关于赴云南地区气象部门考察科技服务发展情况的报告
关于赴云南地区气象部门
考察气象科技服务工作情况的报告
为进一步了解人影发达地区气象部门人工影响天气工作工作情况，根据市局党组研究决定，由副局长带领县局分管科技服务副局长赴云南地区气象部门进行调研，学习他们的工作方法、工作魄力、先进经验和开拓创新的工作思路。调研之前局长明确了调研任务，并召开了专题会议，现把考察相关情况总结如下。
根据事先的调研，考察组了解到云南省玉溪市气象局的人工影响天气工作很规范，具有地方特色。于是10月23日，带领考察组在昆明市局副局长的陪同下赴玉溪市气象局进行考察，通过玉溪市气象局正研级高工台长的介绍，我们了解到烟业是玉溪市的经济主体,广大烟叶种植区是玉溪市社会经济发展的重点保护和治理的重点，干旱、冰雹等灾害对玉溪市烟叶生产具有决定性影响。玉溪市从201*年开始实施人工增雨防雹工作,经过11年的发展，人影技术、设备、规模和管理都已经具备了相当的规模，目前玉溪市气象局一共设置有200多个作业点，包括高炮作业点170个，流动火箭作业点30多个，玉溪市局自主研发了一套人影作业指挥系统，由于参与研发的人员都是多年人影工作人员，开发的系统具有操作简捷方便，功能齐
全实用等技术特点，该套指挥系统包括基层作业申报、市级作业指令下达、空域申请、作业情况汇总归档等功能，非常注重实效。随后考察组又考察了石林县气象局，对石林县气象局的科技服务工作进行了了解，由于考察组成员大部分都是县局分管科技服务的副局长，石林县气象局科技服务工作的四个百万项目深深震撼了考察组的成员，同志们在考察后纷纷表示工作大受启发。
月日到月日，考察组对云南省迪庆市气象局、丽江市气象局、大理州气象局进行了考察，感受他们独具特色的气象文化，参观他们“高品位、高智能、高水准”的气象文化平台，了解了他们工作以及生活气象文化，他们都建立了学习型机关，打造学习型队伍，奋发向上的精神，凝聚人心。他们的创收项目大部分是防雷图审、验收、检测及特色预报服务。他们的经验是：充分利用法律法规，努力规范化防雷技术服务工作；特色预报服务工作中突出特色化服务；在人才方面，他们充分利用社会人才，真正实行聘用制，利用经济杠杆，调动职工的积极性。
本次考察历时天，虽然时间不长，但我们感触很多，云南省气象科技服务极具少数民族地方特色，我们体会到科技服务工作要搞的好，首先是要营造良好的政策环境，人工影响天气工作要努力做到政府主导，推动标准化炮点建设，研发适合自己的人影工作指挥系统。防雷技术服务工作要加大宣传，让广大的人民群众了解雷电灾害，最大限度的减轻雷电灾害造成的损失，更重要的是走向建设单位去宣传，掌握有关建设单位对防雷的需求，得到他们对防雷工作的支持。
其次要强调全市气象科技服务的合理增长，保证持续发展，要在发展中不断形成新的共识，对科技服务的发展做到正确定位、发展有序。一方面力求要努力寻找、培植推广新的科技服务增长点，同时也一定要处理好气象科技服务与公共气象服务的关系，不能盲目扩展，偏离角色，通过有所为有所不为，把握好气象科技服务在公共气象服务框架下的科学发展。不断增强创新意识，用超常规的思维，充分利用气象资源，开展气象科技服务。
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关于赴浙苏皖地区气象部门考察科技服务发展情况的报告
任大亚王辉胡允勤戴灿星王伟飞邵玉鹏
任建华马辉等
【关键词】：防雷工程雷评气象短信集约化科技服务总量结构专业有偿气象服务
为进一步了解发达地区气象部门科技服务发展和政策法规工作情况，根据市局党组研究决定，由李亚玲副局长带队赴浙苏皖部分地区气象科技服务工作发展和气象政策法规工作的情况进行了调研。调研之前李局长明确了调研任务，并召开了专题会议，现把有关科技服务和政策法规考察有关情况总结如下。
一、发达地区气象科技服务工作的主要特点和经验1.力求规范，注重创新，力求科技服务发展的持续健康。通过对浙江嘉兴、江苏南通、泰州等地气象科技服务发展情况的考察来看，发达地区对气象科技服务有着更加强烈的紧迫感，在工作中重视持续健康，坚持部署周密，注重机制与项目建设，不断优化科技服务项目的发展结构。在有力推进整体发展的同时，强调正确定位，注重实效，通过认清气象科技服务的定位而有所为有所不为，在发展中不求盲目拓展，同时进行重要发展举措的可行性研究。
例如，浙江嘉兴市局06年开始进行科技服务转型，利用《气象法》第三十一条规定，拓展雷电风险评估业务，201*年一年雷评业务达280项。201*年为寻求新的增长点，经过调研，建立了全国除北京、上海、武汉3家以外的第4家雷电冲击实验室，对进入嘉兴市场的SPD进行30%抽检，9个月检测6000余套。既从技术上杜绝了市场竞争，使防雷产品（工程）质量在嘉兴市场得到提高，又创造了收入，而非单纯以行政干预或通过政府部门协作来保障气象科技服务防雷业务的发展。
再如，江苏泰州市局通过泰州市国家级经济开发区一起典型的居民小区雷击事件为契机，向市委市政府领导大力宣传有关法律法规，做到了“政府支持、业主认可、市民欢迎”，在科技服务运行中体现了科学发展。由此可见，加强法制宣传和依法行政是气象科技服务产业发展的保障。
2.紧抓机遇，迎难而上，不断实现科技服务的自我超越。此次考察浙江、江苏均属发达地区，地方财政收入均在千亿元以上，嘉兴市201*年财政收入更是达到6000亿元之多。但这些地区的气象部门并没有让机遇擦肩而过，而是紧紧抓住机遇，不断地实现自我超越。地方经济的发达是机遇同时也是挑战，因为其面临着在亳州等内地少见的激烈市场竞争，但其仍然迎难而上，逐步拓展市场，站稳了脚跟。江苏南通市局201*年启动雷击风险评估项目，当年收入300万元；201*年即突破1000万元，201*年更是达到了3000万元；全市科技服务201*年实现收入9000万元。据估计，浙江嘉兴市局201*年科技服务收入应已突破亿元。3.高度重视，措施得力，始终保持气象科技服务增长的发展后劲。
从浙江嘉兴到江苏南通、泰州，都体现了其市局党组对科技服务发展的高度重视，在科技服务不断增长的同时，由过去的有偿服务、生存线工程到新形势下气象科技服务工作新定位的认识，通过强化管理、有效调度、严格考核，不断增强科技服务工作发展后劲，为事业发展提供了有力支撑。浙江嘉兴市局防雷中心有30余人，其中多数为编外人员，并以各高校防雷专业或电路工程专业本科以上人员为主，而防雷业务的拓展往往又以这些高素质的编外人员为主，从用人制度上活化了发展机制。江苏南通市局防雷中心28人，在编11人，同样以防雷岗位相对固定，窗口、图审人员绝对固定为原则，最大程度地发挥编外人员工作的积极性，管理上具有高度灵活性。
综合发达地区的经验来看，一是各市局防雷图审与雷评基本上均以1:1的比例为主，浙江、江苏发达地区实行的雷评“阶梯式”收费标准尤其值得借鉴，以正式文件下发标准：项目投资500万以下，1.2‰，500-1000万0.8‰，1000-5000万0.5‰,5000万-1亿0.3‰，1亿以上0.1‰。二是各市局均采用了集约发展的模式，以市局防雷中心龙头为依托，县局只负责把关以及服务等工作。二、本省气象部门先进经验
1.铜陵市局以城建档案馆备案把关为切入点，与档案馆联合发函，将宣传前置，在项目申报关节即开始宣传“无防雷审核等相关手续无法备案”；另与供电公司主管部门经信委联合发文，与供电公司签订管理协议，拓展了SPD安装工程市场。
2.宣城市局、广德县局也以市建委备案把关，SPD工程无遗漏，宣城市局201*年防雷工程近200万，其中以SPD安装为主。
3.滁州市局、天长县局依托地方政府出台的“一表制”，将雷击风险评估与图审、竣工验收一并纳入“一表制”，天长县局201*年防雷收入实现189万，其中图审66万，工程44万，雷评61万，检测12万。
滁州市局还以报纸公告的方式发布防雷检测合格的建设单位，一来以此对广大市民进行了宣传，二来促进建设单位开展防雷检测、图审、工程、雷评的积极性。天长县局以均衡发展的思路开展科技服务，201*年气球施放15万，影视广告10万，有偿服务5万。
以上这些经验都很值得我们借鉴。三、几点思考和意见、建议
1.加大宣传，让广大的人民群众了解气象，最大限度的减轻气象灾害造成的损失。更重要的是走向建设单位去宣传，掌握有关建设单位对气象的需求，得到他们对气象工作尤其是防雷工作的支持。转变思想观念，充分利用《气象法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省防雷减灾管理办法》等法律法规为科技服务创造良好的政策保障，为科技服务工作保驾护航。
2.做强做大防雷减灾服务工作，加强规范管理、制定激励机制，抓住基层防雷服务的理顺规范等重点环节，确保健康发展。
目前我市防雷服务收入占科技服务比例很高甚至过高，其中全市防雷图审检测收入占全部气象科技服务的37.48%左右，其中市级防雷图审检测收入占科技服务收入30.9%，而县级则高达44.06%，从数据、比例分析和近年科技服务遇到问题的现实来看，要实现气象科技服务的健康发展，最重点的风险防范项目是防雷，最重要的风险控制领域是县局。基层防雷减灾服务在许多地方存在的体制不规范、政事企不分，以及技术力量薄弱等问题，不仅难以适应防灾减灾的需求，而且因其普遍性而风险大隐患多，面临着诸多问题。尤其是防雷业务受理和服务未能完全分离的问题，甚至以相关技术报告代替行政审批许可进入相关备案程序，将来检测、验收等业务向社会放开后，如果社会有资质的部门直接用技术报告向相关部门备案，就会造成气象部门管理失控的局面。应注重发挥窗口效应，严格实行前台受理制，将此类隐患消除于萌芽状态。
市局目前也正在规范SPD工程的工作流程，在图纸审查和竣工验收时都要求对于SPD保护方面需要有资质的单位根据雷评报告的要求进行二次设计并报市气象局审核，由第三方公司根据项目的具体情况进行SPD型号和数量的设计，所使用设备和器材可由市局统一采购管理。
从此考察调研来看，今后更加需要认真调研省内外的有益经验，认真解决县局目前在防雷服务方面存在的人才缺少、市场真空、技术落后、分工不够明确等突出问题，使我市科技服务工作尤其是防雷真正做到科学、持续、有序发展。3.辩证处理集约调控与调动各方积极性的关系，切实促进发展。
各地气象科技服务的各种服务项目、门类、资源目前大多处在分散开发服务的状况，相互间、上下间的集约远远不够，但具体决策上，因为人才资源、具体运行机制、重视程度及管理水平等问题，又未必能较好地实现希望通过集约手段达到的发展意图。资源不一定真正优化，效能不一定更好提高，使得集约的优势未被较好体现。因此，有些可以优化资源配置、有效发挥资源最大效能的，应当通过各种不同形式的集约整合做大做强，因各种制约难以发挥集约效能的，就应当实事求是，允许充分调动各单位的积极性，多管齐下，有利于竞争。
例如短信服务：此次考察中，江苏南通市局在江苏省局未与各家通信运营商充分合作的前提下，与南通市3家通信运营商分别签订协议，开展气象短信服务，但其属于小集团客户，短信发布所受制约过多，无自主性、能动性、可持续性，难以达到及时、有效服务的目的，市场拓展困难，效益不明显。
4.强调全市气象科技服务的合理增长，保证持续发展。
气象科技服务的收入绝非仅仅意味部门效益的实现，其经济收益同时也是巨大社会效益的一个侧面缩影。去年以来市局和县局一些项目的增幅放缓甚至下滑，造成这种情况固然内外原因很多，但从目前实际情况看，我市气象科技服务还有相当的潜力可挖，项目的总量结构也远不够合理。不进则退，从指导思想和导向上，似应进一步明确绝大多数单位的科技服务还应实现合理的增长，尤其是气象信息服务、防雷不能出现服务面的萎缩。
目前以全市以及兄弟市县局情况来看，似应积极开拓气象专业专项有偿服务市场，主打专项气象服务这一品牌，采取试行的方法使天气预报和天气资料市场化，尽量贴近签约客户的要求，真正做到“满足您每时每刻的气象需求，解决您每时每刻的气象问题”。
5.不断探求气象科技服务发展规律，努力把握国家关于改革问题的导向趋势和相关政策，进一步加强与建设、安监、消防等部门合作，营造良好的外部环境。
在发展中不断形成新的共识，对科技服务的发展做到正确定位、发展有序。一方面力求要努力寻找、培植推广新的科技服务增长点，同时也一定要处理好气象科技服务与公共气象服务的关系，不能盲目扩展，偏离角色，通过有所为有所不为，把握好气象科技服务在公共气象服务框架下的科学发展。不断增强创新意识，用超常规的思维，充分利用气象资源，开展气象科技服务。
二○一一年四月一日
考察提纲：
1.任大亚、王辉主要负责政策法规、监管方面的调研；
2.胡允勤、戴灿星以及各县局雷电防护所长（包括副局长）主要负责学习防雷业务拓展的切入点以及发展模式；
3.形成考察报告。
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