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靖边县白于山区扶贫移民搬迁工作汇报提纲
靖边县白于山区扶贫移民搬迁工作
汇报提纲
各位领导、专家：
下面，我就靖边县白于山区扶贫移民搬迁工作的有关情况做一简要汇报，不足之处敬请批评指正。
一、白于山区的基本情况
白于山区覆盖靖边县中、南部两大区域的全部及北部风沙滩区的部分乡镇、村，共包括13个乡镇、154个行政村、1402个自然村；总土地面积3346平方公里，占全县总土地面积的65.8%；涉及3.86万户16.7万人，占全县农业人口的59.4%。经实地调查，该区域目前常住人口为13.97万人，外出人口2.73万人。据近3年统计分析，白于山区农民人均纯收入为3800元。该区域基础设施落后，经济发展滞后，群众生活相对贫困。
二、靖边县移民搬迁的整体思路
总体思路是：按照省市的总体部署，坚持用工业理念经营农业、用城市理念经营农村这“两个理念”，推进县城城市化、乡镇城镇化、村庄社区化“三化建设”，重组南、中、北部“三大板块”，统筹解决“迁入”和“迁出”问题，实行有业安置，一次规划到位，逐年投资实施。南
部山区为限制开发区，重点进行群众迁出、生态建设和植被的自然修复，以林业、小杂粮、小杂果等为支柱产业；中部梁峁涧区为保护开发区，以集镇安置和中心村集中安置为主，加强以节水灌溉为核心的高标准基本农田建设，以马铃薯、羊子为支柱产业；北部为优化开发区，主要进行远距离异地集中安置和向县城转移，以县城、能源化工园区、中小企业创业园区、物流园区、现代农业示范园区等为依托，大力发展二、三产业和蔬菜、马铃薯、羊子等现代特色农业。整体布局是：以农民进城为核心，辐射集镇安置，适当兼顾中心村建设，对无经济来源的特困户、五保户等特困群体，全部由财政供养，实行“交钥匙”工程。
三、规划搬迁任务
我县计划利用10年左右的时间，将白于山区17个乡镇、154个行政村的10.1万人进行移民搬迁。其中，农民进城安置6.73万人，集镇安置2.4万人，中心村集中安置0.8万人，财政集中供养0.17万人。“十二五”期间，我县计划搬迁白于山区群众5.7万人，其中，农民进城3.67万人，集镇安置1.2万人，中心村集中安置0.66万人，财政集中供养0.17万人。
四、产业发展规划
移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。在推进移民搬迁的同时，我县更加重视解决搬迁群众后续生活问题。将移民搬迁与城市建设、工业发展、现代农业发展、民营经济发展相结合，统筹推进，协调解决。
一是对于就近集中安置，我们根据安置区具体特点，因地制宜，发挥优势，以发展高效农业为载体，统筹推进涧地开发、农综开发等农业农村项目，在保证人均拥有2亩以上高标准农田的基础上，大力发展设施农业、四季农业和特色种养殖业。
二是对于乡镇集镇安置，我们按照半工半农的思路，在引导群众发展特色庭院经济、生态观光农业的同时，鼓励搬迁群众向农产品深加工、集镇建筑行业、兴办小企业、经营小商店，从事餐饮、服务、维修等行业转移。
三是对于进入县城安置，通过迁出地和迁入地双重保障，确保群众平稳过渡。在迁出地，以承包土地合理有序流转为平台，或以土地参股分红的方式，发展现代农业，走集中经营的高效农业路子。在迁入地，以县城内各类经济实体，以及县城周边的能化园区、中小企业创业园等为就业渠道，通过政府扶持、群众自愿，搭建移民群众与各类经济实体或企业建立紧密的就业联系平台，保障群众后续生活。同时，按照企业需求，对移民户进行劳动技能培
训，促进移民群众向产业工人转变。目前，我县正在与中小企业创业园入驻企业正式签订用工合同和入股经营意向书，涉及移民户300多户1000多人。
五、存在的主要问题及建议
一是移民建设用地指标已经用完，新增地块与全县土地利用总体规划不一致。因此，建议国土部门切出移民用地专项指标，并在报批的过程中实行“绿色通道”，简化手续，特事特办，确保移民项目顺利实施。
二是要加强移民迁出地的建设。按目前的项目管理办法，投资的主要方向集中在了迁入地的建设上。但是，迁出地的建设也同样重要，毕竟移民搬迁需要一个较为漫长的过程，不可能一挥而就。我个人认为，迁出地生态环境脆弱，地表支离破碎，不仅要退人而且要退耕，要返璞归真，充分发挥大自然的修复功能，如全部搬迁后，可退出4060多万亩山耕地进行绿化造林。因此，必须要加大投入力度，设立移民搬迁生态建设专项资金，确保迁出地和迁入地同时发展，“两条腿”走路。
汇报完毕，谢谢大家！
扩展阅读：靖边县白于山区扶贫移民搬迁及海则畔二区的有关情况
靖边县白于山区扶贫移民搬迁及海则畔二区有关情况汇报
尊敬的李行长、各位领导：
首先，非常欢迎各位领导亲临实地，视察指导我县白于山区扶贫移民搬迁工作！下面，我就靖边县白于山区扶贫移民搬迁及海则畔二区的有关情况，向各位作一简要汇报，不足之处敬请批评指正。
一、靖边县的基本县情及东坑镇整体情况
靖边县是1935年解放的革命老区，位于陕西省北部偏西，地处毛乌素沙漠南缘。全县总面积5088平方公里，按地形地貌分为三个区域，即北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。全县辖22个乡镇、1个国营农场，214个行政村，5个社区，总人口32.86万，其中农业人口28.1万。
白于山区覆盖靖边县中、南部两大区域的全部及北部风沙滩区的部分乡镇、村，共包括13个乡镇、154个行政村、1402个自然村；总土地面积3346平方公里，占全县总土地面积的65.8%；涉及3.86万户16.7万人，占全县农业人口的59.4%。经实地调查，该区域目前常住人口为13.97万人，外出人口2.73万人。据近3年统计分析，白
于山区农民人均纯收入为3800元。该区域基础设施落后，经济发展滞后，群众生活相对贫困。
二、移民搬迁规划任务及海则畔社区二区基本情况我县计划利用10年左右的时间，将白于山区17个乡镇、154个行政村的10.1万人进行移民搬迁。其中，农民进城安置6.73万人，集镇安置2.4万人，中心村集中安置0.8万人，财政集中供养0.17万人。“十二五”期间，我县计划搬迁白于山区群众5.7万人，其中，农民进城3.67万人，集镇安置1.2万人，中心村集中安置0.66万人，财政集中供养0.17万人。
海则畔二区是一个高标准、高起点的新型移民城市社区，用地整体地势平坦开阔，可塑性强，有明显的区位优势：一是规划区位于县城郊区，距离县城以东6公里，属于城市规划建设控制范围，有利于依托和共享县城的配套资源，拉大县城的城市框架，是实现靖边建设“陕北第三大中心城市”的重要一极；二是规划区地处靖边县城与四大园区的连接地带，同时也是东坑省级重点示范镇和杨桥畔重点镇之间的中心节点，从整体上形成“一体两翼”的城乡统筹空间布局；三是规划区发展潜力巨大，被县城、能源化工综合利用产业园区、中小企业创业园区、太阳能光伏园区、物流园区等包围其中，就业辐射区域是靖边县工业和民营企业的聚集带，已成为“十二五”末实现“再
造一个新靖边”奋斗目标的关健支撑，涉及人口约14万人，群众迁入后就业前景广阔。
（一）整体规划情况
海则畔二区的修建性详细规划由陕西省城乡规划设计院完成，201*年9月30日通过专家评审。规划建设用地总面积1800亩，全部为国营疏林地，计划安置白于山区群众8720户、36790人。安置对象由两部分组成，一部分是单纯的移民户；另一部分既是移民户，同时也是农民进城保障性住房安置的对象。社区规划总建筑面积150万平方米，其中居住面积94万平方米，公共建筑面积56万平方米，容积率1.5，绿地率31.34%。计划由西向东分3期实施，每期用地约600亩。
该社区实行无土安置，移民户在原住地的权益原则上全部保留。入住后，群众收入、就业主要通过两个方面形成支撑：一是在迁出地的土地支撑。按现代农业的要求，采取“公司+基地+农户”的模式经营，走集约化、规模化、科技化、高效化之路，移民户以土地入股直接参与分红。二是迁入地多层次、多渠道、多元化的就业支撑。以县城内各类经济实体和工业园区、中小企业创业园区、物流园区内的各企业为就业主渠道，将移民户组织起来，成立若干合作社和互助资金协会，通过注入部分资金，移民户和各类经济实体、企业建立紧密的就业联系，使移民户同时
成为股东和小商人。同时，按照用工市场的需求，加强劳动技能培训，提高就业创业能力。
（二）目前的进展情况
项目从201*年8月正式启动建设以来，受到省、市各级领导的高度重视和关心，工程建设有序推进，进展顺利。
一是修建性详细规划已通过专家技术评审，项目施工所需的相关证件办理完毕；二是土地、林业等手续已分别上报到省上，其中林地手续已批复了1000亩，土地手续已批复了610亩；三是各种临建设施全部到位，可满足施工要求；四是已开工建设6层住宅楼32栋，分两期实施，其中一期10栋移民住宅楼现已分别开始地上三、四层主体施工，二期22栋住宅楼已经完成条基、垫层的施工，分别开始地下室和地上一层、二层的施工，7月份，计划再建23栋；五是移民大道一期工程（1000米长、60米宽）第一标段已经完成地下管网安装，开始路基土方压实，第二标段地下管网安装工程即将结束，准备开始土方回填；六是建成展厅1处，安装沙盘模型1套；七是第一小区内幼儿园和小学的勘察设计工作即将完成，已开始着手准备招标工作；八是674户移民户的报名、初审、公示工作已经结束；九是石子粘土硬化规划区竖向道路4.9公里，县城至海则畔二区3.8公里二级油路已经完成；十是海则畔
二区与县城连接片区的整体建设性规划已经完成，县上正在分解、落实各部门的任务和责任。
（三）每平米综合单价分析说明
海则畔二区目前开工建设的住宅楼总建筑面积约15万平方米，除外围的基础设施外，按照已经完成的项目投资和计划实施的工程预算，房屋每平方米的综合造价需2894.86元，其中：
1、建安费1360元（审计后的招标价，201*年5月下旬）；
2、各种管理费173.53元，其中：（1）供水工程共42万元，每平米2.8元；（2）配电工程127万元，每平米8.5元；（3）道路工程177万元，每平米11.8元；（4）项目部建设33万元，每平米2.2元；（5）聘用各种技术人员工资55万元，每平米3.7元；（6）场地平整费105万元，每平米7元。（7）设计费18元；
（8）造价费6.8元，取建安费的5‰；（9）审图费共15万元，每平米1元；（10）监理费27.2元，取建安费的2%；（11）地勘费共40万元，错误！链接无效。（12）文物勘探费50万元，错误！链接无效。
（13）规划费共140万元，错误！链接无效。（14）移民用地调编费5万元，每平米0.3元；（15）森林植被恢复费已缴纳135万元，每平米9元；（16）林业可研报告编制费15万元，每平米1元；（17）千分之一地形图测绘费4万元，每平米0.27元；
（18）节能减排试验费5元；（19）静载实验费3.5元；
（20）环评费共25万元，每平米1.7元；（21）沉降观测费4元；
（22）新增建设用地使用费共640万元，每平米42.7元；
（23）招标交易费共15万元，每平米1元；（24）公证费10万元，每平米0.7元；3、小区配套设施费363元,其中：（1）道路硬化90元；（2）绿化、园艺100元；（3）高低压配电50元；
（4）泵房及自来水加压10元；（5）亮化工程20元；（6）地下管网40元；（7）垃圾处理费12元；
（8）各种景观20元；（9）物业启动资金21元。4、不可预见费165元。
5、征地费。项目首期共征地500亩，每亩25万元（延长油矿征地标准），共12500万元，每平米分摊833.33元。
（四）201*201*年建设计划及投资安排4年共计划建设各类建筑115万平方米，预算总投资33.29089亿元，具体计划情况如下：
1、201*年：计划建设25万平方米，预算投资7.23715亿元；
2、201*年：计划建设30万平方米，预算投资8.68458亿元；
3、201*年：计划建设30万平方米，预算投资8.68458亿元；
4、201*年：计划建设30万平方米，预算投资8.68458亿元。
三、申请贷款基本情况
海则畔二区项目计划总投资43.4229亿元(其中，省市配套1.96亿元，县财政配套28.0129亿元，部门投入2.2亿元，群众自筹11.25亿元)。今年计划投资7.23715亿元，现已完成投资2.5亿元。根据海则畔二区今年项目建设进度安排，我县目前资金缺口为5.03795亿元，向贵
行申请贷款4亿元，期限三年，担保方式为抵押，其余不足部分由县财政配套。
四、贷款主体靖边县兴靖投资有限责任公司基本情况靖边县兴靖投资有限责任公司是经县委、县政府批准设立，并经靖边县工商局注册登记的县政府直属国有企业。公司成立于201*年8月，注册资金21632万元，经营范围是交通运输、供水工程、矿产资源开发投资与管理；石油天然气、煤田、岩层钻井工程技术服务；房地产开发、园林绿化；国有资产运营管理与对外投资。
五、项目贷款还款来源及还款计划
项目贷款抵押和还款来源为兴靖投资公司经营收入和我县获得批准的未抵押出去的新区土地和园区土地挂牌出让后的收益。县政府将要求相关部门加强对土地出让收入的监管，确保土地出让收入及时足额还本付息。项目还款计划按贵行要求具体实施。
汇报完毕，谢谢大家！
靖边县扶贫开发办公室二Ｏ一二年六月五日
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