国民经济动员定义

时间：2019-05-28 13:08:54 网站：公文素材库

国民经济动员定义

国民经济动员定义：

国民经济动员是把和平时期的经济转入战时轨道,充分调动国家经济力量,保障战争的物质需要。

国民经济动员，是指国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施，是战争动员的基础。

目的：其目的是充分调动国家经济能力，提高生产水平，扩大军品生产，保障战争的需要。通常包括工业、农业、物资、交通运输、财政金融、邮电通信、卫生力量等方面的动员。

主要做法：国民经济动员，根据国家发布的动员令组织实施，主要做法是：①根据战争需要，调整军工生产在国民经济中所占的比例，重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需民用。②动员生产线启封并投入军品生产，充分发挥军工厂的生产能力；改组民用工业结构和产品结构，扩大军工生产。③搬迁、疏散可能遭到战争破坏的重要工厂和战略物资，加强重要经济目标的保护。④调整科学技术研究机构及任务，加速研制新式武器装备。⑤加强交通运输管理，保障军队作战和军事运输的需要。⑥调动邮电通信、医疗卫生以及外贸、文教等各行各业的力量为战争服务。⑦改组农业，提高农业产量，加强粮食生产和储备，保障军民粮食的供给。⑧加强经济资源的开发利用和管理，扩大生产，厉行节约，保障战争的需要。

动员准备主要做法有：①建立有权威的国民经济动员机构，制定完善的国民经济动员法规和动员计划,实行统一领导,保证国民经济动员工作的全面实施。②合理布局生产力和安排经济建设，对重要工业部门,特别是军事工业部门,以及军用物资、仓库、试验基地、通信站等，采取集中与分散、前沿与纵深、常备与后备相结合的原则进行配置和建设，以提高战时的生存能力，便于迅速、安全地实施动员。③实行军事工业和民用工业相结合的生产方针，军工企业平时在保证军品生产的前提下，也生产民用产品；民用企业中建立军工动员生产线，为战时转产军品，扩大军品生产做好准备。④储备一定数量的武器装备和战略物资，保证战争初期军队扩编，以及扩大军工生产的需要；储备一定数量的粮食、食盐等生活物资，保证军队和人民群众生活的需要。⑤根据平战结合的方针，加强铁路、公路、港口、码头、机场及其通信设施的建设，提高重要枢纽工程的防护能力；制定征用民间交通运输、通信工具的计划和措施，在重要部门和厂矿企业中设立军事管理机构，以保证战时人员、物资运输和不间断的指挥。⑥加强农业、财贸、文教、邮电通信、医疗卫生等建设，以适应战时需要。⑦国家在财政预算上划出一定的比例，保证有关经费的落实。⑧加强科研机构建设，研制新式武器装备，为战时大批生产做准备。

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国民经济动员技术体系初探

考号：110508166638姓名：慈云鹏

论文摘要：分析国民经济动员工作的支撑技术体系，提出建立国民经济动员技术体系的对策方法。通过对国民经济动员特点的分析，阐述当代对国民经济动员工作的要求，据此确立国民经济动员技术体系的总体构成，以及建立国民经济动员技术体系的对策。结果与结论国民经济动员技术体系是一个以现代信息技术为主体，是涵盖系统仿真等现代管理决策方法的综合技术体系。

关键词：国民经济动员信息技术作业仿真

一、当前国民经济动员的特点

（一）国民经济动员内涵的拓展

最初，人们认为国民经济动员只是为战争服务的。我国的一些权威认为国民经济动员的服务对象是战争需要。这是因为原来对国家安全构成威胁的主要是战争，随着冷战结束和国际安全形势的变化，目前影响国家安全的因素已经不仅仅是战争，比如，1998年亚洲金融危机已成为影响国家安全的全局性重大问题。因此，战争动员的范畴拓展为国防动员，而国民经济动员是国防动员的一个重要组成部分。国民经济动员是为维护国家安全和战争需要，有计划有组织地提高国民经济应变力，将国民经济由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。

（二）国民经济动员面临着市场经济体制的挑战

在计划经济体制的条件下，国民经济各部门按照既定的分工，忠实地执行国家的计划，国家很容易对国民经济做出调整。而在市场经济条件下，虽然国家对

国民经济的总体发展有所规划，但动员任务的实施受不同利益主体的局部利益的影响，国家在总体运作上会遇到更多的问题，这对国民经济动员工作提出了更高的要求。

（三）国民经济动员是平时经济建设的一个组成部分

完整的国民经济动员过程包括准备和实施两个阶段。国民经济动员的平战转换能力取决于和平时期经济动员的准备程度。这样，国民经济动员就要在平时的经济建设中常抓不懈。

（四）快速动员是国民经济动员的主要形式

国防动员是从战争动员拓展而来的概念。尽管其内容和外延都有所扩展，但战争需要仍然在国防动员中占有极为重要的地位。目前的军事对抗形式是高技术条件下的局部战争。

随着世界经济的不断发展和全球经济一体化进程的推进，国家间及经济体系间的相互影响和相互作用成为不可忽视因素。在经济发展水平比较低的时代，一个国家经济状况的变化对其他国家和全球经济的影响，要经过一定的周期才能表现出来。而在当代，一项较大的经济变动很快就会影响到其他国家或全球经济。同时，威胁国家安全的其他因素，如自然灾害也因经济体系的高度发达而表现出波及广、影响大的特征。所以，快速动员已成为当代国民经济动员的主要形式。

二、国民经济动员技术体系的构成

搞好新时期国民经济动员工作，需要有国民经济动员技术体系。对技术和

技术体系可以从多种角度加以论述。本文中所讨论的国民经济动员技术体系，是指为平时的国民经济动员做准备和为战时的国民经济动员实施提供保障和支持的技术手段与相应的设施所构成的系统。

（一）国民经济动员需求预测技术

国民经济动员需求预测是在国防预警基础上展开的。因此，这种分析和预测包括对国家安全环境发展态势的预测和对国民经济体系本身发展趋势的预测。按照现代安全观和国防观的要求，保障国家安全应该包括在军事上、经济上、社会

上，以及对抗自然灾害等方面的工作，并且各方面的需求内容、时限和强度都不相同。同时，还涉及到对国际、国内各种因素的分析，是一项极为复杂的工作。为了提高预测的可操作性和准确程度，必须尽量达到定量化。这就涉及到对各种因素的周密细致分析，以及对这些因素的各种可能性的预测。这样一种要求极高的预测必须借助于现代化的预测手段，并且需要综合运用多种手段才能完成。

（二）国民经济动员决策技术

无论是国民经济动员准备、制定国民经济动员预案，还是实施国民经济动员活动，都是一个规划、对策、决策的问题。这需要在国民经济动员需求预测的基础上，对国民经济动员工作进行统筹规划，根据需求的性质，制订合理对策，才能进行科学的决策。

对复杂系统的规划和决策，必须利用非线性科学、系统动态学、灰色系统理论等现代化系统科学所提供的决策技术手段，在收集大量信息进行分析和仿真的基础上进行决策。这需要收集相关的信息，并有针对性地在现代系统科学所提供的一般理论的基础上进行二次开发，设计适合于国民经济动员决策的数学模型和仿真模型，以便建立国民经济动员决策支持系统。

（三）国民经济动员机制分析技术

国民经济动员是在平时经济和战时经济之间进行转换，而所有的转换，都是从基态到目标态的一个变化过程。这就需要了解基态的各种参数，深入把握基态的各种因素的现状及其变化规律，了解在转换过程中可能采用的各种途径和方法。由于国民经济动员的服务对象比较广泛，涉及的经济活动比较多，变化规律也各不相同，所以，需要运用现代系统科学所提供的方法进行综合分析，才能推动国民经济动员工作的健康发展。

（四）国民经济动员信息处理技术

国民经济动员预案和国民经济动员的实施方案都要在实际执行的过程中不断进行修正，这就需要有良好的信息反馈机制，并且依赖于现代信息技术的支持。国民经济动员的工作性质决定了信息处理的复杂性和时效性。国民经济动员管理信息系统的建设是一项首要的工作。作为国民经济动员信息化的基础设施，应该建立不同地区、不同层次的国民经济动员管理信息系统，并在此基础上组建国家级国民经济动员信息系统。

（五）国民经济动员作业仿真技术

国民经济动员是对平时国民经济体系的调整。若在平时进行，将严重干扰国民经济体系的正常运行与发展。而平时所制定的预测能否符合战时的需要，在实施之前只能凭借经验进行判断。为了检验预案的准确性和合理性，应进行国民经济动员演练，但是，这样做也会付出很高的代价，为此，必须寻求一种科学、合理的模拟演练手段。

系统仿真可以利用多媒体等现代化技术手段，模拟国民经济动员实施的过程，从而对国民经济动员预案的合理性和可行性进行检验。也可以通过模拟演练的方式对已经建立起来的各种兵工技术动员中心加以检验，判断其在动员实施过程中的作用。

综上所述，搞好国民经济动员工作需要综合运用现代技术手段，其中最重要的就是现代信息技术所提供的信息分析与处理技术，以及在此基础上建立的系统仿真、预测与决策技术。

三、建立国民经济动员技术体系的对策

现代技术本身的发展为其服务于国民经济动员提供了可能。但是，建立国民经济动员技术体系必须制定相应的对策，才能将这项工作推向深入。

（一）从战略的高度重视国民经济动员技术体系的建立

国民经济动员技术体系是实施国民经济动员的重要保障，没有相应的技术体系的支撑，实施有效的国民经济动员是不可能的。为此，应该将国民经济动员技术体系的建立提高到战略的高度来予以充分的重视。国家经济动员办公室和各省市、各大军区、各大战区的国民经济动员管理部门，应该将其作为一项重点工作来抓，并且在经费等方面予以足够的支持。

（二）完善国民经济动员信息系统的基础工作

国民经济动员技术体系是一个以信息技术为基础的现代技术体系，这就要求充分收集相关数据，运用现代技术手段对这些数据进行分析，建立系统的数学模型，找出国民经济动员的规律性，以为相应的决策提供参考。在建立和完善国民经济动员指标体系的基础上，进行国民经济动员潜力调查，收集相关数据，以建

立国民经济动员管理信息系统，更好地开展系统仿真和作业仿真工作。

（三）以国民经济动员仿真原型为突破口

为了建立国民经济动员技术体系，应该选取国民经济动员的某个方面或者某个局部，运用系统仿真的方法建立国民经济动员仿真原型，以便探求规律，改进仿真方法，为建立综合的国民经济动员决策支持系统奠定基础。原型法的主要思路是由小及大，由部分到整体，通过反复的实验模索规律。由于国民经济动员系统涉及的因素诸多，其中有很多规律需要多次的反复摸索才能掌握。最终需要局部进行实验，积累经验再推广。

（四）循序渐进地建立国民经济动员技术体系

国民经济动员信息技术体系是一个庞大的系统。该体系是立足于国民经济动员管理信息系统基础上的，而国民经济动员管理信息系统的建立，又依赖于相关数据库的支持。收集相关数据、建立数据库必须使用国民经济动员指标体系，进行国民经济动员潜力与能力调查。因此，要建立国民经济动员技术体系，首先应建立指标体系和管理信息系统，再组建全国的国民经济动员网络。在此基础上进行国民经济动员作业仿真，最终建立国民经济动员决策支持系统。使国民经济动员工作在现代技术手段的支撑下步入高效、快速发展的轨道。

上面所述只是建立国民经济动员技术体系的逻辑次序。在实际工作中，以上各个环节是相互作用相互交叉的。如同其他一切科学研究工作一样，在国民经济动员技术体系的研究中也不存在单向的直线链条，而是相互配合、共同推进的。

参考文献：

1、中国大百科全书(军事卷)。1989年版

2、中国军事百科全书。军事科学出版社，1992年版3、军事经济学辞典。中国经济出版社，1993年版

4、朱庆林，肖廷杰，李万超等主编《国民经济动员概论》。1997年版工作单位：江苏省军区后勤部通信地址：江苏省南京市虎踞关1号邮编：210024

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