创新设立党员中心户探索农村党员发挥作用新机制
创新设立党员中心户
构建农村党员发挥作用新机制
近年来，宣堡镇党委积极顺应农村发展的新形势，准确把握农村社会的新变化，有效整合治安中心户长、计划生育中心户等基层管理力量，创新建立党员中心户制度，探索了一条破解农村基层党建和社会管理难题的新路子，推动了全镇改革发展稳定各项工作。我们的主要做法是：
一、注重整合提升，让党员中心户成为农村社会管理的“主力军”多年来，治安中心户长、计划生育中心户在维护农村稳定、加强计生服务等方面发挥了重要作用，但由于职能的局限，管理的触角还不能覆盖基层工作的方方面面。201*年，结合开展创先争优活动，镇党委在总结郭寨村试点经验的基础上，全面推行党员中心户制度，把分散的管理职能和力量整合起来，提升党组织的管理功能，发挥党员的主体作用。一是坚持科学设置“三原则”。借鉴传统管理模式的可取之处，以村民小组为管理单元，按照“居住相邻、便于管理、能人优先”的原则，每个村民小组设立1个党员中心户，每个党员中心户联系本组所有党员，再由党员联系周围10户左右群众。党员中心户注重从党员致富能人、技术强人、退伍军人、退职干部中选聘，优先选聘党员治安中心户长、计划生育中心户。全镇203个党员中
心户共联系党员811名、农户5075户，实现了全覆盖。二是注重选聘过程“三公开”。党员中心户选聘在镇党委统一领导下，由村党组织按照规定程序阳光操作。公开民主推荐，抓好党组织推、党员推、村民推、个人自荐和村党组织考察、镇党委审查等环节，保证了程序规范化；公示选聘结果，党员中心户预备人选在村务公开栏和所在村民小组公示5天，扩大了工作透明度；公开挂牌上岗，村党组织与党员中心户签订聘用协议后，发放党员中心户胸牌，并派员上门增挂“党员中心户”户牌，增强了履责光荣感。三是建设管理服务“五中心”。镇党委创新“在家做党建，把党建做到家”的理念，提出把党员中心户建成党员群众“学习中心”、村级事务“议事中心”、创业致富“信息中心”、家长里短“调处中心”和农民群众“活动中心”的目标，致力发挥小阵地的大作用，努力让党员中心户在基层党建和社会管理中唱“主角”。
二、注重发挥作用，让党员中心户成为联系服务群众的“连心桥”党员中心户制度的生命力取决于每个党员中心户作用的发挥。围绕政策宣传、党建联络、致富帮困、民情收集、综治维稳、乡风文明六大职责，注重从三个方面发挥党员中心户的作用：一是发挥组织党员的“连接器”作用。在村党组织的指导下，党员中心户灵活组织党员学习，定期联系流动党员，按月收缴党费，经常组织党员开展扶贫帮困、环境整治等义工服务，经常召集党员议村情、督村务，在潜移默化中党员的身份意识
变浓了，又重新凝聚在了党组织周围。二是发挥服务民生的“助推器”作用。全镇党员中心户注重在传民声、帮民富、解民困的实践中体现为民服务宗旨，落实改善民生要求。每个党员中心户都有本《工作手册》，及时把群众的呼声、需求记录下来，反映上去；每个党员中心户都联系12名困难群众，从生产、生活上提供力所能及地帮助；为村里发展出谋划策，为群众致富提供信息，也成了党员中心户服务的内容。党员中心户渐渐成了群众经常找的人、身边离不开的人。三是发挥促进和谐的“稳压器”作用。积极利用党员中心户与群众走得近、贴得紧的优势，组织他们参与治安巡防、矛盾排查、纠纷调解等工作，从源头上预防和化解了一些不稳定因素。去年以来，全镇党员中心户收集涉稳信息265条，提供案件线索82条，协助排查矛盾455起、调处纠纷423起，调处成功率达93%。
三、注重长效管理，让党员中心户成为基层组织建设的“顶梁柱”党员中心户制度没有现成模式可循，镇党委坚持边实践边探索，边总结边完善，着力将有效做法制度化、长效化，为党员中心户更好地担负强基固本重任提供制度保障。一是建立领导小组抓统筹协调。镇党委成立了党员中心户工作领导小组，实行“一把手”负责制；审查、监督、考核等工作由组织科牵头，协调宣传、综治、信访、计生、民政等科室主抓；选聘、考察、管理等常规工作由村党组织负责，各司其职，齐抓共管。二是组织学习培训抓能力提升。建立岗前培训、专题集训、拉
练实训机制。镇党委对首批党员中心户进行了岗前培训；围绕党务知识、综治信访、林业科技等专题，镇村联动组织了集中培训；有计划地安排党员中心户参与土地流转、拆迁拆违、突发事件处置等中心工作，使大多数党员中心户很快进入了角色。三是强化配套服务抓运行保障。全镇统一实行党员中心户兼任治安中心户长、计划生育中心户制度，使误工补助和活动经费有了保障；统一制发了一张聘书、一块户牌、一个胸卡、一本工作手册、一个手电筒、一只口哨和一个手提喇叭，为开展工作创造了有利条件。四是建立考核机制抓动态管理。镇党委建立了考核奖惩制度，各村党组织相应制定了考核办法，实行半年初评、年终考核。工作成绩显著的由镇党委表彰为“优秀党员中心户”，考核合格的续聘留用，不合格或末位的予以解聘。去年以来，全镇共有10名党员中心户受到表彰，3名年纪较轻的党员中心户被列为村级后备干部人选。
今后，我们将认真贯彻落实这次基层党建工作推进会议精神，着力在抓深化、促提升，树典型、扩影响上下功夫，努力使党员中心户成为飘扬在农村基层的一面鲜红的旗帜，成为树立在群众心中的一根不倒的标杆。
宣堡镇组织委员田中年
扩展阅读：关于开展农村党员中心户创建活动的实施意见
关于开展农村党员中心户创建活动的
实施意见
为进一步健全保持共产党员先进性长效机制，探索农村党员学习教育的有效途径，推进党员联系群众工作，充分发挥农村党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，切实加强和改进农村党的建设工作，根据市委《关于进一步加强党的基层组织建设的意见》精神，现就开展农村党员中心户创建活动提出如下实施意见。
一、创建党员中心户的意义
近年来，由于实行合村并组、精简村组干部，行政村规模不断扩大，村党组织所属党员不断增多，加之市场经济环境下人们的活动范围、从业分布、现实需求等日益多样化，使得农村“党员难集中、教育难覆盖、活动难开展、作用难发挥”的问题日渐突出。开展“党员中心户”创建活动，就是要按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，以村民小组、党小组、专业协会和特色产业链为单位，选择致富能人、村组干部、基层代表中的党员家庭，通过创建达到一定要求，从而有效承担起组织开展党员理论学习、教育培训、民主议事、服务群众和示范带动等职能的党员户，从而在农村基层形成一个“村党总支特色党支部党员中心户党员群众”的党建工作体系，实现党的组织、工作、活动对党员的有效覆盖。
开展农村党员中心户创建活动是农村基层党组织持续推进党的先进性建设，不断加强农村党建工作的新载体，是在村级党组织领导下，以骨干党员为中心户发挥党员先锋模范作用的活动形式，是“双培双带”工程和无职党员“设岗定责”等活动的延伸拓展，是村级党组织开展活动的有益补充。此项活动按照“第一年搞示范、第二年抓延伸、第三年全覆盖”的步骤有序推开后，必将使农村骨干党员的作用得到更好发挥，主动性、积极性和创造性进一步激发；必将使农村党员的党性观念和宗旨意识得到增强，综合素质进一步提升；必将使农村党组织联系服务群众的渠道进一步拓宽，党群关系进一步密切；必将使党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党建工作对新农村建设的促进和保障作用得到进一步体现。
二、确定党员中心户的原则
确定党员中心户总的原则是“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”，并与党员信息户、小康示范户、文化中心户、计生宣传户、综治联络户统筹考虑。在具体工作中要把握“五个适宜”的原则。
一是地点适宜的原则。确定的党员户必须居住于党员群众相对集中的地方，能够提供开展活动的场所，便于党员集中。
二是人员适宜的原则。确定的党员户必须有较好的政治文化素质和乐于为党员群众服务的奉献精神，并有一定的致富和帮富能力。
三是关系适宜的原则。确定的党员户必须家庭关系、邻里关系、党员之间的关系都很融洽，能够广泛地联系党员群众。
四是硬件适宜的原则。确定的党员户要求住所宽敞、有现代影音设备，在一定的资金扶持下能够购电脑、接通宽带、定购报刊。
五是总量适宜的原则。确定的党员户一般就近联系510名党员，原则上一个村民小组或党小组有1户，协会、老龄、产业等特色党支部至少创建1户。
三、创建党员中心户的程序
今年党员中心户创建任务以年初党建工作目标责任书为准，创建工作集中于8月15日至9月15日的一个月时间，分五个步骤进行。1、推荐申报。在广泛宣传党员中心户的创建意义、确定原则、作用发挥途径等基础上，广泛征求党员群众意见，进行党组织推荐、党员群众推荐和动员党员自主申报。
2、组织审核。对自主申报和党员群众推荐的，根据党员中心户的条件，仔细讨论筛选，确保将那些思想政治素质高、有一定组织协调能力、热心党务工作、有奉献精神的党员确定上。
3、公示确定。对审核通过的党员户及时在村组党务公开栏进行公示，如党员群众对公示的党员中心户存有异议，村级党组织应审查清楚，确实不符合党员中心户条件的应立即更换。
4、达标创建。党员中心户确定后，乡村两级党组织要为其购买书柜、调配报刊、制发记录簿册；市直“联建共创”帮扶单位党组织要赠订报刊杂志、扶持购电脑等，丰富学习资料；村党组织要帮助建立健全活动登记、民主议事、教育培训、考核奖惩等制度。
5、命名挂牌。由乡镇党委组织，对照有一间活动室、一套活动制度、一个党群意见箱、一台接入宽带的电脑、一定数量的报刊图书、一本活动记录簿、一个惠及党员群众的致富项目、一名下派联络员的“八个一”标准组织验收，对验收合格的召开会议，集中授牌（牌匾由市委组织部统一定制）。
四、明确党员中心户的任务
创建工作从一开始就要着眼新农村，立足高起点，注重实效性，使党员中心户真正成为农村基层宣传政策的窗口、凝聚党员的阵地、帮带致富的课堂、联系群众的场所、发挥作用的平台。
1、开展理论学习。党员中心户要把召集农村党员学习作为一项基本任务，充分利用空闲时间定期召集联系的党员及群众开展政治理论、方针政策、实用科技、法律法规等内容的学习，努力成为政治学习中心、组织生活中心和教育培训中心。
2、发挥示范作用。党员中心户要按照“双培双带”工程的要求，带头学用科技，提高发展能力，率先成为致富典型；同时帮助党员群众筛选致富项目、找准致富路子、传递致富信息，主动给群众谋思路、抓财路、找门路。通过党员中心户示范带动，增强农村党员带头致富和带领群众致富的能力。
3、联系服务群众。党员中心户要主动与党员群众结对子、交朋友，宣传党的农村政策，帮助群众解决实际困难，参与针对流动党员的“双向互联”活动，有条件的要通过党员承诺制活动和无职党员设岗定责活动，每年为所在村组和所联系党员群众办23件实事，树立党员队伍的良好形象。
4、促进乡村和谐。党员中心户要引导联系党员带头遵纪守法，积极参与和谐家庭、和谐村组建设，成为建设和谐乡村的“健康细胞”；要积极协调基层组织，引导党员群众以正当的渠道和合法合理的形式表达利益诉求，主动协调和化解各种矛盾纠纷，在维护农村稳定、促进乡村和谐中彰显先进性。
5、参与新农村建设。党员中心户要按照我市新农村建设的“五新”战略要求，带头发展新产业、带头建设新村镇、带头争当新农民、带头倡树新风尚、带头参与新管理，带动周围的党员群众共同为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而奋斗。
五、建立健全相关制度
1、建立健全学习培训制度。要充分发挥党员中心户活动比较灵活的优势，定期召集党员开展理论学习和实用技术培训。党员中心户每月开展活动不少于1次；对年老体弱、文化程度低的党员要实行“一帮一”结对学习；要注意吸收群众参加，扩大学习的覆盖面。
2、建立健全联系群众制度。党员中心户要主动联系510名党员和2030户群众，特别要重视与外出流动党员、生活困难党员及群众加强联系和沟通，及时反映情况，帮助解决问题，提高服务群众的水平。3、建立健全设岗定责制度。党员中心户要带头落实农村无职党员设岗定责目标管理制度，在党员确定服务岗位、履行服务承诺等工作中，积极发挥引导、帮助和带动作用，带头成为推广农村适用技术、带动共同致富、服务农村经济发展、促进农村社会和谐的中心户。
4、建立健全工作保障制度。要按照“八个一”标准和“联建共创”的思路，为党员中心户统一授予标识牌匾、统一配挂相关制度、统一赠订学习资料、统一帮建设施设备、统一制作记录簿册。与此同时，各乡镇党委要结合站所包村、干部联组工作，建立乡村党员干部联系党员中心户制度，让乡村干部在党员中心户开展活动、发挥作用中充当监督员、指导员和书记员。
5、建立健全考核评议制度。在村党组织每年组织开展党员民主评议前，要先行组织对党员中心户的考核，考核结果作为党员民主评议的重要内容。村党组织要对党员中心户实行动态管理，对发挥作用不够的，应及时予以调整，上报乡镇党委备案。乡镇党委要开展“优秀党员中心户”、“党员中心户标兵”等评选表彰活动，不断完善考核激励机制。
六、几点要求
1、加强领导，精心组织。乡村两级党组织要承担主要责任，加强对党员中心户的具体管理和服务。村党组织班子成员要带头成为党员中心户，带头参加党员中心户活动，引导和推动党员中心户活动规范开展。
2、注重结合，增强效果。在活动内容上，要与“三培养”工作和“设岗定责”活动、党员承诺制活动有机结合起来，丰富和拓宽活动内容，促进农村各项党建工作载体有效结合，努力提升党建工作的群众满意度和社会认可度。
3、加强监管，推动开展。乡村两级党组织要督促党员中心户正常开展活动，认真做好记录。乡村干部对联系的党员中心户要经常沟通交流、主动介入指导、参与活动组织，认真做好活动记录和情况反馈，推动创建活动深入发展。
4、注重宣传，营造氛围。要通过多种方式，宣传党员中心户活动的意义和目标要求，注意总结成功经验，大力培育先进典型，发挥以点带面的示范效应，推动党建工作的争先创优，努力营造社会共同关注、党群普遍参与的良好氛围。
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