建学习型组织等工作，调整、修正国税文化建设的战略和目标，提出更高层次的愿景目标，不断充实国税文化建设的内容，提升文化建设的品位和质量。
四、措施要求
（一）立足实际。落实规划提出的工作目标和主要任务，必须着眼于先进文化建设的时代背景，立足于莲湖国税的客观实际，与区局“十一五”工作规划相衔接，突出国税部门执法、服务的行政特征，针对文化建设工作的现状，牢固树立“以人为本”的理念，体现“人才兴税、文化强税、管理促税”的要求，充分调动国税人员的积极性、主动性、创造性，形成干事创业、团结和谐的局面。
（二）领导带头。按照科学发展观的要求，把加强国税文化建设作为一把手工程。一把手要自觉肩负起国税文化建设第一责任人、第一发起人和率领者的职责，真懂真信，身
体力行，加强领导，健全机构，精心组织，与税收各项工作协调发展、不断提高。使国税人员成长进步和国税事业发展达到互动、共进、和谐。同时，要把国税文化建设作为人心工程，以国税人员的积极参与和文化素养的提升，促进领导班子建设和领导国税人员能力素质的增强，建立上下沟通畅通、关系和谐的工作环境，提高国税队伍的有效执行力。（三）求实创新。加强国税文化建设是一个不断创新、务求实效的持续过程。紧密结合实际，把创新、务实作为加强国税文化建设的基本要求，避免等待观望的思想和畏难情绪，克服不好抓实、怕抓不好等片面认识，全面把握上级精神，以敢为人先、追求卓越、创优进位的精神，把握国税人员的兴奋点，找准工作的切入点，把握好工作的着力点，激发和调动各方面的热情、潜智和动力，以国税文化建设的创新推动各项工作发展。争取在五年的时间内，使莲湖国税文化建设取得丰硕的成果。
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