关于我市计划生育村为主工作情况的调研报告
关于我市计划生育“村为主”工作情况的调研报告
市政协教科文卫体委员会
4月23日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席陶承德的带领下，对我市计划生育“村为主”工作情况进行调研。副市长刘正田应邀参加调研。委员们实地察看了大通镇计生服务所和铜城镇建华村计生服务室等7个镇所、村室建设情况，并召开由部分镇、村干部参加的座谈会，委员们就如何加强“村为主”工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市“村为主”工作已取得初步成效
我市自201*年推行计划生育“村为主”工作以来，不断完善工作机制，收到了一定效果，我市计划生育工作排在在全省一类县（市、区）市前列。
1.配齐计生队伍，为“村为主”工作提供组织保障。各村成立了计生办，明确村书记兼任计生办主任，村“两委”其他成员和计生专干为成员。同时按照3000人以下不少于1人、3000-5000人不少于2人、5000人以上不少于3人的要求，基本配齐了村级计生女专干。村民小组还配备了计生信息员，延伸了网底工程。
2.建设村服务室，为“村为主”工作提供场地保障。5年来，市财政对每村补贴1万元、累计投入200多万元用于标准化村室建设，目前，大部分村室有2间、40平方米以上的计生办公室、服务室，还有人口学校，为村级计生经常性开展活动提供了场地保障。
3．建立各项制度，为“村为主”工作提供机制保障。近年来，我市根据工作需要，先后出台了加强“村为主”工作机制的一系列文件，指导、促进和保障了“村为主”工作的开展。
4.实行定期考核，为“村为主”工作提供责任保障。为了促进“村为主”落实，市计生委加强对村级计生工作的督查、指导，各镇（街道）通过实行“月积分、季考核”和严格落实奖惩兑现、责任追究制度，推动了村级计生工作的开展。
二、“村为主”工作中存在的问题
1、责任落实不够到位。一方面，有的村“两委”班子成员计生工作责任意识不强，许多村计生工作责任主要还在村书记和计生专干身上，村“两委”其他成员有依赖性，工作不主动，没有真正发挥联系包组的作用，计生工作仍然存在着“市急、镇热、村冷”的现象。另一方面，“镇负责”工作没有完全落实到位，主要表现为：一是少数村专干没有配备到位。另外，由于报酬偏低，计生信息员积极性难调动。二是包村镇干对村级计生工作未真正起到督促、帮助作用。三是对村级计生工作督查、指导不力，考核不严，奖惩兑现不及时，起不到警示和教育作用。四是多数镇（街道）未实行计生奖励工资，积极性和主观能动性没有充分调动起来。
2．村级自身投入不足。目前，村级经济基础还不够强，部分经济条件差的村，孕检、四项手术、流动人口管理等工作经费不足，影响了“村为主”工作的开展。
3.村干存在后顾之忧。镇干部是铁饭碗，村干部是泥饭碗。计生工作容易得罪人，大部分村干部尤其是计生专干怕在换届中丢选票，不敢大胆工作。
4、计生工作难度加大。由于流动人口数量越来越大，各种押金被取消，出现了孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难等问题，一些地方对此束手无策，缺乏有效管理手段。
5．奖惩制度难以实施。我市规定，村干在任职期间受到党纪、政纪处分的，不能参加下届村“两委”选举，使镇党委、政府在对村干计生工作不力处理时有顾虑。
三、进一步推进“村为主”工作的意见和建议1.完善工作机制。建议尽快出台有关加强计划生育工作“村为主”工作机制建设的实施意见。进一步健全完善“村为主”保障机制、工作机制、奖惩机制，从制度入手，深入推进“村为主”工作。
2、加强队伍建设。一要进一步配齐配强村计生干部，调整、充实计生信息员。建议每1000人配备1名计生干部。加强计生队伍的教育、培训和管理，努力建设一支能干事、肯干事的职业化村级计生队伍，发挥他们在“村为主”工作中的主力军作用。二要提高计生干部的福利待遇。建议村“两委”成员和计生专干工资中拿出不少于50%，作为绩效工资，与计生工作实绩挂钩，按季考核，造册发放。计生专干工资报酬不低于村“两委”正职的80%（不含滁州市每人每年600元补贴和本市财政每人每年400元工作奖金）。对计生信息员根据工作量给予适当补贴。建议对村干部实行计生奖励工资制度，按季或年终考核兑现。三要在政治上关心村干部和计生专干。计生工作难度大，要求高，同时村干部难培养，为便于计生“村为主”奖惩措施落实，建议在下一届村“两委”选举中，调整完善对因计生工作不力受到党纪、政纪处分的村干部不得参加下届换届选举的规定。村级女专干是开展“村为主”工作的核心力量，由于计划生育工作的特殊性，村级女专干在工作中往往会考虑选举因素，不能全身心的投入工作。建议在下一届村“两委”换届中，计生专干不参加选举，由镇（街道）党委、政府拿出相应职数，对村专干实行公开招聘、优胜劣汰。同时，向上积极争取，使优秀村专干享受村党支部书记同等政治待遇，对优秀村书记和计生专干可以参加公务员选招。
3、加大经费投入。建议按照滁州市的要求，201*年村级人均计生工作经费10元，其中滁州市每村补贴201*元（人均约0.60元），县级财政人均投入6元，其余由镇（街道）补足。
4．明确镇村责任。“村为主”的完整内涵是“县指导、乡负责、村为主”。“村为主”工作关键在镇，落实在村。完善落实镇干包村、村干包组责任制，明确分工，强化责任落实，真正发挥镇、村干部在“村为主”工作中的作用，形成“齐抓共管”的局面。各镇（街道）要落实人财物保障，制订具体规章制度，强化管理，调度督查，兑现奖惩。各村要做好孕环情监测、跟踪服务、信息上报等工作。
5、落实奖惩制度。进一步抓好考核和奖惩措施的落实。规范“月积分，季考核”制度，严格落实奖惩兑现和责任追究，确保“村为主”工作落到实处。对季度考评结果进行通报，对得分位次居前的村予以表彰，对考评位次居后的村予以通报批评罚款。对年度列入重点管理的村，当年不得评先,对责任村干和专干落实经济处罚等处理。包村镇干年度考核不能定为优秀等次。对连续两年被列入重点管理的村，对责任村干给予党纪、政纪和罚款等处理，对计生专干解聘，包村镇干在年度考核中定为不称职（不合格）等次和给予经济处罚。对政策外生育、期内手术欠帐、新婚、出生、手术上报误差、孕情丢失和漏检的，追究村干责任。
6、做好宣传工作。建议通过电视、广播、计划生育专栏，农家书屋等渠道宣传“村为主”工作，同时定期发放宣传单、书写温馨标语。每个信息员也要当好计生工作的宣传员，宣传计划生育“村为主”工作的重要性，提高广大群众自我教育，自我管理，自我服务能力，使村为主工作得到社会认可，为“村为主”工作营造良好的社会环境。
7、创新工作机制。可根据我市实际情况和各镇（街道）的具体情况，不断创新工作机制。要通过机制创新，认真解决孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难、社会抚养费征收难等重点、难点问题，以不断推进“村为主”工作健康开展。
扩展阅读：社区计划生育工作调研报告
社区计划生育工作调研报告
Xx社区位于Xx市Xx区，占地Xx，社区内共有人口Xx，Xx社区计划生育工作在区计生办、计生服务站的直接领导和关心下，坚持以以“三个代表”重要思想为指导，围绕“稳定低生育水平，做好优生优育”为重点。积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径。解决当前新时期计划生育工作中出现的新情况、新问题。自从改革开放以来，社区工作随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府各项职能的转变，社区工作也在不断的变化，新时期新形式下，怎样做好社区工作也是一个新的问题。进一步做好社区工作，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。社区是成为城市社会建设和管理的基础环节，随着政府、企业承担的社会职能逐步向社会转移以及居民需求的多样化，社区承担的任务越来越多。在当前社会生活中，社区承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等100多项管理和服务工作，社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。关于社区计划生育工作建设，我认为要从尊重社区居民的计划生育主体地位，维护社区居民的合法权益入手，充分发挥社区办事处的服务功能，最大限度地满足社区居民在计划生育方面的需求，做好宣传工作，达到与社区居民和谐相处的目的。现对Xx社区计划生育工作进行如下调研。一、社区计划生育工作情况介绍
随着我市经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市人口出现了增加，Xx社区从200*年起到今年Xx月底为止，社区人口上涨了Xx%，其中，本市人口占Xx%，外来务工人员占Xx%。Xx社区从去年Xx月起至201*年Xx月底为止，共有新生儿Xx人，其中，本地Xx，外来人员Xx，一孩Xx人，二孩Xx人，多孩Xx人。从调查数据看，社区计划生育总体情况好于以往。二、社区计划生育工作指导思想
作为一名社区计生工作者,在计划生育这一方面特别要确立以人为本的社区发展观，要尊重社区居民的计划生育主体地位，维护社区居民的合法权益，社区居民应承担计划生育法律、法规所规定的义务。构建以人为本的社区人口和计划生育综合服务体系，充分发挥社区办事处服务功能，最大限度地满足社区居民在计划生育、优生优育、生殖健康检查、“关爱女孩”等方面的需求。强化宣传工作，提高社区居民对人口计生工作的知晓率，达到促进社区居民家庭幸福，生活质量提高，出生人口素质健康和社区居民人际关系和谐相处的目的。Xx社区计划生育工作在管理上，提倡“共同参与，综合治理”原则：1、提高宣传服务水平，使计划生育这一基本国策深入人心，家喻户晓，宣传优生优育知识，宣传避孕节育知识等内容；
2、提供技术服务，利用健康检查这个过程，为广大育龄群众普查妇科病。真正为育龄群众提供优良的技术服务；
3、在办理生育证时提供服务。符合生育条件的育龄妇女应及时办理生育证，同时要把握好特殊人群的计划生育管理。对于流动人口的管理更要及时了解，模清生育动态，纳入管理并宣传持证生育、办理《流动人口婚育证》，宣传优生优育、避孕节育知识等内容，让她们能真真得到社区的服务，更好地使社区的人口和计划生育工作得到健康发展。三、开展切实有效的工作措施
(一)对于社区流动人口计划生育工作的管理在社区计生工作中，流动人口的管理工作存在着一定的难度，在调查中，我们发现，Xx社区的流劝人口成分主要是来我市打工的农民、做生意的商人和刚刚毕业的大学生为主。市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。
针对流动人口计生工作，Xx社区成立了专门的工作小组，专门加强流动人员计划生育工作的监督管理，通过逐步完善计划生育管理体系，加强对流动人口的计划生育管理，将人口与计划生育工作同社区管理和服务相结合，积极探索建立以社区为基础，流动人口育龄群众为中心，融宣传、管理和服务为一体的计划生育综合管理和服务体系。其具体工作实施办法如下：
1、建立《流动人口婚育证明》查验登记和办理制度。一是积极查验《婚育证明》，同时采取计生工作人员上门宣传，实行办证制约等手段督促外地人员办理原籍《婚育证明》，努力提高持证率。二是为本地离家外出务工经商人员办理《婚育证明》。这项措施不仅有助于了解流入和流出人口的婚育情况，而且给管理工作减轻了许多重复的程序和负担。
2、建立基础资料和报表工作制度。该社区计划生育工作人员定期到规定的区域入户调查了解情况，及时了解最新流动人口计划生育情况，包括流入人口的未婚女性、已婚育妇情况，男性人数，持证人数，期内生育，以及流出人口数，他们的相关情况等。同时还要把这些资料大体情况登记到《流动人口计划生育情况表》中，至于细节则进入《流入人口计划生育信息登记表》中备案，包含有姓名、性别、身份证、婚姻状况、户籍、流入时间、婚育证明办理情况、最小孩子出生情况、节育措施等等。最后还要输入到电子报表中，以实现网络化管理。这一实施办法细化、落实了计划生育政策，强化了人们计划生育意识，提高了觉悟，给计生工作带来了方便，同时也有利于上级加强对下级开展工作的监督。3、建立“计划一起制定，工作分开实施，问题共同解决”的合作与分工并存的工作体系。在居委会主任和计划生育主任的双重领导下，计生小组成员分管几个不同的区域，负责该区域的流动人口最新情况的调查、计划生育方面的宣传教导，向有需要的人发放免费的避孕工具和药物，帮助解决外来人口的疑难问题，收集群众意见和建议等等。不同成员将收集来的资料一起汇总，共同把报表制作出来，同时对于遇到的比较棘手的情况共同分析处理，当然如果某一段时期某个区域任务很繁重，其他的组员必须义不容辞地加入进去。分工增强了各自的责任感，促进了工作效率的提高，而合作又增进了团结，提高了解决问题的能力。4、做好基础性服务工作。一是做好辖区外来人口药具规划，在日常工作中免费向外来人员发放。例如向育龄妇女免费发放避孕套，通知并督促一胎做好上环、二胎做好结扎等。二是对有生育规划、计划在本社区生育的外来人员，应其要求，为其出具《生育服务联系单》，方便其做好生育前的就医保健。这项措施真正体现了“以人为本”、“为民服务”的方针，受到了外来人口的热烈欢迎。5、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围。一是定期组织外来人员学习法律法规、避孕节育、优生优育知识；二是建立固定宣传阵地，利用橱窗、板报，搞好静态宣传；三是经常发放计生宣传资料、手册等。经常化、生动化的宣传，使外来人口了解了更多的现行计生政策法规，提高了他们的知法、守法意识，达到了自我约束、自觉执行计生政策、法规的目的。（二）采取有效措施，提高社区计生工作管理服务水平
为加强城市社区计划生育管理与服务工作，今年以来，Xx社区积极采取各种有力措施，促进了社区计生工作管理服务水平的进一步提高。一、最早掌握第一手信息
在住宅小区筹建时即与开发商签订提供业主情况和计生服务场地的协议，切实做到了入住一户管理一户。同时，对育龄妇女实行分类管理，把育龄妇女信息及时录入微机,使每家每户的情况一目了然；物业公司管理员通过购、租房手续的办理、水电费的收缴等措施，及时掌握入住人员情况，并通报社区计生管理人员，实现了信息共享。社区计生工作人员、物业管理人员定期入户，联合为业主提供计生、治安、家政、防疫、就业、子女入学入托、健康咨询等各项优质服务。以上举措提高了计划生育管理服务的及时性、针对性和实效性，杜绝了漏管、漏报，使各项服务真正落到了实处。二、增加计生工作责任心
首先建立了干部包社区分管制度，坚持每周一个电话，每月一次现场调研，每季度一次抽查，每半年一次总结，确保问题发现整改及时，业务指导直接到位。其次，与社区签订《人口和计划生育目标管理责任书》，明确社区党、政一把手计划生育工作的领导责任，明确双方权利和义务，严格落实“一票否决”、“黄牌警告”制度。再次，通过聘用计生信息员，实现了人员与职责的统一，工作实绩与工资待遇的统一，充分调动了计生信息员的工作积极性，最大限度地减少管理漏洞，确保了商住小区、零星楼座计生管理服务工作的落实。再次社区与物业签订安全生产、治安、环境卫生、流动人口等工作综合协议书，把“一票否决”制度引入管理职责中，实施检查考核，定期召开协调会议及时解决问题，实行奖惩兑现，提高物业公司的工作主动性，协助计生信息员建立健全小区育龄妇女档案，利用居民入住登记的优势，一旦发现新入住或搬出小区的育龄妇女就及时通知信息员进行登记；利用收水、电费等时机，信息员把避孕药具送到居民手中，既满足了群众需求，又提高了工作效率。三、实现共赢局面
Xx社区针对物业公司打造高端物业品牌的需求，Xx社区把提升物业公司的品牌作为自身发展的内在推动力，把计划生育的宣传教育和优质服务融入社区文化建设、精神文明建设和社区服务体系之中，与“文明街道”、“文明社区”、“文明家庭”的创建活动紧密结合起来，在小区内设立了计划生育宣传牌，印制了计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等宣传品，积极组织好小区居民参与计划生育免费查体、免费领取避孕药具、免费孕检等服务项目，通过计划生育优质服务，赢得了住户的信任，建立了深厚的感情，拉近了小区居民与物业公司的距离，在提高了物业公司形象的同时又全面提高群众对计划生育政策法规和生育，生殖健康知识的知晓率和普及率。四、存在的问题与不足
1、某些基层工作人员工作积极性不高，在遇到困单问题时，经常显得缩手缩脚，如：天气炎热就找借口不工作。并且不深入思考怎样才能使工作更好的开展，也没有提出建设性意见的想法和打算。
2、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展
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