汶上县供销社
全面启动基层供销社建设粮食生产经营服务体系
汶上县供销社（201*年2月18日）
汶上县供销社起步较晚，而且基础也很差。至08年底，县联社除烟花爆竹公司外，其它直属企业全垮了，全县15处基层社没有一个经营服务项目，全部靠收租金维持生存。新班子上任后，看到全省100多个县（市、区）供销社已进入新时期的发展轨道，心急如焚，看到全省供销社建设新型经营服务体系所展现的价值，又很快明确了方向，坚定了信心和决心。
201*年初，新到位领导班子的工作从两方面入手，一方面抓基层社的启动，一方面抓县社出资企业的恢复组建。由于县联社缺乏资源，采取与几个经营大户联合的方式组建日用品、农资公司，但相继夭折，与其相反，基层社则出现了相继启动的态势，而且当县社将日用品连锁公司委托一个基层社运作后，很快在全县的几个乡镇建设运营了8家直营店，显示出迅速推进农村流通网络的态势。面对截然不同的两个结果，我们认识到，作为以农民为客户、为服务对象的事业，必须把根扎下去，自下而上发展，由此，县联社形成了清晰的工作目标和任务：全面启动基层社、建设新型经营服务体系。在起初的一段时间，县联社做了四件事：一是带着基层社走出去。凡是省、
市供销社组织的会议和活动，不管是否通知我们，县社都带着一批基层社主任参加，并根据获取的信息，一次又一次地组织基层社主任赴先进单位考察学习。二是与基层社一起深入下去。县联社的同志带着基层社的同志深入村庄和社区了解农民的需求，并邀请乡镇管区主任、村支部书记、种粮大户和农机能手，召开了10余次座谈会。三是把基层社的榜样树起来。对迅速启动、显现了成效的基层社，给予重点指导和支持，使其对其它基层社产生示范带动作用。四是适时调整基层社班子。对不符合新时期供销社发展要求的基层社班子特别是一把手迅速作出调整，从供销社企业下岗职工中选拔了两名与农民有感情、在市场竞争中成长起来的优秀人才担任基层社主任，迅速显示出成效。
通过亲身感受农民的需要、先进单位的经验和身边的变化，使全县供销社找到了发展的切入点。汶上县有83万亩耕地，几乎全部种植小麦、玉米，农民面临着“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、亲友邻居帮忙欠情分、花钱种地成本高、土地撂荒又不甘心”的矛盾，随着农民务工收入的迅速提高和实施村居调整，劳动力与农业生产之间的矛盾更加突出。农业和农民最普遍、最迫切的需要，就是供销社发展的重点，由此我们确定，依靠基层社，全面启动和推进粮食等大田作物的经营服务体系建设。去年初，我们将郭仓、杨店、郭楼3个基层社确
定为首批试点单位，县联社筹资60万元购置农机设备，帮助3个基层社组建粮食合作社和农田作业队。夏收期间，3个基层社为650户农民收割小麦1700亩，为农民节省机收费用2.6万元，基层社和合作社也取得了一定收益。此举赢得了农民的信任和各方面的关注，在此基础上，县联社制订并组织实施夏秋季工作方案，有8个基层社参与，管理服务面积达到1.1万亩，其中玉米8000亩、中药材3000亩，服务环节增加到耕、种、施肥、喷药、灌溉、收割和秸秆还田。从秋种开始，参与试点的基层社达到13个，管理服务的小麦面积扩大到2.7万亩，至此，服务项目增加到12个，形成了完整的服务链。
我们对建设大田作物服务体系的情况作了初步的总结分析。两季粮食作物，每亩可为农民降低76元的成本，同时节约30个工日，为中药材种植户节约的成本和工日更多。与此同时，通过规模经营，供销社取得了可观的效益，每服务一亩大田作物，供销社可实现100元以上的纯收入。更重要的是，为供销社开辟了广阔的发展空间：1、在组建粮食合作社的同时，各基层社组建农机合作社，由县联社组建农机合作联社，由此建立充分整合机械作业能力、高效统一运作的经营服务机制。目前，全县供销社已累计购置了价值150多万元农机设备，同时整合社会农业机械40台（套），组建了近400人的农田作业队，近年内将形成为全县大田作物服务的农机作业能力。2、
实现农资经营方式的彻底变革。县联社去年8月组建的农资公司，仅在秋季就直供化肥5000吨，其中直施1200吨，今年将达到2万吨。农资公司将与基层社合作，在每个乡镇建设配肥厂，由此做出供销社的化肥品牌。将农资经营纳入大田作物的服务体系之中，有信心在两三年内确立起供销社农资经营的主渠道地位。3、依托粮食合作社开展粮食代存“一卡通”业务，农民将粮食存到供销社，可凭代存卡在供销社以优惠价格购买各类商品、享受各项服务，由此探索建立“粮食银行”。目前，开展该业务的郭仓、杨店、苑庄3个基层社，已累计为农民代存小麦、玉米9000万斤。4、发展粮食等农产品的加工经营。由杨店供销社整合的馒头加工项目，已由一年前日加工3000斤面粉的馒头增加到4.5万斤，下半年将达到10万斤，同时，我们正在考虑建设自己的面粉加工企业。5、与拥有优良品种的单位合作，适时组建供销社的种子公司。
大田作物经营服务体系建设对农村社区服务产生了重要作用，我们正在推进两种类型的社区服务试点：一是配合村居调整，由白石供销社在该镇寨子社区进行社区综合服务体系建设试点。该社区拥有住宅楼16栋，总入住人口2100人，基层社组织作业队为入区上楼后的农民提供大田作物系列化服务，并以农业规模经营的收入支持社区生活服务设施建设，补贴社区的物业管理。目前，基层社正在与社区内农户签订土地托管
协议，部分农机设备和作业人员已进驻，同时启动了日用品供应、农资直供、餐饮、民俗及物业等经营服务项目。二是建设生产服务中心。县联社指导支持南站供销社，在集中服务的一万亩粮食基地建立了生产服务中心，中心具有农机服务、农资直供、劳动力调剂、农产品交易、技术培训等服务功能。目前，部分农机设备和作业人员已进驻，其它服务项目正在相继落实实施。我们的想法是，通过创新社区服务，探索建立农村社区综合服务组织。
建设大田作物服务体系产生了聚集力和整合力：工商企业纷纷与供销社展开合作，国内最大的面粉加工企业之一的利生集团与供销社合作建设优质小麦基地；掌握了高科技的济宁明洋科技有限公司委托供销社发展中药材标准化基地，去年达到5000亩，今年将达到2万亩；有机食品出口企业汶上县金聚源有限公司，将其租赁的201*亩耕地交由供销社托管，并要求继续扩大面积，发展有机大豆基地；拥有上万名农民工的几十家服装企业组成的商会，组织会员企业为其员工购买供销社的土地托管服务；鲁西化工等大型化肥生产企业以优惠条件与我们建立合作关系。各部门、各方面积极配合、鼎力相助，发改委将供销社的服务项目纳入粮食产能建设计划；县农机局积极为供销社提供农机补贴；县农业局从设备到技术提供全方位支持；包括大学本科生在内的农村各类人才踊跃到供销社工作，
去年以来，全系统累计招收各类人才38名。县委、县政府将供销社作为统筹城乡发展的重要力量，出台了文件，设置了100万元的供销社改革发展资金。
经过两年的实践，我们深刻体会到：供销社必须一心装着农民，真心实意地为“三农”服务，只要这样去做，农民就会把供销社送上快速发展的轨道；必须倾力于基层，特别要全面加强基层班子建设，两年来，根据事业发展的需要，我们先后对13个基层社的班子作出了调整，有的调整了多次，同时要千方百计为基层注入资源，不到两年的时间，我们共向基层社注入了300多万元的资金。
扩展阅读：农民外出打工 供销社给农民打工
农民外出打工供销社给农民打工
不同于土地流转，山东汶上县探索土地托管
潘俊强
201*-4-185:38:56来源：《人民日报》（201*年04月18日13版）
【核心阅读】
近年来，外出打工农民越来越多，在不少农村出现土地撂荒现象，浪费了耕地资源。对此，山东省汶上县自201*年9月开始，对农民的土地进行托管服务，避免了土地撂荒，给外出打工农民带来了收益。
土地托管到底是啥概念？如何保障农民权益？土地托管的市场前景怎么样？记者进行了调查。
外出打工，地咋办
汶上县是典型的农业大县，共有耕地83万亩，全县66万农业人口中有36.2%的人常年外出务工，近年来面临着“打工顾不上种地、花钱种地成本高”的困局。
据汶上县供销社主任徐锋介绍，现在到江浙一带有手艺的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上当地社区、县城打工者女工平均100元/天，男工也将近200元/天，有些技工最高可达到400元/天。外出打工的收益已经远远高于在土地上“刨食”。
“青壮劳力都出去打工了，家里留守的老人和儿童也无法承担繁重的田间劳动。”汶上县义桥镇房柳村党支部书记王凤喜说。王凤喜今年已经75岁，在村子里干党支部书记已经33年，这些年，她对村里年轻人外出打工，土地撂荒深有感触。她说，村里35岁以下的外出打工的小夫妻甚至对自家在村里有多少亩地、位置在哪、种什么都不知道。
汶上县县委书记赵东升说，随着城市化进程的加快、农村劳动力进一步向城镇转移，种地的农民越来越少已经成为既定事实，对于农业的发展迫切需要机械化、规模化、专业化。“一家一户的传统小农生产方式，已经严重影响和制约着我国农业向机械化、规模化、专业化生产方式的转变和提升。”
据了解，目前大田作物（小麦、玉米）生产机械化程度仍然比较低，这也是困扰外出打工农民的现实问题。拿打药和浇水为例，一到浇水和打药的季节，农民们一般采取以下几种方式：一是花钱雇人浇水和打药；二是家里老人浇水和打药；三是外出打工的排队回来浇水和打药，而且还不能在回来当天浇上水，要浇完水则需要2天，或者5天，这几天不能打工赚不到钱，还有来回路费。在整个作物生长期间，浇水和打药要进行数次，打工者每次回家也不现实。
“打工高收入和土地低收益的强烈对比使土地成为农民的烫手山芋，完全靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理阻碍了土地的集约化、机械种植。如何实现打工种地两不误、同增益，已经成为农民们迫切需要解决的问题。”徐锋说。
全托半托，可以选
“土地托管或许是解决外出打工农民靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理的方法之一”，徐锋说。
据徐锋介绍，土地托管的建立，是由农民、县供销社以及本村受群众信任的村民代表或种植大户，三方共同签署土地托管协议，由县供销社所属公司和基层社向受托方提供农资直供、耕种收等托管服务项目，实行统一耕种、管理、收获和分配。
记者在土地托管协议上看到，土地托管分两种方式。
一种是土地全托管服务，包括耕种、管理、收获全过程。协议包括：包产量（以前三年正常年份亩产平均值定产量），亏了由县供销社补足，超产则归农户所有；包费用（按比当年市场价格低10%的标准，确定农资及劳务服务的费用），按生产环节的时间节点向农户收取；包质量，种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。
协议签订后，打破户与户之间的界限，由土地托管服务队实行统一耕种，统一管理，统一收割，统一分配。
另一种是土地半托管服务。根据村民或流转土地大户需求，由县供销社的土地托管服务队按低于同期市场价格，提供耕、种、收等生产环节的半托管服务。
在土地托管上，赚得的利润如何分配呢？徐锋介绍，土地托管服务利润收益分配比例为县供销社60%，村集体30%，乡镇基层供销社10%。
据了解，201*年，汶上县供销社成立了26支共600人的土地托管服务队，投资300多万元购置了播种、浇灌、施肥、喷药、收割等农业机械40台（套），并整合社会机械123台套，形成了可以覆盖全县14个乡镇、为农户提供全方位农业生产的专业服务队伍和网络。截至目前，在收割、运输、还田、耕地、打除草剂、旋地、施肥、播种等8个环节为6.4万余亩土地提供服务，总计实现服务收入1821万元，实现利润收益184万元，为农民节约支出成本361万元。
比起转包，更划算
土地托管和土地流转有什么区别呢？“土地流转只给农民一部分流转金之后，至于在土地上种什么，赚的钱和农民就没什么关系了，农民对土地流转还是有顾虑的，赚钱多了农民也眼红。”徐锋说，而土地托管保证了农民对土地的承包权、经营权和收益权，不管赚了多少钱，最后都得交给农民，供销社是在为农民打工，在这期间，供销社也获得了利润的收益，壮大了自己。
汶上县义桥镇房柳村1200亩土地已经全部进行了托管，在这1200亩大田里，记者看到全都种植的小麦。对于实行土地托管带来的好处，农民们最有发言权。
村民刘来路给记者算了一笔账，在外面打工，老人得病不能干农活，家里的8亩地便以500元/亩的价格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而现在土地托管之后，每亩收麦子1000斤，可以卖1100元；玉米1200斤，可以卖1200元，除去给供销社的托管费用，201*年，刘来路家的每亩土地收益是1500元，比往外转包土地划算多了。
杨店镇供销社副主任完颜文利说，土地托管实现了农民打工、种地两不误、同增益。他也给记者算了一笔账，托管前，外出打工的农民都要在农忙季节请假回家种地，按男工150元/天，女工80元/天（201*年劳务价格），麦秋两季20天计算，每户一男一女两人就减少收入4600元，加上往来费用，每户减少收入近5000元。托管后，所有服务都由托管服务队完成，一是土地托管服务的费用低于市场价格，每亩土地每年减少支出172元；二是靠科学种植和增加有效种植面积，年亩产量可增加300400斤。按每斤粮食1元计算，可增收300400元；三是外出打工农忙时不回家，每户可增加收入5000元。每人按1.5亩土地计算，三项累加每户每年就可增加收入64166716元。
据介绍，通过开展土地托管，汶上县供销社在有偿服务收益中给村集体30%的提成，一方面丰富了村“两委”服务群众的内容，另一方面增加了村集体积累，提升了服务群众的能力。“去年光使用供销社从厂家直供直销的化肥138吨，化肥企业返点给村集体每吨100元，光这项收入就达到1.38万元。”
“除了增加农民、村集体的收入之外，还增加了耕地的有效面积和粮食产量，保障了国家的粮食安全，也杜绝了假冒伪劣农资进入市场。”徐锋说，例如小麦的种植，去掉了户与户之间和为浇水设置的田埂，每亩地可增加20%的有效种植面积，可增产201*00斤。而供销社从厂家直接采购以“供销直供”为主的化肥、农药等农资，直供到田间地头，减少了中间的经营环节和装卸费用。仅化肥每吨就比市场价低200元左右，让利给农民，有效地降低了生产成本。
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