中共潍城区北关街道党工委无越级集体上访活动方案
中共潍城区北关街道党工委
关于创建“无越级集体访市”活动的实施方案
为充分发挥街道纪工委监察组织的职能作用，推动信访问题在基层得到及时妥善解决，努力减少到市和赴省进京上访问题的发生，努力维护社会大局和谐稳定，根据省纪委《关于在全省纪检监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见》（鲁纪办发【201*】15号）和市（潍纪办发【201*】31号）、区（潍城纪办【201*】4号）两级纪委的《通知》要求，经街道党工委研究，决定在全街道开展“无越级集体访市”创建活动。现制定实施方案如下：一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习党的十七大和十七届六中全会精神以及中央、省市纪委全会精神，扎实开展“无越级集体访市”创建活动，牢固树立“以人为本、执政为民”的工作理念，增强为民意识、争做执行表率，按照中央、省市纪委处理群众上访工作的部署要求，不断夯实基层基础，增强基层化解矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会和谐稳定的能力，努力把创建活动变成为群众排忧解难、化解社会矛盾的过程，变成密切干群关系、促进社会和谐的过程，变成提高执行能力、优化发展环境的过程。要通过创建活动开展，进一步完善信访举报工作领导体制和工作机制，构建综合调处信访问题工作格局，紧紧依靠基层党组织推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护，
群众信访秩序得到明显改善，重复访、越级访、集体访得到有效遏制，为全市科学发展、跨越发展营造良好的社会氛围。二、工作原则和具体要求
（一）党工委领导，齐抓共管。要坚持以群众工作统揽信访举报工作，紧紧依靠街道党工委、办事处做工作，加强组织协调，构建综合协调信访问题的工作格局。
（二）预测预防，就地化解。要加强信访信息分析预测，深入排查化解矛盾纠纷。坚持“属地管理、分级负责”的原则，进一步完善应急处置机制，及时就地妥善解决信访问题。
（三）依纪依法，规范办理。严格按照政策法规进行调查处理，确保信访举报事项办理依纪依法、实事求是、客观公正。三、创建标准和工作目标
本方案所称无越级集体访，特指无越级到潍坊纪委、监察局，和赴省纪委、监察厅以及进京到中央纪委、监察部集体上访。依次由本单位、镇街、区到市和赴省进京的，初次不计入考核。具体内容是：（一）无到潍坊市及以上集体访。各社区要按照“把群众稳定在基层，把问题解决在基层”的要求，建立完善矛盾纠纷一月一排查工作制度，定期分析把握本单位、本区域的信访形势，认真查处人民群众反映强烈的热点、难点问题，及时发现存在的不稳定隐患，把问题化解在萌芽状态，力争矛盾纠纷就地调处率达到95%以上。要把工作的重点放到对群众反映问题的调查处理和耐心细致的思想工作上，做到既解决问题，又安定人心。要建立集体访处置预案，一旦发现集体访
苗头，要立即启动预案，及时采取措施，严防事态扩大和失控。无论何种情况，坚决杜绝出现到市和赴省进京集体访。
（二）无到潍坊市及以上非正常访。要定期开展重点信访对象摸排工作，对反复缠访、闹访、重复访以及有越级访倾向和苗头的人员，综合运用宣传教育、群众帮教、依法处置等措施，做好思想疏导和教育稳控工作。对发生到市及以上越级访的，应立即派人到现场做好劝返工作；对发生涉访违法行为的，要在向镇街党工委迅速汇报的同时，及时与信访和公安部门搞好沟通协调，争取工作支持和配合，做好调查取证工作，按市委、市政府处置信访问题有关规定处理，确保重点人员不越级非正常访。
（三）无信访积案。对市纪委、监察局交办的信访案件以及本单位、本辖区排查出的重点信访案件，要及时落实包案领导和责任措施，明确办结时限和工作要求，因案施策，综合调处，限期办结。对市纪委、监察局及以市上纪检监察机关交办的信访案件，按期办结率必须达到100%，息诉罢访率要达到95%以上。未按时报送办结材料或未息诉罢访的均视为信访积案。各单位要对已经结案的问题定期开展回访工作，做好信访对象的思想稳定工作，坚决防止反弹。四、时间安排和方法步骤
创建活动自现在开始到201*年底结束，共两年时间。具体安排是：（一）动员部署（201*年3月20日201*年3月31日）。按照市、区纪委的要求，街道党工委起草创建活动实施方案，明确创建活动内容和具体标准，并召开相关会议进行安排部署。
（二）制定意见（201*年4月1日201*年4月10日）。各社区根据街道党工委要求，结合本单位、本辖区工作实际，研究制定具有操作性、针对性的具体贯彻落实措施，并以书面和电子稿两种形式制订工作方案，报街道纪工委备案。为增强创建活动的实效性，（三）组织实施（201*年4月11日201*年12月31日）。各社区按照工作方案认真组织实施，工作开展过程中形成的有关资料，要安排专人收集、存档。街道党工委将把各社区创建活动开展情况纳入信访举报目标管理，抽调专人组成工作组，定期不定期对各单位创建活动开展情况进行督促指导和检查考核。每季度通报一次各单位创建活动开展情况。
（四）检查验收（201*年11月1日201*年12月31日）。创建活动即将结束时，街道党工委将组织人员对各单位创建活动开展情况进行检查验收，对存在问题的单位责令限期整改，全面做好迎接上级检查准备工作。同时，对在创建活动中涌现出的先进经验和做法，街道党工委将采取简报或召开现场会议的方式予以总结推广；每年年底，通报表彰本年度无越级集体访单位名单。五、组织领导和工作措施
（一）切实加强组织领导。为确保创建活动深入开展，成立由街道党工委书记郄锡奎为组长，街道党工委副书记、街办主任齐春正、街道党工委委员、纪工委书记韩元神为副组长的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在信访办，负责创建日常工作。各社区要高度重视，切实把创建工作摆上重要位置，成立相应工作机构，加
强对创建活动的组织领导，落实好创建工作各项措施，并对创建工作提供必要的财力、物力、人力支持，确保创建工作不走过场、不流于形式。
（二）切实改进工作作风。全街道的广大党员干部要牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，切实改进工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心为群众解难事、办实事，尽心尽职化解矛盾，全力将各类问题解决在早、化解在小。要充分发挥单位党组织战斗堡垒作用和党的政治思想工作优势，加强思想教育、解疑释惑、疏导情绪。要进一步完善党务公开、村务公开、财务公开、政务公开、办事公开等民主管理制度，广泛接受群众监督。要大力开展党风廉政建设法规知识宣传，不断提高党员干部的廉洁自律意识和人民群众的法纪观念，为创建活动稳妥深入开展营造良好氛围。
（三）切实做好隐患排查。要进一步转变工作理念，认真开展大接访大下访活动，建立矛盾纠纷台帐和信访案件销号、稳控包保等制度，采取任务分解、落实包保人员等措施，对排查出的重点人员、重点隐患及时靠上做好工作，及时化解各类苗头性事件，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、矛盾上交现象，严防小事拖大、大事拖炸，矛盾累积激化，真正从源头上预防信访问题的发生，切实做到小事不出社区，大事不出街道，难事不出潍城，确保全市创建工作达到预期效果。
扩展阅读：河口街道无越级访实施方案
东河河发201*3号
中共河口街道工委
关于开展无越级集体访创建活动的
实施方案
各村（居），街道各部门、单位：
根据省纪委鲁纪办发[201*]15号《关于在全省纪检监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见》和区纪委通知要求，进一步提高全街道纪检监察工作，促进信访问题得到及时妥善解决，切实做好群众越级上访化解处理工作，经街道党工委研究决定，自201*年至201*
年，开展为期三年的无越级集体访街道创建活动（以下简称创建活动）。现制定方案如下。
一、指导思想
以党的十七大和中纪委全会精神为指导，全面贯彻中央、省、市、区一系列纪检监察信访举报工作会议精神，牢固树立以人为本、执政为民理念，加强矛盾纠纷排查，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，维护社会和谐稳定，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。
二、目的意义
以维护信访举报工作稳定大局为出发点，以有效减少越级访、集体访为目标，探索建立集预防、发现、解决涉及群众利益问题为主要功能的长效工作机制。紧紧依靠基层组织推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护，努力争创无越级集体访先进街道。
三、创建标准
（一）无越级集体访。不发生越级去市赴省进京集体上访，去市赴省进京是指到市纪委市监察局、省纪委省监察厅和中央纪委、监察部。
（二）无联名信重复访。不发生20人以上的联名信信访问题，重复信访不得超过2次。
（三）无信访积案。要求信访积案率为零，每一起信访案件的调处时间最长不得超过3个月；无跨年度信访案件。
四、工作措施
（一）集中开展矛盾纠纷排查强化预测预警。一是畅通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则，认真办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访，实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席信访员，实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，继续大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接访制度，规定接访时间地点，制定领导干部接访安排表。主要领导带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报问题较多的村、单位，要深入基层，带案下访，加强协调督办，确保群众反映的信访问题及时解决。二是充分利用信访网络，及时掌握信访信息。继续加强信访网络建设，建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排查，充分利用区、街道、村三级信访排查网络体系，落实
好“三级信访预警管理”。街道纪工委每月20日前对全街道进行一次全面排查，并将排查情况报区纪委。实行重要会议期间和敏感时期日排查制度，强化对重点人、重点事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题及时处理，限期解决。进一步建立健全应急处理机制，一旦出现紧急情况，应急处理小组的负责人要及时赶赴现场，主动靠前工作，采取果断措施，积极稳妥处置。三是信访秘约制度全面挖掘深层次问题。由信访人指定秘约领导及时间、地点，对难度较大的重要初信初访问题，按照“谁受理、谁负责”的原则，由秘约领导包案处理信访案件，一包到底，从根本上解决问题。
（二）妥善解决初信初访就地化解信访矛盾。一是加大信访案件查办力度。要把“以查促稳”作为创建活动的重点之一，切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力度，确保只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂
信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理时限。同时，要扩大与群众的联系沟通机制，及时通报案件进展情况，做好解释说服工作，进一步扩大群众知情权，避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结率。二是完善信访责任追究机制。创建活动的具体责任领导、责任单位和责任人，要明确工作任务要求和目标责任。要充分发挥监督职能，严格实施责任追究，坚决纠正和克、服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行为。要着力在“事要解决”上下功夫，对群众的合理诉求，依照国家法律法规和政策规定，必须给予解决。对那些群众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，要按照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的要求，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对一年内发生越级集体访达一次及以上的，由街道党工委书记约谈村党支部书记、单位主要负责人，取消年内评先树优资格。
（三）整合力量突出解决热点难点问题。一是成立由河口街道党工委书记任组长、纪工委书记任副组长的无越级集体访创建工作领导小组，研究部署全街道纪检监察信
访举报工作，协调解决重大诉求问题。二是按照《河口区纪检监察信访举报听证工作暂行办法》，对重大、复杂、疑难信访按照“公正、公平、公开”的原则，实行信访听证，实现平等对话、多方理事、共同参与的信访调处方式，切实把发生在基层的信访问题解决在当地。三是根据《河口区群众代表参与信访调查暂行办法》，针对涉及群众利益的联名信、重复访等信访举报事项，吸收群众代表参与信访调查，听取群众意见，打消群众疑虑，取得群众支持，切实维护和保障党员群众的合法权益。
五、方法步骤
创建活动连续开展三年，根据河口街道纪工委统一部署开展活动。
（一）动员部署。按照省纪委创建活动实施方案要求，及时制定河口街道创建活动实施方案，并立即组织全街道各村（居）及相关部门，召开河口街道无越级集体访创建活动动员会议，全面部署工作。
（二）组织实施。以创建无越级集体访镇街为重点，各村（居）及部门单位按照活动方案要求认真组织实施，本着化解社会矛盾、促进和谐稳定的原则，全面落实各项
工作措施，确保无越级访、集体访的发生。河口街道纪工委要加强对各项工作措施落实情况的督促指导，要求村（居）及相关部门单位于每月底上报情况。
（三）完善机制。创建活动中，相关部门单位要不断探索创新工作措施和办法，建立切实可行的机制制度，逐步健全化解矛盾、预防集体访、越级访的长效工作机制。
六、工作要求
开展无越级集体访创建活动，是贯彻落实以人为本、执政为民的有效载体，是让组织放心、让群众满意的具体体现，对做好当前纪检监察信访举报工作，促进社会和谐具有十分重要的意义。各村（居）及相关部门单位负责人一定要严格按照实施方案实行，坚持面对面接待来访群众、听取群众意见，深入基层深入群众，积极主动的为群众排忧解难，疏导情绪，把问题解决在当地。
中共河口街道工委
201*年1月10日
此页无正文
主题词：无集体访街道创建实施方案
河口街道党政办公室201*年1月10日印发
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