赴基层转变作风服务群众调研报告
关于进一步加强作风建设的一些思考
赴基层转变作风服务群众第一阶段专题调研报告为深入贯彻落实科学发展观，切实加强和改进我县水利系统作风建设，增强广大干部职工的服务意识、责任意识、质量意识和创新意识，通过座谈会、个别谈话等方式广泛收集意见建议，对我县水利系统作风建设进行了深入的调研，具体情况汇报如下：
一、作风建设方面存在的突出问题
（一）思想消极不进取。一些同志不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作要求低，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，不善于运用新方法、新手段解决工作中遇到的新情况、新问题，没有长远打算，安于现状。
（二）学习应付无实效。学习的自觉性差，部分干部职工对学习疲于应付、没有自觉学习、主动学习、系统学习的意识，仅仅是被动的接受集中学习的内容，学习的效果较差，不能静下心来，悉心研究思考问题。
（三）工作漂浮不务实。官僚主义、形式主义在少数干部身上还比较严重。不深入实际，不调查研究，工作主动精神不强，工作效率低下。
（四）享乐不自律。有的同志自律意识淡薄，对自己要求不够严格，个别同志受享乐主义、拜金主义影响，生活涣散，不尚节俭，贪图享乐、铺张浪费。
二、存在问题的主要原因
这些问题的产生，有宗旨意识、大局观念淡薄的原因；有缺乏主人翁精神，思想不重视、认识不到位的原因；有制度不健全，管理不到位的原因。这些问题不解决，就不能有效调动干部职工的积极性、创造性，就不能树立良好的工作作风，提高工作效能。
存在问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。其中既有客观因素，也主观原因，同时也反映出我们在抓干部队伍建设方面存在着教育不够扎实、制度不够完善、监督不够到位等问题。
主观上，有的干部职工对自身肩负的责任认识不深刻，认为自己不需要学习很多的知识，凭日常积累的经验就可以应付工作；有的淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观。
客观上，封建社会的“官本位”思想在部分干部的观念中根深蒂固，改革开放和市场经济体制下所产生的种种社会矛盾以及西方资本主义国家不正确的价值观和不良社会风气等，都严重影响着部分干部职工的思想。
在体制和机制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，存在干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象。对干部进行教育、管理、监督的制度体系不够健全，有的现有制度执行的不够严格。
三、加强作风建设的意见和建议
（一）加大学习力度。一要牢记“终身学习”。以建立学习型干部职工为目标，变被动学习为主动学习，树立终身学习的理念，积极改进学习方法，采取集中学习与自学、学习讨论和中心组发言、理论学习与实地考察相结合等方式，不断提高政治理论水平；二要强化“计划学习”。坚持并不断完善学习制度，年度学习、阶段学习和专题学习研讨，都要有具体计划，并严格落实，着力形成一套有组织、有计划、有检查、有评比的跟踪落实学习体系；三要注重“实践学习”。把政治学习、理论学习、水利业务学习和学习先进典型有机结合起来，加强学习考核力度，注重学习的系统性和深入性，突出学以致用，把学习的成果转化为推动工作的本领和动力，用于指导实践，促进发展。
（二）要完善制度建设，把加强作风建设的要求体现到领导班子和干部队伍建设的经常性工作中去。保证领导班子民主议事、科学决策，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，严格执行联系群众的各项规定，深入实际，了解实情，转变作风。健全完善干部职工廉洁自律的有关制度，规范广大干部职工的从业行为。
（三）大兴调查研究之风。领导干部要以身作则，深入基层和群众，带头开展调查研究。坚决反对脱离实际、脱离群众、漂浮空谈的工作作风，减少不必要的应酬，花更多的时间和精力，加强对事关全局工作的重大问题进行调查研
究。每年年初要围绕工作重点，确定若干重点调研课题，组织专门力量，开展调查研究。
（四）牢固树立为群众服务，为经济发展服务的意识，增强主动性和积极性。坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，对来机关办事的群众要礼貌、热情、诚恳，对所反映的问题和困难、合理的要求，凡是能解决的要限时及办，不得拖延。不能解决的要给予明确的答复并做好耐心细致的解释工作。对于基层群众正确的意见、建议、批评，必须做到反映一件，查实一件，解决一件。
（五）深入开展职业道德教育，强化宏观管理和服务功能，健全科学民主决策机制，规范干部从政行为。要通过作风建设专题整顿等形式，切实解决水利干部队伍中存在的突出问题，努力树立水利人政治坚定、勤奋好学的形象，心系群众、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象。
（六）提高办事效率和工作质量，加强科学规范管理。各部门严格执行单位规章制度，严格按办事程序办事，要充分运用现代化办公手段和资源优势，减少重复性事务工作，减轻基层负担，凡涉及多层面的工作，部门之间、部门和基层之间要相互沟通和协调，杜绝扯皮现象。切实转变工作作风，在机关干部中实行问责制，推行社会承诺制度。以“贴近实际、贴近基层、贴近群众”为方向，规范和完善水利行业方面各项办事规程，推行政务公开制度，加强机关效能建
设，全面推进依法行政。
（七）坚决克服官僚主义，大兴求真务实之风。坚持一切为了群众、一切服务群众的根本立场和宗旨，对本部门的工作现状应了然于胸，反对不切实际的乱指挥、硬摊派，要主动深入基层，沟通信息、了解情况、解决问题。
（八）坚持民主集中制，严守政治纪律。要从水利局整体利益出发，树立全局一盘棋的大局观，坚决服单位统一部署，杜绝部门利益第一、小团体、小块块思想。彻底根除有令不行、有禁不止，会上不说、会后乱说的不良习气，坚决克服独断专行、软弱涣散和自由散漫现象。
（九）加强廉洁自律。涉及管理人、财、物和工程建设的部门，必须制订严格的廉洁自律制度，严禁在公务活动中接受礼品、礼金。坚持勤俭办公，不得超标准使用经费、购置设备，各项活动应严格控制在预算范围内，并奉行厉行节约、降低管理成本的原则，严格招待制度，禁止借招待之名大吃大喝和用公款为私人请客送礼。
（十）落实好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，解决好行政不作为、慢作为和乱作为的问题，加强对机关工作人员的思想教育，要求全体人员要想事、干事、成事，不轻视小节，自觉过好权力关、名利关、人情关、交友关。同时，加大对水利工作重点、热点问题的解决力度，从根本上做好水利行风建设工作，净化环境。
（十一）严格考勤制度，强化工作纪律。坚持在岗考勤
和政治学习考勤制度，切实增强机关工作人员的纪律观念，工作人员应自觉坚守工作岗位，不准串岗、溜岗，禁止上班时间玩电脑游戏、与工作无关的私活。
今后要进一步加强我县水利系统作风建设，要强化争先创优意识，继续保持作风建设的良好态势；要紧紧围绕建设人民满意水利，切实增强作风建设的实际成效；要坚持大兴服务之风，努力打造水利部门的良好形象；要进一步提高办事效率，加强党风廉政建设；要切实从“我”做起，从现在做起，开创我县水利工作新局面。
扩展阅读：乡各级干部赴基层转变作风服务群众活动调研汇报材料
开展“各级干部赴基层转变作风服务群众”活动暨基层组织建设年活动调研汇报
尊敬的书记，各位领导：
（201*年5月30日）
大家上午好！首先，我代表乡党委、政府对叶伯军副书记及各位领导莅临我乡调研指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
自今年3月开展“各级干部赴基层转变作风服务群众”活动暨基层组织建设年活动以来，排先拜巴扎乡紧密结合实际，严格按照县委、政府的统一安排部署及工作要求，以“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”等各项活动为契机，突出主题、创新形式、真抓实干，切实加强基层组织建设，不断提高服务群众的能力和水平，取得了显著成效。现将“各级干部赴基层转变作风服务群众”活动暨基层组织建设年活动开展情况汇报如下：
一、基本情况
排先拜巴扎乡位于新和县城以南直线距离8公里处，东与新和县依其艾日克乡接壤，南与沙雅县英买里乡毗邻，西至新和县塔什艾日克乡，北与新和镇托克苏社区相连，总面积126.6平方公里，耕地面积82550亩。下辖15个行政村，2个农场，53个村民小组，共5066户，17838人。乡党委辖党总支1个，党支部25个，党员717名。201*年，全乡实现经济总收入2.6亿元，较上年增长18％；完成农民人均收入7157元，较上年增长18％。
二、“各级干部赴基层转变作风服务群众”活动暨基层组织建设年活动开展情况
（一）建机制，抓落实，班子建设聚活力
乡党委在班子建设中，确立了四个方向作为转变作风服务群众活动暨基层组织建设年活动的准则。一是强化学习，塑造“学
习型”的班子。乡党委班子成员通过中心组学习，夜读、周四理论学习日以及自学等方式带头学政治、学理论、学农业、学市场经济、学法律、学中央的重要文件、学“双语”，不断提升班子成员整体素质和工作能力，目前共召开党委中心组学习7次。二是优化服务，塑造“服务型”的班子。建立了16个领导干部学习联系点，每个领导干部定期深入联系点开展讲党课、作辅导、走访调研等联系工作，帮助指导村组开展工作；健全了领导干部蹲点调研制度、定期接访制度以及首问负责、限时办结等各项制度，班子成员每月至少15天深入村、组、户，全面掌握和了解基层组织和群众的真实情况，广泛收集整理意见和建议，帮助基层和群众解决一些实际困难和问题。三是注重沟通，塑造“民主型”的班子，把经常性听取群众意见、查摆自身存在的问题、认真整改落实作为制度长期坚持，不断健全完善乡党委工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学决策，充分体现群众意愿。四是务实清廉，塑造“廉洁型”的班子。从贯彻落实《领导干部廉洁从政准则》抓起，认真执行党风廉政建设责任制，建立健全了领导干部廉洁自律各项配套制度和规定，经常开展警示教育活动，加强对干部的监督管理，提高拒腐防变能力。班子成员严格按照廉洁自律的规定要求自己，及时克服和纠正不廉洁行为，坚决杜绝腐败现象，党委一班人用实际行动在群众心中树立起了廉洁奉公、一身正气的良好形象。
（二）搭平台，建载体，先锋工程强推进
乡党委始终把实施“双培双带”工程作为转变作风服务群众活动暨基层组织建设年活动的有效载体，以支部创五好、党员争标兵、党群共发展、建设新农村为目标，切实发挥农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，注重在“培”字上下功夫，在“带”字上求突破，围绕党的先进性建设、支柱产业发展、新农
村建设，狠抓了党员队伍、致富能人和入党积极分子“三支队伍”建设。认真落实党内帮扶关爱机制，按照乡村党员干部帮扶、党员致富能手帮助等“2+1”帮带模式，采取“一对策、一走访、一救助、一座谈”的“四个一”帮扶形式，确定了79户贫困党员，安排领导班子成员、驻村干部、机关站所党员干部、村干部进行结对帮扶，确保帮扶工作取得成效。共为群众办实事、办好事240余件，帮扶资金（含物品折合资金）达6.7万元，提供致富信息32条。严格落实各项便民措施，制作了群众事务服务（代办）点公示牌并进行了挂牌，公布了12项群众服务（代办）事项、代办员姓名、联系电话以及监督员姓名、监督电话，简化群众办事程序，有效解决群众“办事难、办事慢”的问题，进一步密切了党群、干群关系。目前，共为群众代办事务254件329人次。不断建立完善村级组织建设相关制度，坚持基层党组织书记履行基层党建工作责任制专项述职制度，严格落实“三会一课”、群众事务代办等制度、“四议两公开”、“四知四清四掌握”等工作机制，稳步推进“一事一议”基层民主建设，使党的建设走上了制度化、规范化的轨道，有效地增强了党员的组织观念，提高了党组织的战斗力。以加强党的先进性建设为目的，以先锋工程为载体，坚持开展争创党员先锋岗、无职党员设岗定责、设立党员示范户和党员承诺制等各项活动，把党员身份亮出来，促使党员发挥先锋模范作用，在本职岗位上做贡献，为全乡党员发挥先锋模范作用搭建了广阔的平台。结合实际，分别组织乡党政班子成员、机关站所干部、村干部、农村“四老”人员、宗教人士等对农村“四老”人员丧葬管理办法、宗教人士生活补贴费发放管理办法和在宗教活动场所升挂国旗管理办法进行了学习培训，并加大宣传教育工作力度，组织相关部门人员组成督查组进行监督检查，确保各项工作的扎实有序开展。在对各基层党组织调查摸
底的基础上，结合实际认真开展了分类定级工作，确定了先进基层党组织2个，一般基层党组织11个，后进基层党组织2个，对2个后进基层党组织和1个一般基层党组织分别选派了第一书记，第一书记均为党政班子成员或后备干部，并制定了晋位升级方案和措施。在全乡15个行政村设立了村级警务室，各村级警务室净面积均达到了80平方米以上，设了办公场所、宿舍及相应配套设施。同时，外观标识，警务公开栏等警用装备和设施已配备完毕。按照“136”工作机制的要求及时配备了工作人员，目前，各村1民警3协警6民兵已经全部到位。
（三）抓经济，促发展，强基富民出实效
乡党委始终把发展经济作为开展转变作风服务群众活动暨基层组织建设年活动的着力点和落脚点，围绕粮、棉、果、畜、设施农业基地建设，保证粮食安全，注重在用良种、上滴灌、降成本、攻单产、提效益上下功夫。林果业发展按照“高起点、高标准、高投入、高产出、高效益”的标准和绿色有机果品的生产要求，通过行政推动、宣传发动、调引带动、政策促动、规模引动、科技拉动等各项措施，深化“林果业管理增效年”活动，促进了支柱产业的大发展。今年全乡种植小麦1.72万亩，正播玉米种植面积925亩，新增棉花膜下滴灌面积7778亩，完成经济林造林面积680亩，其中：核桃230亩，酸枣直播面积450亩；完成红枣植苗造林3000亩，红枣补苗1600亩。完成果树施肥42.3万亩;果树修剪5.1万亩,灌水4.23万亩;喷施石硫合剂防治面积3.9,万亩，建设核桃标准化示范基地6200亩。不断优化畜种畜群结构，加强畜牧养殖示范村和示范户建设扶持、整顿力度，积极开展肉羊改良工作，全面落实重大动物疫病防控目标责任制，不断推进畜牧业健康发展。全乡家禽存栏18万羽，牲畜存栏1.4万头只。全面落实温室大棚各项技术措施，完善相应的配套设施
投入，提高设施农业和常规蔬菜生产效益，全乡设施农业面积达到2762亩，拱棚面积2210亩。大力引导农村富余劳动力有组织的输出，拓宽非农增收空间，完成劳动力转移就业694人，农业劳动力转移技能培训654人，农业劳动力致富技能培训723人。同时加快实施安居富民、“三区分离”和庭院改造等工作，全力打造宜居新环境。严格落实党政科技进步目标责任制，通过开展培训教育、下村技术指导、召开现场会等方式，大力推广落实免耕播种、精量播种等种植方式以及棉花膜下节水滴灌项目和测土配方施肥等技术，使农产品的科技含量得到有效提高，并充分发挥各类专业合作社的服务功能，大力推行农户与合作社之间风险共担、利益共享机制，为农民增收致富创造有利条件。
（四）抓机遇，夯基础，社会事业上水平
自转变作风服务群众活动暨基层组织建设年活动开展以来，乡党委坚持以“保增长、保民生、保稳定”为谋划和检验转变作风服务群众活动暨基层组织建设年活动成效的总方向，统筹协调各项工作，着力解决了教育、文体、保障等一系列民生问题，推动发展促进稳定取信于民，党组织的核心领导作用不断增强。乡党委多方筹措资金为全乡15个村建设文化室，全力实施“东风工程”、“农家书屋”等惠民工程，以公民道德建设教育月、民族团结教育月活动为契机，开展文艺汇演及实质性创建活动，使各族干部群众普遍受惠。加大文化宣传领域帮扶力度，积极动员12个县直单位（部门）为各村（场）购20W调频音响，使党的声音传到千家万户。深入开展新型农村合作医疗工作，参合率达97%以上，结合脊髓灰质炎强化免疫活动，不断加强艾滋病、结核病等重点传染病的宣传、防控，确保农村医疗卫生条件得到较大改观，疫病防治体系不断健全，防控能力进一步加强，计生工作整体稳步推进。认真落实农村九年制义务教育管理体制，扎实推进
素质教育和“双语”教学进程，按时按标准完成高中生学费补助任务。抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障体系建设，切实做好对困难群众的司法援助、医疗援助和扶贫济困等工作。
（五）知民情，解民忧，重点项目惠民生
排先拜巴扎乡开展“各级干部赴基层、转变作风、服务群众”活动以来，乡党委、政府牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，按照“惠民政策不变、支持力度增强、科学谋划，统筹兼顾，扎实推进，务求实效”的总体要求，深入基层、贴近群众，从群众最关心、同群众利益最密切的问题入手，扎实推进重点民生工程建设项目，为全面落实201*年“民生建设年”目标任务打下坚实基础。今年以来，我乡在6个村高标准建设安居富民房510套，目前已开工建设299户，危旧房拆除301户，发放建房补助砖1083万块，水泥1450吨；投资400余万元新建的干部周转房即将投入使用；在6个村集中连片实施道路硬化、绿化、亮化工程；修建防渗渠6.5公里；完成4800亩高效节水滴灌项目；高标准平整土地5000余亩；3个新建的村级阵地已开始施工建设；截至目前，全乡在重点民生工程建设项目中累计投入资金4000余万元。通过这些重点民生工程的实施，让各族人民群众生活更幸福，在全社会形成了感恩、互助的良好氛围，使全乡1.7万各族群众共享改革发展成果。
（六）强意识，顾大局，维护稳定促和谐
乡党委始终把维护社会稳定作为转变作风服务群众活动暨基层组织建设年活动的重要内容，认真落实维护社会稳定领导责任制，加大对非法宗教活动、三股势力和违法犯罪的打击力度，努力维护社会稳定。结合实际，成立了乡社会管理综合治理工作巡视组、阳光家园直通车服务队和党的政策宣讲队，抽调23名宣讲员分3个片区，每周利用星期三和星期日晚上召集村民进行
学习，大力宣传党的民族宗教政策法律法规知识、国家一系列强农惠农政策、计划生育在内的基本国策、国情、区情和县情的宣传教育。坚持对着奇装异服专项摸排登记人员组织集中学习、进行批评教育、责令立即整改，真正使人人从思想上、行动上重视维护社会稳定工作。积极推进社会管理创新，重点做好流动人口、重点人口的排查、登记和管理，对重点帮教对象，做到一周一见面、一月一座谈、一季一回访，明确了他们在什么地方、在干什么、想什么，做到了心中有数，全面推行重点人员“四位一体、五个一样、六步解除”工作模式。进一步优化乡、村两级调解委员会，选好配强调解员95名，发动村干部、无职党员、“四老”人员担任义务矛盾纠纷调解员，发挥民间调解优势，协助调解员解决民间矛盾纠纷。目前，共排查矛盾纠纷94件，已化解矛盾纠纷94件，受理信访案件18件，解决17件，1件目前正在解决中。
三、存在的主要问题
一是目前仍有个别县直单位（部门）未下派干部入村开展工作；二是个别干部职工对转变作风服务群众工作在思想上不够重视、在认识上不够深入、在行动上落实不力，这在一定程度上影响了活动的开展；三是个别干部对党和国家的各项强农惠农政策和法律法规知识掌握不够全面、深入，在进村入户开展工作中存在一定困难。四是目前在设村警务室时占用村级阵地较多，导致一些村级阵地的办公室、活动室等被挤占，影响了村两委班子工作的正常开展。五是村干部平时工作任务繁重、业务繁忙，工资却比村民警、协警员低，影响了部分村干部工作的积极性。
四、下一步工作打算
一是继续加大选派第一书记工作力度，对筛选出的其他一般基层党组织也陆续选派第一书记。
二是扎实有效地开展村级组织建设、政策法规宣传、基层矛盾化解和重点人员转化等工作，做实群众工作，进一步增强基层群众对党和政府的认同感恩之情，不断提升村级党组织的凝聚力和战斗力。
三是对查找出来的问题进行整改。逐一制定整改措施，见人见事，确定时限，挂号督办，销号落实，查找的问题和整改情况采取适当方式在一定范围公开，接受组织、群众和各方面的监督。
四是注重做好信访工作，做到“办好初访、解决重访、调控缠访、避免越访”，切实将矛盾化解在基层，解决在一线。
五是全面开展集中整治工作。把深入摸排贯穿始终，开展反恐严打斗争，严厉打击三股势力，创造和谐稳定的社会环境。加强重点人员、闲散人员和“三无”人员的教育管理工作，落实管理责任。进一步做好对着奇装异服人员的专项摸排登记，通过组织集中学习和批评教育，责令立即整改。
六是继续做好各项重点民生工程建设工作，从群众最关心、同群众利益最密切的问题入手，扎实推进重点民生工程建设项目。
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