关于深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施方案
中共青岗镇委员会青岗镇人民政府
关于深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施方案
为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的意见》(川委办〔201*〕10号)和县委办、县府办（射委办发[201*]24号）文件精神，深入学习实践科学发展观，切实转变干部作风、密切党群干群关系，进一步推动农村扶贫开发等工作，加快社会主义新农村建设，确保“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动取得实效，特制订实施方案。一、指导思想
开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕加快推进农村扶贫开发、加快推进社会主义新农村建设的重大部署，以提高党员干部队伍的整体素质和增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,切实为人民群众服务为重点，进一步拓展领域、丰富内涵、创新形式、强化功能，着力推进党的组织、队伍、制度和作风建设，推进全镇经济社会又好又快发展。二、工作措施
（一）领导、部门、干部按照挂点、包村、帮户工作制度，给所挂点努力争取项目、适时进行帮助指导，包村部门要选派作风好、能力强，熟悉、热爱农村工作的优秀中青年干部到村挂职帮助工作，可每年轮换。帮户干部要坚持服务基层、服务群众的意识，带着感情，饱含激情、充满爱心，真情真意地投入到活动当中，抽出时间和精力，采取入户走访、电话联系等形式，加强与帮扶对象的联系，帮扶期间要经常性开展走访慰问活动。
（二）领导结合包村部门，在其所包的村召开由致富带头人、村民代表、“五老”参加的座谈会，征求群众意见，及时了解社情民意，汇集群众的所需、所求、所盼。在了解村情民意的基础上，帮助村制定切实可行的发展规划，使其切实符合群众的愿望。
（三）围绕“农业增效、农民增收”及农村工作的重点、热点和难点问题，深入到所在村，认真开展调查，在翔实掌握第一手致富资料和市场信息的基础上，以农民培训和远程教育为纽带，结合我镇产业结构调整的实际，帮助所包村和帮扶户因地制宜，理清发展路子，努力发展高效种植、养殖业；积极引导和帮助发展集体和个体私营经济，积极帮助解决发展过程中遇到的各种困难和问题。
（四）认真做好为农民排忧解难和稳定工作。领导、部门、干部深入到村到户开展调查研究和走访慰问活动，深入了解基层和群众存在的困难，倾听群众呼声，排查存在的问题和不安定因素，并给予帮助和解决，对难于解决的问题，要及时向镇党委、政府汇报。三、工作重点
（一）农业基础设施建设。着力改善农业生产环境、交通条件、人与自然的生存环境，大力推进农业产业化、农田水利化、耕种机械化、山水园林化、管理网络化。加强农村沼气建设，力争完成400口沼气池建设任务。加大农业基础设施投入，完成6座小（二）型水库病害整治工程，建设疏通水渠100公里，维修电力提灌站45处，争取立项沈水河流域水利整治工程。高度重视农业抗灾工作，立足于防汛抗旱两手抓，在确保水库塘堰安全的前提下搞好蓄水保水工作，确保农业抗旱灌溉用水，加强饮用水源保护，深入推进沈水河治理工程。加大农业保险推广力度，进一步做好农业政策性保险工作，并扎实做好农业机械推广普及工作，积极争取政策，动工改造镇内道路，加快推进断头路连接。
(二)产业发展。按照农业“五大攻坚行动”的安排，重点帮助帮扶村大力发展优质粮油、特色柑桔、绿色蔬菜、地道中药材、林业综合开发等特色种植业和生猪、肉鸡、肉鸭(鹅)、肉牛等生态养殖业。全面完成年初制定的棉花、榨菜、香桂树、柠檬、中药材、核桃的“654321”目标。力争全镇粮食总产达2.5万吨，增长5%；人均纯收入达到6200元。以农业产业化为支撑，建设高水平的现代农业示范点，在推进传统农业向现代农业跨越上实现新突破。加大劳务输出力度，拓宽劳务输出渠道，不断壮大劳务经济。因地制宜地开发观光、休闲、“农家乐”等项目，努力为群众创造更多经济效益。
(三)环境治理。按照农村环境综合治理“四好”的要求，重点帮助帮扶村大力实施道路畅通工程建设和水利设施建设，加快推进“六清四化”、“两池六改”和“五化三优一畅通”工程建设，进一步加大宣传力度，增强群众、居民参与城乡环境整治的主动性和积极性；进一步加大投入，确保环境整治经费充足；进一步加大工作推进力度，定时、不定时开展突击性环境整治和检查活动，深入推进城乡环境治理七进活动；进一步完善制度，建长效管理机制；进一步落实责任制和责任追究制，党委成员分片包段，按照谁管理谁负责原则，纳入年终考核；以集镇和公路沿线村为重点，深入开展治理场镇“五乱”、农村“三乱”，实施“六清四化”，规范集镇车辆停放；规范摊位摆放，做到座商归店、行商归市；规范集镇户外广告和店招店牌管理，严禁乱贴乱挂。进一步推进农村环境综合治理，建设高标准、高要求农村环境整治示范点1个；深化环境优美场镇建设力度，力争201*年建成优美场镇；深入推进沈水河治理；完成近百亩的河东片区垃圾填埋场建设；严格按县委、县府的统一安排，强化管理，强化目标责任，强化考核监督，力争全镇100%村完成人居环境整治，实现农村“四好”目标。努力把帮扶村建设为规划科学合理、基础设施健全、环境整治优美、经济健康发展、社会全面进步的社会主义新农村。
(四)组织建设明显加强。按照“四个特别”要求，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，进一步增强宗旨意识、提高办事效率、密切党群干群关系。按照建设“五个好”村党组织要求，重点帮助帮扶村抓好高素质基层党组织带头人队伍建设、高素质党员队伍建设、加强村级民主管理、加强社会治安综合治理“四项工作”，努力把帮扶村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，把党员干部队伍建设成为引领科学发展、促进和谐稳定的骨干力量。四、工作步骤和方法
开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，要重点联系帮扶扶贫开发工作重点村、重点户，确保每一个贫困村都有部门(单位)联系包村，力争所有的农村贫困户都有干部职工结对帮扶。（一）制定方案，精心部署
各村要紧密结合自身实际，认真贯彻镇党委关于开展领导、部门、干部挂点包村帮户活动的有关精神，迅速成立领导小组，制定切实可行的实施方案，进一步明确目标任务，落实工作措施，确保各项工作任务落到实处。
（二）加强领导，建立网络体系
各村支部要召开专门会议，分析研究每一农户的实际情况，按照部门、干部包村帮户联系群众，确定、填写并及时上报部门、干部包村帮户信息表。
（三）夯实机制基础，形成长效机制。部门、干部包村帮户领导小组制定部门、干部包村联户活动工作制度，部门、干部包村办户领导小组成立督查组，实行月抽查、季检查、年评议制度，加强对包村帮户活动的督导和检查。四、组织领导
全镇要把深入开展领导、部门、干部挂点包村帮户活动列入重要议事日程,做到有安排、有部署、有措施、有检查、有效果。
(一)强化领导。为加强对此项活动的组织实施和统筹协调，镇党委、政府建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动领导小组，由镇党委书记冯先盛任组长，镇长李祥荣、人大副主席肖光荣、党委副书记郭先平任副组长，党政办、党务办、财政所、计生办、民政办、农业服务中心、沼气办、综治办为成员单位，领导小组办公室设在党政办，具体负责日常工作。各村两委、镇直各部门要高度重视，把此项活动纳入本村、本单位的重要工作内容，确定专人负责抓好落实。各村主要负责人为第一责任人，要积极做好协调联系、配套服务等工作。
(二)明确责任。挂点领导要带头深入联系点调研指导，帮助协调解决突出问题，统筹协调相关部门做好包村工作；包村部门要切实做到帮扶规划到村、帮扶项目到村、下派帮扶干部到村，加快帮扶村脱贫解困；帮户干部要搞好政策宣传入户、致富项目入户、关怀温暖入户，帮助解决结对帮扶户的实际困难和问题，要统筹安排本职工作和帮扶工作，确保集中精力开展好帮扶工作。
（三）逗硬考核。将开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动纳入全镇领导班子和领导干部年度工作目标在年终进行考评，坚持平时考核与年终考核相结合，定量考核与定性考核相结合。镇党委、政府对镇直各部门包村工作进行群众满意度测评；每年进行一次总结评比，对帮扶工作成效明显的部门和个人进行表扬，对成绩特别突出的帮扶干部加强培养使用。对帮扶工作不得力、群众满意度不高的的部门进行通报批评，并限期整改；对表现差的帮扶干部及时替换。
（三）强化督查。部门、干部包村帮户活动督查组，加强巡回检查和专项督查，促进部门、干部包村帮户活动深入推进。
（四）率先垂范。领导干部要做好表率，自觉带头深入到村到户，帮助村户在经济发展、矛盾纠纷和生产生活方面遇到的困难和问题，推动农业产业化和民营经济的快速发展。附件：201*年青岗镇领导挂点、部门包村一览表中共青岗镇委员会青岗镇人民政府201*年4月20日附件：
青岗镇201*年领导挂点、部门包村一览表联系
领导联系村帮村部门牵头镇直部门
冯先盛文化村党政办、沼气办党政办李祥荣磨滩村党务办党务办
肖光荣涌滩村农业服务中心农业服务中心郭先平小洋村财政所财政所
陈杰来凤村民政办、农经站民政办、农经站胥春兰马桑坝村综治办综治办陈达勇里仁桥村计生办计生办
注：1.以上联系点一经确定，一般不擅自变更地点；
2.如果联系领导发生变动，由相应岗位新任领导继续履行联系职责；3.牵头单位负责统筹组织其它对口帮村部门搞好联系帮扶工作落实。
主题词：农村工作领导挂点部门包村干部帮户方案
抄送：县委办，县府办。201*年4月22日印（共印40份）
扩展阅读：关于“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施方案
代府发201*26号
广安市广安区代市镇人民政府
关于“领导挂点、部门包村、干部帮户”
活动的实施方案
各办事处、镇属各部门、驻镇各有关单位：
为全面落实区“挂包帮”活动要求，加快新农村建设，完善服务功能，做好对联系村、社区的帮扶工作，按照“一次规划、集中投入、三年实施、整体推进”的工作思路，确定帮扶工作重点：一是完善基础设施建设；二是实施产业帮扶；三是有针对性的帮助特困家庭。针对以上帮扶内容，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，坚持综合开发，全面发展的方向，坚持以增加贫困人口收入为中心，以提高人口素质为保障，实行挂点联系帮扶与发扬自力更生相结合，重点建设基础设施，着力改善生产生活条件，
集中支持优势产业，共建和谐幸福新家园。
二、具体措施
1．深入了解掌握帮扶地区基本情况。各帮扶村联系干部要深入村、社区开展帮扶工作调研，通过征求意见，与干部群众座谈，摸清当地产业、基础设施、人居环境等基本情况，了解当地贫困户的数量、现状和致贫原因，明晰帮扶工作基本思路，确定帮扶工作初步举措。
2．大力开展“送温暖、献爱心”活动。充分发挥党员干部先锋模范作用，针对帮扶对象的基本情况和经济困难的原因，确定帮扶对象，要从生活上予以捐助，从思想上鼓励、技术上予以帮扶，促进其自觉自愿地发展产业、增收致富。
3．协助联系村制定中长期发展规划。强化扶贫解困，把经济发展作为首要任务，针对联系村经济发展需要，引导其因地制宜发展优势产业，使当地农村经济结构和产业布局更趋合理，优势更加突出，带动其从根本上走上致富之路。
三、帮扶要求
1．切实提高服务水平，创新服务理念，寻找合适切入点，努力使中心帮扶工作在构建和谐社会、推进文明中做出应有贡献。
2．定期召开工作座谈会，研究工作措施及帮扶办法，对不同贫困户提供不同的帮扶措施，特别是要积极帮助有就业能力的
帮扶对象解决就业难题，解决他们的出路问题，从根本上使他们脱贫解困。
3．充分发挥牵头部门的桥梁纽带作用，加强沟通和联系，各项帮扶工作要在牵头部门的统一安排下实行，与牵头部门建立定期对话关系，把群众最迫切的要求，最急需解决的事情作为工作的重点。
4．搞好帮扶活动的组织发动和宣传工作，营造良好的社会氛围，帮扶与被帮扶者要互相自愿，共同做好扶贫济困工作。
四、组织领导
为切实加强帮扶工作的组织领导，把帮扶工作真正落到实处，经党委政府研究决定成立帮扶工作领导小组，组成人员如下：
组长：金朝明
副组长：曾军赵小林丁玉林冯丽莉唐廷荣熊树林郑伟周永谷成员：唐喜平阳天平刘建华何国才张春林周志伟刘顺平方勇章勇孙川红谢光山龙文全邵勇罗一民吴毅刘伟张建明李才继何昌全龚树华付高飞陈友族曾昭富李过领导小组下设办公室：
主任：丁玉林副主任：阳天平
成员：蒋红郑行周广渠王勇五、工作任务
一是抓扶贫。结合各村实施，制定完善和实施社会主义新农村建设规划，落实各项强农惠农政策，拓宽农民就业和增收渠道，引导农村群众搞好农村沼气能源、安全饮水的“三建”活动和农村改路、改水、改厕、改圈的“五改”工作，进一步改善生产生活条件，提高文明素质。
二是促重建。指导实施好灾后重建规划，加快推进村委会公共服务设施和农村基础设施重建。
三是转作风。转变工作作风，深入村组了解群众疾苦，倾听群众呼声，开展结对帮扶，切实为基层和群众服务。
四是强组织。帮助联系村抓好高素质基层党组织带头人和高素质党员队伍建设，加强村级民主管理和社会治安综合治理。
五是建新村。指导督促联系村齐心协力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
六、工作打算
1．每周至少到联系村一次。各村联系干部及具体工作人员每周到联系村与村干部或被帮扶户见面，进行实地调查、了解发展状况不低于一次。
2．定期走访贫困户、专业户。鼓励专业户发展优势产业，发挥好带动作用，引导周边群众勤劳致富。深入了解部分特困户贫困原因，帮助其从根本上脱贫。
3．每月至少为帮扶地区解决一个实际问题或做一件实事。认真对待矛盾纠纷，做到能协调处理及时协调处理，尽量杜绝产生遗留问题；不能处理即联合牵头部门协调处理或上报县委群工部共同协商解决。
4．制定中长期发展规划。在发展经济与灾后重建上狠下工夫，结合县政务服务中心开展的“党员先锋号”创建活动，在联系村工作中发挥好突出作用，协助联系村制定中长期发展规划，进一步推动该村新农村建设步伐。
5．做好基层工作记录。对每次走访的对象、发现的问题以及处理的情况做好登记，按时向县委组织部、群工部报送相关报表。
广安市广安区代市镇人民政府二○一○四月二十二日
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