201*上半年广州市依法行政工作总结及存在问题
关于广州市依法行政情况的汇报
广州市人民政府法制办公室吴明场(201*年7月28日）近年来，广州市政府紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》（下称《依法行政纲要》）确定的“十年左右基本建成法治政府”的目标，积极推进依法行政，努力建设法治政府，取得了显著的成效。下面我简要汇报如下：一、广州市全面推进依法行政，建设法治政府的主要做法和成效近年来，广州市政府高度重视依法行政工作，认真贯彻落实《依法行政纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》)，在政府职能转变、科学民主决策、制度建设、行政执法、行政监督方面都取得了明显的进步，依法行政取得了显著成绩。201*年H月，市人大常委会委托广州社情民意研究中心对广州市政府依法行政情况进行民意调查，结果显示，超过八成的受访者认为广州市政府的依法行政．悠体水平较五年前有很大的改善。（一）加强组织领导，统筹规划，全面推进依法行政工作。201*年《依法行政纲要》下发后，市政府及时制定了《关于贯彻落实国务院＜全面推进依法行政实施纲要＞的实施意见》，明确了我市全面推进依法行政的目标、重点工作和措施。市直各部门按照市政府的要求，成立了专门的领导机构和办事机构，加大对依法行政各项工作的领导力度。201*年，我市按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（201*一2020年）》（以下简称《规划纲要》）对民主法制建设的新要求和省委关于在广州率先开展民主法制建设试点的部署，以开展创建法治广州活动为契机，积极推进依法行政工作，制定了《广州市全面推进依法行政建设法治政府5年规划(201*一201*年》)（以下简称《5年规划》），明确工作重．点．目前，全市已基本形成了统一领导，目标明确，重点突出，阶段推进的依法行政工作的新格局。
（二）以贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革为重点，加快推动政府职能转变和行政管理体制改革。一是全面贯彻行政许可法，强化政府公共服务职能。201*年7月，市政府制定了《广州市实施＜行政许可法＞若干规定》，对行政许可的实施机制、实施程序以及监督机制都作了具体规定。各级政府及各部门普遍建立了实施行政许可的公示制度、一个窗口对外制度等一系列配套制度。二是认真开展行政审批项目清理工作，推动政府职能转变。我市分别于1999年、201*年和201*年开展了三轮全市统一的行政审批制度改革工作，共对2700项行政审批项目进行了清理，共精减了70％的项目。201*年，我市又启动了新一轮行政审批制度改革，对现有的行政审批项目作进一步精简，共又精简了66％的审批项目，市一级仅保留了270多项审批项目。三是改革审批方式，优化审批流程。通过成立市政务服务中心，集中了31个涉及企业投资、经营、管理的市一级政府审批管理部门以及中央驻穗机构的办事窗口，入驻的行政许可及配套事项共783项，有450位窗口工作人员为市民和企业提供服务。梳理和优化重点项目的审批环节，压缩房地产审批期限53%，提高行政审批效能，为加大投资力度，化解金融危机创造了良好的法制保障。
（三）推动政务公开工作，完善行政决策机制，提高各级政府依法决策能力。一是规范政府信息公开工作，打造“阳光政府”。201*年，我市出台了全国首部规范政府信．息公开行为的地方政府规章。201*年下半年，我市被确定为全国政务主动公开和依申请公开制度建设试点城市。201*年，全国政务公开工作领导小组授予我市“全国政务公开工作先进单位”．二是探索建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。完善市政府工作规则，建立决策咨询专家库和法律咨询专家库，试行政府部门聘请常年法律顾问制度。
201*年我市制定出台了《重大民生决策公众征询工作规定》，明确凡涉及民生的重大决策，都必须在决策前充分听取市民意见。同时研究制定地方政府规章《广州市政府重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家咨询、合法性审查和政府集体决定的科学民主决策机制规范化、法定化。
（四）制度建设质量不断提高，为广州经济社会发展提供强有力的制度保障。坚持政府立法决策与改革决策的统一，努力做到政府立法工作与改革开放和国家中心城市建设相适应。201*年至201*年，共制定出台政府规章35件。政府立法工作重．点转向以改善民生为重心的社会管理和公共服务方面为主的立法。开展公众参与行政立法的有益探索，出台了全国首部规范公众参与的地方政府规章《广州市规章制定公众参与办法》，将公众参与作为广州市规章制定的必经程序，严格规范了公众参与的范围、方式等，提高制度建设的民主化程度。加强行政规范性文件管理工作，出台了《广州市行政规范性文件管理规定》，率先建立了文件有效期制度和前置审查制度。201*年5月，我市被国务院法制办及省法制办确定为“规范性文件审查工作示范点”，充分肯定了广州行政规范性文件管理工作在全国的示范作用。建立健全规章、规范性文件定期清理制度。201*年和201*年分别开展清理行政规章工作，对145件市政府规章做出了废止57件、修改12件的处理。201*年4月，广州市启动全市规范性文件清理工作，废止了76％的市政府规范性文件。通过规章和规范性文件的清理工作，有效地消除妨碍我市科学发展和珠三角一体化体制的障碍。
（五）积极推进行政执法体制改革，加强行政执法监督，逐步规范行政执法行为。一是以相对集中行政处罚权工作为重点，深化综合执法改革工作。先后进行城市管理综合执法，文化市场综合执法和交通领域的综合执法改革工作，逐步理顺了行政执法体制，取得了较好的成效。二是全面落实行政执法责任制，开展行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为的“三梳理”工作。制定了《广州市行政执法评议考核办法》、《广州市行政执法责任追究办法》，完善了行政执法评议考核制度。三是制定《广州市行政执法自由裁量权规定》，开展规范行政执法自由裁量权的工作。四是开展行政执法专项检查，解决行政执法工作中的突出问题。五是推进行政审批电子监察系统建设，初步形成省、市、区、镇四级电子监察网络，市属51个政府部门所有行政审批事项已经纳入电子监察。六是加强规章实施检查，强化行政执法督察机制，重点纠正行政执法不作为等违法行为，提高行政督察案件的办理质量和效率。
（六）充分发挥行政复议在解决行政纠纷中的作用，不断探索纠纷解决机制，保障公平正义，促进社会和谐。我市各级行政复议机关通过认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，提高行政复议办案质量，充分发挥了行政复议在化解行政争议中的重要作用。近年来，办理了大量的案件。201*年、201*年，全市共受理各类行政复议申请5191件，结案4860件。此外，我市已建立市、区（县级市）、街（镇）三级人民内部矛盾排查调处工作机构，不断完善人民内部矛盾排查调处工作机制，对维护我市政治、经济社会稳定，防范人民内部矛盾做出了突出贡献。
二、当前推进依法行政、建设法治政府中存在的主要问题近年来，我市按照《纲要》的要求，积极探索政府建设规律，在推进依法行政方面取得了明显进展。但离《纲要》确定的基本建成法治政府的目标仍有较大差距，主要表现在：一是依法行政的意识还不够到位。一些地方和部门的领导对全面推进依法行政和建设法治政府的必要性和紧迫性认识不足，部分行政机关工作人员的依法行政观念仍显欠缺，依法办事的能力有待进一步提高；二是制度建设还不能完全适应科学发展观的要求．制度保障不够到位，制度建设与贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新要求还存在一定的差距；三是政府职能转变还不到位。行政审批制度改革还不够彻底，政府信．息公开的程度需进一步提高，政府公共服务职能尚显不足；四是行政执法体制和行政监督机制还需进一步完善。行政执法自由裁量权运用的规范化程度不够高，行政执法体制还不够顺畅，行政监督不够到位，行政复议、行政执法监督制度在化解行政争议、维护社会稳定方面的作用尚未得到充分体现；五是政府法制机构在依法行政中地位作用有待进一步加强。各级政府法制机构尚未在推动科学发展、促进依法行政方面发挥全局性、基础性的作用。
扩展阅读：201*年依法行政工作总结
关于201*年依法行政工作总结的报告
市法制办：
201*年，在市委、市政府的正确领导和上级档案部门的有力指导下，我局认真落实科学发展观，档案法规宣教力度不断加大，档案法治环境得到较大改善，依法行政水平迈上新台阶。现将有关情况汇报如下：
一、201*年依法行政工作情况
1、依法开展档案执法检查工作。一是坚持开展年度档案行政执法检查。在市人民政府的重视和领导下，在市人大常委会的监督、指导下，市档案部门与有关部门始终坚持联合开展档案行政执法年度检查。根据《关于开展201*年机关档案工作检查的通知》，我局于11-12月份分自查、抽查、整改三个阶段在全市范围开展了档案年度检查，目前正在进行中。二是迎接市人大常委会开展全市档案执法检查。人大常委会《档案法》执法检查组，实地查看了某某镇人民政府档案室、城建档案馆、工商局档案室，对我市贯彻执行《档案法》、《江苏省档案管理条例》情况进行了执法检查。通过检查，对我市的依法治档工作起到积极的促进作用。
2、深入贯彻执行国家档案局第8号令。在201*年基本完成机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批工作的基
础上，今年重点是继续做好宣传和贯彻执行工作。从各机关、企事业单位的档案等级认定检查情况来看，各单位在今年上半年开展上一年度文件材料立卷归档工作时，基本能按照市档案局审批后的保管期限表执行。
3、认真组织档案等级认定工作。我局在人手少、任务重的情况下，合理分工，积极推进新农村档案建设工作，今年全市有**个行政村的村委会规范建档工作。积极落实201*年档案等级认定任务，确定了**家五星级，**家三星级，**家二星级的目标，并组织人员给予指导。同时还做好了201*年度**复查单位的迎检准备工作。现已经全部进入验收阶段。
4、大力开展档案法制宣教工作。一是广泛宣传和贯彻执行档案法律法规。今年以来，市档案局把学习宣传新制定出台的《**市档案管理条例》作为重点工作来抓，通过专题座谈会等多渠道、多形式开展了学习宣传活动，干部职工档案意识和法制意识不断增强，依法治档正渗透到档案管理的各个环节。多数单位档案工作的计划、机构、经费、人员和制度能够得到很好的落实。越来越多的单位把档案工作纳入了本单位目标责任制，与单位其它工作同部署、同组织、同落实。二是档案业务培训力度加大。3月份组织全市省级认定复查单位档案人员进行培训，4月份与教育局联合举办了教育系统档案工作培训班，5月份举办一期市级机关、企事业单位、街道社区人员档案知识上岗培训班，10月份配合上级档案局开展继续教育培训，全市共有300多人次参加了培
训和继续教育。三是营造依法治档工作氛围。组织1000多人次参加法律知识网络竞答活动；参与市科协、市社科联组织的“科普宣传周”、“社科普及周”等活动，现场发放档案宣传资料共500多份。我局的宣教工作得到省市局认可，荣获201*年度全省档案宣传工作一等奖。
5、继续提升档案依法行政水平。一是梳理行政权力。对档案行政权力进行梳理，梳理出行政许可2项，行政处罚14项，其他行政权力5项，并系统备案，实现权力网上公开运行。二是组织档案执法人员换证培训工作。根据市法制办的要求，我局组织9名档案执法人员开展法律法规培训考试，通过考试才予以换发新执法证，保证了执法队伍的执行力。三是坚持政务公开。充分履行档案局作为法定的政府信息公开场所的职责，及时催交接收全市各单位的公开信息，及时整理上架，目前共收到全市各单位201*年度政府信息公开文件**件，架文档之桥，连干群之心，为政府信息公开工作做出贡献。
二、下一年工作打算
1、进一步加强法制宣教，增强档案意识。档案依法行政工作离不开广大干部尤其是基层领导及档案工作人员的支持，因此我们将利用《**市档案管理条例》实施的契机，进一步重视在全市档案干部中开展以宪法、基本法律和档案法律知识为主要内容的法制宣传教育活动，注重普法的针对性和实效性，组织全系统法制教育，并广泛开展档案法制的社会性宣传。
2、进一步强化执法队伍，提高行政执行力。根据档案事业的不断发展，继续积极组织档案执法人员参加依法行政专题培训，提高档案执法人员的思想素质、业务素质和法律素质，营造严格执法、依法行政的良好发展环境。保证执法人员持证上岗、亮证执法。
3、进一步完善档案制度，坚持依法行政。不断完善行政执法责任制、管理公示制、评议考核制和错案责任追究制等制度，真正做到执法权限合法、执法内容明确、执法程序公开、执法行为规范、执法监督有力。严格执行告知制度、听证制度和罚缴分离制度，进一步规范行政处罚行为。优化办事流程，扩大政务公开范围，简化办事手续，做到依法行政、规范行政和透明行政。坚持依法行政和高效行政相统一，建立和健全依法管理、高效服务的运作机制，努力提高行政办事效率。
4、进一步拓展工作职能，提升部门形象。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，我局承担着政府信息公开的职能，必须不断完善市政府公开信息服务中心的运行机制，不断提升服务质量。同时，根据《档案法》的要求，不断拓展工作领域，做好对全市各机关、企事业单位的档案指导服务工作，提高全市档案依法管理水平。
二○一○年十二月一日
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