县林业局林业综合行政执法试点工作总结(二)
县林业局林业综合行政执法试点工作总结(二)
**县自201*年1月开始，按照《国家林业局关于实行林业综合行政执法的试点方案》的要求，以“三个代表”重要思想为指导，按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，权责一致，精简统一，效能的基本原则。整合我局现有查处林业行政案件的执法机构，组建相对独立，集中统一的林业行政执法机构。解决林业行政执法中存在的多头执法，职责交叉，执法扰民等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，规范林业行政执法行为，建立起一支权威高效、统一的林业综合执法队伍。**县的林业综合行政执法试点工作属于第三种形式，即不以森林公安局为主，也不以林业局资源林政为主，而是组建新的林业行政综合执法机构。在国家、省、市林业局的正确指导下，通过一年来的试点，各项工作进展顺利，效果良好，现将实施林业综合行政执法试点的工作情况总结如下：
一、林业综合行政执法试点工作进展情况首先，提高认识、加强领导
国家林业局将我县确定为林业综合行政执法试点县以后，**县委、县政府高度重视，把其作为改革林业行政执法体制，规范林业行政执法行为，创造良好林业行政执法环境，提高林业行政执法水平和保护森林、林木和林地所有者、使用者合法权益的重要举措来抓，成立了由主管政法书记任组长、主管县长任副组长，林业局、森林公安局、财政局、人事局等单位负责同志为成员的林业综合行政执法试点工作领导小组，负责林业综合行政执法的组织领导、协调和重大事项的决策。由政府主管县长李悦具体负责试点工作的领导。县政府多次召开政府常务会议，研究制定《试点方案》，解决试点工作中涉及的机构设置、人员编制和工资、经费等问题，为试点工作提供了强有力的政策和
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。组织保障。试点中我局认真贯彻执行行政处罚法和国务院有关文件精神，研究解决相对集中行政处罚权工作中存在的问题，认真做好这项涉及广大人民群众切身利益的工作。广泛深入地宣传林业行政执法试点工作相关的法律、法规、方针、政策和程序步骤，做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，把思想认识真正统一到党和国家的有关方针政策上来，保证林业行政执法成试点工作健康有序进行。第二，设置机构、明确职责
按照《国家林业局关于实行林业综合行政执法的试点方案》的指导思想、原则、形式和要求，结合我县实际情况，遵循“（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）两个相对分开，权责一致，精简、统一、效能”的基本原则组建新的林业综合行政执法机构，成立了**县林业综合行政执法队。队长由县林业局局长兼任；副队长由县林业局主管资源林政的副局长和县森林公安局局长兼任；执法队工作人员从有林业行政执法职能的县森林资源管护总队、资源林政、木材检查站、营林、森检、种苗管理站等执法单位抽调具备执法资格、政治业务素质高及作风过硬的执法人员40名。同时，林业综合行政执法队成立后及时向社会进行了公布，接受社会监督。新成立的林业综合行政执法队下设3个股：（1）综合股（3人），主要负责林业综合行政执法工作的法制宣传、政策培训以及护林大队、检查站和执法队的日常管理工作；（2）执法股（6人）主要负责全县林业行政案件的查处工作；（3）法制股（3人）主要负责林业行政案件的审核、把关工作，对各中队执法案件进行监督检查。同时，执法队下设7个中队，根据森林资源分布情况设立：**中队、兰旗中队、步古沟中队、郭家屯中队、荒地中队、汤头沟中队和国有林场管理局中队。分别负责辖区内林业行政案件的查处工作。在林业综合行政执法中，每办一个案件都做到事实清楚、定性准确，证据确凿、程序合法，适用法律、法规正确。做到“四个统一”即统一管理，统一处罚标准，
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。统一把关，统一使用全国统一的林业行政处罚法律文书。为提高试点质量，为执法队配备了汽车2辆，安电话1部，照相机2部等必备工具，落实了配套经费40万元。试点期间河北省林业局、市林业局多次亲临我县进行指导和监督，有力地促进了试点工作的开展。
林业行政执法队成立以后，林业行政处罚权集中由林业综合行政执法队统一行使。林业局原来行使行政处罚权的检疫、种苗、林政、经营等股站不在行使行政处罚权，解决了执法机构原来的重权轻责，职能交叉，执法不到位，执法扰民等问题。在试点期间，综合执法队人员编制在原单位不变，工资经费暂由原单位负责支付。试点完成后，正式成立林业综合行政执法队，并对机构编制和经费予以解决。第三，建立制度、加强培训
县林业综合行政执法试点机构人员到岗后，为提高林业综合行政执法队执法人员的业务素质，对全体执法队人员进行了为期一周的封闭式培训，系统学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《森林法》、《森林法实施条例》、《国家赔偿法》等相关的法律法规，并进行军训，树立林业综合行政执法队伍的崭新形象。使林业综合行政执法人员充分认识。开展试点工作的重要性，熟悉试点工作的原则、要求和林业综合行政执法工作制度，增强政治责任感和大局意识，责任意识，注重试点工作的具体程序。建立考核机制，强化对试点执法人员的政治教育和法律培训。对综合执法队人员实行定期培训和不定期考试、考核相结合，经考试、考核合格人员发给执法证件，否则取消其林业综合行政执法资格，退回原工作单位，确保综合执法队伍的整体素质；对业务知识、办案质量和办案效果综合评价。建立健全了试点执法人员的检查监督机制和纪律约束制度，自觉接受人大、司法及上级机关的监督，自觉接受人民群众的监督，提高试点工作的水平。建立和健全林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度以及“罚缴分离”、“收
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。支两条线”等制度，推行执法责任制、错案追究制、行风监督员评议考核制，做到人有岗、岗有责、责权一致，增加执法办案透明度，使所办理案件达到规范化、程序化、法制化。设立举报箱，公布举报电话，及时接待群众来信来访。我县在设置机构，明确职能，建立健全制度，加强培训等项工作完成后，县政府在全县召开各乡镇及有关部门领导参加的会议进行宣传造势，并对综合行政执法试点工作进行了全面部署。加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监督条件，提高执法队伍素质。依法查处林业行政案件，将林业行政处罚权集中统一使用，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。
林业综合行政执法队成立后，执法效果显著，今年以来林业综合执法队及时发现和查处滥伐、进入林地放牧、非法占用林地等各类林业行政案件130余起，行政处罚160人，罚款105万元；全县护林禁牧工作得到进一步加强，野外放牧现象得到有效遏制，使我县封山育林、退耕还林、中德财政合作造林、京津风沙源治理、森林分类经营等400余万亩林地、林木得到有效保护。森林防火工作，在春防形势异常严峻的情况下，未发生森林火灾。
二、实施林业综合行政执法的几点体会
1、执法力度加大了。成立综合行政执法机构后，执法人员工作专一，能够全身心地投入到林业行政执法工作中去，相应地加大了执法力度，使今年的处罚案件比去年同期增加30%，罚款增加40%。林业行政处罚案件结案率95%。
2、执法水平提高了。由于对人员进行了整合，加强了对执法人员素质教育，制定严格的考核措施，完善了“两错追究”等制度，明确执法程序，使执法工作进一步规范，使多头执法、交叉执法、为部门和单位经济利益而执法扰民现象变为统一执法、文明执法。保证了执法公正、公平、公开。今年以来执法工作没有一起“两错”案件发生，无一
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。起败诉案件。与此同时森林公安局的主要职能转变为查处林业刑事案件和森林防火工作，林业局其他股站职能转变为行业行政管理、制定林业发展规划、林业技术指导、发放证件和森林资源管护、检疫、病虫害防治等工作，提高了工作人员办事效率，加快了林业生态建设步伐。
3、执法成本降低了。实现了依法行政，调整机构、精简人员，日常管理完善的目标，基本上建立起一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。精简了林业行政执法人员，全县林业行政执法人员由原来的60人减少为40人，人员和经费均降低了35%。
4、社会满意度提高了。在行风评比中，社会和群众对林业行政执法满意度大大提高，推动了执法队伍的廉政建设；由于各类林业行政案件能及时有效解决、查处，化解了各类林业矛盾，使林业上访案件明显减少，今年未发生林业上访案件。三、林业综合行政执法中存在的问题
1、实行林业综合行政执法以前，我县的林业行政执法工作由林业局和森林公安局共同承担，实行林业行政综合执法以后，由于森林公安局不再办理林业行政处罚案件，造成森林公安局经费困难。
2、在人员编制上，林业行政综合执法队目前有20多人没有行政编制，建议国家、省林业局出台统一政策，解决林业综合执法队的编制问题。
3、请求国家林业局进一步明确林业行政综合执法队的法律地位，做好实行林业综合行政执法以后林业局和森林公安局的职能转变工作。
四、关于以森林公安局还是以林业局为主体组建执法机构问题的建议。从实践看，**县的森林公安局机构单设，人、财、物独立，没有隶属和行政领导关系，林业综合执法机构应以林业局为主体建立。因为：一是工作便捷，在实际工作中
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。林业行政管理和行政执法只一步之差，很难分开，不服从管理就可以实施行政处罚，如果这个局发现案情，那个局去处罚，如不能及时处理，就会贻误工作，有些案件时过境迁之后难以处理。二是都是科级平行单位，出现利益之争，不但影响工作，而且难以协调。三是法律有障碍。《森林法》赋予林业局为行政执法主体，而且是政府职能部门，森林公安局则不是，森林公安局以林业局的名义实施行政处罚，一旦出现诉讼案件，林业局将成为被告，关系不理顺。四是林业工作失去执法权，职能相应就削弱了，影响林业事业的发展。
如果森林公安局属于林业局内设机构，人财物由林业局统一管理，这样发挥警力的特殊优势，以森林公安局为主建立综合执法机构较为理想。
二ＯＯ五年一月十日
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。
扩展阅读：县林业综合行政执法试点工作总结(二)
县林业综合行政执法试点工作总结(二)
**县位于冀、辽、蒙三省交界，是河北省林业大县。全县森林资源总量259万亩，森林覆盖率达到52、2%，列入国家重点防护林106万亩，并且拥有辽河源国家森林公园一处，森林资源管护任务比较繁重。二00三年十月，我县被国家林业局确定为以森林公安为主体的林业综合执法试点单位后，我们及时向县政府做了汇报，得到了县政府的大力支持。通过二00四年一年的林业综合执法试点工作，使规范林业执法工作取得了一定进展。现将我县林业综合执法试点工作做以总结，请国家林业局审阅。一、林业综合执法试点工作的基本做法1、组织建设方面
我县被确定为林业综合执法试点单位后，县政府非常重视此项工作，组织召开了财政、人事、林业等相关部门参加协调会，成立了以主管县长为组长的**县林业综合行政执法试点工作领导小组，负责整个成立工作的组织、领导、协调等，领导小组成员林业局局长和森林公安局局长分别负责具体执法试点工作。以县政府名义制订了《**县林业综合执法试点实施方案》，报请省林业局审核同意后开展实施。县政府确定了森林公安局为综合执法试点机构，林业局委托森林公安局查处森林法规定的第39、42、43、44条以外的一切涉林行政案件，以林业局名义下达林业行政处罚决定。林业局林政、森检、木材检查、种苗等股不再行使林业行政执法权，划归森林公安行使，重新整合了林业执法人员。森林公安局建立林政稽查股，负责林业行政案件查处工作。林业局成立了法制股，明确了县法制办、林业局为林业综合执法过错追究检查部门，森林公安局法制督察股为执法监督日常机构，负责所有林业行政案件的审核、把关、检查、督办等项工作。林业综合执法工作实施以来，全体林业执法人员以全国执法试点为契机，局领导以身作则，勤政务实，执法工作人员积极响应，精神振奋，恪尽职守，使林业综合执法试点工作健
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。康有序进行。
&（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）nbsp;2、队伍建设方面
为提高林业综合行政执法水平，规范执法行为，我们对林业局原来机构执法人员进行了有选择的招录，按照林业局调剂的18个执法编制，通过岗前培训、命题、考试、组织考核，择优选用了18名林业执法人员。并与森林公安局全体民警一起举行了林业综合执法大培训，系统学习了各项涉林法律法规和《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》、《办理行政案件程序规定》等有关法律法规。为使林业执法人员有效致于社会监督之下，森林公安局设立了举报电话，在各林区分别设立了举报箱和公布了举报电话，并明确森林公安局法制督察股为信访接待室，有效增加了林业行政执法工作的透明度。同时，11月份，举办了全县执法监督员听证质询会议，代表满意率达100%，并向社会各界发出征求意见函95份。我们将林政稽查股和各股所队一同进行岗位目标考核。通过采取上述措施，切实增强了林业执法人员廉洁自律意识。3、规范执法行为方面
森林公安局是林业局下属副科级事业单位，已经县政府机构改革方案审批并公布实施。森林公安局执法主体合法，符合有关法律、法规的规定，林业行政执法人员都属国家正式干部，统一持有县政府法制办办理的执法证。在执法中做到了统一管理，统一处罚标准，统一把关，统一使用全国统一的林业行政处罚法律文书。在办理的所有林业行政案件中，没有出现适用法律不当、程序不合法现象，没有出现因行政处罚而提起行政复议或行政诉讼案件，执法人员没有出现任何违法违纪行为。4、制度建设方面
我们制定和严格执行执法工作岗位职责、人员管理制度、廉政制度、财务管理制度、
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。执法考核制度、错案追究制度、执法公示制度、行政执法责任制、行政处罚文书档案管理制度，案件统计报表制度等，严格执行罚没款物“罚缴分离”、“收支两条线”管理，严格遵守暂扣、没收财物的保管，使林业综合行政执法工作有章可循，规范有序。5、保障措施方面
森林公安局在林业局同楼办公，属常设机构，车辆配备有2辆以上，检查评估要求的各项保障措施均有保障。二、取得的成效
执法试点工作开展以来，总体效果明显，至现在共查处各类涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件结案率达100%，
林业行政案件结案率达到100%，治安案件查处率达100%，全县没有发生重特大滥砍盗伐案件，全部行政案件由森林公安查处，没有出现林政案件执法难现象，林区社会治安秩序明显好转，办案中实行办案单位、办案人员、法制督察员、局领导四级把关制度，民警们程序意识、时效意识、证据意识显著增强，执法水平和办案质量明显提高，进而提高了办案效率。在人大代表评议基层所活动和全县民主测评行风活动中，满意率都达100%。三、几点体会
森林公安机关是国家公安机关的一个重要组成部分，它是国家公安机关派驻林区的一支具有武装性质的刑事和行政执法队伍，在对森林资源和野生动植物资源的有效保护、稳定林区治安秩序、推动林业事业跨越式发展和维护生态平衡等方面起着其他任何行政执法力量不可替代的特殊作用，在林业行政执法中占主导作用，我县自实行以森林公安
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。为主体的林业综合行政执法试点后显现出了森林公安承担林业综合执法的优势。1、林业综合行政执法是十分必要的。一些年来，我县林业行政执法工作确实存在一定问题，一是林业局同时行使行政许可权和案件查处权，使许可权和查处权之间起不到互相制约，互相监督的作用，有时是自己查自己，影响执法工作的开展；二是林业内部执法部门多，职能重叠，执法力量分散，易造成多头执法，重复执法，执法不平，执法标准不统一等问题。三是林业执法人员同时承担着林业方面许多工作，执法工作只是其工作中的一部分，造成部分执法人员业务素质不高，经验不足，不利于执法水平的提高。四是林业执法在案件查处上缺乏必须的强制措施和手段，对一些闯关过站，欧打漫骂执法人员的不法分子缺乏打击手段，对拒不到案的违法人员也无能为力，影响了执法的严肃性。
2、森林公安承担林业综合行政执法是最佳选择
（1）森林公安承担林业综合行政执法，有利于加大行政执法力度。
森林公安机关是国家林业部门和公安机关的一个重要组成部分，是一支具有武装性质的兼有刑事和行政执法职能、专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。他对违法犯罪人员的震慑作用是其它部门无法相比的。森林公安承担林业综合行政执法，在对森林资源和野生动植物资源的有效保护、稳定林区治安秩序、推动林业事业跨越式发展和维护生态安全等方面起着其他任何行政执法力量不可替代的特殊作用。如以前我县林业执法中，曾多次发生不法人员欧打、辱骂执法人员、强行闯关过站，拒不到案等问题，由于林业执法部门缺乏强制手段使问题难以解决，影响了执法的严肃性。森林公安承担综合执法任务后，也都发生过类似的问题，但都受到了严厉处罚，打击了不法人员的嚣张，加大了案件查处力度，增强了执法的严肃性。如：1月2日晚8时，林政稽查组干警接特情举报称：木材经营户林某在**县党坝镇装
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。木材，未办理木材准运证准备外运，接警后干警迅速前往，在党坝一个体饭店院内将已装完木材准备发车的林××撞个正着儿，林下车后上前找办案人员让从轻处理放行，遭拒绝后，林又谎称木材是运往**加工板子自用，但车到**街后，径直拐向去往七沟承德的道路，办案人员立即全力追击，在**七沟路段，承德六沟路段九次示意停车未果，一面与单位联系请求增援，一面继续跟踪，两路人马在承德市会合后继续追击，直至次日凌晨3时许追击滦平县将其截获，并扣押回**，对其进行了严厉处罚。2月29日上午11时，接群众举报称：临县一汽车在**装载一车东北材，无准运手续，很可能运往外县。我局接报后及时赶到，对司机蔡景安进行了询问，其为拖延时间，称货主不在，手续在他那里，当执法人员令其将非法运输的木材拉到大石湖林场依法扣留时，司机蔡××态度蛮横，将车开置平、清、乐线大石湖林场门前处横置公路中央。弃车逃跑，造成交通堵塞长达20余分钟。蔡的行为严重的阻碍执法人员依法执行公务。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第19条7款之规定，对其依法采取强制措施。并对货主给予了罚款处理，使案件得到有效查处。3月6日，接群众举报：**镇刘某无证运输刺槐种子10余吨，接举报后我局迅速布置车辆跟踪，在**县七沟凤凰岭将其查获，执法人员要求出具运输种子的有关手续，刘某等人不能出具种子运输所必需的种子标鉴，强行抢走植物检疫证并与执法人员撕扯。闻讯后，我局领导迅速带领增援人员及时赶赴现场，制止了这一暴力抗法事件，并对当事人进行了处罚。我县自开展以森林公安为主体的林业综合行政执法试点以来，现在全县未发生大的滥砍盗伐案件，发案率比去年同期下降25%，全县林区治安秩序明显好于往年。
（2）森林公安承担林业综合行政执法，有利于执法的公正性。过去林业执法，执法部门同时又承担着行政许可职能。这就往往导致由自己去查处和纠正因自己审批出现问题而引发的案件，很难体现公正二字，以森林公安为主体后，许可权和查处权分离相互
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。之间形成了有效的制约和监督，有利于公正执法。从我县来看，凡经森林公安机关查处的林业行政案件没有一例引起复议、诉讼的。
（3）森林公安承担林业综合行政执法，有利于提高办案质量。由于森林公安机关是一支专业执法队伍，人员经过专门培训，且相对稳定，加上多年的学习培养和工作锻炼，业务素质较高，经验丰富，加上机关的正规化管理，在具体的林业行政执法行为中，从报案登记、立案审批、派遣调查、证据收集、事实认定、案件研究、法制审核、主管局长审批、案件处罚到案卷归档都有一套严格、规范、成熟的管理程序，查办林政案件质量明显提高，而其他林业行政执法部门，由于不具有执法的专业性，往往在办案程序、事实认定、案件处理上不准确，执法不规范，案件质量偏低。四、存在问题
1、行政执法人员经费不稳定，没有稳定的渠道。
2、基层派出所民警工资和经费随所在林场状况执行不稳定。3、森林公安队伍存在年令偏大、缺编问题。五、下步工作建议打算
1、实行以森林公安为主体的林业综合行政执法是必然选择。2、国家局应将上述存在问题予以解决。
3、继续做好以森林公安为主体的林业综合执法试点工作。
4、在上级林业主管部门支持下，不断深化完善林业行政执法体制改革，按照权责一致的原则，不断完善起以森林公安为主体的机构设置合理、运行高效便捷、行为规范公正、队伍精干廉洁的林业综合行政执法体系。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。00五年一月二十二日新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。
二友情提示：本文中关于《县林业局林业综合行政执法试点工作总结(二)》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，县林业局林业综合行政执法试点工作总结(二)：该篇文章建议您自主创作。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《县林业局林业综合行政执法试点工作总结(二)》
由互联网用户整理提供,转载分享请保留原作者信息,谢谢!
http://m.bsmz.net/gongwen/568603.html