宝石乡深入开展治理“五乱”工作小结
宝石乡201*年开展“五乱”整治工作总结
结合201*年“五乱”整治工作的开展按照县城乡环境综合治理领导小组办公室《关于报送深入治理“五乱”工作和农村生活垃圾机制建设相关情况的通知》（梓城乡治办201*14号）文件精神，为改善宝石乡群众生产生活条件，营造良好的人居和发展环境，推进我乡经济、社会又好又快发展，结合本乡实际，广泛开展了集中治理“五乱”工作。现将有关情况总结如下：
一、加强领导，责任包干，确保整治工作的开展为加强对整治工作的领导，乡党委政府调整了“五乱”整治工作领导小组，将乡领导班子全部列入整治小组，按照分管领导分管部门和联系村，实行分片负责，责任包干，到期未完成工作任务，或者任务完成后经验收未过关的，对相关责任领导、责任部门和责任村给予严厉问责，做到整治工作责任明确、任务具体。
二、明确目标、突出重点，强势推进整治工作宝石乡“五乱”现象主要存在于交叉路口集市处，基础设施不全，逢场天乱摆乱放，行人车辆抢道而行，根据这一实际情况，乡城建办组织人员进摸底和排查，结合各村、社区实际情况，制定切实可行的具体工作方案，在组织上加强
力量、在措施上加强力度、在责任上加强落实，充分调动全街道和辖区可动员的人员积极参与、统一协调，克服资金缺、人员少、阻力大等困难，对照“五乱”整治工作标准，对于一般性问题，将工作责任直接落实到村委会，对于难点重点问题，则组织相关单位和部门，现场办公、共同配合，及时协调处理各种问题。
三、广泛宣传，舆论造势，尽最大限度让居民自行整治“五乱”整治工作涉及面广，情况复杂，许多“五乱”居民在当地的住户自己造成的，居民已经习惯于旧有的生活模式，不愿意改变。也不同意乡城建办进行整治，乡城建办将整治人员分成5个工作小组，分头入户做好居民思想工作，晓之以理，动之以情，说清楚、讲透彻卫生环境整治的重要性，以及健康卫生知识、讲究卫生与身体健康的关系等，通过广泛宣传和引导，居民逐渐同意了整治工作，整治工作得以顺利开展。201*年，累计入户宣传58户，说服人员226人次，发放宣传材料800份，组织上街宣传2场次，宣传面达5000余人。
四、强力整治，确保整治工作取得实效（一）乡场镇整治工作。
乡城建办安排有关人员清除垃圾死角39处。各村委会明确环境卫生专兼职管理员。建立健全环境卫生管理制度，采取合法收取垃圾清扫、收集服务费等办法，保证环境卫生工作正常运转，实现每日清扫，专人保洁。配备环卫设施，保证垃圾及时清运。梓盐路公路沿线各村出入口道路合理布局垃圾站、垃圾桶，严格做到了全天保洁，垃圾日产日清，每天垃圾清运量达1吨。
（二）开展“五乱”整治，加快道路街道硬化。始终以抓好“五乱”为重点，集中开展垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题的专项整治，坚持标本兼治，清理和规范流动商贩和占道经营10起，规范车辆乱停乱放198起、清运垃圾近10吨、清除牛皮癣70处。有计划地建设排污管网，初步解决“五乱”问题，初步消除脏、乱、差现象，实现城乡面貌和管理水平的跨越式提升。
（三）以“进家庭”推进“七进”活动
城乡环境治理“进家庭”活动开展以来，城乡居民的居住环境得到了明显的改善，精神面貌也有很大改观。乡场镇的治理以“进家庭”为突破口，继续创建城乡环境综合治理进家庭示范点，每月开展“城乡环境综合治理进家庭”情况进行检查评比，以点带面促进我乡环境综合治理工作长效机制建立，推进“七进”活动深入有效开展。
（四）加强督查，狠抓落实
乡党委政府成立了目标督促检查办公室，专门负责对完成情况及完成进度进行督促检查，及时通报检查情况。整治工作每月检查一次，当场指出问题，责令限期整改，并在下一月检查时验收上周整改情况；对限期仍未整改或整改不合格的，进行严格问责，追究相关责任人的责任。
二0一一年九月一日
扩展阅读：专项治理总结5
高唐至邢台公路高唐至临清段第三合同段
（K15+404～K29+320）
专项治理自查自纠
总结报告
（五）
山东省公路建设（集团）项目经理部
二О一О年十二月
高临高速三合同专项治理自查自纠总结报告
（201*年12月）
为了更好地保证高临高速公路建设的有效开展，根据高临办纪[201*]3号文件精神，高临路三合同段对现阶段工程建设的各项工作进行了一次认真彻底而全面的自查自纠活动，此次活动主要是针对高速公路廉政建设方面的思考与总结
对加强在建高速公路廉政建设的思考
近十几年来,我国高速公路建设进入快速增长期,特别是去年中央扩大内需政策的实施，高速公路进入大投入大建设时期，为国家经济发展提供交通基础条件。但在高速公路建设过程中,也出现一些腐败问题。据统计，从1996年以来，全国有10多个省交通厅(局)近30名厅局干部因经济问题被查处，有的地方甚至连续几任出问题，大多数与高速公路建设有关。从我省来说，也有多条高速公路发生腐败案件被查处。如南平福银高速公路从201*年至201*二年建设期间，就有8人利用职便，收受他人贿赂、礼金，贪污公款被查处。发生在高速公路建设中的大量案件，使高速公路成为廉政建设的高危行业。高速公路工程廉政建设已成为迫切研究课题。
一、高速公路建设的主要特点
高速公路作为国家重点工程项目，除具有与一般工程建设的特点外，还有以下几个主要特点：
1、投资金额大。高速公路建设投资金额大，一般由国家投资、融资。建设一条高速公路少则几十亿元,多则上百亿元。我省地处平原地区，高速公路造价高，每公里达一、二千万元左右。从标段划分来说，高速公路一个标段金额一般在2-4亿元。高速公路投资金额大，为社会各方面人员提供了想象空间，相对来说，监管难度也增大。
2、参建单位广。高速公路建设工程是一项社会系统工程，涉及面广,除业主外，还有设计、监理、实验检测和施工单位，施工单位又分项目部、工区（队）和班组。此外，在高速公路建设中还涉及到政府一些职能部门及沿线县（市）、乡（镇）高速公路建设指挥部。参建单位多，就存在着人员素质参差不齐现象，容易滋生各种腐败现象。
3、权力运行环节多。高速公路建设从项目立项开始，经勘察设计、征地拆迁、招标投标、工程分包、设计变更、设备材料采购、质量监督、资金拔付环节，最后到竣工验收等。这些环节中都有可能存在权力非法插手工程建设，如利用职权打招呼、写条子、托人情和其他方式非法插手工程建设的各环节。
4、工期紧，任务重。高速公路的“进度”要求比一般工程建设显得更重要，是高速公路建设“质量、进度、投资”三大控制之一。在施工合同文件中，对施工工期作严格的规定，对违反
合同工期的以严厉处罚。特别对控制性工程要求更严。施工工期要求严，是业主对施工单位的压力，但在施工工期难以按时完成的情况下，有可能造成施工单位有求于业主。
二、容易出现的主要腐败问题
高速公路容易出现的腐败问题，主要出现在工程建设的主要环节上，因在这些环节中存在管理漏洞，权力就渗透在这些环节中牟取私利。
1、挂靠投标，围标串标。当前，在招投标活动中，挂靠投标、围标串标现象比较严重。“包工头”没有建设资质，只有通过挂靠投标或分包获得承揽一些工程项目。而工程建设行业内竞争激烈，有资质的施工企业为了生存，通过“包工头”挂靠投标能提高中标率。由于招标文件评标办法设不合理，如限制投标门槛、最高限价设过高、利润空间大以及评标办法人为因素多，容易使投标人之间相互串通，收取贿赂进行围标。
2、违法转包，违规分包。由于高速公路公路标段金额大，投标单位中标后，自己的施工队伍和管理人员是有限的，必将大部份工程分包给他人。有的属于正常的劳务分包，但有相当数量是非正常的分包和转包。施工单位以包代管，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层转包、分包。层层转包、分包，层层捞取转包费，包到一般施工队伍，资金已经所剩无几。有的领导干部指定分包工程队，有的直接向中标单位要分包工程，有的通
过其子女、亲属分包工程。工程非法转包或违规分包，破坏了合同关系的稳定性和严肃性，容易导致工期延长，增加建设成本，损害建设单位的利益。
3、不合理设计变更，增加工程造价。高速公路工程量大，勘察设计不可能完全到位，导致项目实施过程中较大幅度的增加设计变更和设计费用。有些施工单位特别是低价中标单位为了获取更高的利益，总是考虑通过设计变更来降低工程成本；有的承包人不是把主要精力放在如何提高工程质量上,而是“走捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，对工程方案造价偏低部分进行变更，或通过新增工程量或设备，来达到增加盈利目的；有的高速公路超标准建设、重复建设，工程概算不够用，就通过调整概算，大幅度提高工程造价。不正常的设计变更结果是导致工程超概算，损害了国家的利益，也易产生腐败问题。
4、偷工减料，降低工程质量。一些质量监管部门的工作人员在收受施工方贿赂后，对工程材料偷工减料，以次充好的现象放松监管，埋下质量隐患。建设单位对不合格工程降低验收标准，评为合格；施工单位不具备初验条件，提供虚假工程资料或贿赂验收人员准予初验，“包工头”在质量工程上，偷工减料、以次充好行为，往往容易造成“豆腐渣”工程；监理人员不认真进行现场监理，对发现问题不及时要求整改或帮助施工单位隐瞒过关，或接受施工单位的贿赂，虚报工程质量合格。现阶段高速公
路建设工程通病普遍存在，有的还出现比较大的工程质量事故。工程建设中发生的腐败行为往往是以牺牲工程质量为前提。
5、在工程资金拨付中不按合同约定。有的建设管理单位，不按程序、合同约定拨付工程款，在工程建设过程中比较常见是以借款名义超付工程款，或是在资金紧缺的情况下，将资金拨付给与自己有利益关系施工队伍；有的施工单位伪造不实材料采购合同，抽逃、转移建设资金，或是对各施工班组资金分配不均，造成工程进度不平衡；有的领导干部利用资金拨付权“设卡寻租”、索贿受贿；有的工程技术人员被施工方收买，不核减应减金额等。
6、在交工和竣工验收上把关不严，流于形式。由于在工程交工和验收决算环节不象招投标环节那样有竞争力和公开透明，以及在工程建设中参建单位间日久生熟，产生感情，容易存在不正当交易。在工程决算环节中把关不严，存在高估冒算现象，主要表现在：一是降低质量检测标准，有倾向的选择检测内容，对不合格的工程进行合格评定；二是向验收人员行贿或与其串通，规避工程缺陷、隐瞒未完工地点或降低验收标准；三是对缺陷责任的认定界限模糊，将应由施工单位承担的缺陷责任，通过设计变更等手段转为由建设单位承担，或是放纵施工单位缺陷责任未承担或未完全承担，提前进行竣工验收；四是提前支付工程质量保证金，有可能造成本应由施工单位承担的缺陷责任，转为建设
单位承担。不具备合格条件的工程进行交工和验收验收，给国家和人民的生命财产造成损失。
三、治理对策
高速公路建设作为国家重点工程项目，投入资金量大，事关百年大计。因此，如何把高速公路建设成优质工程、廉政工程，已成为工程建设一项极为重要的任务。
一、加强参建队伍建设，增强工程建设管理人员拒腐防变能力
高速公路建设期间，是使用资金的过程，是廉政建设的高危时期。加强参建队伍建设，不仅要加强项目业主队伍建设，还要加强对监理、施工、实验检测及设计等其他参建队伍人员的建设。从业主来说，要选派业务素质好、善于管理和廉洁的领导或工程技术管理人员进入高速公路队伍，把最放心的人选派到最不放心的岗位上，以达到加强管理节约投资的目的。从施工单位来说，要探讨我国高速公路建设迅猛发展与工程建设技术管理人员严重不足问题，加强对合同的履约责任检查，严格把握人员的资质关，减少临时骋用人员。对施工队伍来说，要加强对承包人队伍管理，建立企业诚信制度，对违反廉政规定的要严肃处理。要建立基本规范的高速公路建设劳务分包制度，用工企业直接吸纳劳务用工人员，以劳务带头人取代包工头。此外，还要对参建设队伍加强经常性的廉政教育，把党的宗旨教育、政策教育、法律教
育、纪律教育、警示教育、职业道德教育等有机结合起来并贯穿建设始终，以增强参建队伍的拒腐防变能力。
二、加强制度建设及制度执行力，规范工程管理
加强制度建设，把制度建设贯穿于高速公路建设的各个环节，有效预防和遏制腐败行为。要重点解决制度落实不到位的问题上下功夫，主要抓好三大项制度的落实：一是重要环节制度落实。主要落实好领导班子议事制度，重点解决资金使用监督管理、工程质量控制、计量与支付、设计变更、征地拆迁等重要环节的制度执行力，规范了班子的决策范围和执行权，特别是建设项目领导要严格执行民主决策制度，“三重一大”问题，一律按照民主集中制原则，集体研究决定。二是日常管理制度落实。重点规范从业人员的廉政行为，明确什么能做，什么不能做。对业主单位人员，要求不能利用工作便利“吃、拿、卡、要”，不能有收受红包、礼品，或者到施工单位报销发票等违法乱纪的行为。对监理单位人员，要求忠于职守，当好“工程卫士”，不允许存在伸手要钱要物和不作为的现象。对试验检测单位人员，要求确保实验检测数据的真实性，杜绝数据造假现象的发生，发现为造假收受红包、礼品和敲诈勒索的问题，坚决从严惩处。对施工单位的人员，要求自觉遵守廉政纪律，严禁采取不正当手段，腐蚀工程管理人员，获取非法利益行为。三是工程管理制度落实。要以规范化管理为主线，以参建单位信用考核管理为手段，通过“试
验数据打假”和“质量通病治理”等活动载体，不断抓好工程管理制度的落实。项目业主要组成监督组开展明查暗访，促使工程管理上积极转型，明确了参建各方的工作职责，健全完善各级管理机构和管理体系。分部、分项工程质量责任人登记制，首例质量现场分析制，监理工作量化制，特材盲检制，隐藏工程四方验收制，验收台帐制，二衬厚度跟踪检测制，砌体破坏性检查制，建设资金三方监管制，联合督查制等行之有效的管理制度得到有效落实，使工程质量始终处于可控状态。
三、加强监督，确保高速公路建设健康发展
高速公路建设的监督要做到三个方面：一是加强对工程建设重点环节和重点部位人员的监督。重点对工程建设过程中的工程的立项、征地拆迁、招投标、工程计量支付、分包转包、设计变更、设备材料采购等重要环节和重大事项进行全过程专业监督，保证工程决策透明公开，建设管理规范有序，工程建设资金安全运行。对重点部分人员监督，关键是加强对领导干部权力制约监督,抓好领导干部利用职权干预和插手工程招投标、介绍工程队、设计变更等问题的监督。二是强化审计监督作用。实施审计监督，强化内控管理制度，开展基本建设管理专项审计、财务资产管理专项审计、大宗物品采购审计等。通过审计监督，达到降低了工程成本、节省了资金支出、规范管理的目的。从历年对高速公路建设资金的审计结果看，对规范在建高速公路经营管理，堵塞漏洞、建章立制起到积极的促进作用。三是发挥派驻纪检监察
人员在工程建设中的作用。要把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批、工程竣工验收等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围。纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，进行事前、事中监督。
四、建立高速公路建设管理风险防控机制，有效防范建设项目廉政风险
要建设工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意的高速公路工程，有效防范高速公路建设项目廉政风险，就应该建立高速公路建设管理风险防控机制。要对高速公路廉政风险进行排查、分析，按照无盲点、无断层的排查要求，对工程建设过程各个流程、各个环节的廉政风险实行排查，并对每个廉政风险点提出相应的防控措施，同时明确各廉政风险防控的责任主体，体现关口前移、超前防范的监管理念。从工程规划到项目审批，从开工到竣工验收，把监管的视野落实到各个岗位，细化到权力运行的各个具体环节，做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟到哪里。不仅明确流程中的每一个环节的具体内容、实施步骤的前后顺序和衔接过程，还明确参与的每个领导、每个部门的具体职责、任务和要求。通过简洁明了的工作流程图示，让人一目了然，既便于执行人员按章操作，也便于监察人员有效监督。
总之，廉政问题应贯穿于整个高速公路施工的前前后后，廉政建设常抓不懈，警钟长鸣，要积极履行监督职能，经常开展有
针对性的党风廉政和反腐败教育，协助做好职责范围违法纪案件的查处工作和廉政建设考核工作。
高临路三合同项目经理部
201*年12月
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