总结发挥三级联带作用,增添基层活力
发挥“三级联带”作用，增添基层组织活力
书洋镇党委深入推进组织精品工程工作汇报
书洋镇地处南靖县西南部，全镇土地面积175平方公里，其中山地面积19.3万亩，耕地面积2.16万亩。下辖22个村（居），人口3.1万人，是世界遗产福建土楼的故里。全镇现有31个党（总）支部，党员1042名，其中农村党员926名。
今年来，书洋镇党委按照“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的要求，选准工作切入点，紧紧扭住旅游兴镇这一突破点，全面整合党建资源，有效发挥“党员楼长”作用，通过“支部带党员楼长、党员楼长带党员，广大党员带群众，同心共奔致富路”的“三级联带”效应，真正让“党员楼长”成为基层党组织的“眼睛”，进一步增强基层党组织战斗力、凝聚力和影响力，形成“横向到边，纵向到底”的三级联网。主要做法有：
1、抓覆盖，建网络。我们根据土楼的群居性、稳定性、融合性的特点，以各个支部为单位，在每座土楼内每个网站设立一个党小组，召集、协调本楼的村级配套组织基层单位和党员、积极分子开展工作，对本楼的各项工作负总责。每个座土楼还设立党员楼长，由党员楼长召集、协调本楼的村级配套组织干部和积极分子开展工作，负责督促本楼内农户各项任务的完成。党小组的划分，根据土楼规模的大小、自然村分布、产业结构
形态和民俗习惯等实际情况而定。一般情况下，小的村就根据全村各座土楼内所住人数而确定4至5个党员楼长，大的村则10多个。网点的设，根据党员工作能力和分布情况而定，各座土楼的党员楼长既可由所在楼的党员民主产生，也可由支部任命，每位党员楼长所管辖的结合工作对象的血缘、地域、感情、生产活动等因素，进行双向选择后经支部大会讨论确定的，一般是本座土楼，工作能力较强的党员楼长可同时管理多座土楼的。通过层层联动，把党支部的触角延伸到每一座土楼，每一家农户。全镇共有21个村建立三级联带网络，建立党小组工作网站108个，联系农户8000多户，网络覆盖率达到91．6％。
2、抓机制，重管理。一是强化培训机制。以党校、人口学校、文技校、“农函大”为主阵地，充分运用远程教育培训载体，努力构筑“四校一体”的培训平台，加大党员教育培训力度，分支部、片区每季度轮训党员一次，今年参训党员达1838人次。同时，还要求党员楼长每月组织本楼党员集中学习、议事1－2次，入户走访2－3次，并向村党支部汇报工作1－2次。二是强化责任机制。制定了“党员楼长”工作职责，赋各党员楼长对职责范围里的各项事务有建议权和一定的处理权，形成了分级管理和分类管理相结合的工作格局。党员开展工作有了特定的对象和要求，为保持党员先进性，发挥党员先锋模范作用提供了实践的阵地，让广大党员工作有目标，努力有方向。三是强化考核机制。实行“一季一考核，半年一回头，年终总考评”
的考核机制，表彰优秀，诫勉后进，调整不作为，促使“党员楼长”有效履职。
3、抓活动，促长效。结合保护和管理好世界遗产福建土楼这一主题，我们在全镇范围内广泛开展“四带四比四争当”活动。即，一是带头示范比觉悟，争当环境整治“排头兵”。以开展村容整洁、新农村建设为契机，充分发挥党员楼长在群众的威信和作用，发动广大党员带好头，以支部为单位，以党小组为小分队，每月逢5日，组织他们到所住土楼、景区土楼开展卫生整治活动重点是带头为土楼洗面、为村道整形、为楼道除垢、为楼内外死角整容、为楼内不协调建筑除瘤，并对楼内不规范雨棚、摊点、公共场所建筑物、杂物乱堆乱放、车辆乱停、宣传广告以及饲养畜禽、垃圾乱扔等进行彻底清理整治，更好地提高广大楼民生活质量，让游客放心、玩得开心。二是带头干事比形象，争当服务发展“先行者”。围绕服务福建土楼“十大工程”建设、服务群众生产生活，在广大党员中广泛开展“五比五看”活动，即，比爱岗，看谁为岗位奉献最多；比创新，看谁为楼民贡献最大；比建言，看谁提出好的建议最多；比帮扶，看谁为群众服务最多；比奉献，看谁为群众办的好事最多的主题实践活动，通过活动实践推典型，让“党员楼长”、广大党员切实成为服务楼民的表率。三是带头致富比实绩，争当创业“领头雁”。鼓励引导党员楼长、广大党员，深入开展“帮一联十”活动，“帮一”即每名党员落实一户困难家庭，帮助解
决生产生活中的突出问题、帮助结贫对象学习掌握一门致富技术、找到一条致富路子。“联十”即要求每名党员联系10户以上群众，定期上门走访，做到方针政策讲一讲、致富经济传一传、科学技术带一带、贫困家庭帮一帮。等，着力形成“党员楼长带党员、广大党员带群众，同心共奔致富路”的示范带动作用。四是带头维稳比安定，争当化解矛盾“调解员”。在充分总结“百名土楼党员楼长保家园”平安行动的成功经验基础上，组织广大党员深入开展“四个带头、四必参与”活动。即：带头学习法律，参与法制宣传；带头遵纪守法，参与治安联防；带头执行村规，参与村民自治；带头团结和睦，参与矛盾调处，成为带领群众创建“平安土楼”的带头人。
“三级联带”活动网络较好地适应了农村新的形势和任务，有效地加强和促进了福建土楼旅游更好更快发展，取得了较明显的变化。
变“一人做”为“众人做”。通过建立“三级联带”活动网络，以党支部为核心的村级组织建设格局整体向下延伸。官洋村党支部依托“三级联带”活动网络，在各位党小组和党员的召集协调下密切配合，用一天时间完成共有10个自然村，201*多人口的计生“双查”任务，工作效率比过去提高了4倍。
变“少数人”做“多数人”工作为“多数人”做“少数人”工作。一方面工作主体由个体变为整体，过去主要是依靠几个村级干部做全村工作，现在则由各座党员楼长和所在党
员、积极分子、村民代表等共同做；另一方面工作对象由整体变为个体，过去几个村级干部要做全村群众工作，现在则是各楼的党员、干部和积极分子共同做每家农户工作。曲江村党支部活用“三级联带”网络，仅用一个月时间就完成了200多亩土地征迁任务。
变“少数人决定”为“多数人当家”。党支部通过党员楼长传达上级精神，下达工作任务，群众也通过各个网点反映意见和愿望。农村党支部在重大事项决策前都通过网点向群众通报，组织群众讨论，再集中群众意见研究决定，党群、干群关系进一步密切融洽起来。上田村有一片山地要进行二次开发，原有个外商前来洽谈承包，党支部通过各网点组织群众讨论后，按多数群众意见进行公开招标，增加收入30多万元。
扩展阅读：基层组织建设工作汇报
XX基层组织建设工作汇报
XX辖x个行政村，x个社，现有农业人口x人，城区流动人口x人。共有x个党支部，其中农村党支部x个，机关党支部x个，非公党支部x个，共有党员x名，其中农民党员x名，女党员x名，高中文化程度以上党员x名。
今年以来，在县委的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导思想，紧紧围绕“发展经济抓党建，抓好党建促发展”这一主题，深入推行“四议两公开”工作法，切实加强村级活动场所建设，认真抓好远程教育工作，大力实施“双培双带”、“扶贫帮困”等党建综合示范工程，有力的促进了我镇农村基层党组织建设上台阶、上水平。
一、主要做法
（一）加强理论学习，提高领导班子思想政治素质。从干部年龄结构来看，我镇干部年龄偏大，思想观念陈旧，村干部整体素质偏低，面对经济发展和新农村建设中出现的新情况、新问题，镇党委高度重视，以提高干部素质为抓手，力求用创新思路解决突出的问题。一是抓干部培训。镇党委高度重视村、社干部和入党积极份子的培训培养，特邀县党校讲师、农牧局技术员开展知识讲座x次，进行政治理论、果树栽培管理等方面培训，进一步提高了镇村社三级干部的
农村农业工作水平。截至目前，全镇干部在县委党校参加培训x人次，培训果园管理技术x人次，组织现场观摩x次，特邀林业局技术人员在x示范点现场技术指导x次。二是抓理论学习。镇党委本着“抓学习、提素质、促工作”的思路，严格按照“二、四、六”学习制，不断加强理论学习，进一步提高干部素质，促进各项工作。在创建学习型班子的过程中，领导班子思想政治素质进一步增强，科学决策水平和业务工作能力进一步提高，领导班子凝聚力和战斗力进一步提升。在党委班子成员的带动下，全体干部职工把理论学习作为强化自身素质，提高自身能力的有力措施，采取平时自身与集中学习相结合的办法，每一个党员干部书写学习笔记不少于x万字，撰写心得体会不少于x篇。通过形式多样的理论学习，全镇党员干部在思想观念有新转变，工作作风有新改进，各项重点工作有新突破。
（二）强化党员干部教育管理，切实加强党员队伍建设。镇党委始终把党员干部素质的提升作为推动基层党建工作的重心，推动XX经济又快又好发展。一是加强班子建设。在村“两委”用人机制上，镇上按照“穷村选富人，富村选能人”的思路，采取“公推直选”、“两推一选”的办法，选拔思想觉悟高，政治素质强，发展能力强的“双强型”村干部，让人民群众本着客观公正的态度评价“两委”班子，由党员干部和广大群众决定自己“当家人”的去留。同时，镇党委对
x个村班子进行考核考察，通过走访观察、群众评议，党员大会选举，共调整村班子x个，干部x名，为推动农村和谐发展提供了坚强的组织保证。同时，深化“三级联创”活动，镇党委、镇政府加强自身建设，坚持党委中心组学习制度、党委会议制度、民主决策制度、民主理财制度、政府采购制度，全镇上下形成了团结议事，分工负责，真抓实干的干事氛围。二是加强队伍建设。为了增强党组织后备力量，全镇共培养入党积极分子x名，并举办入党积极分子培训班x期，至目前全镇党员人数达到x名，农村党员x名，机关党员x名，其中男党员x名，女党员x名，中专或高中以上文化程度x名，同时，结合县深化干部作风整顿活动，针对全镇党员干部存在的工作飘浮、敷衍了事、得过且过等突出问题，修订完善了《党委工作制度》、《镇政府工作制度》、《镇村社干部廉洁自律制度》，出台了《XX干部管理手册》，严明了工作纪律，提高了工作效率，调动了村组干部工作积极性。三是加强党员管理。几年以来,以抓流动党员的规范化管理为目标，对全镇所有党员进行了一次排查摸底，对x名流动党员的流出时间、流出地点、用工类型及联系方式进行了详细登记造册，采取分类指导的办法，建立档案，同时，办理流动党员活动证，实行持证管理，并为外出党员发放《流动党员小读本》x本，对流动党员基本做到了底子清、思路明、易管理，针对外地党员来我镇发展创业的情况，结合实际，制
定了《XX流入党员管理办法》，对流入我镇的党员进行登记造册，统一管理，积极发挥他们在XX经济建设中的作用。针对党费收缴中存在的问题，今年我们集中组织清理清查，并大力宣传缴纳党费是每个党员的义务，全镇不积极缴纳党费、甚至不缴的党员已主动缴纳党费，无挂空和口袋党员，全年党费x元，已全部收清上解。
（三）突出抓示范典型，深入开展“创先争优”活动。为了进一步深化拓展深入学习实践科学发展观活动成果，在全镇基层党组织和共产党员中深入开展创先争优活动，特色突出，成效明显。一是突出一个“明”字，解决党员的言行举止不规范的问题。每个党员书面公开承诺，公开、透明承诺，结合自己的职责任务和岗位实际，注重回应群众的关切和期盼，接受群众监督和点评，确保每个党员都是“一面旗子”，真正让群众明白，公开承诺不仅仅是一个承诺，更是一种责任。二是突出一个“促”字，基层工作头绪多，任务繁重，为有效的促进业务工作，镇党委所有干部在“促”字上做文章，把创先争优活动与当前中心工作结合起来，以争做优秀党员为契机，促使自己在本职工作和岗位上争做模范，做表率，以党员的表率带头作用促进本职工作，提高办事效率和服务水平。三是突出一个“宣”字，解决活动氛围不深厚的问题。通过版面、标语、横幅、信息等形式进行宣传，使创先争优活动人人皆知，为创先争优活动营造了浓厚的氛
围。四是解决了作风转变问题。镇党委要求党员干部在创先争优活动中结合学习、工作、思想实际，认真查找在思想、作风方面存在的问题，彻底解决“门难进、脸难看、事难办”的“三难”问题和“吃、拿、卡、要”的“四乱”问题。并以公开承诺的方式，接受群众监督。
（四）全面推行“四议两公开”工作法，推动农村各项事业发展。为了推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，努力提高基层党建工作水平，从四月初开始，我镇加强领导，广泛宣传，在x村全面推行“四议两公开”工作法。一是夯实基础，确保“四议两公开”工作法顺利开展。在推行“四议两公开”工作法之前，我们扎实开展基层组织建设，整顿“后进村”支部，严格按照“两推一选”，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众办事的优秀青年选进村级班子。二是选好代表。全镇坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、党员干部和村民代表学习“四议两公开”工作法，举办专题培训班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。四是规范操作。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、规范化、科学化，将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，
都按照“四议两公开”工作法，召开“四个会”，进行民主决策、民主管理。五是健全制度。健全党员联系群众和村民代表推选制度。从实践中看，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。“四议两公开”工作法的推行，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村社干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，从源头上化解了不稳定因素。
（五）建立健全各类规章制度，努力提升机关工作效能。镇党委坚持把镇村两级制度建设作为基层组织建设的重要内容常抓不懈，建立健全了各类规章制度。一是坚持和完善以民主集中制为重点的各项制度，进一步规范党委议事规则和决策程序，对一些干部任免等重大事情，要经党委会议研究讨论决定，听取各方面意见和建议，严格执行党内民主的各项规定，进一步提高了决策的民主化、法制化、规范化程度，有效加强了基层民主政治建设，努力营造了“心齐、风正、气顺”的干事创业环境。二是镇党委定期组织召开民主生活会，充分发扬批评与自我批评的优良作风，倾听党员和群众呼声，接收不同层次党员群众的监督，做到了团结共事、和睦相处。三是不断完善党委、政务、村务公开等制度。通过多种形式创办党务政务公开栏，定期对全镇的一些重大事项和涉及人民群众切身利益的事项进行公开，接受人民群众监
督。四是重新修订了镇、村、社干部工作制度、机关后勤管理制度，财务管理制度，请销假制度，目标任务完成奖罚制度等常规制度，坚持做到制度用人、制度管人，切实提高干部职工的积极性。
（六）不断创新活动载体，充分发挥党员的模范带头作用。以实施“双培双带”工程和深化“三级联创”活动为载体，不断增强农村基层组织的生机与活力，积极开展“三在农家”、“建设新农村、党员当先锋”“星级党员”争创活动和以学政策、促思想觉悟提高，学科技、促致富本领提升，学法规、促农村和谐稳定的“三学三促”活动，充分发挥镇村两级党组织和党员的模范带头作用。一是“三在农家”活动有声有色。围绕搞好“xxx”三大产业开发，促进农村经济快速发展，加快农业增效、农民增收这一目标，做好富在农家、学在农家、乐在农家，扎实推进农村和谐发展。“富在农家”方面，立足区位优势，逐步做大做强果品产业，至目前全镇共完成栽植果园x亩，涉及x个村。“学在农家”方面，以村级活动场所为依托，利用电教、远程教育等资源，开展果园管理技术、劳务技能等培训活动，今年以来共培训农民x人。“乐在农家”方面，结合全县开展“四议两公开”工作法和矛盾纠纷排查调处活动，全镇每村设x名信访员，有效地化解了各类矛盾纠纷，进一步改善了邻里关系，促进镇村社会和谐发展。二是扎实开展“建设新农村党员当先锋”活动。按照县
委部署要求，镇党委坚持“因地制宜，好村先行，抓点示范，整体推进”的工作思路，充分发挥党委班子、支部、党员三级联动作用，着力构建党的建设和先进性建设良性互动机制，为新农村建设夯实了组织基础。
（七）加强村级活动场所建设，充分发挥基层堡垒作用。一是进一步加强村级活动场所建设。为了加强基层组织建设，改善办公条件，提升村级阵地档次，我镇党委争取各方支持，按照“一步到位，逐村推进”原则，总投资x元，中央补助资金x元，通过整村推进、新农村建设等政策，筹资x元，自筹资金x元，筹劳x人（次），折资x元。其中，xx村投资x元，建成砖木结构x间x平方米的村级组织活动室，xx村投入x元，建成砖混结构房屋x间，面积x平方米，内设会议室，党员活动室、计划生育办公室、林改办公室、农家书屋等各种工作室。二是进一步完善农村文化建设。积极申请县图书馆农家书屋建设项目，开展赠书下乡活动，为农家书屋捐出科技、文化、卫生等和农村社会经济社会经济发展息息相关的图书x本，在此基础上，镇政府筹资配备了书柜、标准阅书桌，椅子等设施，完善了x村级农家书屋建设。三是进一步利用好村级阵地，完善服务功能。坚持“建管用并重”的原则，管理利用好村级办公场所，争创“设施利用好、活动开展好、学习氛围好、管理利用好、党建园地好”的五好党员活动室，发挥其综合效益，坚持一室多用，积极开展
党员教育培训和各类农村实用技术、劳务技能培训，使村级活动场所成为广大党员群众了解党的方针政策、参加科技文化培训、咨询生产生活信息、开展先进性教育、参加文化娱乐活动的主要阵地，发挥其应有的作用。
（八）利用远程教育设备，进一步加强农村党员管理。为了贯彻落实省、市、县农村党员干部现代远程教育工作会议精神，镇党委成立了现代远程教育工作领导小组，制定了实施方案，完善了各种资料，建立了XX农村党员干部现代远程教育各项管理制度，包括学习制度，设备管理制度，农村党员现代远程教育信息管理制度，农村党员干部现代远程教育教学管理制度，管理操作员职责，XX农村现代远程教育工程计算机教室管理制度，农村党员干部现代远程教育终端接收点管理员工作职责，为村级配齐远程教育终端接收站点管理员x名，并对全镇站点设备进行了维护，使设备良好运行，为了使远程教育终端接受站点协管员更好地掌握计算计操作及信息发布，对x名协管员进行了x次培训，使他们熟练操作设备，在远程教育培训中，镇党委组织各村支部利用农闲时间，通过培训使广大果农了解了市场行情信息，掌握了现代果园管理技术，达到了村村有技术执导员，户户有技术明白人，为XX“xxx”产业发展创造良好条件。
二、今后工作打算
今年基层组织建设工作，虽然我们做了积极的努力，但
存在着一定的差距和不足。主要表现在：一是干部教育培训内容相对单一，培训经费不足；二是面对全县农业产业化水平的不断提升，农村基层党组织的职能定位还需要进一步探索和创新；三是个别村领导班子观念落后、方式陈旧，示范做不来，服务跟不上，引导不得力；四是由于农村年轻党员和有一技之长的青年农民大量外出务工，发展农民党员和培养村级干部后继乏人。今后我们将继续在靠实领导责任上下功夫，在组织学习实践科学发展观上树形象，在强化督导检查上出实招，在提升整体水平上求实效，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）进一步加强村级组织建设。一是加大党建工作经费投入和保障机制。由于全镇财力有限，投入到各村的经费不足，严重制约村级党组织的自身发展。二是加快产业结构调整步伐，增加农村党组织执政的经济基础。各村党支部要充分认识到全镇经济发展的优势和劣势，加大产业结构调整和优势产业开发，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。三是加强村党支部建设这个关键，发展壮大党员队伍，优化党员结构。认真贯彻发展党员十六字方针，围绕xxx三大产业，培养锻炼年轻党员队伍。四是加强农民党员的教育培训，不断扩大教育的辐射面，着力解决好部分党员党性观念淡薄、愚昧落后、封建迷信等问题，着力解决
好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。
（二）进一步提高党员文化素质。通过摸底调查发现，我镇农村党员自身致富无路，徘徊在温饱线上，双带能力差，思想保守，体现不出党员的先进性，在一定程度上影响了整个党员队伍的整体形象。今后我们重点从以下几个方面入手：一是明确发展党员重点，在今后发展党员工作中，应重点对那些思想解放，有知识、有头脑、敢于回镇创业的青年、退伍军人和当地果园大户、致富典型中发展，只有这样才能负担起向广大农民群众宣传贯彻执行党的路线、方针、政策的职责，才能组织带领群众发展经济，实现脱贫致富的目标。二是继续推行“双培双带”工程，把致富能手培养出党员或干部，把现有的党员干部培养成致富带头人，通过“双培双带”活动，提高基础阻止吸引了、凝聚力和战斗力，不断改善村级班子结构，增强村级党组织驾驭农村工作的能力。三要采取“走出去取经、走回来发展”的方式，调整产业结构，发展党员。每年有针对性的组织部分有胆识和有素质的能人、果园大户到外面参观学习，了解市场、学习技术，引导其调整产业结构，培养一批产业发展大户，并把产业大户发展为党员。通过党员大户带动其他发展，逐步扩大产业规模。
（三）是进一步现代远程教育机制。充分发挥镇远程办、村远程点的作用，健全各项规章制度，落实好远程教育工作
人员职责，完善远程教育工作机制，建立并落实好远程教育设备管理、技术人员培训、经费管理、日常工作规定等制度，增强工作的渗透力、吸引力和凝聚力，真正形成齐抓共管、互促互进的远程教育工作格局。深化“村+学校”远程教育潜力。实施村校结合、资源共享，不断完善“基层组织+学校”工作思路，探讨更适宜的远程教育方法和措施，着力构建党员远程教育网络体系，实现资源共享，形成政治理论培训、党风廉政建设、精神文明建设、推广科学技术、农业产业化、维护社会稳定、促进经济社会发展的远程教育教学新体系。按照“实际、实用、实效”的原则，提高播放收看工作质量。积极推进党员电教服务“三农”主题实践活动，让广大党员、群众喜闻乐见，学以致用，增强学习的积极性和主动性。
（四）进一步提升创先争优活动水平。深入开展创先争优活动，是对各级党组织贯彻落实科学发展观执行力的重要检验。各级机关党组织要把创先争优活动中承诺给群众整改的事情落实好，把善于发现、总结、宣传先进典型作为推进创先争优活动的重要抓手，积极发现典型，培育典型，唱响典型、推广典型，特别是要注意选树群众身边的先进典型，用身边的事教育身边的人，努力形成导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论导向，使广大党员身边有典型、学习有榜样,成为引领群众、树立正气、激励人心、推动工作的强大力量。
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