调研山东——德州市区防汛工作调查分析报告
德州市区防汛工作调查分析报告
摘要：201*年7（8）月份德州市进入主汛期，为确保市区安全度汛，各项防汛工程已全面展开，目前进展顺利。市区防汛清淤、设施改造工程和大学路防汛分流工程（市区排水设施改造、排水管网清淤、天衢及胜利泵站改造）正在有条不紊地进行。此次调查意义重大，对德州市汛情预防和治理成功方案的透彻分析，对应对全国七八月份以来的强降雨有十分重大的借鉴意义。
关键字：主汛期安全防汛十分重大意义一、调查背景
201*年7月18日下午2点40分市区降强暴雨，一小时内降雨119mm，是自201*年两场特大暴雨后，市区内又一次强降雨。但由于本次降雨太急，市区管渠已满，且市区东部仅能依靠污水处理厂三孔节制闸外排，市区内出现了积水。主要集中在东风地道桥路口、百货大楼、建行路口、湖滨路、天衢西路吕家街路口，水深60cm左右。给广大市民的出行安全带来很大的安全隐患。
201*年八月中上旬城区发生大强度降雨，由暴雨蓝色预警升级到暴雨橙色预警信号警界，达到大暴雨级别，为历年最大暴雨。
201*年入汛以来，德州市气象局充分利用电视电台节目、传真电话、手机、网站、电子显示屏及时开展了气象服务，积极应对特大暴雨来袭，保证了防汛工作的良好成效。特别是8月13日，徒骇河禹城段水位临近警戒水位，德州市气象局立即组成徒骇河应急气象现场小组，确保了禹城市、齐河县、庆云县群众安全转移。
近几年，德州市区在每年的七八月份出现大暴雨，并具备降水过程长，降雨量特大的特点。为此德州市市政设施管理处防汛办据气象台认真分析市区未来降雨情况，并组织建立防汛应急预案，保证全体防汛抢险队员处于一级备战状态。二、调查说明
（一）调查时间、地区
本次调查主要采用座谈调查法，时间安排在7月20日至8月15日。通过与各水利局、气象局主要负责人交谈获取相关调查信息。鉴于今年整个德州降雨量较往年偏多，而且各县市严重不均的情况，必须要做到全面了解，充分发挥本地学生的优势，做到每一个地区都不漏掉，从而做到对以后各项防汛措施的制定起到指导作用。（二）调查过程
首先，通过我们预约，对方明白我们的来意。座谈开始后，我们立刻切入主题，了解一下最近几年内的气候变化，降雨量，以及局里面采取的应对措施，主要是信息的发布情况和指导方法，接下来询问一下最近几年内水利工程的修建情况和汛期内应急准备工作。四、调查内容举例分析
调查员：某科长，您好，请问您对我市201*年的汛期有什么看法？
某科长：德州市今年降雨量较往年偏多，给广大市民的出行安全带来很大的安全隐患，在广大农业产业区，农作物受灾严重，大面积减产甚至绝产，广大农民经济损失严重。各主干道水位明显上涨，防汛形势十分严峻。
调查员：据我所知，今年7、8月份德州暴雨已经不下五次，你看可不可以就某一次做一下具体介绍？
某科长：好，就拿7月份的第一次强降雨来说吧。7月19日，德州市遭遇短时强降水和雷雨大风天气。截至下午15时，全市平均降水量为89.6毫米，德城区为61.7毫米，最大降雨量出现在临邑为141.5毫米。有28个区域站观测数据为100毫米以上。最大降水量出现在陵县郑家寨为167.0毫米。
调查员：是啊，还记得那次大雨害的我一天不能出门。那在此次降雨前作了怎么样的准备，又采取了哪些措施啊？某科长：是的。汛前，对市区防汛设施进行了重点清淤和改造，在本次降雨充分发挥了设施的载体功能，以最佳状态外排雨水。大雨初至，防汛抢险队员就全部到位，抢险分队的一百多名抢险队员按照划分的防汛抢险区域立即分赴各区域的低洼地段、重点路段坚守，投入防汛抢险战斗之中。物资方面，防汛物资水泵、铁锨、胶管等也已全部安排到位，根据水情立即投入使用。指挥调度方面，防汛指挥领导小组，赶赴抢险一线，掌握第一手资料，进行有效调度指挥。通讯方面，通讯网络始终保持全部通畅，信息传递迅速，为有效指挥提供有力保障。形成了防汛设施功能发挥有保障力，指挥调度有执行力，防汛抢险有战斗力的严密的防汛抢险网络。
调查员：那在抢险过程中有没有出现什么突发情况呢？
某科长：由于本次降雨太急，市区管渠已满，且市区东部仅能依靠污水处理厂三孔节制闸外排，市区内出现了积水。
因运河外排受阻，193泵站汇水区域排水能力下降一半，且在向运河排放中出现了反灌现象，造成193地道桥积水3.5M，194、水塔小道泵站基本到达桥洞顶端，196地道桥1.8米深，三座地道桥交通中断。
调查员：嗯。那在解决这些的过程中积累了什么经验，又有什么值得吸取的教训吗？某科长：是的，这次抢险过程中，既有值得成功的一面，也有做的不足的方面。虽然我们取得了这一次防汛抢险战斗的胜利，但同时也暴露出一些问题。一是污水处理厂三孔节制闸开启晚了1小时，如果提前开闸，将会大大提高抢排能力。二是商贸开发区运河公园两孔溢流堰地面高程2米多，对193泵站排水区域造成很大压力，抑制了该区域积水外排的速度。同时，西侧出水口由两孔减少为一孔，大大阻滞了外排。以上是造成市区积水的主要原因。
调查员：谢谢，打扰您了
案例分析总结：本次市区降雨，对防汛设施的抗汛能力和防汛抢险队伍的调度能力、应急能力和抢险能力是一次高水平的考验。经过重点清淤和改造后的防汛设施在本次抢险救灾中发挥了重要的载体功能，没有出现临阵故障和阻塞现象，起到了关键作用。市政工人充分发挥了敢打硬仗的吃苦耐劳精神，展现了遇险不惊，愈战愈勇的精神风貌，在险情面前，齐心协力，不畏艰险，在各方面的大力帮助和支持下，使积水以最快的速度外排，保障了市区的安全和正常的经营生产秩序。四、关于防汛工作的几点意见（一）精心安排，全面部署
每年六月份左右，召开德州市防汛指挥部全体成员会议，对在建工程和涉水项目进行全面的安全隐患大检查。要求有关部门按照上级部门和领导的要求，及时对机构健全、人员调整、预案完善、防汛检查、水毁修复、清淤排涝、物资储备、抢险演练、船舶管理、信息报送、警报发布等一系列工作进行了及时、周密、全面安排布置。（二）严格执行防汛责任制，确保防汛工作落实
1、做好防汛工作，落实责任是关键。将防汛减灾责任制作为工作重点，进一步建立键全了防汛责任制，确保责任落实到位，工作执行到位。2、抓好防汛物资储备
市政府和有关防汛部门要努力克服困难，千方百计筹集资金，储备必要的抢险救灾物资、器材，特别是重灾时群众生活必须品的储备。粮贸、供销、供电、供水、通讯保障、医疗卫生、物资供应等部门都制定了各种应急安排措施。搞好防汛物资储备，安排专柜专人保管。市区内已成立了6支抢险队伍、6支应急处置队伍以及2支抢救安置队伍，共计8000余人，自6月1日起进入24小时全天候轮流值班，确保防汛工作期间信息畅通，汛情预警、预报情况及时上传下达。目前，已准备编织袋15万条、麻袋10万条、铁丝1万多公斤、抽水机90多台以及挖掘机等大型机械30台。3、抓好防汛值班
为了更好的搞好防汛值班工作，汛期各级各部门严格执行24小时防汛值班制，落实了防汛值班责任制和领导带班责任制。4，强化宣传，广泛发动
防汛工作涉及辖区千家万户，关系到社会稳定、经济繁荣和人民生命财产安全的大事。可通过张贴标语、悬挂横幅等宣传媒体，大力宣传开展汛期防汛工作的重要性和紧迫感。使“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针家喻户晓、深入人心，并广泛发动群众，真正使他们从思想上、行动上积极投入到此次汛期防汛工作中去。5，抓好汛前检查，及早消除安全隐患，汛期前对确保安全了防汛和排洪。（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案
为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，乡防汛指挥部对全乡的水利工程进行应急抢险。对被漳卫新河、运河分割成河东区、中心区和运河西区制定防洪预案和度汛计划。（四）加强排涝沟渠的建设
将强对中心区排水主干系统的修建和改造。中心区排水主干系统主要由“两纵六横”组成，纵向有东沟、中沟两条沟渠；横向有三干渠、新华沟、天衢沟、青年路沟、北园沟和安庄沟六条沟渠。全面确保中心区排水主干系统的畅通是保证顺利防汛的关键。六、总结
今年主汛期内，全市遭遇多次强降雨，各县市区不同程度形成洪涝灾害，大量客水给我市带来很大压力，全市防汛救灾工作面临严峻形势。经过调查我们发现解决问题的关键就是要加强组织领导，严格落实责任，主要领导靠前指挥，科学救灾；要进一步加强抢险救灾队伍建设；气象部门要加强对天气变化关注，加强监测预报，继续保持高度警惕
总之，做好防汛工作，一是不能有任何麻痹思想，要以高度负责的精神，把防汛工作真正放在心上，切实抓在手上；二是要千方百计抗汛排涝，加快排除村庄和田间积水；三是要严防地质灾害和危房倒塌，对重点地段、重点隐患点制定预防措施和监测网络；四是要积极组织群众进行生产自救，抓好落实，力争将损失降到最低，再夺秋季丰收；五是要认真总结经验，做好规划新一轮水利和城市建设的工作。
汽车工程系201*-9-
扩展阅读：关于我市201*年防汛准备工作情况
自贡市防汛抗旱指挥部关于我市201*年防汛准备工作情况
一、采取切实措施，认真做好汛前准备工作。
今年我市的防汛工作做到了早部署、早检查、早防范、早处理。一是2月13日，在市政府召开的今年第一次“五长”会商会上，气象、防汛部门就对201*年的洪涝灾害趋势进行了预测分析。二是根据天气、洪涝、灾害预测信息，市防汛指挥部结合我市实际，于3月初发出了立即开展汛前大检查的通知，全面布署汛前检查工作的任务和要求。要求各防汛成员及相关单位，根据各自部门防汛工作职责，认真做好汛前安全大检查。各县区防汛指挥部也结合本地区的实际，认真进行了汛前检查，着重对一些病险堤防护岸和水库、“四危”（危岩、危坎、危房、危树）地段、滑坡地带、山地灾害易发地和河道管护范围内的“三乱”现象进行检查处理。三是市防汛指挥部已作安排在4月下旬，组织人员对区县的防洪准备工作进行督促检查。四是市政府准备在4月底组织召开全市防洪工作会议，安排部署今年全市的防汛工作。
二、建立健全防汛组织机构，扎实抓好各项防汛责任制。今年根据领导工作的变动情况，全市对各级防汛指挥部成员及时进行了调整，防洪部门也主动向新到任的行政领导汇报，使他们尽早熟悉情况，掌握防汛工作的程序和特点，真正及时上岗到位。各成员单位认真对照市政府制订的防汛工作职责，逐条一一
1落实。按照《防洪法》的要求，对我市各辖区、主要河流、重要水库都相应落实了地方行政首长责任制名单，准备在自贡日报上登报公告，接受社会和群众监督。
三、进一步加强河道管理工作。
一是加强依法行政，规范河道管理行为，确保江河防洪安全；依法加强河道管理，加大执法力度，通过清障检查，制定清障实施计划，按照“谁设障、谁清除”的原则，逐一进行清除。一方面我门加强了执法队伍自身建设，不断提高执法人员依法行政观念、政策水平和办案能力，强化执法手段，努力造就一支作风严谨、执法文明的防洪执法队伍。另一方面加大了检查和执法力度。最近通过检查，对北环路沿线旭水河、威远河内乱倒建筑弃土进行了立案查处，对相关责任人和责任单位依法进行了罚款，并于4月13日，责令责任单位组织挖掘机、运输车辆清除乱倒河内的弃土，对河道进行恢复整治。结合这次查处，组织召开了市、区、乡、村、组相关人员的专题会议，总结经验教训，宣传水法律法规，落实有关责任制，提高了干部群众保护河道的自觉性和法律意识。电视台、报社等多家媒体单位对这次查处行动进行了广泛深入的报道，社会反响良好。
二是对河道内建设项目加强了审批管理，严格把好规划控制关、功能利用关、水土保持关和度汛安全关。对河道采砂秩序进行治理整顿，明确水行政主管部门统一规范管理河道采砂，强化审批制度，主汛期主要河道实行禁采。严格落实在江面从事餐饮娱乐经营业主和采砂作业船只船主及单位的安全责任，汛期要求其撤离到避洪位置，在河道行洪范围内设置的临时商业摊点，要
2求汛前必须撤离。对河道内施工的工程项目，严格执行了行洪预案的编制和工程的报批。
三是进一步理顺了河道采砂管理体制，明确责权。根据《中华人民共和国水法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》等法律法规和《省政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的通知》（川办函[201*]204号）文件精神，我市一方面认真清理规范河道采砂行为，明确了河道采砂管理责权，河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的统一管理与监督检查工作，交通部门负责江河航道和通航水域水上交通安全的监督管理工作，公安部门负责河道采砂治安管理工作，明确国土资源部门不再办理采矿许可证。另一方面坚持科学规划，合理配置资源，保持资源可持续利用。各区县水行政主管部门正在积极组织具有相应资质的水利勘察设计单位编制河道采砂规划，科学合理划分开采区和禁采区，确定可采期和禁采期。目前，荣县全县的河道采砂规划已编制完成，现阶段正完善采砂权的出让方案，并拟报县政府批示后组织实施。同时对采砂活动进行规范管理，严格执法，加大对非法采砂活动的打击力度。目前，全市各级水行政部门加大依法管理河道采砂的力度，加强社会和舆论宣传监督，加强采砂管理和执法人员业务知识培训，水务与公安部门合作，在区县政府的支持下，抓住采砂管理的重点区域、非法采砂的重点对象，特别是带有地方保护主义色彩或黑恶势力涉足的典型案件，进行集中打击，重点查处。
四、结合实际，科学制订、修订完善各项防洪预案。
3我市高度重视防汛预案的制订、修订工作，市、区（县）都编制修订了江河洪水防御方案、水库防汛预案、城镇洪水防御预案，市防洪办修订了《自贡市城市防洪预案》，编制完成了《自贡市防洪抢险应急预案》，国土资源局制定了《山地灾害防御预案》，武警自贡支队制定了《抗洪抢险应急实施方案》，各项防洪预案都切合实际，具有较强的可操作性。今年我市编制预案始终坚持三点：一是突出防御重点。针对薄弱环节和存在的问题，制订防御措施，明确紧急情况下群众转移方式、转移线路、转移顺序及临时安置地点，把确保人民群众生命财产安全放在防汛工作的首位。二是高度重视预案的可操作性。预案的各项防御措施与实际结合，确保有人办事，明确了时限和标准等要求，做到切实可行，落到了实处。三是对重点地区抓好预案的演练。通过演练来检验预案的实战效用，发现预案的不足之处，便于及早修订，真正提高预案的可操作性，使预案在洪涝灾害来临时能够真正发挥作用。
五、狠抓水利工程的安全度汛工作。
我市各级水利、防汛部门，在市委、市政府和省防汛指挥部的正确领导下，坚持“建、防、避、抢”四字工作方针，按照“秋部署、冬兴修、春查补、夏防灾”的工作步骤，结合我市实际，加快防洪水利工程建设，多渠道、全方位筹集资金，修复水毁工程，整治病险水库。对中型水库、位置重要的小（一）型水库，编制了汛期防洪度汛方案，经过近几年的努力，我市的病险水库大部分得到了整治，尚有几座未整治的病险水库，市里将千方百计在今、明两年完成整治任务，同时对这部分未整治的病险水库，制定了汛期限制蓄水措施，确保工程安全。对在建的涉水工程，
4组织人员进行度汛安全检查，落实了度汛安全措施。
六、做好防大汛、抢大险的各项准备工作。
今年，我市各级防汛部门按照防大汛、抢大险的要求，对抢险队伍和抢险物资进行了重新登记、核实。特别是进一步加强了抢险应急队伍的建设。自贡市军分区、自贡市武警支队组建了一支装备精良的防洪抢险突击队，随时处于临战状态，主要担负疏散人员、物资、救援被困人员、清除河道堵塞、排除河坝险情等任务，汛期将充分发挥驻自贡部队、武警官兵在抗洪救灾中的生力军作用。今年全市落实抢险队伍402支、抢险人员16110人。
市防汛指挥部重视防汛物资的储备工作，按要求责成相关单位备足到位，落实专人保管。今年全市已落实防汛抢险车382辆、抢险船66只、27400条、草袋16100条、编织袋62060条、铅丝16.52吨、汽柴油246.6吨、防洪砂石料3000立方米、水泥565吨、救生衣（圈）1118件。抢险物资储备落实，为做好防洪抢险工作提供了全面的物质保证。
七、认真做好山洪及山地灾害预防、救治工作。
我市高度重视山洪及山地灾害预防、救治工作，一是进一步落实责任制，把防御山洪及地质灾害责任作为行政首长防汛责任制的重要内容，层层落实到县(区)、乡(镇)，落实到村、户；二是抓紧制订、完善、细化了防御山洪灾害预案和地质灾害预案，明确预警方式和“防、抢、撤”范围、地点；三是切实抓好“群测群防”工作，发动和依靠群众，对山洪、滑坡等灾害的危险点进行普查和监测，增强干部群众的防灾和主动避灾的意识；四是加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，避免把建筑物
5修建在山洪、滑坡等危险地区。
二ＯＯ六年四月十七日
自贡市防汛抗旱指挥部
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