落实生态立区战略加大农村沼气建设
落实生态立区战略加大农村沼气建设
商州区能源办作者：肖卫锋
随着社会的发展，农村能源已成制约农村社会进步、经济发展的重要因素，我区农村数千年的低效高耗用能传统，对资源的浪费、生态环境的破坏形成了恶性循环。党的十七届三中全会后，我区农村经济迅猛发展，农村能源需求急剧上升，农村居民在解决温饱后，要求提高生活质量，农村能源在新形势下显得更加重要。发展农村沼气可以有效解决农村公共卫生状况，提高农民生活质量和健康水平，促进农村各项社会事业全面进步的过程中的作用日益凸显。为了全面落实农村沼气建设，推动生态立区战略，近期商州区农业局对全区沼气建设和使用情况进行了专题调研。
一、全区农村沼气建设的现状
商州区是一个农业大区，农村户用沼气池水泥浇筑从1991年就开始实施，当时由陕西省农业科学院在商州推广实施，主要是试点和示范，但由于当时群众的认识不够，发展态势没能保持。1999年原商州市生态环境建设办公室在杨峪河、麻池河实施沼气建设，于当年建成“三位一体”沼气池120口，全部投入使用，农户反映良好。随后在201*年、201*年两年连续由商州市生态环境办公室负责沼气建设落实。201*年商州区争取到国家农村小型公益沼气建设项目，项目于201*年启动实施，当年建成800口，全部投入使用。201*年，商州区委、区政府为改善农村生活环境，提高农村生活质量和实现农民增收节支，把农村户用沼气建设作为一项惠农政策高度重视，积极争取201*年国债沼气项目1250口并于当年实施结束，“一池三改”到位率达80%。201*年、201*年又相继争取到沼气国债项目和省本金项目共4002口，这两个项目已进入扫尾阶段。目前，商州区农村沼气工程建设的技术已基本成熟，逐步走上了“一池三改”(改圈、改厨、改厕)的规范化和标准化道路。截止201*年6月底全区户用沼气池已达7004口，占总农户的5.9%，年可产沼气238万立方；全区有8立方模具34套，获得国家沼气工资格证书的沼气生产工119人；现在全区已有17个村级服务网点，在沼气健康又快的发展中发挥着作用。二、我区发展沼气建设的机遇、优势与规划
(一)政策机遇：从201*年以来，党中央、国务院对农村户用沼气建设高度重视，列入“六小工程”给予大力支持，为解决“三农”问题和建设社会主义新农村提供了重要途径。201*年，中共中央国务院《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》又提出了关于农村发展能源建设的指导性意见，其中把“增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设”作为加快农村基础建设的重要内容来强调，要求积极推进。201*年出台的中央1号文件再次提出，要“增加农村沼气建设投资”，这一系列信息表明，农村沼气作为农村基础设施的重要内容之一，作为新农村建设工作的重要组成部分，一直是党中央关注的重点和焦点，也是今后一个阶段农村能源的建设重点，这为我区沼气建设提供了政策性机遇。（二）发展优势：
1、农户优势：商州区总面积2672平方公里，总人口55.06万人，辖30个乡镇办事处，409个行政村，2984个村民小组，农业户数11.77万户，到201*年6月建户用沼气的农户仅占总农户的5.9%，可发展沼气的农户是一个庞大群体。
2、自然优势：我区隶属亚热带地区，光热资源丰富，太阳辐射力强、日照充足、年气温10摄氏度以上的天数达210240天，年日照2155.1小时，为沼气产生利用提供了适宜的条件，是沼气发展适宜区，其中低热区10387户；中温区76936户；高寒区30401户。
3、畜禽量优势：201*年6月底，我区猪存栏13.66万头，牛存栏1.36万头，羊存栏2.09万只，家禽存栏53.86万只。目前我区的饲养量还在不断增加，努力迈进生猪饲养百万头的大关。
4、秸秆资源优势：据统计，商州区201*年全区农作物播种面积58万亩，各种农作物秸秆产量为15.20万吨。其中小麦面积21.22万亩，秸秆产量3.99万吨；玉米面积19.55万亩，秸秆产量6.77万吨；大豆面积11.93万亩，秸秆产量1.65万吨；薯类面积5.30万亩，秸秆产量2.79万吨，为全区发展沼气提供了丰厚的原料。
(二)沼气发展规划。为进一步加快商州沼气建设步伐，巩固我区退耕还林成果，按照中省市有关指示精神，已编制了我区退耕还林地区农村能源建设专项规划。计划从201*年开始到201*年在我区30个乡镇办事处退耕村规划建设43631口。同时编制了商州农村沼气“十二五”发展规划（201*201*年），在全区30个乡镇办事处（主要规划于退耕还林村外）新建10000口户用沼气池、300个服务网点、20个养殖小区及联户沼气工程、5个大中型沼气工程。这样至201*年末使全区用沼气池总量达到61706口，占到总农户数的52%。规划的制定为指导我区沼气发展提供了可靠的依据和参数。三、沼气在农业生产、农民群众生活中的地位和作用
发展户用沼气，大力推广沼气应用技术，既可为农民提供优质能源，又可以促进农村经济的发展，促进生态环境的改善，促进养殖业发展，促进农民生活质量提高，具有明显的经济效益、社会效益和生态效益，对推动农业产业结构调整，增加农民收入，提高农民生活质量等方面有十分重要的意义。主要体现在：1、可以解决生活用能，增加农民群众收入。建一口8立方米的沼气池，年产沼气330立方米以上，基本上可以满足4口家日常炊事、照明需要，年可节约用煤、电开支280元左右。2、可以提供优质沼肥，促使种植业增收增效。沼液、沼渣是优质、高效、无污染的有机肥料，可以做基肥、追肥、叶面肥和浸种，起到提高作物产量、品质和抗病能力的作用。菜类增产20-30%，果类增产10-20%，粮食增产30%。3、可以作为饲料添加剂，促进养殖业增收。人畜粪便经过沼气池厌氧发酵所产生的沼液是优质饲料添加剂，可以加快动物体内肝糖、肌糖的积存，减少发病率，提高饲料转化率，加快畜禽出栏，增加养殖效益。
4、可以培肥地力，促进农业持续发展。每个8立方米的沼气池，年可提供沼肥16-20吨，且沼肥中富含作物生长所需约的N、P、K和微量元素，连续施用，可以使土壤中的有机质、含氮量及微生物增加，做到种地养地，促进农业持续发展。
5、可以减少农药、化肥的施用量，促进无公害农产品的生产。沼液中的氨、铵盐和维生素对作物的病虫害有直接的抑制作用。所以喷施沼液可减少农药施用量，降低农药残留，施用沼肥可减少化肥施用量，防止水源污染，促进无公害农产品的生产。
6、可以为农户提供高效、清洁能源，解放农村妇女劳动力。户用沼气池的建设，可以给农户提供优质、清洁、高效的气体燃料，使农村妇女摆脱烟薰火燎之苦，减少上山砍柴，刈草之劳，解放了妇女劳动力。
7、可以优化农村生活环境，提高农民健康水平。人畜类便、生活污水等直接流入沼气池作为发酵原料，即改变农村粪便、垃圾任意堆放的状况，又解决农村的脏乱差问题，而且可以消灭蚊蝇的孳生场地，减少有害病菌的传播途径，净化环境，提高农民健康水平。
8、可以减少植被破坏，保护生态环境。沼气的发酵原料来源于人畜粪便和农业废弃物，是一种可再生能源，建一口8立方米沼气池，节约的薪柴相当于3亩薪碳林一年的生长量，等于保护了3亩林地。
9、可以减少有害气体排放，减轻烟雾对大气的污染。全区11、77万农户，至少有11万个炉灶，一年烧掉的生物质达23万吨之巨。生物质的大量烯烧，不仅能量、肥料损失大，而且会产生大量的一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫等有毒气体和致癌物质，对人畜健康和植物生产极为不利。燃烧所产生的烟雾不但污染大气，而且影响民航、车辆安全行驶。因此，发展沼气对净化空气有着十分广阔的发展前景和深远的意义。
10、可以缩小城乡差别，促进农村社会文明进步。通过沼气池建设，保以促进农村改厕、改圈、改灶、改水、改路、使农村环境得到改善，社会得到进步，精神文明得到发展。
四、沼气建设的基本做法和经验
（一）领导重视，靠实责任。区委、区政府非常重视和支持农村沼气项目建设，成立了以主管区长为组长的沼气项目建设领导小组，把农村沼气建设作为全区每年重点工作之一，并召开专题会议研究部署农村沼气建设工作，制订具体实施方案，明确项目乡镇、相关的责任，同时，与乡镇签定了农村沼气建设目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，确保项目建设任务落实到村到户。
（二）深入宣传，典型示范。一是根据省、市农村能源会议精神，结合商州实际，专题研究部署农村沼气工作。项目实施乡镇、村组进行宣传动员，把沼气建设任务具体安排到村落实到户。二是采取多种形式进行培训，提高群众对沼气建设的认识，为沼气建设打下了良好的基础。三是狠抓示范户的典型推动作用。经过十几年的探索和努力，目前，在全区有条件实施项目的乡镇都有沼气建设的示范点，在尚未实施的乡村，正在采取引导和示范的办法进行推广。
（三）强化管理，确保质量。在沼气建设过程中，区上坚持统筹安排，科学规划，强化管理。一是坚持“三个结合”。即坚持国家补助与农民自筹建池相结合，让农民成为投资主体；坚持建池与“三改”(改厕、改圈、改厨）配套相结合，发挥综合效益；坚持建池与综合利用、优化农业产业结构相结合，大力发展有机农产品，促进农村经济的发展。二是坚持“五个统一”标准化管理，严把质量关。即持有国家沼气生产职业资格证书的技术员统一持证上岗；统一池型标准为8立方米的常规水压式沼气池；统一施工标准和材料配备；统一验收标准；统一招标集中采购建池物资，杜绝使用假冒、伪劣产品。三是强化后续管理服务，对沼气使用和管理的各个环节进行技术指导，为农户提供良好的服务。五、沼气建设存在的主要问题
（一）发展不平衡。受诸多因素的影响，各地在沼气建设中存在着很大差异，乡镇与乡镇之间差异大，而且同一乡镇的不同村之间都有着很大的差异。多数乡镇领导和村干部把沼气池建设作为一项富民工程来抓，这些乡镇的沼气池入户率就高；个别乡镇领导和村干部把沼气池建设当作工作负担，入户率就低，甚至为零，严重的制约着我区的新农村建设的发展。
（二）个别乡镇存在重建轻管的现象，影响了沼气推广的进度。个别乡镇对沼气池建成后的后续管理工作重视不够，缺乏专职管理和服务人员，农户使用过程中遇到的问题不能迅速得到解决，影响沼气这一清洁能源效用的发挥。（三）受移民搬迁和城市建设的及高速路修建的影响，原申报项目的农户由于居住环境的改变，有的还未定新址而无法实施，有的已有新址却受地方的限制也无法实施。
（四）沼气的综合效益未能全面发挥。大部分群众对沼气的利用还停留在片面上，认为发展沼气只是为了烧饭、照明，那是老观念。沼气的发展是农村循环经济的纽带。它的上一个环节是发展养殖业，下一个环节是发展养殖业。沼液是很好的杀菌灭虫剂，且无有害残留；沼渣是优质有机肥，既可代替化肥，又可能改良土壤，为发展无公害农产品创造条件。
（五）“一池三改”到位率低。国家实施的农村沼气国债项目，其基本内容就是“一池三改”,即在建设沼气池的同时，改厕、改圈、改厨同步设计，同步施工，畜圈、厕所与沼气池相连通，人畜粪便全部冲入沼气池通过厌氧发酵，进行无害化处理，可有效地杀灭寄生虫卵和病菌。沼气池沼液、沼渣有机肥的使用，可改变农村几千年来的拉土垫圈、平地挖坑、黄土搬家的习惯，有解决了做饭烧菜的问题。因此，建设沼气池可解决农村柴堆、粪堆、土堆“三堆”问题，有效促进村容整洁。但我区所建的沼气池普遍存在“三改”不到位，一部分群众只单单修了一个沼气池，一部分群众只修了池子和厕所，有一部分群众的厨房是临时搭建，这样既不能保证沼气池的正常运转，又不能彻底的改善农村的“脏、乱、差”的现象。
（六）资金投入明显不足。201*年10月份以前国家对沼气项目建设每口投资1200元，10月份以后每口投资到1500元，但随着物价的上涨，单就农户建池这一项1500元的投资已不能满足。从而加大了农户对“一池三改”到位的投资，不能很好的调动群众的建设积极性。
（七）缺乏技术熟练的沼气池施工队伍。201*年，我区培训了一批沼气施工员，由于当时政府投入资金有限，建池数量少且不稳定，大部分沼气施工员改行从事建筑施工，致使技术熟练的沼气生产工缺乏，影响了目前的施工进度。同时，新招收的施工人员由于初期技术不熟练，建池成功率低，造成了一定的负面影响，影响了农户建池的积极性，这也是建池进度慢的一个重要原因。（八）缺少实施的主要劳力。随着经济的发展，青壮年绝大多数外出打工、经商，导致农村劳力缺乏，这也是影响沼气池建设的一个重要因素。六、对策及建议
（一）密切配合，通力合作。农村沼气建设，是一项“富民工程”、“德政工程”，作为一项政府工作，各部门要在政推动、部门密切配合和社会共同支持下，齐心协力把这件深受广大农民群众欢迎的好事办好、办实、办出成效。各级政府要高度重视农村沼气建设工作，不能只作为那一个部门的工作，把沼气建设摆上重要议事日程，加强组织协调，及时帮助解决农村沼气建设工作中遇到的困难和问题。坚持“两条线”抓的原则，即政府部门抓落实、农业部门抓技术，确保沼气项目又好又快的发展。
（二）进一步提高对农村沼气建设重要性的认识。要充分认识加快农村能源建设的重要性，通过广泛深入地宣传先进地区经验和我区推广利用沼气示范户的典型经验，提高各级干部群众对普及沼气重要性的认识，将沼气建设上升到发展生态循环农业，节约资源，保护环境，促进可持续发展的高度，把沼气建设当成关系全区新农村建设的重要工作，作为一项惠民工程来抓。
（三）科学规划，统筹安排。全面推进沼气建设持续快速发展，必须坚持科学规划，统筹安排，增强工作的计划性。要把沼气发展规划纳入新农村建设总体规划中，各乡镇要制定出符合本乡镇实际的五年实施规划。要突出重点，把养殖业发达的乡镇作为重点，坚持先易后难，抓重点、带一般，集中连片，大力推进。要进一步调整农村沼气发展的思路，把农村新建住宅和沼气建设相结合，做到沼气建设与新农村建设同步规划、同步实施、统一验收。要进一步拓宽思路，从建设社会主义新农村、发展生态农业、保护生态环境、节约自然资源、发展循环经济、创建节约型社会的思路出发，将推广沼气与发展节水生态农业、大力发展日光温室相结合，打造“养殖沼气种植”的模式，以“猪（禽、牛）沼棚（菜）”来优化农业产业结构，促进经济增长方式的转变，达到“三沼（气、渣、液）”综合利用，充分发挥农村沼气的生态、经济和社会效益。（四）加强宣传与典型示范带动相结合。一是要利用报纸、电视、广播等宣传媒体，对沼气建设的意义、作用、优势、技术、模式等进行全面、深入的宣传，使农民群众认识沼气，了解沼气。二是充分利用沼气建设中的示范户、示范村组和示范乡镇的示范效益，通过算帐对比等方式让农户看到建池带来的实实在在的效益，感受到建池带来的生活水平的提高、生活环境的改善和生活习惯的改变，进一步激发农户投身沼气这一清洁能源建设的积极性与主动性，把点上的工作推广到面上。
（五）进一步加强培训，提高技术人员水平。技术员队伍是确保农村沼气建设、发展和服务的基本力量，也是巩固沼气建设成果，提高服务质量的主力军。要采取“走出去学”和“请进来教”的方式，培养出适应我区农村沼气建设需要的技术人员，力争做到每个乡镇有12名持有国家沼气生产资格证的技术员。要利用持有国家沼气生产资格证的技术人员的技术优势，培养一部分农民沼气“土专家”和沼气建设农民技工，做到沼气建设实施到哪个村，技术的培训就到哪个村，力争村有技术能手、户有技术明白人，解决在沼气建设、管理、使用过程中遇到的困难和问题。
（六）建管并重，搞好服务。搞好农村沼气建设，要一手抓建设，一手抓管理，坚持建管并重的原则，建立健全服务机构，搞好全方位的服务。要严格按照沼气建设的国家标准实施，确保做到建设一处，管理好一处，效益发挥好一处。建议沼气建设要实行政府引导、扶持和市场主体相结合的原则，项目乡镇要以村为单位成立沼气物业管理协会，定期对沼气池进行检查维修，建立沼气用户联系卡，跟踪了解沼气池的日常管理使用情况，形成管理服务的长效机制。
（七）积极争取沼气建设国债项目，多渠道筹集建设资金。一是要及时抓住中央和国家政策对农村能源建设高度重视的有利时机，积极争取国家农村沼气建设国债项目的资金支持，二是通过政府协调，加强部门合作，整合资金。采取资金捆绑的形式统一抓好沼气池与厕所、圈舍的实施，达到整村推进，有效的减少群众投资。第三要发挥农民在沼气建设中的主体作用，动员群众增加对沼气建设的投入，解决沼气建设资金筹措困难的问题。乡镇政府要出台农村沼气发展扶持政策，及时解决建设中的实际问题，激发农户开发利用沼气的积极性。
扩展阅读：无文
商州区绿色能源示范区“十二五”发展规划
（农业篇草案）
为加快全省农村可再生能源建设，优化农村能源利用结构，顺利推进我区省级能源示范区创建工作，实施生态立区战略，改善人居环境，提高农民生活质量和健康水平，促进农村各项社会事业全面进步，又快又好建设社会主义新农村。根据《陕西省绿色能源示范县建设和认定管理暂行办法》，特制定本规划。
第一章基本概况
商州区地处秦岭南麓腹地，属商洛市管辖，人文和自然环境优美，气候温润，属亚热带半湿润气候区，年平均气温12.9℃，大于等于10℃积温4165℃，年气温10摄氏度以上的天数达210240天，无霜期173-233天，年日照2155.1小时，太阳辐射力强，日照充足，有着得天独厚自然优势和良好的区位优势，为发展沼气、太阳能利用、光伏发电、小风电等绿色环保能源利用提供了适宜的条件。全区辖23个镇、办事处，405个行政村，2984个村民小组，总人口53.18万人，农业户数11.89万户，土地总面积396.6万亩，退耕还林面积90965亩，其中耕地面积33.9万亩，全区畜禽饲养量达到186.0359万头只，其中生猪存栏180381只，羊24376头，牛44315头,家禽76.45万只；肉猪出栏202579
头，羊24553头，牛19055头，家禽60.06万只。可利用秸杆年生产量约13万吨左右，可利用人畜粪便年10万吨左右，有发展户用沼气池及省柴节煤技术项目的资源优势，同时具有良好的群众基础和雄厚的技术保障。
第一节农村能源建设发展现状
大力推广开发利用农村可再生能源建设，是一项民心工程，也是建设生态家园的重要抓手。近几年来，我区农村能源建设紧紧围绕着统筹城乡发展、建设绿色能源生态示范县的目标，以实施“生态家园富民计划”为主线，因地制宜，分类指导，加强各项沼气工程项目建设，有效解决农村公共卫生状况，提高农民生活质量和健康水平，促进农村精神文明建设和公共卫生事业的发展。
一、农村沼气项目
农村能源沼气项目国家投资力度逐年增大。在小型公益设施农村能源补助项目、国债沼气项目、巩固退耕还林成果项目大力推进下，为我区农村沼气项目续建积累丰富经验，创造了良好氛围，取得突破性进展。“十一五末”，建成户用沼气8235口，有效利用户用沼气池6075口，养殖小区沼气工程3处，村级服务网点25个，年可产沼气329.4万立方，年节约折标煤5035吨。
全区拥有8立方模具40套，获得国家沼气工资格证书的沼气生产工232人，但建沼气户仅占适宜农户的11%，占
总农户的7%。目前，我区项目建设资金投入已形成中央资金、省本级财政资金、市区财政资金、镇（办）和农户自筹资金等多元化投资方式，对加快全省农村沼气建设步伐起到了强大的资金支持作用
二、太阳能利用项目
我区的太阳能利用项目起步比较晚，随着生活的改善，人们逐渐开始用上太阳能产品。截止“十一五末”，全区建成太阳能路灯5000盏，太阳能热水器3.56万平方米，实施太阳灶2705台，节约能源折标煤7152吨。
三、秸秆能源利用
全区农作物播种面积58万亩，各种农作物秸秆可利用年生产产量为15.20万吨。其中小麦面积21.22万亩，秸秆产量3.99万吨；玉米面积19.55万亩，秸秆产量6.77万吨；大豆面积11.93万亩，秸秆产量1.65万吨；薯类面积5.30万亩，秸秆产量2.79万吨，及其它林业枝干、落叶的资源，为发展节柴灶（炉）提供了大量的能源，全区“十一五”末，推广节柴灶（炉）7.05万台。
四、其它能源
除常规的农村能源，农业残留物、垃圾等，其实也是再生能源且产生量较大，这方面的开发利用是今后发展的一个方向。还有高山偏远区农民用电取暖困难，大力发展离网光伏发电、山口小风电等绿色能源资源丰富，也必将成为今后农村能源发展的方向之一。
专栏1农村能源项目概况1、农村沼气项目户用沼气8235口，有效利用户用沼气池6075口，养殖小区沼气工程3处，村级服务网点25个，年可产沼气329.4万立方，年节约折标煤5035吨。2、太阳能利用项目太阳能路灯5000盏，太阳能热水器3.56万平方米，实施太阳灶2705台，节约能源折标煤7152吨。3、秸秆利用项目全区农作物播种面积58万亩，各种农作物秸秆可利用年生产产量为15.20万吨，推广节柴灶（炉）7.05万台。
第二节政策与优势
一、发展优势
1、农户优势：商州区总面积2672平方公里，总人口55.06万人，辖23个镇、办事处，409个行政村，2984个村民小组，农业户数11.77万户，到201*年年底建户用沼气的农户仅占总农户的7%，可发展沼气的农户是一个庞大群体，太阳能利用以及节柴灶（炉）占比重更小，而且更易为群众接受，是今后发展的大方向。
2、自然优势：我区隶属亚热带地区，光热资源丰富，太阳辐射力强、日照充足、年气温10摄氏度以上的天数达210240天，年日照2155.1小时，有着丰富的农业资源，
为沼气产生和太阳能利用以及节柴灶（炉）提供了适宜的发展条件。
3、畜禽量优势：十一五末，全区畜禽饲养量达到186.0359万头只，其中生猪存栏180381只，羊24376头，牛44315头,家禽76.45万只；有良种猪基地1个，母猪繁育养殖场3个，生猪养殖场17个。目前我区的饲养量还在不断增加，努力迈进生猪饲养百万头的大关，为发展大中型、养殖小区沼气及户用沼气项目的原料来源提供了充足的保障。
4、秸秆资源优势：全区农作物播种面积58万亩，各种农作物秸秆产量为15.20万吨。其中小麦面积21.22万亩，秸秆产量3.99万吨；玉米面积19.55万亩，秸秆产量6.77万吨；大豆面积11.93万亩，秸秆产量1.65万吨；薯类面积5.30万亩，秸秆产量2.79万吨，为全区发展沼气、节柴灶和秸秆固化成型项目提供了丰厚的原料。
二、政策扶持
（一）加强了资金投入力度，沼气建设全面展开，太阳能利用及省柴节煤技术推广利用力度进一步加大。随着西部大开发的深入推进，中、省将进一步加大对贫困地区的财政转移支付力度。农村能源沼气项目国家投资力度逐年增大，在小型公益设施农村能源补助项目、国债沼气项目、巩固退耕还林成果项目大力推进下，为我区农村沼气项目续建积累丰富经验，创造了良好氛围，取得突破性进展。
（二）各级部门重视，项目监管力度加强。
一是加强领导、夯实责任。为项目顺利实施，政府专门成立主管区长挂帅的农村能源建设领导小组，各相关部门为小组成员，并制定了具体实施方案，各项目村抽调干部专人负责，精心组织，认真部署，全面安排。二是定期检查督战，保障项目实施。农业主管部门把该项工作作为践行“三个代表”重要思想、密切党群关系的一项重要举措，为了确保项目的进度和质量，区上项目检查小组，经常性地深入项目实施村进行检查指导，不断解决施工中出现的困难和问题，从根本上确保项目工程的质量和进度。三是制定验收标准，确保项目正常运行。采取查、听、看、问的方式对全区项目镇村(组)进行逐一检查验收。深入农户细致地核对调查，从配料施工、到运行管理；从资金落实到成果效益，逐项记录，全面检查，有效地促进了项目工程进度，确保了项目质量，收到了良好的效果。
（三）技术日益成熟，综合利用模式多样化。我区农村能源建设技术经过科技攻关和试点示范，建设水平得到了长足发展。太阳能利用、省柴节煤技术、户用沼气及沼气工程各项技术日趋成熟，应用领域深入拓展，形成多能互补格局模式。以沼气为纽带的生态家园建设，发展太阳能利用及省柴节煤推广技术，不仅节柴、节水、节肥，增粮、增猪、增收入，而且村容村貌显著改善，深受农民欢迎，
综合效益明显，已成为各地社会主义新农村建设的重要内容，推进经济节约型社会的重要举措。
（四）推广队伍不断加强，后续服务体系建设逐步完善。全区目前农村能源管理和推广机构达到23个，技术人员二百余人，专门负责沼气建设的组织实施、建设管理、技术推广及培训服务。通过不断强化培训，实行沼气生产职业准入制度，现有232名农民技术员获得农业部颁发的“沼气生产工”国家职业资格证书，能够满足加快沼气池建设的需求。已初步形成了沼气后续服务体系，以镇（办）沼气推广机构服务到村到户、沼气生产工承包服务、并发展政府扶持下的沼气协会、农民沼气协会自我发展的后续服务模式，确保今后沼气建设的长足发展。
此外，我区秸秆资源十分丰富，半数以上秸秆被直接烧掉或废弃，总体利用水平较低。目前，我区在秸秆气化、还田、秸秆沼气方面的应用研究上尚未开展，由于此项投资较大，而我区农村经济相对落后。今后需进一步加强该方面投资并开展此项技术，是一项一举多得的先进技术，同时也扩大了沼气的应用领域，带来了较大的经济、生态、社会效益。
第三节困难和问题
农村能源项目的实施，虽然取得了显著成效，但还存在以下几方面的问题：
一、与经济的发展和群众的需求相比，中央投入资金还是显少，地方配套落实不力，我区农村经济相对落后，群众自筹难于解决。就目前经济发展状况，中央投资户用沼气每口1500元资金，面对现在飞涨的物价水平，群众建设“一池三改”投资至少需要5000元，远不能解决建设需要，影响沼气事业的发展，是沼气项目发展滞缓主要原因。
二、农村能源利用项目后续服务不够健全，使用管理和后续服务不到位。以村为单位能源建设后续服务网络体系不够健全，部分镇（办）普遍存在重争取、轻组织实施，重建设、轻管理服务问题。因管理不善或疏于管理造成使用效果不好。虽然我们为沼气使用配有使用手册和宣传挂图，但只有少部分用户仔细学习，大部分用户习惯于接受实际操作指导，而我们的技术力量明显不足，配的村级服务网点，还没全覆盖和进入角色，报酬不能解决，服务跟不上，管理有待规范。
三、技术培训亟待加强，人力、财力投入不适应工作需要。一是从事能源工作的干部队伍建设有待加强，业务水平有待提高；二是建设技工数量严重不足且流失量大，其技术水平存在参差不齐的现象。三是对农户的培训有待加强。技术力量薄弱，影响建时速度。沼气项目建设建池技工必须持有国家颁发“沼气生产工”资质证书才可持证上岗，而区农业部门经费短缺，缺乏大量农民技术员培训资金。技术培训
多为农业管理人员，富有高度责任心且技术过硬的农民技术员较少，影响项目进度。
四、生产生活和养殖方式的转变影响了农村能源发展方向。从201*年商州农民外出劳务收入占人均纯收入的56%来看，说明外出劳务人员多，建设使用散户沼气人员变少，管理无人而闲。随着我区百万头养猪大县的实施，将形成了养殖大户为主，养殖小区、养殖厂、养殖合作社并存的态势，农村能源项目由原来的户用沼气为主逐渐转变为小区沼气工程和大中型沼气工程，以及太阳能利用为主的其它清洁替代能源。
五、农村能源发展不平衡，建设存在着很大差异，主要发展了沼气，其它能源项目发展较少，且镇与镇之间差距较大，同一镇的不同村之间都有着很大的差异。这几年以户用沼气为主，实施时集中在一部分建设条件好的镇村，而个别镇（办）领导和村干部把项目建设当作工作负担，入户率就低，甚至为零，严重的制约着我区的能源建设的发展。
六、户用沼气项目“一池三改”到位率低。国家实施的农村沼气国债项目，其基本内容就是“一池三改”,即在建设沼气池的同时，改厕、改圈、改厨同步设计，同步施工，畜圈、厕所与沼气池相连通，人畜粪便全部冲入沼气池通过厌氧发酵，进行无害化处理，可有效地杀灭寄生虫卵和病菌。沼气池沼液、沼渣有机肥的使用，可改变农村几千年来的拉土垫圈、平地挖坑、黄土搬家的习惯，又解决了做饭烧菜的
问题。因此，建设沼气池可解决农村柴堆、粪堆、土堆“三堆”问题，有效促进村容整洁。但我区所建的沼气池普遍存在“三改”不到位，一部分群众只单单修了一个沼气池，一部分群众只修了池子和厕所，有一部分群众的厨房是临时搭建，这样既不能保证沼气池的正常运转，又不能彻底的改善农村的“脏、乱、差”的现象。
七、受移民搬迁和城市建设及高路修建等国家基建项目的影响，项目的正常实施受到影响，特别高速路沿线实施困难较大。
第二章总体思路
第一节指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，认真贯彻《可再生能源法》，把发展可再生能源作为全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措，加快水能、太阳能和生物质能的开发利用，不断提高可再生能源在能源消费中的比重。
第二节基本原则
一、坚持开发利用与经济、社会和环境相协调。可再生能源的发展既要重视规模化开发利用，不断提高可再生能源在能源供应中的比重，也要重视可再生能源对解决农村能源
问题、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的作用，更要重视与环境和生态保护的协调。要根据资源条件和经济社会发展需要，在保护环境和生态系统的前提下，科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发。特别是要高度重视生物质能开发与粮食和生态环境的关系，不得违法占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。
二、高度重视可再生能源开发利用。具有优先开发利用可再生能源资源的能源发展意识，高度重视生态建设和环境保护，将开发利用可再生能源纳入全区经济社会发展规划，并作为能源发展的战略重点。
三、积极建设农村高效清洁能源体系。高度重视农村能源发展，大力发展农村电力、生物质能、太阳能等清洁能源，减少传统方式利用的秸秆、薪柴、粪便等生物质能占农村生活能源的比重，显著提高农村生活用能中的清洁能源比重。
四、与农村经济发展相结合。将发展可再生能源作为促进农村经济发展的重要途径，大力发展农林废弃生物质的能源利用、畜禽养殖场沼气工程，在具备条件的地区发展能源作物，培育农村可再生能源产业，促进农村经济发展，增加农民收入。
五、积极开展节能减排工作。大力推广节能建筑和各种节能技术，政府机构和财政拨款事业单位率先采用节能技
术，重点在小城镇和新农村建设中推广应用节能技术。
第三章规划布局
第一节重点布局
我区农村能源建设涉及我区23个乡镇办事处200个村5600户，主要建设农村沼气、节柴灶、太阳能利用等项目。城周及川道地区主要建设户用沼气、太阳灶、太阳能热水器，小集镇和新农村建设太阳能路灯，山区发展节柴灶项目和太阳能项目，偏远高寒区还可适当发展山口小风电、太阳能光伏发电项目。在大型养殖小区内建设700立方大中型沼气工程解决粪便处理，以满足小区内照明、生活燃料等，还可供给周边群众。在养殖场内建设80立方小区沼气工程满足养殖场日常用能，多余的可供周边群众使用。依托大中型沼气工程和养殖小区工程建设有机肥加工企业，为农作物和蔬果提供良好的绿色有机肥料。在郊区建设农地膜塑料垃圾回收利用加工企业和秸秆固化成型企业，解决农业残留污染，农作物秸秆和林木残枝落叶的废物利用问题。
专栏2：农村能源利用规划布局布局重点规划项目城周边、公路沿线户用沼气、太阳能利用边远山区节柴灶（炉）、太阳能
高寒区山口小风电、光伏发电养殖小区大中型沼气工程养殖场小区沼气工程大中型沼气和小区工程有机肥建工郊区秸秆固化成型郊区农地膜塑料垃圾加工
第二节建设内容
1、沼气项目
户用沼气项目：建设容积为8～10立方米，重点建设旋流布料自动循环沼气池，要实现自动进料、并应配备自动或半自动的出料装。改造的厕所、圈舍与沼气池相连，地面硬化。建设太阳能暖圈等保温设施，改造厨房。
沼气服务网点建设项目：按照“六有”原则，统一购专业服务设备、配服务场所、聘用专业服务人员。
养殖小区建设项目：主要建设内容包括沼气池、沼气管道、灶具、粉碎泵、预处理池等；
大中型沼气建设项目：建设大中型沼气池一座。主要购CSTR厌氧消化器1座、柔性气柜1座、沼气发电机1台等设备。
专栏3:沼气建设内容1、户用沼气项目：在全区23各镇、办事处建设8立方米一池三改配套户用沼气3000口。1、养殖小区沼气项目：在全区的20个养殖场或养殖公司建设20座80立方米的养殖小区沼气工程，项目建成后将会减少环境污染，解决养殖户自身生活用能，还可为项目点周边1000户农户提供用气。2、大中型沼气工程项目：在5个养殖企业建成700立方米的大型沼气工程，将为这些养殖企业解决粪便环境污染问题，可循环利用，生活用电用气得到保证，节约开支，也可为其他用户提供用能等。3、服务体系建设项目：建设一个区农村能源服务网络、23个镇农村能源服务站、50个村级服务网点，全区将建成较为完整的区、镇、村三级能源服务网络。各级网点配备有服务车辆、检测仪器、维修工具、进出料设备、零配件等，配设备84台（套）。网络后建成将更好地服务于所全区能源用户，以解决后顾之忧。2、节柴灶
主要内容巩固建设节柴灶10000台，采用铸铁制造的罐状形炉芯，并配有炉栅、圆筒型的档火圈、吊火、回烟道、出烟口、烟窗、地风道等。
专栏4：节柴炉推广项目在全区推广10000台节柴灶。项目的实施将可充分利用农村的废弃柴草，改善了生活环境，减少砍伐林木，年节柴节煤16000吨。3、太阳能利用项目
主要建设内容包括太阳能热水器、太阳灶、太阳能路灯。太阳能热水器主要建设集热器、支架、热水箱、控制器、管件等；太阳灶以反射聚光式最为使用，是由“灶体”、“支撑调节机构”和"锅架"组成；太阳能路灯以太阳光为能源，白天太阳能电池板给蓄电池充电，晚上蓄电池给灯源供电使用，由LED灯头（包括支架）、太阳能灯具控制器、蓄电池（包括蓄电池保温箱）和灯杆等几部分构成。
专栏5：太阳能利用项目在全区示范推广太阳灶5000台、太阳能热水器15000台，在100个新农村示范推广太阳能路灯201*0盏，该项目总投资22600万元。项目实施将进一步方便农户，推动了新农村建设的步伐，节约能源，年节能省电1296000千瓦。4、有机肥加工项目：建成年加工10000吨有机肥的生产线，将养殖企业多余的粪便、农业废弃物充分利用，改善
环境的同时还可变废为宝，预计年产值在1000万元。
5、农业残留物利用项目：建成一个年加工万吨的农地膜塑料回收利用项目和年加工万吨一个秸秆固化成型项目。
6、卫生校园能源项目：在全区中小学校园内建设太阳能路灯、太阳能热水器、太阳灶、小区沼气、环保垃圾箱。
7、风光互补民用发电项目：在偏远高寒山区实施山口小风电和离网太阳能光伏发电项目，解决群众用电困难。
第三节建设目标
规划期规划年限为201*201*年，201*年为基准年。1、沼气项目：计划从201*年开始到201*年，全区在23个镇、办事处新建3000口户用沼气池、84个服务网点、20个养殖小区及联户沼气工程、5座大中型沼气工程。这样至201*年末使全区户用沼气池总量达到11325口，占到总农户数的10%。
2、太阳能利用项目：
计划到201*年，从201*年开始到201*年新建太阳灶5000台、太阳能热水器1.5万台、太阳能路灯201*0盏。
3、节柴灶项目:201*-201*年新建节柴10000台。4、有机肥加工项目：“十二五”期间，总投资3000万元建成3个年加工生产10000吨有机肥的生产线。
5、农业残留物利用项目：201*年-201*年，五年中至
少投资1600万元建成一个农地膜塑料回收利用项目和一个秸秆固化成型项目。
6、卫生校园能源项目：201*年-201*年，在全区20所中小学校园内建设太阳能路灯600盏、太阳能热水器100台、太阳灶200台、小区沼气20座、环保垃圾箱300个。
7、风光互补民用发电项目：在偏远山区实施5000户的山口小风电项目，配设备5000套；发展离网太阳能光伏发电项目5000户，配套设备5000套，以解决群众用电困难。
专栏6：建设目标1、沼气项目：23个镇、办事处新建3000口户用沼气池、84个服务网点、20个养殖小区及联户沼气工程、5座大中型沼气工程。2、太阳能利用项目：新建太阳灶5000台、太阳能热水器1.5万台、太阳能路灯201*0盏。3、节柴灶项目:新建节柴10000台。4、有机肥加工项目：建成3个年加工生产10000吨有机肥的生产线。5、农业残留物利用项目：建成一个农地膜塑料回收利用项目和一个秸秆固化成型项目。6、卫生校园能源项目：20所中小学校园内建设太阳能路灯600盏、太阳能热水器100台、太阳灶200台、小区沼气20座、环保垃圾箱300个。
7、风光互补民用发电项目：配5000套的山口小风电设备，配设5000套离网太阳能光伏发电设备。
第四节效益分析
1、养殖小区沼气项目：投资600万元在全区的20个养殖场或养殖公司建设20座80立方米的养殖小区沼气工程，项目建成后将会减少环境污染，解决养殖户自身生活用能，还可为项目点周边1000户农户提供用气。
2、大中型沼气工程项目：总投资201*万元，在5个养殖企业建成700立方米的大型沼气工程，将为这些养殖企业解决粪便环境污染问题，可循环利用，生活用电用气得到保证，节约开支，也可为其他用户提供用能等。
3、服务体系建设项目：建设一个区农村能源服务网络、23个镇农村能源服务站、50个村级服务网点，全区将建成较为完整的区、镇、村三级能源服务网络。各级网点配备有服务车辆、检测仪器、维修工具、进出料设备、零配件等，共投资1000万元，配设备84台（套）。网络后建成将更好地服务于所全区能源用户，以解决后顾之忧。
4、太阳能示范项目：在全区示范推广太阳灶5000台、太阳能热水器15000台，在100个新农村示范推广太阳能路灯201*0盏，该项目总投资22600万元。项目实施将进一步方便农户，推动了新农村建设的步伐，节约能源，年节能省
电1296000千瓦。
5、节柴炉推广项目：该项目投资1000万元，在全区推广10000台节柴灶。项目的实施将可充分利用农村的废弃柴草，改善了生活环境，减少砍伐林木，年节柴节煤16000吨。
6、有机肥加工项目：投资1000万元建成年成10000吨有机肥的生产线，将养殖企业多余的粪便、农业废弃物充分利用，改善环境的同时还可变废为宝，预计年产值在1000万元。
7、秸秆固化项目：投资800万元建成年加工10000吨的生产线，可以减少资源浪费和环境污染。全区11.77万农户，一年烧掉的生物质达23万吨之巨。生物质的大量烯烧，不仅能量、肥料损失大，而且会产生大量的一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫等有毒气体和致癌物质，对人畜健康和植物生产极为不利。因此，发展秸秆固化有着十分广阔的发展前景和深远的意义。
8、农地膜塑料回收利用项目：总投资800万元建成年加工10000吨生产线，将促进农村社会文明进步，使农村环境得到改善，社会得到进步，精神文明得到发展。
9、卫生校园能源项目：在全区20所中小学校园内建设太阳能路灯600盏、太阳能热水器100台、太阳灶200台、小区沼气20座、环保垃圾箱300个，净化校园卫生，解决师生用水用电生活照明，可开办师生洗刷卫浴。
10、风光互补民用发电项目：在偏远山区实施5000户
的山口小风电项目，配设备5000套；发展离网太阳能光伏发电项目5000户，配套设备5000套，减少资源浪费，通过开发利用，以解决群众用电困难，。
第四章保障措施
一、加强组织领导，落实目标责任。各镇、办和各部门要把能源产业作为加快区域发展的重大措施，加强组织领导，理清思路，精心组织，积极推动，加快能源产业发展。切实做好能源领域的前瞻性、综合性、战略性研究工作，着力解决能源产业发展和改革中的突出矛盾，确保能源产业健康快速发展。要将每年的能源建设项目及工作目标任务纳入各镇办和相关部门年度工作实绩考核内容，提出年度具体目标任务，分解落实到各有关部门，各部门要将目标任务层层分解落实，责任到人，确保各项工作顺利推进。区上定期或不定期对各镇办、各部门工作情况进行督查，对工作开展不力或推诿扯皮、不及时办理的单位和个人，按区上有关规定予以严肃处理。
二、加大资金投入，从根本上解决资金不足。由于国家投资有限，地方配套困难，物价上涨，靠群众自筹难以实现，工作经费无法落实，技术培训不能正常开展。因此将调整国民收入分配结构，加大财政对农村能源建设的支持力度，国家提高户用沼气补助标准，加大服务网点、养殖小区沼气工
程和大中沼气工程投资力度，增加太阳能利用、节柴炉项目，追加农村能源建设经费，确保农村沼气建设工作顺利开展。
三、调整建设思路，改变发展方向。随着养殖方式转变，沼气的发展不能单靠户用沼气，向养殖小区沼气发展，同时加大大中型沼气建设，探索公办、民用的三级服务网络，保障沼气永久发挥效益。积极开发太阳能利用，把太阳能热水器、太阳能光伏发电、太阳灶等产品列入农机具补贴及项目之中。加快秸秆的有效利用，大力推进热效率高的节柴炉，引进试验秸秆气化和秸秆固化技术，全面提升商州农村能源利用水平，促进“生态立区”战略早日实现。
四、创新机制，搞好服务。农村能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务于一体，建设是基础，管理服务是关键。农村能源发展积极探索以专业化、市场化、物业化为主的各种有效的管理服务形式。
五、制定切实可行的政策，优化能源结构。“十二五”期间逐步调整能源结构，提高水电、风电、天然气等清洁能源在一次能源中的比例，使这些优质能源的发展成为我区新的经济增长点。加强对太阳能、风能、沼气等可再生能源和新能源的开发利用和试点、示范。针对我区的实际情况因地制宜的发展新能源。
六、加大宣传力度，营造良好的发展氛围。各相关部门要注重培育一批带动、示范性强的先进典型，及时发现和解
决热点、难点问题，探索推进能源产业发展的新途径和新方法。要善于发现典型、总结典型、宣传典型、推广典型，努力在全市上下形成学典型、创典型的良好氛围，充分发挥典型示范带动作用，有力地推动能源产业快速健康发展。
附：省级绿色能源示范县可再生能源项目建设情况汇总表
撰稿人：罗文武李小娥王小斌
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