苍南县来料加工
苍南县来料加工调查报告
苍南县总人口127万人，既是全省人口大县，又是个欠发达县，县域经济发展极不平衡。作为一项投资少、风险小、见效快的劳动密集型产业，来料加工业已经成为苍南县农村和城镇群众增收致富的有效渠道之一，并且取得迅速发展，呈现扩面增量提质的良好发展态势。至201*年上半年，全县欠发达乡村共发展来料加工点173家，覆盖全县29个乡镇，带动11380多人就业，上半年发放工资4792.5万元，同比增加加工点23个，就业人员980人，加工费542.8万元。
一来料加工业发展现状和途径
经过多年来的探索和实践，目前来料加工业在苍南县得到了长足发展，并呈现出较好的发展趋势：一是来料范围不断扩大。订单范围从本县的发达乡镇扩大到瑞安、温州、台州、义乌、江苏等地。二是来料产品种类不断增多。产品品种从原来的小商品发展到现在宠物饲料、礼品工艺、服装皮革、灯具、电子产品、无纺布袋等30多个大类几百个品种。三是参加来料加工的人员不断增加，接纳来料加工的乡镇范围不断扩大。接纳来料加工的原来只是观美镇，到现在我县来料加工业已遍及20多个欠发达乡镇，辐射到571个行政村，从业人员达到1.43万人。形成了仙居十二岱、观美楼下、新安东社等一批来料加工专业村和观美、桥墩、仙居等来料加工产业比较集中的重点乡镇。四是来料加工收入不断增长。我县一般从事来料加工的从业人员每月可增收600至1000元，很多熟练技工月收入201*多元。目前苍南县发展来料加工业发展的途径多样，主要有：
（一）农村经纪人（中介组织）推动来料加工业。这是最原始最主要也是最便捷易操作的来料加工发展方式，这些经纪人包括自然人和村委会或其它集体组织。苍南县发挥拥有大量在外创业人士的资源优势，培育壮大经纪人队伍，为进一步发展来料加工奠定了基础。（二）产业梯度转移带动来料加工业。根据经济发展规律，发达地区产业发展到一定的水平后，一部分劳动密集型产业必然会向劳动力工资相对较低的欠发达地区梯度转移。目前，温州就有一批劳动密集型企业，产品有着强大的市场支撑，但却面临着招工难、工资上涨、场地缺的困境，而有着丰富的劳动力资源与场地资源的苍南县为了加快脱贫致富的步伐，不断寻求发展契机，积极做好招商引资工作，吸引发达地区将产业转移到当地办分厂、加工点。（三）承接传统产业发展来料加工业。苍南县拥有着编制尼龙绳、编织袋等传统手工业，这些传统产业在新形势下由于生产方式落后、竞争能力低下而处于发展劣势，经济效益不高。但随着一些发展规模较大的现代化加工业企业与苍南县传统产业联接在一起，直接联系农村农民，定点落实生产半成品或零配件加工业务，逐步发展成了来料加工项目。（四）当地经济比较发达乡镇的加工企业把部分生产环节进村入户。将一些半成品加工业务落实到村到农户进行来料生产，既能很好地经营传统产业，又能有效解决了一部分农村劳动力的就业难题。
二政府扶持来料加工业发展的做法
（一）坚持政府主导，“三级”政策打基础。一是县级政策扶持。在税收、用地、贷款、
贴息、收费等方面对来料加工给予政策扶持；并在每年的农村工作会议上表彰优秀来料加工经纪人和相关企业；201*年拨款支持成立全市首家来料加工协会；二是部门政策扶持。三是乡镇政策支持。各乡镇根据自身实际，出台相关政策推动来料加工就业发展。
（二）坚持市场拉动，“三方”联动拓业务。苍南县充分发挥政府、协会、能人在市场上
的拉动作用，不断拓展来料加工业务渠道，并注重体现特色，形成“一乡一品”、“一村一品”发展格局。一是依靠政府公信力，采取政府主动。邀请规模厂商前来他投资考察；建立来料加工经济服务站。二是把握市场带动力，采取市场互动。三是发挥协会助推力，采取能人拉动。
（三）坚持培训推动，“三线”培训促提高。苍南县坚持“三线”联动，加强对来料加工业有关管理、服务和从业者的培训，进一步提高来料加工业整体水平。一是外线加强对管理服务人员的培训。二是内线加强对优秀经纪人的培训。三是主线加强对来料加工从业者的培训。
（四）坚持社会互动，“三点”结合齐发展。发展来料加工需要政府、经纪人、从业人员、企业等全社会力量的广泛参与和支持。一是注重集中加工和分散加工相结合。二是注重量的扩张与质的提升相结合。三是产业发展和村级组织建设相结合。
三来料加工业发展存在的困难和问题
虽然我县发展来料加工业成效明显，但是在发展过程中仍然存在一些困难和问题。主要有：一是分散加工运输成本过高。组织者把来料加工产品运到所在的乡村后，然后分送到每个农户。这样虽然方便了农户，但是也给组织者增加了运输分发成本，实际上也影响到产品加工劳务费。二是集中加工场地缺乏。三是来料加工组织者普遍缺乏资金。来料加工企业（组织者）基本上是当地的一些经纪人和村委会，他们没有足够的资金来投资购买设备、建造厂房和周转金（用于劳务工资和运输），他们也因为没有任何担保而无法向银行申请贷款。四是经纪人素质不高。目前一方面一些地区因缺乏经纪人而不能发展来料加工业，另一方面现有的经纪人素质较低，许多经纪人文化程度不到初中毕业，诚信经营意识不强。四进一步发展来料加工业的对策
1.制定和完善政策措施，全社会合力扶持。一是制定和完善政策。二是充分盘活加工场地
存量资源。三是建设加工厂房。四是加大资金扶持力度和提高资金使用效率。五是以乡镇为单位创办来料加工服务中心，为来料加工业提供必要的配套服务，六是注重环保和可持续发展。
2.发展壮大经纪人队伍，努力提高经纪人和劳动力素质。加强对经纪人、加工人员的操作
技能、安全常识和法律知识的培训；强化诚信经营意识，
3.建立信息平台，完善服务机制。为了解决目前来料加工信息资源缺乏、信息量不够、信
息利用难的问题，县乡村要建立信息网络体系，县级有关部门和乡镇政府要及时建立来料加工信息服务平台，及时收集和发送来料加工市场信息。4.加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。地应加大宣传发动力度，充分发挥新闻媒体作用，
利用各种渠道，广泛宣传，广造声势，使来料加工家喻户晓，把我们的来料加工基地推向全国；利用各种会议和培训学习的机会宣传来料加工，把干部群众的干劲鼓足、热情调高，努力形成来料加工发展的热潮；5.注重实效，挂钩帮扶单位要积极为挂钩地区落实来料加工项目。这些帮扶单位要主动为
挂钩乡镇、村寻找来料加工业务，积极为他们牵线搭桥；有条件的挂钩企业要把产品的某个生产环节或车间搬到欠发达地区；政府对这些为欠发达地区提供来料加工的企业给予相关的优惠政策，使生产各方都有利可图。
扩展阅读：苍南县移民创业致富经验总结(修改稿)
苍南县移民工作经验材料
近年来，我们的工作紧密围绕我县“后发崛起，全面跨越”发展战略，精心谋划、科学部署、全面动员、狠抓落实，大力支持移民创业致富，结合本县实际情况，采取了多种措施，取得了以下主要成效：
一、大力发展来料加工，促进移民增收。苍南县移民办将来料加工作为移民安区移民家庭增收的主要渠道来培育，通过大力扶持移民来料加工业，推进移民家庭增收，帮助广大移民走出了一条特色发展之路。目前，全县35个移民安点中，开展来料加工的移民安点有16个，参与来料加工户达300多个移民家庭，安排移民妇女等劳动力500多人，来料加工费年产值670多万元，平均每户每年增收2万2千多元。来料加工搭建的创业平台，吸收了一大批农村闲劳动力参加来料加工市场经营，专心生产增加收入的移民多了。移民有相对稳定的经济来源，充实了生活，对社会和谐稳定起到了积极作用。
二、委托专业培训机构开展培训，提高移民素质。我办
本着市场需要什么我们就跟进什么，移民急需提高什么我们就培训什么的原则，紧密结合我县推出的“百万农民素质培训”计划。，大力鼓励18至60岁移民分层次参加培训；创办金乡农业生产基地和龙港加工生产基地2个移民培训基地，组织移民参观践学、以岗代训。开展了电脑制版、厨师、农业实用技术等26期的素质培训，累计培训水库移民2600多人，为移民顺利就业提供的有利条件。
三、积极开展小额贷款，拓宽了移民融资的渠道。201*年苍南县移民办与县农村合作银行签订协议，积极开展移民创业信贷工作。201*年，县农村合作银行共为移民发放贷款2800多万元，涉及的珊溪、挺南水库移民贷款达875户。其中珊溪水库移民贷款650多户，受益面达75%以上。近年来，移民群众利用创业贷款发展东、刘南等来料加工基地16个，夏八美反季节大棚蔬菜基地、项西玉米基地、茶叶等现代农业基地10个。县农村信用联社业在移民创业贷款业务中取得了良好的经济效益。
四、开发建设农业基地，形成产业化。201*年，我县在全市率先成立了第一家跨行业、跨地区的金美蔬菜专业合作社，并在接下去的几年中又陆续发展了项西200亩玉米基地等10个特色农业生产基地，共计入社移民509户，种植各类蔬菜、瓜果1346亩，年产值达到了1500万元。其中金乡镇夏八美大棚蔬菜专业生产基地已被列入全市菜篮子后备生产基地行列。苍南县华州山野油茶专业合作社于201*年独资创办了苍南华玉山野油茶有限公司，投资200多万元，租用一座1500多平方米厂房改造成山油茶精制加工厂，并建立一条年加工油茶干籽1000多吨、产油250吨的生产流水线。经过一年的试营业，市场普遍反应良好，201*年销售额达100多万元。
五、深入实施后扶政策，加强项目建设。近年来，我县共实施后期扶持大小规划项目59个，总投资高达1486.37万元，其中后扶资金投入1057.8万元。其中许多是涉及民生的重大项目，投资金额大、移民受益面广、带来经济与社会效益明显。我县的珊溪、挺南移民安点基本达到了点点有路灯、巷道硬化、四周绿化、路面整洁的农村新气象，改变了过去移民安点环境“脏、乱、差”的现象。钱库镇项东村被评为市级生态村，金乡镇星光村被评为市四星级文明村，宜山谢底村、钱库三秀桥、项东、龙港西桥村被评入全市新农村建设示范村。金乡瓦窑、珠照、方南、东跳被评为市“千村整治”合格村。藻溪镇银湖村“两桥一线”项目即将军桥、潘庄桥、连线道路项目，项目总投资达180多万元，后扶资金投入120万元，项目的建设大大改善了银湖、庶岙、小心等吴家园水库库区村村民与移民出行难的状况。南宋镇大浦山村、金乡镇坊下村等两个村实施饮用水工程，改善了700余户201*多村民与移民的生活用水条件。
六、培育创业带头人。本着“苍海纳百川，敢为天下先”的苍南精神，广大移民很好的融入了苍南发展的进程中，在这些移民中，也涌现出一批杰出的创业带头人。在发展来料加工的过程中，一大批经纪人经受市场磨练，实现资金积累、产业升级，创办的几十家来料加工企业已经成为我县乡镇工业发展的新亮点。一些经纪人在实践锻炼
中增长了才干，已经成为新一届村级组织班子成员。如龙港镇刘南村移民点移民朱良库，为珊溪水库泰顺库区移民，1999年举家安在苍南县龙港镇刘南村，现任正阳无纺布制袋厂经理。从08年至今，朱良库不甘平庸、艰苦创业，靠着从事来料加工起步，在短短三年时间里，实现了从简单来料加工到主动接单生产，再到产销一条龙经营的三度飞跃。在圆了个人梦想，成就人生辉煌的同时，还积极带动和促进了同村移民的就业与增收。
总之，近年来，通过我办深入实施“发展来料加工”、“移民培训”、“贷款创业”和“基地建设”等项目，初步扭转了我县移民在市场竞争的弱势地位，进一步激活了生产力中最活跃的因素人的因素，实现了移民经济增长方式的转变。移民生活水平得到明显改善，移民人均纯收入从201*年3345元增长到201*的6875元，库区与安区基础设施建设得到加强。这些工作，曾受到了《人民日报》、《浙江日报》和《温州日报》的报道和宣传，获得了社会的广泛认可与肯定。
成功经验
一、领导重视、组织健全是前提。为了在移民安点发展来料加工，苍南县成立了发展来料加工业领导小组，由常务副县长任领导小组组长，县移民办、农办、妇联、财政局等10个职能部门为领导小组成员，并在县移民办设立了办公室，具体负责日常工作。同时，县政府出台了《关于鼓励发展来料加工业的若干意见》，引导和支持经纪人扩大加工业务、加强加工队伍培训，并在融资、用电用地、交通运输等方面予以扶持。
县里组织一些移民工作任务较重的欠发达乡镇长分别到温州龙湾等地实地考察，积极为发展来料加工业牵线搭桥；多个批次组织经纪人赴义乌等地开展来料加工业务对接洽谈。积极盘活社区、集镇、中心村、工业功能区的场地资源，为来料加工提供功能比较配套的场
地。如刘南村投资20余万元，对村委办公楼的场地、房子、用电进行整修、整改，建设成为来料加工集中点。
县“两台一刊”开辟专栏，大力宣传发展来料加工，形成良好的舆论氛围。县政府连续三年召开3次工作推进会，并组织乡镇有关领导赴观美镇现场参观考察学习，进一步开拓了视野。县来料加工办公室编发简报，及时发布各类信息，组织开展培训比武，激发广大城乡群众参与积极性。各乡镇充分利用“民情沟通日”活动、召开现场会、推介会、座谈会等形式，向所有行政村和经纪人发放《发展来料加工业服务手册》，开展广泛的基层发动。
二、保障移民顺利融资是关键。解决移民创业致富问题关键在于破解移民资金短缺问题。要让移民能够脱贫致富，最根本的是要让移民能够通过“创业创新”进行“自救”，来实现“富得起”的目标。
苍南县农村合作银行，一反“金融不具有普惠性、天生爱富弃贫”的传统金融观念，把目光投向广大新农村贫困地区，专门服务“无法获得传统银行贷款”的农户，支持广大贫困农民自主创业进行“自救”。
我办充分利用我县农村合作银行网点分布广、贷款手续简、发放支农与小额贷款经验丰富，支持广大贫困农民自主创业等优势，通过与农村合作银行合作，针对移民推出移民创业贷款，提出四项举措：一是实行“存贷比”，扩大移民创业贷款规模和辐射面。二是加强宣传，营造诚信环境和培育移民市场经济意识。三是严格管理，确保移民创业贷款资金安全和效益。四是市场运作，突出县合作银行在移民创业贷款运行中的主体作用。
三、成立专业合作社是基地建设的保证。在发展大棚蔬菜种植基地的过程中，我们发现，随着大棚蔬菜种植户的增多，大棚种植面积的增加，市场饱和的问题越发凸显出来。种植户为了销路问题会相互恶性杀价，导致了种植户增产不增收，影响了移民的创业致富的积极性。成立专业合作社，由合作社统一定价，可以解决种植户恶性杀价的问题，保障移民发展特色种植业的积极性。
四、加强企业交流，帮助企业开拓市场。为了鼓励移民创业，我
办召开了由苍南县企业家协会、县境内的多家礼品加工公司负责人和移民代表三方参加的移民创业恳谈会，通过创业成功人士讲述创业经历和经营理念，激发移民的创业热情。对于新成立的移民企业，我办还积极的帮助企业开拓市场，如优秀移民企业正阳无纺布制造厂承接的第一批无纺布袋加工业务，就是在我办的积极协调下获得的，这“第一桶金”，对于新成立的企业来说，具有重要的意义，能够树立企业家的信心。
五、转变工作作风，热情服务移民。为了转变工作作风，我办推行“六零”工作法：首问负责零推辞、真情接待零距离、政策宣传零保留、清理调查零空挡、解决问题零隔阂、跟踪问效零反复。努力解决移民就业门路不广，收入增收缓慢等问题。我办制定了干部驻村联户制度，规定每位移民干部联系一个安镇移民点，每周下乡不少于2天。印发了驻村联系卡，发到每户移民家中，确保移民干部与移民24小时联系不中断。仅201*年一年，全县移民办干部在驻村期间共帮助移民解决问题150多个。县政府组织召开发展移民经济民主恳谈会，探讨发展移民来料加工等经济议题，并收集了富有建设性的意见和建议50多条。
下一步的主要举措和工作思路
一、完善对移民创业致富项目的补助制度。县政府今年研究通过了《苍南县解决大中型水库移民问题实施细则》，细则明确了对移民创业致富项目的补助标准和范围，对移民创业致富的补助将更加规范化和制度化，从而提高移民创业致富的积极性。
二、加大移民安点的基础设施建设力度。“要想富，先修路”只有移民安点的道路等基础设施完善了，移民要加工的来料才能进的来，移民加工好的产品才能出的去。同样，农业基地的建设，也离不开配套的基础设施的完善。
三、加大农业基地建设的力度。目前，我县农业基地建设已经初见成效，对移民创业致富起到了良好的带头作用，下一步，要在有条
件的地方，建设更多的专业合作社，形成产业基地，产生规模效应。
四、培育亮点、打造精品。目前，移民安点的来料加工有了一定的规模，但是亮点还不够突出，更多的还只是简单的粗加工，缺少精品。下一步，要大力的扶持有一定规模的来料加工企业进行产业升级，提高企业的竞争力，更好的带动移民创业致富。
五、大力发展第三产业。之前移民的创业致富项目，更多的是农业和制造业等第一产业和第二产业，下一步，将要扶持一些第三产业的项目。目前，苍南县桥墩仙翠园农家乐，项西玉米种植基地+欢乐谷农庄会所等项目，都吸引了一定数量的游客，产生了不错的效益。苍南县藻溪镇银湖村生态农业旅游观光青少年教育基地项目也已经开工建设，该项目资金总额为152万元，资金全部来源于大中型水库移民后期扶持资金的，具体项目有真人CS野战、攀岩、户外拓展训练、特色农产品生态园、农耕体验、农具展示、钓鱼等的，项目建成后，将成为我县移民发展第三产业的一个亮点，能为苍南县以及周边县市的居民提供一个良好的休闲娱乐场所，对于带动该移民安区的经济社会发展具有显著的作用。
六、培育新型移民，提高青年移民的创业积极性。新一代的移民，普遍都受过较好的教育，有文化，有技术，有上进心，下一步的工作，要提高这一移民群体的创业积极性，在青年移民中，通过开展创业技能培训，移民创业计划大赛等活动，在青年移民中形成创业致富的良好氛围。
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