五包促五化实施方案
中共眉县金渠镇委员会眉县金渠镇人民政府关于开展“五包促五化”活动进一步加强领导干部驻村包抓帮扶工作的
实施意见
各村党（总）支部、村委会：
为了全面推进全镇环境综合整治工作，切实转变干部作风，密切干群联系，促进全镇经济社会跨域发展，根据县委、县政府关于在全县开展“五包促五化”活动的具体安排，结合我镇实际，现就关于开展“五包促五化”活动，进一步加强领导干部驻村包抓帮扶工作安排如下：
一、包抓方式
由镇领导包片和各站办所包村，各村要高度重视，积极参与，配合各驻村单位密切联系群众，深入一线，贴近群众，访民情、解民忧，聚民心、助民富，谋发展、促和谐。
二、时间安排
驻村包抓帮扶工作从201*年10月开始，到201*年12月底结束。
三、主要任务及目标要求
包抓帮扶工作的主要任务是：以创建国家卫生县城和国家园林县城、国家文明县城和国家生态县为载体，以城乡环境综合整治为重点，以构建城乡一体化发展格局为方向，对环境卫生综合整治、全镇重点目标任务、统筹城乡发展、新农村建设和促进农民增收、信访维稳和基层党建五项重点工作进行包抓，实现“净化、绿化、美化、亮化、优化”的“五化”总体目标。1、净化。以建设生态园林、建设环境优美乡镇为目标，集中开展环境卫生综合整治工作，推动全镇环境面貌实现根本性转变。要以“三口’’（村口、路口、农户门口）、村组街巷为重点，积极实施“六清’’（清理粪堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、杂物堆），整治“四乱”（乱贴乱画、乱搭乱建、乱倒乱扔、乱堆乱放），加快“四改”（改水、改厕、改灶、改圈），实现“三净’’（村组道路净、农户庭院净、村容村貌净）。建立健全卫生管理机制，配足配强保洁人员，垃圾“日产日清日运”，村内环境干净整洁。
2、绿化。按照“统筹规划、因地制宜、突出特色”的总体要求，坚持逢村整治、逢地绿化、逢屋整理，通过高标准、高起点的绿化，实现“花园城镇、优美乡村、处处见景”的目标。要充分利用公路沿线丰富的农业资源、区域特色等有利条件，改善沿线村庄形象，做好沿线的绿化工作，精心打造上规模、上档次绿化示范点，形成环境优美、各具特色的村庄绿化带和景观示范带。村组要配套建设小花坛、小广场、小公园及公共绿地，实现“三季有花、四季常青、一路一景观、一村一特色”的绿化布局。
3、美化。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、强化管理”的思路，着力建设生态园林、宜居宜业的富强乡镇。加
快实施农村民居、建筑物美化改造，因地制宜建设一批精美休闲景点，实现路路有景观、村村有景点，提升全镇新农村建设水平和档次。加快各村基础设施建设，对标志性建筑、重点部位，精心设计、精细施工、精品建设，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，打造综合服务型、商贸流通型、生态宜居型的小城镇。对沿街门店、村委会、学校外墙及民居风格进行统一改造，使村庄街道两侧农户、厂房等建筑物立面整洁干净、风格一致、色彩协调、美观大方。在村内建设文化墙，设置宣传栏、报刊栏，向村民宣传党的政策、道德规范和村规民约，宣传农业科技知识和实用技术。要建设文化广场、休闲场所，配备健身设施，积极组织活动，丰富群众文化生活，建设环境优美、设施齐全的宜居新村。
4、亮化。以提升城镇亮化档次为目标，将亮化工程规划列入总体规划之中，对亮化工程进行高标准规划和设计。按照“一路一景观、一街一产业”的要求，突出特色，确定规划特点和建筑风格，以大型公共建筑物亮化为重点，以休闲广场、绿地亮化为衬托，对道两侧主要节点建筑物及经营性场所进行亮化建设，提高楼体亮化标准，增强亮化艺术效果，形成多层次、立体化的城镇景观亮化格局，对公路沿线村要加强照明线路的改造，根据各村的产业特色制定亮化方案。村庄主要街道要安装路灯，鼓励有条件的村庄安装太阳能节能路灯。完善长效管理机制，确保路灯使用的长期性和规范性。
5、优化。优化环境的成效最终要体现在产业跟进和产业发
展上。坚持把生态环境建设作为强镇之本、发展之基、活力之源，不断改善城乡基础设施条件和环境面貌，增强发展活力，强化发展支撑。以调整结构、优化产业布局、转变经济增长方式为主线，以强化科技支撑、培植优势产业、发展特色经济、推进农业产业化和现代化为重点，突出标准化生产、规模化经营、品牌化战略，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，实现村域经济争先进位。村级主导产业特色突出，农民科技文化素质全面提升。农村生产生活条件有效改善，农村居民生活质量明显提高，农民群众幸福指数明显提升。农村党员干部队伍坚强有力，村组管理制度更加健全，干群关系更加密切。通过35年的努力使全镇农民人均纯收入年均增长20%以上，力争把所包抓村建成文明、富裕、和谐的样板村、亮点村，营造文明进步的社会环境。
四、工作职责
县委、县政府在全县副科级以上领导干部中开展“五包促五化”活动，进一步加强领导干部驻村包抓帮扶工作，是为了全面深化新农村建设，加速构建经济实力强劲、商贸流通活跃、生态环境优美、社会文明进步、宜居宜业宜游的富强幸福新眉县。各镇村干部要切实负起责任，抢抓机遇，搞好落实，确保工作取得实效，推动我镇经济社会又好又快发展。各村主要职责为：
（一）抓好班子建设。选好配强村“两委”班子，完善基层组织建设各项制度，切实增强村“两委”班子工作合力，有效发挥党组织战斗堡垒作用。以“四议两公开”工作法为抓手，规范议事程序和决策办法，严格执行村务公开民主管理制度，保证各
项工作有序运转。
（二）加强队伍建设。认真做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作，努力把农民致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。引导党员争当“双强”型党员（带头致富能力强和带领群众共同致富能力强），造就一批新农村建设的骨干力量。
（三）拓宽致富渠道。积极配合驻村单位，多方争取，在引进资金、技术、人才和项目上下功夫。抢抓机遇，多方筹措资金，切实搞好水、电、路等基础设施建设，为农民持续增收、生活质量明显改善创造条件。
（四）倡导文明新风。引导农民群众逐步养成科学、文明健康的生活方式。扎实开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”及计生奖励扶助政策等宣传教育活动，促进计划生育工作的深入开展。认真开展社会主义荣辱观教育活动，努力形成讲文明、破陋习，思发展、比致富，知荣辱、促和谐的社会主义新风尚。
（五）维护农村稳定。定期对本村信访稳定、社会治安工作中存在的问题进行摸底排查，及时进行疏导化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强村级信访稳定工作的组织导，充分发挥治保员、治保协管员的作用，形成村级组织抓信访稳定工作的合力，切实维护农村社会稳定。
五、几点要求
1、夯实工作责任。各村要高度重视，明确任务，落实责任。各包片领导和包村干部要坚持定期开展下访活动，争取帮扶单位
在资金上倾斜、项目上扶持，技术上指导，推动所包扶村又好又快发展。
2、加强舆论宣传。各村要利用标语、横幅、宣传栏等形式加大宣传力度，让广大群众参与到“五包促五化”活动中来，密切配合，推动领导干部驻村包抓帮扶工作的深入开展。通过宣传和推广，吸收更多更优秀的人才为新农村建设作贡献，在全镇营造“建设富强幸福新金渠”的浓厚氛围，推动我镇经济社会全面发展。
3、强化督促检查。为了将“五包促五化”工作落到实处，取得实效，镇党委、镇政府成立了专项工作领导小组，由镇党委书记任组长，抽调专人负责日常管理、考核检查和协调指导工作。各包村干部要深入农户开展工作，协助村上和驻村干部解决工作上遇到的问题。专项工作领导小组要对工作开展情况定期不定期进行督促检查，并及时将检查情况进行通报。对工作成绩突出、群众满意度高的村和个人要予以表彰奖励。对工作成绩不突出，群众满意度低的进行通报批评，限期整改。
中共宝鸡市眉县金渠镇委员会宝鸡市眉县金渠镇人民政府二一一年十一月三日
扩展阅读：营头镇五包促五化活动八项管理制度
眉营发【201*】19号
中共营头镇委员会
关于印发《营头镇“五包促五化”活动管理制度和驻
村干部职责》的通知
各党支部：
现将《营头镇“五包促五化”活动管理制度和驻村干部职责》印发给你们，请配合各包抓单位、驻村工作组认真贯彻执行。
中共营头镇委员会201*年2月20日
抄送：各驻村包抓单位
营头镇“五包促五化”活动六项管理制度
一、学习培训制度
1、各驻村干部要认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大、十七届五中、六中全会精神及县第十五次党代会精神，深刻领会党的惠农强农政策，贯彻执行有关“三农”工作的决定、决议，不断强化政策法规、市场经济和服务意识，提高驻村开展工作的理论基础和政策水平。
2、各驻村工作组要制定学习计划，建立驻村学习手册，指导驻村干部深入群众，积极开展调查研究。驻村干部在学习上要做到“四个结合”：即集中学习和个人自学相结合、学习和讨论相结合、理论和实践相结合、向书本学习和向群众学习相结合，不断提高学习效果。每个工作组每年至少要写出2-3篇内容详实、观点明确、有指导借鉴意义的调查报告。
3、驻村干部要积极参加乡镇党委组织的集中授课、专题讲座和座谈会等培训活动，及时了解掌握党在农村的路线方针政策和全镇工作部署，掌握农村工作基本知识与工作方式方法等，扎实有效地开展工作。
二、目标承诺制度
1、驻村干部要积极深入村组、农户进行调查走访，广泛征求驻村干部群众的意见和建议，结合实际制定切实可行的驻村工作年度目标任务和工作措施。
2、按照“四议两公开”工作法的要求，由村“两委”
对驻村工作目标任务进行研究讨论。对议定事项要向村民做出承诺，进展情况和办理结果每半年向群众公示一次，接受群众监督。
3、包抓单位要结合包抓村实际，从加强班子建设、提升产业发展、维护社会稳定、加强基础设施建设等方面与所驻村组签订帮扶承诺书。履诺结果作为评议单位包抓工作的重要依据。
三、考勤签到制度
1、驻村干部每周到村时间不少于2天，并自觉签到，认真填写驻村工作日志，考勤签到册及驻村工作日志由村党组织书记保管并签名，每月考勤情况报镇党委作为发放驻村干部补贴的依据。
2、驻村工作组组长要认真监督驻村干部考勤。镇党委进行定期抽查和检查，并将抽查和检查结果予以通报。
3、驻村干部因事不能到村的，要严格履行请假手续。一周不能到村工作的，要向镇党委请假；两周以上不能到村的，要向县委组织部请假，全年事假累计不能超过10天。
4、出勤情况列入个人年度考核和年终评比的重要内容。全年无故缺勤5天以上者，不能评定为优秀、良好等次；10天以上的，直接确定为较差等次。
四、工作例会制度
1、驻村工作组组长由包抓单位主要负责人担任。几个包抓单位共同包抓一个村的，驻村工作组组长由牵头单位主要负责人担任。
2、驻村工作组每周应召开一次驻村干部会议，会议由
工作组组长召集，总结交流工作，研究解决有关问题。
3、驻村工作组每月与村“两委会”召开一次协调会，通报工作进展情况，协调解决工作中遇到的具体问题，议定活动推进措施。
4、镇党委每季度召开1次工作组组长会议，听取各工作组的工作汇报，研究部署下阶段工作。
五、信息上报制度
1、各驻村工作组要及时上报活动信息，反映工作情况和有关问题。
2、驻村工作组要明确一名信息联络员，负责上下信息联络。重要社会动态、社情民意和本地工作经验做法及好的意见、建议要及时上报。
3、县委组织部和各乡镇驻村工作组建立村级工作联系点和信息专报点，及时了解掌握基层的工作动态和社情民意。
六、廉洁自律制度
1、驻村干部要坚持“三同”，与群众同吃、同住、同劳动。要严格执行县、镇有关驻村干部的待遇规定，不增加群众负担。
2、严格遵章守纪，自觉抵制各种不正之风，不准吃请受礼，不准索要或低价购买当地土特产和其它物品，不准利用职权谋取私利，不准做有损于机关干部形象的任何事情，树立驻村干部的良好形象。
3、加强党和国家的法规、纪律教育，增强遵纪守法意识。对驻村干部违法违纪行为，要严肃查处，并追究相关
领导人的责任。
七、督导检查制度
1、镇党委和驻村工作组要加强对“五包促五化”活动驻村包抓帮扶工作的督导检查，及时、全面、准确地了解掌握情况，总结好的经验做法，及时发现和解决问题。
2、镇党委对活动开展情况编发简报，及时通报检查、抽查情况，对工作开展得力的及时表扬，对工作开展不力的予以批评。同时将上报信息和通报简报情况纳入年度考核。
3、对下不去、工作不力、不解决实际问题的驻村干部，要及时通报。对驻村干部违犯组织纪律造成一定影响的，给予严肃的批评教育。情节严重的，按干部管理权限，上报上级组织部门处理。
“五包促五化”活动驻村干部职责
1、抓好班子建设。协助村党组织完善基层组织建设各项制度，增强村“两委”班子工作合力。以“四议两公开”工作法为抓手，规范议事程序和决策办法，保证各项工作有序运转。
2、加强队伍建设。协助抓好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作，努力把农民致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部。引导所驻村党员争当“双强”型党员（带头致富能力强和带领群众共同致富能力强），造就一批新农村建设的骨干办
量。
3、开展宣讲培训。积极宣传党的十七大、十七届五中、六中全会精神、中央1号文件、支农惠农政策、法律法规和县第十五次党代会精神。协助村“两委”组织开展农村实用科技知识培训，提高农村党员干部群众学科技、用科技的能力的水平。
4、解决实际问题。深入了解掌握群众关心的热点难点问题，积极为群众办实事、解难事，使农村社会事业有新进步，党群干群关系有新改善。
5、制定发展规划。按照“一乡一业，一村一品”的要求，广泛开展调查研究，研究提出符合当地实际的发展思路，指导帮助所驻村制定新农村建设整体规划。
6、拓宽致富渠道。加快农村产业结构调整占领区，增加农民收入。积极争取优惠政策和扶持资金，加快农村水、电、路等基础设施建设，为农民持续增收、生活质量改善创造条件。
7、加强农村精神文明建设，培养新型农民。引导农民群众逐步养成科学、文明、健康的生活方式，努力形成社会主义新风尚。通过组织开展政策法规和农业科技知识培训、外出参观等形式，培养一批“讲道德、有文化、性技术、会经、守法纪”的新型农民。
8、维护农村稳定。协助村“两委”加强村级信访稳定工作的组织领导，定期对所驻村组信访稳定、社会治安工作中存在的隐患和问题认真排查，积极化解，全力维护农村社会稳定。
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