xx市乡镇财政所标准化建设情况汇报
xx市乡镇财政所标准化建设情况汇报
接到上级通知后，我局迅速行动，严格按照省财政厅《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》要求，多次召开专题会议，提前谋划，精心部署，立足实际，着力推进标准化财政所建设，已取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、**市各乡镇办财政所现状
至201*年年底，我市共有……等..个乡镇办财政所，财政所现共有工作人员..人，其中本科以上学历…人，大专学历…人，中专及中专以下学历..人；其中..岁及以上共有..人，..岁以下共有..人。各财政所办公用房合计..间、使用面积共计…平方米。平均每个财政所7.6间、123.2方米。同时，各财政所的办公设施有电脑、复印机、打印机、办公桌、文件柜、保险柜、电话机等。目前，我市各乡镇办财政所均无服务大厅。
乡镇办财政所在201*年以前属于财政局垂直管理模式，201*年市政府下文将乡镇办财政所管理权限改为乡镇政府进行直接管理。
二、乡镇财政所标准化建设开展情况
按照《..省人民政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》和《..省财政厅关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》的进度要求，我市计划分两批进行乡镇财政所标准化建设，第一批共有..个乡镇办财政所，分别是….。第二批为其余..个乡镇办事处财政所，分别是和….。要求各乡镇办财政所严格比照省厅乡镇财政所标准化建设验收标准，逐步推进。争取在201*年年底全部完成建设目标。
目前，我市第一批乡镇财政所标准化建设单位正在有序进行，其中..镇财政所硬件建设，包括便民服务大厅已经全部完工，…
财政所为新建服务大厅，..财政所在乡政府院内建立独立二层办公楼，内含便民服务大厅，目前主体工程均已完工。
财政所制度汇编、便民服务手册、走廊警示语、上墙制度、桌牌、门牌、胸牌等宣传、文明创建资料和牌匾均已由局统一印刷制作完成。其他台账、帐表等账册归类整理工作正在有序进行完善中。第二批乡镇财政所标准化建设单位建设预算正在测算或部分财政所已测算完毕，待通过统一工程评估审核后一并开工。
为做好乡镇财政所标准化建设，我局主要狠抓了以下六个方面工作：
一是加强思想认识。召开全财政系统工作动员大会，强调推进标准化财政所建设的重要意义，让全系统财政干部职工明白开展标准化财政所建设是省厅的重大决策，是全面加强“双基”建设的重要一环，是深化基层财政改革的必由之路，也是更好地服务农村社会经济发展的迫切需要，将…个乡镇办确定为首批标准化建设试点财政所。
二是加强组织领导。成立乡镇标准化财政所建设领导小组，从预算科、办公室抽调精干人员专门负责乡镇标准化财政所建设组织协调、建设规范确定、配套制度制定等相关工作。同时，定期召集各乡镇财政所所长汇报标准化建设工程进度情况，局长赵伟书对各乡镇办财政所标准化建设情况逐一点评指导，确保全市乡镇标准化财政所建设的顺利推进。
三是加强学习调研。广泛借鉴外地先进经验，组织各乡镇办财政所负责人先后到….等先进县市财政所进行实地调研，认真学习宝贵经验，制定出台了《**市标准化财政所建设指标体系》，对乡镇标准化财政所建设办公场所、办公设备、上墙制度、门牌、标识牌等各项硬件软件项目给予了详细完备的规定和要求，努力使全市乡镇标准化财政所建设实现“五个统一规范”，即：统一规范
乡镇财政组织机构、制度体系、业务管理、队伍建设和办公条件。
四是加强制度建设。立足实际，制定了包含整体规则、岗位职责、管理制度、效能服务、廉政建设、业务流程六大项、42项制度的《**市乡镇财政制度体系建设汇编》和方便农民群众的《财政所服务指南》手册。同时，制定统一的门牌、职责标识牌、胸牌、警示标语、上墙制度等，对已达标的各乡镇标准化财政所进行统一配发。
五是加强资金保障。加大对乡镇标准化财政所建设的资金投入，对已开工建设的财政所，财政预拨专项建设款项，确保工程顺利开工。同时，针对各乡镇办实际情况，对其财政所办公场所进行维修改造，并统一配备计算机、打印机、办公桌椅等，搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控。
六是加强督导检查。组织专人组成督导检查组，实地考察、逐个剖析，制定分步分批实施意见，对标准化财政所建设情况进行不定期督导检查，并指导乡镇标准化财政所建设工作。对已建设完工的财政所严格检查验收，力保各乡镇办财政所都达到省厅验收要求的建设标准。
三、存在的问题及对策建议
一是财政所机构管理模式不便于财政职能有效发挥。目前乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。二是“双重管理”模式。财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。三是乡镇机构模式。乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。目前我市执行第三种模式，虽然有利于财政所干部职工的个人发展，但一定程度上制约财政职能的有效发挥。
建议：省厅积极与省政府沟通，以省政府文件形式出台相关文件，将财政所划归财政垂直管理，或实行“双重管理”模式进行管理，确保财政各项方针政策的顺利实施。
二是财政所干部队伍年龄偏大、素质水平有待提高。目前，省厅对乡镇标准化建设的要求是每所设置所长、副所长、总预算会计、出纳、专项资金会计、村财乡管会计6个基本岗位。每个财政所工作人员原则上不少于6人。目前，我市乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。同时，缺乏业务培训,人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少,年龄偏大,工作技能和素质很难适应快速变化的形势,特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求,个别乡镇财政人员还不会操作电脑。如我市财政所现共有工作人员..人，其中本科以上学历仅..人，占总人数的..%；大专学历..人，占总人数的..%；35岁及以上共有..人，占总人数的..%。持有会计证人数也不过半数。
建议：严控财政所人员准入关口，加强财政所干部队伍专业技能培训，加强人员配备管理，力争在标准化建设验收前财政所干部职工会计资格持证率达到100%。同时，根据业务量大小,合理配备乡镇财政工作人员,按照乡镇规模配备财政人员。
三是办公场地、建设资金限制，乡镇领导存在顾虑。部分乡镇政府住房条件紧张，没有闲置房间或场地进行乡镇财政所便民服务大厅标准化建设，如….，受山区地理位置影响，乡政府整体办公场所有限，腾不出来多余地方来进行新建或改扩建便民服务大厅，造成标准化财政所建设困难。同时，乡镇财政所自身没有经费预算,支出靠上级补助,随着业务量的增加,经费短缺问题突出。而标准化建设投入需有乡镇先行进行垫资筹建，等验收通过
后，上级财政部门才能给予补贴，一定程度上给乡镇办主要领导造成了思想顾虑，制约标准化财政所建设进程。
建议：上级财政部门加强审核验收进度，在情况允许的条件下，可酌情预拨部分乡镇标准化财政所建设费用，待验收通过后再一次性将剩余款项划拨到位，消除部分乡镇领导对实施标准化财政所建设的顾虑，增强其积极性。对屡次验收不达标的市县可根据实际情况给予预拨款收回或资金处罚措施等，待其验收合格后再给予资金补贴。
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临沭县石门镇位于临沭县南部，苏鲁两省三县交界处，面积128.3平方公里，辖29个行政村,50个自然村，5.3万人，10万亩耕地。225省道、青石路、观石路等重要交通线路纵横贯穿其间。境内交通便利、设施齐全、环境优美、宜商宜居，工业经济发展迅速，已形成了纺织、造纸、金属加工、机械制造、家具生产批发等五大主导产业，201*年，全镇规模以上企业实现工业总产值5.6亿元，固定资产投资6.5亿元，地方财政收入660万元，实现自营出口75万美元，同比分别增长25%、24%、21%和34%。农民人均纯收入达7749元，同比增长11%。
近年来，石门镇财政所在镇党委、政府的正确领导下，在上级财政部门的关心支持下，认真贯彻落实科学发展观，以创建“省级规范化财政所”为目标，坚持“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则，从硬件及基础建设、软件配备、业务要求和资金流程、文明创建等方面不断进行创新完善。逐步建立了科学化、规范化的财政管理运行新机制。现将具体情况汇报如下：
一、以教育培训为抓手，提高财政人员政治业务素质，落实岗位职责和工作绩效
(一)积极开展各种业务知识培训和警示教育活动，不断提高职工的综合素质。一是进一步健全完善财政人员培训制度。制定了详
细的业务培训计划，分类别、按层次、有针对性地开展各类教育培训，按要求积极参加上级财政部门组织的培训、测试，定期对分岗位对财政人员进行技能考核和业务比赛，不断提高工作能力。二是进一步加强职业道德教育和警示教育。严格遵守廉政准则，做到为政清廉、秉公理财，依法办事，增强为民服务意识；严格落实党风廉政建设各项规定，做到不以权谋私，不搞权钱交易。
（二）理顺关系，明确岗位职责，严格考核，落实目标责任制。一是科学设置岗位。设立了独立的财政所，由县财政局和街道办事处双重管理；所长、副所长任用，人员调出、调入，岗位变动等事项都由县财政统一调配或审批。我所现有财政人员15人，大专以上文化程度的达80%以上，60%以上的人员取得了计算机应用合格证书，知识和年龄结构较为合理；科学设置所长、副所长、总预算会计、经费会计、惠民资金管理员、国有资产管理员、票据管理员、档案管理员、内部监督员等岗位，实行分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。二是落实目标责任。健全完善了财政人员岗位考核制度，将全年任务量化分解，签订了岗位目标责任书，责任明确到人，并对全年工作优秀的人员向街道或上级有关部门推荐参与评选“岗位标兵”、“先进工作者”，从精神上、物质上进行奖励，充分调动工作积极性。
二、以构建科学化财政管理运行机制为重点，提高服务能力，提升服务质量
（一）不断完善基础设施，优化办公环境条件。一是办公环境条件进一步改善。财政所一楼设立了惠民服务大厅，二楼为办公室、会议室和档案室等，办公场所面积超过300平米，宽敞、明亮、整洁，配备了必要的取暖和降暑等设施，外出办公事也有专门公务车
辆。所内人均一台电脑、一套办公桌椅，同时还配备了必要的打印机、复印机和档案橱柜。二是搭建惠民服务平台，落实财政职能转型。依托惠民服务大厅，先后投资40多万元添置了触摸屏、LED电子显示屏、地暖等设施设备，更新了高配置的电脑、打印机、扫描仪等，办公条件大为改善；大厅内设有财政政策咨询、粮食补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴等服务窗口；设置了便民公示栏，办事流程一览表、咨询台、举报意见箱及专门方便办事群众而提供的座椅、饮水机、纸杯等，真正实现了集中办公“一站式”、贴心服务“一条龙”、各项补贴发放“一本通”，提高了办事效率和服务质量，受到了群众的一致好评。
（二）建立惠农资金监管制度，提高财政资金使用绩效。一是建立健全专项资金监管机制，加强专项资金管理。街道制定了街道财政资金监管实施方案、惠农专项资金监督管理办法等，建立了专项资金监管台帐和公开公示制度，实行专人管理、专帐核算；同时街道财政建立了专项资金支付审核机制，全程参与监管，具体工作中，严把“公开关”、“备案关”、“拨付关”、“管理关”、“检查关”等“五个关口”，对资金项目从立项、申报、实施、竣工实行全过程监管。二是完善涉农补贴资金发放机制，确保各种补贴准确及时到位。实行涉农补贴资金专户管理、统一核算，完善了惠民资金管理和发放机制，加大了对补贴对象基础数据信息的动态管理力度，并根据补贴政策编制和审核补贴清册，所有涉农补贴全部实行“一卡通”发放；会同街道有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，完善张榜公示程序和形式，夯实了惠农政策和资金落实的基础，确保了各项惠农政策切实落实到户。将粮食直补、农资综合补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴、计划生育奖励扶助金、农
村低保等补贴业务集中起来，实行“一站式”服务。三是探索创新，形成了良好的督查机制。建立健全了事前、事中、事后相结合的监督检查机制，加强了对涉农资金的监督管理，确保财政各项涉农资金的安全。在全县率先聘任了强农惠农资金使用监督信息员，每个村居聘用2名，由街道办事处颁发聘书，对强农惠农资金使用实施动态监督。201*年，通过财政服务窗口办理发放各项惠农补贴资金722.6万元，其中家电、摩托车下乡补贴375万元，惠及农民1630户；种粮直接补贴和农资综合补贴273.2万元，惠及农民9536户；粮种补贴16.4万元，惠及农民6046户；能繁母猪补贴58万元，惠及农民2153户，真正让广大群众更加快捷地享受到了国家改革发展带来的实惠。
（三）加强预算收支、资产债务管理，进一步规范财政基础性工作。一是合理编制预算，增强预算约束力。预算编制是预算执行的基础，预算编制的科学化、精细化直接关系到执行的好坏。为此，我们合理确定支出规模，认真分析财政形势，并加强与国税、地税、国土及上级财政部门的联系与沟通，科学预测使用资金，按照“保吃饭、保运转、保重点”的原则，合理安排各项支出，提高街道财政的调动能力，杜绝了以支定收。二是加大税源监控和依法组织收入力度，提高收入质量。与国税、地税等部门建立了涉税信息共享和协调治税工作机制，健全了考核奖惩机制，协调税务部门加强税务征管，确保完成年度财政预算收入任务。街道所属部门按规定收取的行政事业性收费、代收代办款项、上级补助收入和其他收入，都在街道财政所统一核算，各部门将收入全部缴入“收入待解户”，并及时到财政所办理缴款手续。进一步完善非税收入征管机制，加强“收支两条线”管理，收入上解及时，票据管理规范。明确街道
收费项目，及时申请收费项目编码，确保非税收入足额由财政所通过“收入待解户”分别上缴县国库和财政专户。三是统一财务开支范围和标准，规范财务支出行为。充分发挥财政所既是乡镇级财政“总管”，又是党政机关“内当家”的职能，所有涉及财政性的资金拨款和支出必须经财政所审核后拨付；预算追加严格按程序办理。严格执行财政预算支出，加强财政支出的有效管理。在财务报销上实行“事先审核”，具体做法是，各项资金在街道领导签字同意报销前，须由街道财政所出纳岗位工作人员对报销票据进行先期审核后，加盖审核章并签字，否则街道领导不予签字报销。本级预算实行“以街道为主体与县共编”的预算模式，基本预算支出明确到项，项目支出预算明确到具体内容，实施时限和目标绩效。及时与县财政做好年终对帐和结算工作，及时提供相关资料，按时完成年度部门决算报表编制工作，对财政供养人员信息实行动态管理，及时更新信息库。同时严格执行政府采购制度，加强政府采购管理，扩大采购的范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。四是建立国有资产管理机制，防止资产流失。建立健全了街道国有资产管理内部责任制，资产购入登记、使用管理、变动调整、处置减少等各方面的增减变化手续齐全，做到了账实、帐账、账卡相符，明细账齐全，并录入资产管理信息系统。定期对行政事业单位国有资产进行清理，做到帐证、帐表、帐实相符，严防国有资产流失。五是加强街道债权债务管理，积极推进债务化解。建立健全债务管理监督和责任追究机制，明确债权清收和债务消化总体目标，把债权债务清偿全部纳入账内核算。按照“锁定旧债、控制新债、分类处理、逐步化解”的原则，建立了街道债权债务信息数据库，实现了常态和动态管理，形成了偿债机制和激励约束机制，确保有计划、有步
骤地消化街道债务。
三、以会计基础工作和档案制度建设为依托，推进财政管理规范化
（一）强化管理，落实会计基础工作。一是切实做好现金及银行存款管理。对现金管理实行日清月结制，设立备查簿，对由出纳管理的库存现金进行定期对帐盘查，不定期抽查；对银行存款做到按时对帐，支票与印鉴分开管理。按照预算单位银行帐户管理要求，认真做好街道预算单位银行帐户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作。二是扎实做好会计核算，保证会计工作有序进行。加强原始凭证的取得、填制及审核的规范性，以便顺利开展会计核算工作。合理设置了会计帐簿，记录完整、规范、真实。加强对会计帐目的核对工作，建立了定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度，确保帐实、帐证、帐帐、帐表相符。三是档案及票据管理完整规范。设立了专门的档案室、借阅室，统一购置了档案柜，制定完善了《档案管理制度》、《会计档案查阅制度》等，对会计凭证、帐簿、报表按照要求统一装订、编号、设置标签，档案管理做到了制度完善，资料完整，保密安全，入档及时，存放有序，查阅方便，专柜保管。建立了票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管，专人负责，填写规范，缴款及时。四是财政财务管理和内部管理制度健全。进一步健全完善了预算管理、资产管理、经费管理、债务管理等财政财务制度和内部档案管理、审计、岗位责任、量化考核等内部管理制度，对重要的财政惠民业务建立了完善的首问负责制、限时办结制、责任追究制等服务承诺制度，强化制度约束，严格责任追究，做到以制度管人，以制度管事。做到了年度和月度有计划，月末、半年有小结，全年
有总结。
四、以财政信息化建设和文明创建为载体，不断提高财政工作水平
（一）积极推进财政信息化管理，加快财政网络化建设。建立了街道财政人员信息管理系统，数据填报准确及时，同时充分利用财政所内部网络，提高工作效率。对国有资产管理、惠民补贴发放等实行了网络化管理，会计核算也逐步实现了电算化。能够通过网络对政府采购物质招标公开公示，保证了政府采购公开、透明。
（二）扎实搞好文明创建工作。一是积极宣传财政政策，尤其是惠农政策，定期公开财政业务开展情况，广泛接受社会监督。二是积极开展党风廉政和反腐倡廉建设，实行党风廉政建设责任制，落实“为国理财、为民服务”的工作宗旨，统一公开口径。三是认真改善服务质量，提高服务水平。统一工作制度、标准、办事程序和公开电话；工作人员持证上岗，统一服装，能够按照要求完成街道党工委、办事处和上级业务部门交办的各项工作。
各位领导，石门镇财政所规范化建设试点工作虽然取得了一些成绩，但仍存在着一些不足和问题，与上级领导的要求还有一定差距。我们将以这次检查验收为契机，进一步总结经验，完善方案，加大工作力度，全面推进财政所规范化建设，努力提高财政工作效率，提升服务水平和服务质量，打造阳光财政和公共财政，为促进全镇经济社会事业发展作出积极地贡献。
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