狱内来料加工生产适应监狱发展的需要
我监狱狱内来料加工生产随想
------李光耀
随着我国经济建设的突飞猛进，特别是信息传播的发展，各项事业都得到了不同程度进步，监狱事业的发展也在围绕执法宗旨的基础上，顺应时代变化，吸收有利罪犯改造、促进监狱发展的因素，进行了一系列的改革和调整。从有利于监狱工作的前提来看，监狱生产从监外为主逐步转向以监内为主是大势所趋。在中央解放思想大学习、大讨论的倡导下，监狱各系统都积极行动起来。集思广义、开拓进取，充分发挥集体的力量，积极寻求保证监狱稳定、促进监狱经济、提高罪犯改造质量的方法。力求使监狱的各项工作向又好又快方向发展。我监狱作为国家部级现代化文明监狱，一直努力保持在大形势、大发展的要求下紧跟步伐，争取创新。监狱党委高瞻远瞩、居安思危，从长远的、战略的高度想问题，提前进行了狱内来料加工生产的探索和实证，效果是明显的。一可行性实证推论
在做了相关考察后，我监狱于去年3月份引进网络变压器的来料加工生产。首先在一监区进行试点。经过三个月的试生产运行和学习培训后，初步安排进行生产运作，在生产中不断摸索总结，努力寻求科学有效的管理办法。明确了生产各工序要求和岗位职责，对人员、场地、工器具进行了合理安排。在对罪犯这一操作主体的管理考核方
面，也形成了一定的模式，特别是树立了一种管理理念。那就是在规范管理和要求的前提下，给予罪犯必要的空间，使其确立一种生活、改造的追求目标，量化某些改造任务和要求，真正促使罪犯从被动改造走向自觉积极改造。
从试生产到后面的逐步完善，我监狱的来料加工生产已取得了一定程度的发展。形成了一定的生产规模，掌握了相应的组织和管理经验。继一监区后，又在二监区、蒙自监区组织安排了生产点。从一监区现阶段狱内来料加工生产的情况看，可以做出以下几点分析和判断：
㈠狱内加工生产使罪犯集中在监内劳动，缩小了监控范围，缓解了监管压力，能更有效的保证监管安全。当然这是监狱生产逐步从监外走向监内的根本目的，更是监狱工作的重中之重。
㈡狱内加工生产解决了监内因各种问题不能出工劳动的部分罪犯的闲置问题，避免了劳动力的浪费。使劳动改造更为广泛的涉及罪犯，增加其影响面。
㈢狱内劳务加工生产的开展和发展，为监狱增加了经济收入，创造了效益，节约了开支，为监狱各项工作的开展提供了更多的帮助，也为国家减轻了负担。同时也有监狱生产长远方向的考虑打下了较好的基础。
㈣狱内劳务加工生产的组织指引了罪犯改造的具体方向，调动了他们的改造积极性和自觉性，并在根本上影响着罪犯的改造行为，在生产中实现了对罪犯的一种较好的引导和干预：
1、现阶段在狱内劳务加工方面对罪犯的考核主要是参照《小龙潭监狱罪犯管理考核实施细则》中有关劳动任务和劳动加班方面的规定进行。即超任务定额多少有奖分，完不成定额多少有扣分，具体按监狱下的任务定额及时调整。明确任务和定额后，大部分罪犯从追求奖分、记表扬的目的出发，都表现得较为积极。方向性明确，主动性和自觉性都很高，以往一些拖、混的劳动表现得以改善。
2、由于劳动的紧张性和程序性、条理性，充实了罪犯的改造生活，使其将更多的精力放到生产中去。减少了胡思乱想，一定程度上稳定了其改造思想。无聊争端引发打架斗殴等违规违纪的现象也相对减少。
3、在生产过程中，不同罪犯在不同的生产环节充当着不同的角色，罪犯从中可以找到自己的位置。明确自己在此生产工序或环节中所起的作用，在劳动中感受自己的价值，培养劳动光荣的理念，更在获得超产奖励后享受一种成就感，从而增添了他的生活信心以及积极改造的动力。
从一段时间的生产过程分析来看，狱内的来料加工生产模式，使罪犯的改造生活更有规律性，有利于稳定他们的思想情绪，强化和明确了他们的改造动力和方向。据统计比较，组织来料加工生产的分监区，罪犯违纪率与原来相比同期下降约27％。狱内加工生产已初具规模，已有一定的管理制度和考核办法，创造了相应的经济价值，可以说取得了预期的成功。二存在问题和不足
㈠项目单一，可选择性少，无法满足监狱大量人员的劳动力分配问题。就目前而言，我监狱开展的来料加工生产还只是局限于网络变压器的线圈绕组工作。从工艺流程上来看，这项加工生产不是太难，但有其局限性，不能完全适应不同类型罪犯的劳动条件。罪犯勉强上岗，生产效果与改造效果可能大打折扣。
㈡没有固定的产房车间，加工点分散，难以形成规模，且造成工序管理上的重复设置，无形中增加了辅助人员，降低了直接生产力量。相应的生产场所和设施也还不到位。如操作台、工作灯等。㈢安全操作规程及对罪犯的针对性的考核管理办法和规定还只是一些雏形。虽然已作了较多总结和探索归纳，但目前仍没有规范完备的制度可参照执行。行事缺乏依据，没有针对性和差异性。㈣现阶段对参加来料加工生产的罪犯的考核主要是依据《小龙潭监狱罪犯考核实施细则》中关于劳动加班和超产的规定进行。在确保生产安全的前提下，当月超产一个工作日定额奖考核分0.5分，最高超产奖分不得突破3分，欠产一个工作日定额扣考核分0.5分，最多欠产扣分不超过2分，而再没有其它明确具体的考核规定了。对罪犯有一定的考核激励作用，但这远远不够。由于奖惩机制的缺失，使罪犯在劳动中缺少积极性和主动性。三可行性设想和规划
㈠在监狱的统一布署下，设立专门的管理机构。首先做好加工项目的考察引进工作，多渠道、多行业、多方位考虑和发展，确定比较适合监狱狱内生产的项目。然后根据项目情况合理安排狱内的场所、
设施和人员安排，形成一定的规模。
㈡结合监狱实际，按项目要求和情况设置相应规模的生产车间或场所，区分不同项目的加工生产，明确不同流程，有必要的话还应设立培训机构。
㈢在对罪犯进行心理甄别及思想性格分析的基础上，考虑到不同罪犯的身体状况，安排罪犯到不同的生产项目工艺流程。尽量让罪犯适于不同的劳动模式，使这项劳动能真正达到矫治罪犯、促其改造的目的。
㈣结合各种来料加工生产项目的工艺要求和监狱实际，制定相应的生产操作规程和管理办法，以确保生产安全，提高生产效率。同一项目的规程和规范要相对统一。
㈤对罪犯的考核管理是重中之重。在严格、文明执法的前提下，既要体现监狱的宗旨和方针，也要结合实际，与时俱进，把握原则，提高效率。要寻求更多更好的方法，来调动罪犯主动改造的积极性，惩戒消极改造行为。如能不能实行假定工资制，或是超产奖金制度？亦或结合罪犯级别管理中的权利待遇与其来料加工生产情况相挂勾？以这些条件来刺激和指引其改造方向。当然，考核分制度也是一个很有用的措施。
㈥明确任务、明确责任，层层把关。要把生产任务明确落实到各单位、每个人。同样也应该有相应的考核奖励办法。有压力，才有动力，有追求，才有活力，也才能更好的激发潜能。对罪犯是这样，对管理罪犯的警察也是这样。以经济刺激的手段往往能产生很明显的实
效。能否返还生产所得的一定比例的经济奖励，以激励各生产单位创造更多更大的业绩呢？
总之，我监狱关于来料加工生产的引入和规划发展，顺应了监狱发展形势的需要，遵循了监狱职能的要求。它以一种新的方式来保障监管要求，加大了对罪犯的改造，促进了监狱各方面工作的发展。在目前取得的一定基础之上，通过全监狱警察职工集体智慧的努力，狱内加工生产项目一定能走得更远、做得更好，为监狱的发展做出更大的贡献。监狱生产如此类的转型，是势在必行，也迫在眉睫。要发展就要改革，狱外生产向狱内的转型即是监狱改革的一大举措，预示着我监狱将从此走向更好、更快的前进历程。
扩展阅读：狱内加工生产随想
对狱内加工生产的几点认识
尊敬的各位领导、同行们：
下午好！
很荣幸今天能有机会与大家一起学习交流。我来自一监区五分监区，下面我把我分监区开展狱内来料加工生产的情况向大家作个简要汇报。
在监狱的统一组织、监区的精心安排下，我分监区是于去年的3月份率先开始狱内来料加工生产试运行的，项目为网络变压器的线圈生产。在进行了一段时间的试生产后，于当年六月份正式投产，正常、式下定额，纳入考核。曾先后生产过TS6121CX（M）2F、VP2019ZM（M）2F、TS6121ACX2F、TS6121K(M)2F、TS6121K（M）2FC珠、VP201*（M）2FB珠等六种型号产品。简单的说就是T1、T2、T3产品。我分监区为育新艺术团所在分监区，同时承担着节目排练和演出的任务，平时实行的是半月生产、半月排练的管理机制，如遇其它任务再作调整，目前还是这样。在大家的努力下，可以说现在已初步实现了网络变压器线圈生产在我监狱的从零到有的发展以及相应的规模化和规范化，作为分监区管理警察的一员，我参与和见证了此项生产发展的全过程，略有感悟，在这里与君分享。
一、尽快转变观念，以积极的态度迎接新项目的挑战。我们认为，做任何事，人都是首要因素和决定性因素。如人的能
动性得以调动，潜力得以发挥，许多困难将随之迎刃而解。接到监区关于组织来料加工生产尝试的命令后，我们分监区领导非常重视，召集了全体警察的动员会，统一了思想，明确了任务和方向。使分监区全体警察能以一种正确的态度、高昂的工作热情来面对新的工作任务。
二、积极了解和掌握生产工艺流程和相关管理知识，为生产的安排和布置做准备。
在确定相关的管理人员后，我们在有关部门的协调下，积极与来料加工生产的委托方厂家技术人员交流学习，掌握生产有关工艺、工序要求。如预扭、T1穿珠、抽线、T2穿珠、质检、包装等工序的工艺特点、技术要求以及在整个生产流程中人员配置应占比例。再以此为依据，合理分配劳动力。
三、分析和掌握参加来料加工生产罪犯的生理心理特点，结合各工序工艺要求和特点，进行人员安排和布置。努力做到人与工种的相对适合，以提高工作效率。不同罪犯心理生理状况都存在不同，其在操作能力和适应性方面也因此大相径庭。如果我们能做细此项工作，可能会大大提高劳动效率。所以，对罪犯的思想、性格脾气、身体状况以及改造表现的掌握，也是抓好生产工作的基础。
四、抓制度和规章管理，让参加生产罪犯对生产和改造都有所趋就，明确工作职责和任务，确立努力方向。为此，我们在边生产边学习的过程中，结合生产特点和监狱相关要求拟定了的生产工序工艺要求、车间管理规定和考核管理办法，明确了生产定额及考核依据，并
报相关部门和领导审批后公示执行。从而保证了日常的管理工作得以有序进行，这也可以说是让来料加工生产的管理“有法可依”。
五、下面谈谈我的几点心得：
㈠、让罪犯明确责任和任务很重要。要让他们清楚自己的岗位要求和任务。知道怎样干，并培养他们劳动的主动性。这一点办不到，要较好组织生产将会很困难，更不要说调动罪犯的积极性、提高生产效率了。刚开始这项生产，各方面的条件都较差，存在不清楚、不熟练的情况，只有靠边摸索边适应、逐步调整。比如生产定额方面就要依据生产熟练程度的发展而递增，且不能过大过频，否则将会挫伤罪犯的劳动积极性，罪犯可能会认为反正越努力下一步任务加的越高，因此放弃努力，停滞不前。要调动罪犯潜能的发掘和发挥，又要留有一定的空间。这是个度的把握问题，而这个度的把握就要求生产一线的管理警察要深入了解和掌握生产发展的状况了。
㈡、有明确的考核制度条件下，任务定额的下达要合理。月末的任务完成考核情况要保持正态分布。即受奖和受罚的占少数，完成任务的占大多数，才能真正调动罪犯的积极性。让刚刚能完成任务的感到，再努力点就可能得奖，受到处罚的也觉得只要稍加努力是不会有这样的结果的。在希望中生产，在希望中改造。产生源源不断的动力。
㈢、严把质量关，狠抓产品质量。刚开始生产时，确实存在效率低、质量差的情况，这主要与生产熟练程度有关。主要是人的思想观念没有转变，认为此生产项目不适合男人干，甚至有的还产生了不愿干的想法，加之工艺不熟、手法不正确。做手工活，手法还是非常重
要的。但还有一个原因是罪犯在生产中急于赶任务，只求数量而忽视质量。针对这一情况，分监区采取了相应措施，加强了质量检验工作。每个生产工序安排了专职质检员。在本工序环节就发现问题，及时解决，避免劳动投入的浪费，并将不合格产品返给个人，只承认合格产品为任务完成。此举措让生产人员能主动去提高操作技能，保证产品质量。从另一个方面也促进了他们出产率的提高，进而使生产能力得到增强。在此基础上，我们就可以逐步增加任务定额。
㈣、要设置或形成一定的差别概念，强化罪犯积极生产的驱动力，也即奖惩分明之理。除了有超额奖分和欠产扣分之外，还可以以完成任务可以休息娱乐等奖励政策来刺激他们的劳动积极性，激发他们的潜能，对后进者也有一定的鞭策作用。
当然，其中的许多细节我并没有一一列举，这是因为，在我看来，就生产的工艺或工序本身都并不复杂，只要我们用心尽心的去做，还是比较容易掌握的。目前狱内加工生产已是大势所趋，我们现在接触的还仅仅是网络变压器线圈的来料加工生产，以后可能还要涉及更多项目。可能将引进的其它项目，会有更大的困难。相信我们以这样一种积极的态度来对待这件事，那么这所有的困难就不成其为困难了。以上是我对狱内来料加工生产的一点认识，不足之处望大家给予批评指正，非常感谢。
一监区五分监区李光耀
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