浅谈供销社新形势下如何发挥
浅谈供销社新形势下如何发挥
监事会的监督职能
随着供销系统改革的不断深入开展，各基层单位的破产改制工作业已终结，作为县一级的供销合作联社的监事会将如何及时转变工作职能，实施有效监督是摆在我们面前的一个新课题。怎样在新的形势下充分发挥监事会的监督职能，我们认为可以从以下五个方面入手：
一、要提高认识，摆正位置
供销合作社是一个农村经济合作组织，长年担负着与“三农”密切相关的，加强城乡流通的工业品供应、农业生产资料供应和农副产品收购等重大使命，其内部体制上占有很大比重的民主监督机制，由工会、纪检和监事会组成。过来，工会组织在参政议政上起过一些重大作用，但在民主监督上力度上明显不够，而内部纪检部门一般也是在行政领导下开展工作，一般是对下不对上，监事会更是虚有其名。特别是近年来，随着供销合作社的基层单位全部破产改制，基层供销社的服务功能基本进入民营化和市场化，对下属单位的监督使命基本结束，监事会好象更是无事可监，一些单位连监事会的组织机构都已撤消。所以，要做好监事会的工作，首先，必须要转变观念。将监事会的工作视线转向行政机关本部，并切实转变工作职能，把民主监督工作落到实处。其次，必须要摆正位置。各级监事会要从思想上认识自己的正
确地位，将监事会摆到与理事会、工会相并列的位置上来，不能无原则的服从行政命令，要从服务大局、参政议政和重大决策上实施监督。从而健全行政机关内部的民主决策、民主监督机制，避免重大决策失误，使机关工作步入高效、廉政的良性工作轨道。
二、要强化领导，配齐班子
过来，监事会负责人均由行政负责人提名，然后由上级任命产生，内部社员大会选举过程基本忽略，一般内部职工甚至连监事会主任是谁也不清楚，行政领导一般是为安排职数或带照顾性质的提名任命，故这种监督无从谈起。要真正让监事会主任有效行使监督职能，我们认为要从强化领导和配齐班子上着手：一是监事会主任应由上级组织部门直接按级别调任，与理事会主任在级别上对等，有条件的可设专职监事会主任，无条件的可兼任其他业务领导，而不是其他业务领导兼任监事会主任形成本末倒置；二是监事会成员再由内部职工选举产生，一般可由工会、纪检、办公室等成员组成，但必须是德才兼备、敢于直谏、认真负责的工作骨干，这样才能树立监事会的正确地位，真正起到民主监督的作用。
三、要事前监督，“关口”前移
过来，普遍存在某项决策失误后才能听到监事会的声音的问题，有的甚至也只能私下议论，没有提供一个让监事会成员实施监督的平台和机会。所以，要搞好监事会工作，尽量避免决策失误，首先监事会成员应在监事会的领导下，开展经常性的议政活动，并及时将意见综合反馈给行政领导。其次，要把监督的“关口”前移，机关行政会议和党委会讨
论重大决策时必须要监事会主任参加，并认真听取监事会意见，监事会负责人会后要及时召开监事会成员会议，通报决策情况，征求监事会成员意见，有不同意见时要及时综合反馈给行政领导，如行政领导不予接受，可由监事会牵头召开全体会议或职工代表会议，由大家集体决策。这样一来把民主监督的“关口”前移，尽量避免或减少决策的失误。
四、要有的放矢，重点监督
民主监督的职能并不是事无巨细“眉毛胡子一把抓”，而且要对单位内部年内各项重大工作了然如胸，做到有的放矢，实施重点监督。目前，供销系统的破产改制工作正全面结束，各基层二级单位均已破产解散，有的人就认为监事会已无事可“监”。这就要求我们及时转变观念，两眼向内，把握新时期新形势下的监事会工作重点，做好如下三个方面的民主监督工作。
1、在改革进行过程中实施监督。在改革过程中，特别是在资产清算、资产处置等问题上一直是职工群众关注的焦点，如果民主透明度不高很容易激发职工内部矛盾，甚至酿成大的事端。这就要求我们监事会的同志积极发挥作用，和各改革单位的职工议事组一起对破产过程中的财务清理、清算方案的制订、债权债务的处理、资产的处置等等进行全程监督，实行“民主、公平、公正”的原则，方能得到职工群众的理解和支持，尽量地化解和避免各类矛盾的产生，从而使改革工作得以顺利进行。
2、在资产管理上实施监督。在资产的监督管理上首先是对改革资产的监督管理。对改革资产的拍卖招标等要发挥监督职能，监督其公开操作，依法依规进行，防止个人乘机
发“改革财”，或利用手中职权优亲厚友，以保证广大职工的利益不受侵害。其次是剩余资产或自有资产的监督管理。这部分资产是现在职干部职工关注的“热点”，过去靠收“管理费”过日子的县联社机关，现在因二级单位的全面破产已无“费”可收，大部分经济来源就靠租赁现有资产来维持，如果这部分资产管理不当，导致流失或者因短期行为拍卖，那么干部职工以后的生存就成了问题。故此，监事会在现在特定的环境下对现有资产的监督管理尤其重要，要从长远利益的角度考虑问题，确保这一部分“命脉”资产的保值增值。
3、要在财务开支上实施监督。目前大部分单位运转经费都十分困难，特别是改革后各二级单位不复存在，机关本部又无法创收，运转均十分的艰难，有的甚至靠东挪西借过日子。但个别地方少数人依然存在大吃大喝，应酬费用增多的状况，领导干部贪享受讲排场搞奢华也屡见不鲜。所以更要求我们监事会的同志充分发挥监督职能，严格对机关内部财务定期予以审计，并制订相应的制度辅之执行，对不合理的费用开支经审计后要退赔清偿，对领导干部购买调换小车以及其它腐败行为要坚决予以抵制，并定期将审计清查的财务情况定期张榜公布，以监督机关廉政勤政建设，使机关真正成为一个高效廉政的办事机构。
五、要相互配合，严禁“拆台”
运用监事会的监督职能，并不是为和行政领导分庭抗礼，更不是时时处处进行制肘，造成磨擦和内耗，从而给工作带来影响。监事会成员的参政一定要真正代表广大干部职工的利益，以服务大局为主，协助行政领导运用更妥当的方法，更科学的方案来推进工作。在行使日常监督职能时，一
定要按组织程序，有理有节的开展工作，对决策上的质疑要通过调查研究，拿出充分依据，而不能凭个人好恶、个人感情信口开河。监事会的监督手段是一个直言进谏的过程，并没有直接予以否定的职权，最终决定权还在于理事会和党委会。所以，我们监事会的同志一定要大公无私，保持清醒的头脑，在民主决策上要超前为行政领导当好参谋，组织大量的调查研究工作，积极配合予以“补台”而不是“拆台”，从而使机关走向和谐、民主、团结向上的良性轨道。
二○○九年四月十四日
扩展阅读：浅论新形势下供销社科学发展的思路和途径
浅论新形势下供销社科学发展的思路和途径
崔安军
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于在新的历史起点上继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利；对于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，保证我们党始终走在时代前列；对于顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系，都具有十分重大的意义。
县供销社09年度工作会议进一步明确了今后经济社会发展的总体思路、目标任务和重大措施。在新形势、新任务面前，我们必须切实解决存在的突出矛盾和问题，正确应对新形势下的各种挑战，进一步用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。通过深入学习实践科学发展观活动，不断把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步凝聚职工群众推动科学发展的智慧和力量，促进供销社经济平稳较快发展。
科学发展观第一要义是发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决一切问题的总钥匙。检验贯彻落实科学发展观的实际成效最终要体现在发展成果上，最终要落实在促进经济社会全面协调可持续发展。多年来，在县委、县政府和市社的正确领导下，县供销社紧紧围绕经济建设这个中心，扎实推进供销社改革发展稳定各项工作，全系统保持了经济发展、政治稳定、职工群众安居乐业的良好局面。
然而，发展不足仍是供销社面临的最大问题。一方面，供销社系统经营业务单一，经济实力和市场竞争能力不强，跨行业、跨地域经营业务少，缺少新的经济增长点；另一方面，与省内发展较快的市县供销社相比，在发展思路、发展举措、发展速度等方面还有很大的差距，这就要求我们必须不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，充分发挥自身优势，排难而进，奋勇拼搏，以应对风险的勇气、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，一步一个脚印地做好各项工作，创造性地走出一条符合我县供销社系统特色的发展道路。
当前市场形势和农村的生产生活现状都发生了较大的变化。国际金融危机严重冲击着世界经济的发展，对我国的经济影响也越来越明显，国内出口、投资和消费均出现下滑趋势，供销社的部分行业也受到了较大的冲击，整体发展遇到了前所未有的困难。面对新的变化、新的要求，供销社要在社会主义新农村建设中有所作为：
一是必须坚持解放思想。在发展理念上，由片面追求数量向注重发展速度和质量并重转变；在体制机制上，由自我封闭向开放办社、产权多元化方向转变；在改革取向上，由改制为主向深化改革资产重组为主转变；在经营方式上，由管企业向管资产转变；在发展农民合作经济组织上由服务引导向引领指导转变，走出一条具有供销社特色的发展之路。
二是必须明确科学发展的标准。自觉破除因循守旧、故步自封、小富即安、小进则满的思想障碍，使各级领导干部的思想观念与时俱进，与客观形势相适应，自觉地把自身的发展融入到全县的发展之中，创造性地发挥新时期的桥梁纽带作用。自觉地把企业经营与服务"三农"有机结合起来，把巩固传统业态与发展新型业态结合起来，实现经济效益和社会效益的双丰收。自觉地与客观形势相适应，不断在经营理念、发展思路、发展方式、体制机制、管理模式、人才培养使用等方面有所创新，形成发展的强力支撑。自觉树立以人为本的观念，确保企业职工的收入与企业的发展同时增长，不断改善干部职工的生产生活条件，让广大干部职工充分享受到改革发展的成果。
三是必须选好发展战略定位。根据科学发展观的本质要求和全县发展的总体趋势，供销社发展的战略定位是：以连锁经营网络建设带动基础设施的改造提升，以项目建设带动资源整合、拉动经济扩张，培育新的经济增长点；以现代经营方式带动生产设施、经营手段科技含量的提高，增强竞争的实力；以经营服务的多元化，带动经营空间的拓展和服务内涵的深化；以组织结构的优化调整，带动资源配置和体制机制完善，推进集约化经营，使供销社成为构建城乡流通一体化的主导力量，带动农业产业化发展的重要力量，促进城乡一体化进程的依靠力量；使供销社真正成为政府信得过、农民离不开、市场有地位、全国有影响的新型合作经济组织。
按照科学发展观协调可持续发展的基本要求，依据自身特点和战略定位，供销社在社会主义新农村建设中选择的方式与路径为：
一是以项目建设为基点，提升供销社商业服务设施水平。适应城乡一体化发展要求，按照前瞻性、多业态、现代化要求，以上项目为引擎，建设、改造、完善供销社整体的商业服务设施，增强载体的集聚和拓展功能，提高社会认知度和影响力，塑造崭新的供销社形象。
二是以网络提升为基点，打造城乡一体化的现代流通体系。适应农村生活区域和生产生活方式的改变，按照城乡通开、设施现代、加强自营、强化连锁、管理规范的要求，以"农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁网络进村庄、农副产品进市场"为主要内容的现代流通服务体系，要在现有基础上深化提升，真正成为农民信赖的经营品牌和供销社发展的基础资源，在农村现代流通体系建设中起到主导作用。
三是以深化服务为基点，拓宽经营服务领域。树立服务大"三农"的理念，按照市场需要、政府支持、因地制宜、可能可为、主动占位、成长性强的要求，发挥地域优势和自身优势，积极拓宽经营领域，培育新的增长点，促进经营结构的改变。大力发展农民专业合作社，带动现代农业发展和农民致富；积极发展乡镇综合服务社。适应乡镇居民新的要求，建设集商品供应、农产品采购、再生资源回收、科普宣传、信息发布、娱乐休闲等多位一体的商贸服务中心，形成区域型的经营商圈；加快农村现代服务业的发展，全面提升供销社在乡镇的商业服务设施水平，在现代物流业、旅馆餐饮业、旅游业、中介服务业等方面有一个较快的发展，使供销社在农村现代服务业中占有一席之地。
四是以调整结构为基点，发展支柱型行业。适应市场经济发展的客观变化，按照资源集约、产业多元、经营专业、组织优化、多点支撑、特色突出的要求，主动、坚决、合理、适时地推进经济结构调整，加快支柱型行业的培育，形成多元经营、支柱强劲、抵御风险能力较强的经济构架，使供销社真正成为农村现代流通的主导力量。加速重点项目建设；发挥资产经营管理公司的作用，整合资源，优化资产，提高资产运营和资本经营的能力；进一步地完善企业的激励和约束机制，从业绩考评、奖励分配、精神鼓励三个层面激发企业的活力。
为更好地落实供销社的发展战略定位，按照既定的发展路径推进供销社平稳较快发展，必须处理好以下四个关系：一是自身发展与社会发展的关系；二是自身发展与政府支持的关系；三是自身发展与深化服务的关系；四是自身发展与开放办社的关系。要以重点项目和设施升级为切入点，广泛招商引资，吸纳社会各类资本，发展壮大有主控力的多元投资企业，达到在开放中合作，在联合中发展。
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