如东县供电公司201*年工作计划
如东县供电公司201*年工作计划
201*年公司工作总的要求是：以科学发展观为指导，全面深入落实南通供电公司决策部署，突出“三集五大”工作，以安全稳定、规范管理、作风建设和线损管理工作为重点，加强“三个建设”，推进“两个转变”，确保高水平完成全年目标任务，全面加快“一强三优”现代公司建设。
主要目标是：
1、安全稳定：确保不发生电网事故；不发生人身轻伤及以上事故；不发生有人员责任的设备事故；不发生误调度、恶性误操作、110千伏及以上误操作事故；不发生大型施工机械设备损坏事故；不发生重大火灾事故；不发生负同等及以上责任的重大交通事故。确保不发生对社会造成重大影响的不稳定事件。
2、经营管理：全面完成省公司下达的各项经济技术指标。完成售电量考核计划23.1亿千瓦时，目标计划23.349亿千瓦时；实现电费回收率100%；还原线损率7.16%；应收电费余额100万元。
3、电网建设：全面完成年度项目投资计划和工程建设任务，完成5亿余元的主、配网建设投资。开工建设220千伏线路40公里，220千伏变电容量18万千伏安，110千伏线路218.9公里，110千伏变电容量66.3万千伏安。投产110千伏线路98.2公里，110千伏变电容量52万千伏安。
4、企业管理：同业对标各项专业指标要实现进位争先，各专业工作全面进入南通系统前三名。
5、劳动效率：实现劳动生产率266.65万元/人年。6、精神文明建设：争创“四强党组织”；争创省、市公司文明单位；力争市公司文明标兵单位、“四好”领导班子和党风廉政建设先进单位；优质服务、治安综合治理不发生影响公司形象事件；推进内质外形建设，全面提升公司社会形象，建设和谐企业。
201*年，要着重做好以下六方面工作:
（一）进一步加强安全生产，确保安全稳定
全面夯实安全管理基础。坚持“五全”安全管理与监督，提高安全生产执行力，着力抓好安全风险管理、安全应急管理和安全隐患排查治理，加强安全文化建设、安全队伍建设，推行安全“精益化”管理。结合生产管理模式调整、集中检修和状态检修实际，进一步完善和明晰责任界面。强化应急体系和机制建设，健全应急指挥中心运行维护机制，加强各类反事故演习和演练，提高事故应急和处理能力。完善安全专项监督长效机制，强化安全责任，深入持久开展反违章和隐患排查治理工作，确保“反违章”和“隐患问责”自觉有效。牢固树立“大安全”理念，深化“平安电力”创建，综合做好电力设施保护、治安、交通、信息、消防等安全管理。
强化生产精益化管理。推广应用PMS系统，加强对系统应用的检查、监督和培训，提高生产管理水平。高度重视电网安全运行，加强风险分析和运行方式研究。强化变电运行专业管理，防范设备缺陷，稳步推进防误装置整改，逐步实现零解锁的目标。以防“外破”工作为重点，加强输电专业管理。完善220千伏监控中心建设，落实监控中心管理“调控一体化”要求，加强无人值班变电所的综合整治，完成变电站视频监控设备接入省公司平台工作。加强停电计划管理，建立完善非停电工作计划审查制度，提高供电可靠率。全面推进集中检修，明确输变电设备集中检修管理职责、工作流程，补充和完善相关工作标准，提高输变电检修水平。
扎实做好迎峰度夏工程建设。一要深入分析今年电力供需形势，及早向县委、县政府汇报，提出对策建议。二要加强迎峰度夏工作跟踪，明确责任、倒排工期、全面推进，确保各类迎峰度夏工程在规定时间节点之前全面完成。三要进一步提高需求侧管理水平，做好电力电量平衡，细化落实有序用电方案。四要加强调度和运行管理，针对10年我县基建任务较多的实际，认真制定并落实电网运行控制措施，优化运行方式。五要扎实开展迎峰度夏安全大检查、防台防汛应急演练、反事故演习，做好事故预想。六要全面做好510月份上海世博会期间全县的保电工作。
切实加强维护稳定工作。牢固树立“稳定是硬任务”思想，层层落实维护稳定工作责任制和责任追究制，切实落实公司信访稳定和突发舆情应急工作要求，从源头上预防和控制不稳定因素。对各类政策规定的执行加强稳定隐患分析，完善预案，加大矛盾化解力度，杜绝越级上访、集体上访，维护和谐稳定的良好环境。
（二）进一步加快电网建设，促进各级电网协调发展
扎实做好电网发展规划编制和项目前期工作。科学编制如东电网“十二五”发展规划，滚动修编配电网规划，积极向政府汇报，努力把“十二五”电网规划成果纳入地方经济社会发展规划和城乡建设规划，保护好线路走廊和站址用地。学习贯彻智能电网标准，从编制电网规划起，加强对智能化变电站建设的研究。进一步规范工程政处工作，加快工程前期进度，保证110千伏东安、城中输变电工程、110千伏马掘线改造工程、220千伏长沙变110千伏间隔扩建及外线调整工程、220千伏长沙环港风电线路工程、110千伏东安东凌风电线路工程如期开工。扎实做好省政府办公厅关于《江苏省电网建设征地拆迁补偿实施意见》的贯彻落实工作。
扎实做好基建项目管理。10年我县110千伏及以上输变电工程达到13个，除上述6个新开工工程外，还有7个续建工程要在今年竣工投运。一要合理排定工程进度节点计划，努力做到均衡开工，对基建与设计、物资配送对接制度实行常态化管理，确保设计和物资配送满足工程建设进度，确保220千伏长沙输变电工程、220千伏五义变扩建工程、220千伏五义仲洋线路工程、110千伏临港、110千伏恩民、110千伏古坝、110千伏新店升压工程按期优质竣工投产。二要深化基建标准化建设，推广应用基建管控模块。规范标准化设计应用，推广标准化施工工艺流程，强化对施工现场和建设全过程的管控，做到110千伏优质工程率100%，至少获得一项省优质工程。三要认真贯彻省公司特别审计意见，规范工程管理，保证工程决算质量。
强化基建施工安全管理。严格执行建设项目安全设施“四同时”要求，规范全过程安全监督与管理，强化“五位一体”安全监督机制和安全文明施工“六化”标准的执行、监督和考核。加强技改与扩建工程安全管理，推行“三措”分级审核管理机制，强化施工和运行界面隔离措施，确保电网设备安全运行。开展施工企业能力评估，防止超能力承包工程，特别是加强发包、分包工程管理，加强对外包队伍施工资质和安全资质的审查与考核，实施入网施工安全培训，强化对外包单位“两种人”的管理与考核，严格实行持证上岗制度。
扎实做好配网规范化建设和管理。深入学习贯彻省公司配电网技术导则，统一配电网建设与改造标准，规范配电网建设与运行工作流程。加大城市配电网和农村配电网，尤其是中低压配电网的建设改造力度。扎实做好居住区配套电力设施建设标准宣贯和实施，全面规范新建居住区供配电设施建设运行，严格执行新建居住区供配电设施有关规划设计导则、工程建设、运行检修等管理办法，切实保障供电能力和供电质量。
（三）进一步强化规范管理，推进公司发展方式转变
大力增收节支。一要强化综合计划管控，实行综合计划动态管理，及时跟踪总结、定期分析，加强过程控制与考核。二要积极开拓电力市场，主动服务地方重大工程项目，努力培育新的电量增长点；完善窗口服务功能，量化业扩流程，通过完善客户经理制度，强化业扩过程时限考核等手段，扩大电力销售。三要积极做好投资管理，积极向地方政府及相关部门汇报，争取理解，取得政策支持，严格按照省公司的规定，做好电缆下地、市政工程杆线迁移等工作。四要巩固和深化“三节约”活动成果，加强全过程成本管理，进一步压减管理费用，做好过“紧日子”的各项准备。
全面落实人力资源集约化管理举措。一是主动适应组织机构扁平化、主营业务专业化各项要求，积极配合完成对95598客服中心以及调度、审计、法律等专业的扁平化工作。二是推进劳动用工规范化管理，规范劳动组织和劳动定员管理，严格、合理区分主业、集体、农电和社会化用工等各类身份人员管理界面，健全职工进入、转岗、退出机制，实行全面覆盖各类人员的“四统一”（即统一规划计划、统一招聘配置、统一规范管理、统一薪酬分配）管理。严把入口关，严格执行省公司“退二进一”原则，确保员工总量继续负增长。加强用工计划管理，严格控制使用劳务派遣用工。三是加强薪酬绩效管理，优化和改进业绩考核体系，进一步推进考核激励科学化。
全面落实财务集约化管理举措。一是积极推进“六统一”，增强会计信息真实性、可比性和合规性，进一步提升财务工作标准化和规范化水平。二是落实“五集中”各项措施，强化预算集约调控，加强预算执行的组织协调和常态执行监督，增强预算的调控力、执行力。强化资金管理，继续加大会计基础工作和资金安全管理力度，确保资金安全。推进财务稽查，定期或不定期对主业、集体、多经、农电及代管帐套进行常态财务稽查，确保规范经营。三是加强资产与产权管理。继续开展资产清查，加强各部门间的协同配合，按期完成各类电压等级输变电资产的清查工作。健全组织机构，加强督促和指导，推进集体、多经企业土地房屋权证清理和“两证”补办工作。开展税收管理风险评估，把握好政策，按照“应交必交，不重不漏”原则，规避税收风险。
全面落实物资集约化管理举措。按照“四个集中”要求，迅速适应国网公司系统“三种”集中采购模式。提高物资配送的管理水平和工作质量，确保按期、保质、保量将各类物资配送到位，为工程建设、配电网项目、居住区供配电工程顺利实施创造条件。加强科学仓储管理，加强租用仓库管理，提高物资应急调配能力。
（四）进一步强化营销农电管理，确保经营质效
加强营销管理。建立营销指标管理和控制体系，完善营销基础管理制度，优化管理流程，提高工作效率。深化用电检查、装表接电、负控、客服等专业化管理，抓住电费、电价、线损等重点，完善营销稽查监控体系，营销稽查覆盖面要达到100%。开展业扩工程全过程监控和100%回访的检查和考核，做好反馈信息收集和分析。深化计量专项稽查，加强计量装置现场运行管理，从源头上防范窃电风险。强化营销稽查，实现对营销全过程工作和服务质量的规范与监督。
加强电费回收管理。层层落实电费回收责任，实行电费回收风险抵押。以提高电费预收质量为重点，加大负控预购电、电卡表购电比重，逐步降低分次预托收比重。全面推行抄表闭环管理，强化抄表、催收和停复电工作内部考核。继续在新建小区建设集中抄表系统，推进自动化抄表。继续拓展收费渠道新途径，努力创造条件增加收费网点，方便客户缴费，提高服务质量。全年完成电费回收率100%，预收电费75%以上，自动化抄表率≥99%，用电量收益监测系统抄表率≥99%。
加强农电管理。巩固供电所集中排查整治活动成果，建立纠建并举的长效管理机制。进一步建立完善各项管理制度，突出指标控制与评价，深化农电专业化管理。加快标准化供电所建设步伐，落实省公司要求，年内所有供电所达到标准化要求。全面实施农村电网建设标准化，提升农网工程管理水平。规范农电用工管理，理清农电公司与农电服务公司用工界面，稳步提高农电职工收入，调动各方积极性，构建和谐劳动关系。加强农电信息化建设和管理，按照省公司统一部署，推进农电信息化系统和农村供电所电视电话会议系统建设。切实加强农网运行维护，实施重载、过载配电线路分拆、分段，重点解决电压低、频繁跳闸、局部地区供电瓶颈等问题，农网设备完好率要达到100%。持续提高服务质量。一要落实国网系统“塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程要求，积极开展“绿色电能，创新奉献”优质服务主题活动，建设高素质的员工队伍，提升供电服务品质。二要推行服务标准化，加大履行承诺、规范行为、塑造品牌的力度，加大优质服务督查考核力度，实现“服务无违章”目标。加强行风建设，确保服务质量和效率在全县公共服务行业中保持领先地位。三要强化高危及重要客户常态化管理，落实《江苏省重要电力用户供电电源和自备应急电源配置管理实施办法》，督促单电源重要客户整改到位。四要高度关注公共关系建设，以供电所为主体，公司领导参与，继续组织开展好向地方政府汇报工作、征求意见、调研走访活动。继续做好《服务如东经济社会发展工作简报》的编报工作，充分利用新闻媒体通报会、政风行风热线等平台，加强与政府和社会各界的沟通交流，形成良好互动，营造和谐的外部环境。
（五）进一步深化综合管理，提升整体管理水平
深化标准化建设。认真学习领会省公司近期颁布的一系列规章制度，对照公司生产和经营管理实际，梳理各专业现有标准和规范，完善管理标准和工作标准。在规划设计、生产基建、调度运行、财务营销等各个领域推进规章制度管理模式的改进，保证各类标准规范的统一和衔接。围绕人财物等重点环节，严格贯彻落实省、市公司相关标准和制度，研究制定并逐步完善公司各类配套细则，加强对贯彻执行的监督与考核，实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的目标。加大依法治企力度。一要加强法制教育，增强全员法制观念和纪律意识，紧贴工作实际开展法律风险防范，消除经营管理中的“习惯性违章”。二要加强内部控制审计和内控制度建设工作，积极开展管理责任审计和专项审计调查，推进重要风险岗位离岗稽查，关注重要岗位和关键环节的风险防控。加强重点建设项目“两算”审计、资金安全管理稽查，抓好制度执行力审计评价，深化审计成果运用，促进规范经营。三要切实加强集体资产、多经资产监督和管理，确保集体资产保值增值。认真贯彻落实省公司要求，切实加强多种产业依法规范经营和稳定工作，稳妥做好资产整合处置工作。
深化企管和科技创新工作。进一步抓好同业对标，紧紧围绕指标排名，开展阶段性分析，狠抓关键指标，力争部分专业指标进入全省第一方阵。全面贯彻《关于加强班组建设的实施意见》以及班组建设三十条重点要求，加强班组基础管理。深入开展QC小组活动，积极组织开展群众性经济技术创新和管理创新。加强信息系统软硬件资源的集中整合，深化配网、营销、调度等应用集成的推广应用。
（六）进一步加强“三个建设”，增强企业软实力抓好党的建设。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，制订公司党的建设“十二五”规划。巩固学习实践活动成果，建立健全长效机制。加强党建目标管理，认真对照标准，创新措施，选树典型，开展“四强”党组织、“电网先锋党支部”创建活动。加强对党员的教育培训，开展争做“四优”共产党员活动，充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
抓好企业文化建设。扎实开展“树争先意识，创一流业绩”主题教育活动。认真贯彻企业文化建设标准，深入开展企业文化“四统一”活动。加强对企业文化建设的组织领导和策划推进，形成党政工团齐抓共管、有关部门分工协作、干部员工广泛参与的工作格局。大力宣传先进典型，加强公司基本价值理念体系的宣传推广，努力使统一的价值观根植于员工的内心。
抓好员工队伍建设。强化干部队伍日常管理，以执行力、领导力和应急能力建设为重点，加强干部队伍作风和能力建设。突出“技能优先”，加强培训设施建设，推进培训计划管理与考核，提高培训的针对性和实效性。深入开展岗位练兵和技能竞赛，加大奖优力度，力争技能竞赛取得更好成绩。建立企业荣誉制度，最大限度地放大先进典型的示范和激励效应，培养出更多优秀员工，促进企业又好又快发展。
加强党风廉政建设。强化党风廉政规章制度的有效性，加强对领导干部特别是主要负责人、关键岗位和重要环节的监督，强化集体、多经、农电各个方面的廉政监督，加强对大宗物资采购、重点工程项目等重要工作和重点部位的监督，坚决惩处违规违纪行为。充分发挥群众监督、民主监督、舆论监督的作用，进一步加大阳光管理力度。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理活动，建立动态闭环管理机制，从源头上加强工程建设领域的防治腐败工作。
加强和深化民主管理。坚持全心全意依靠职工办企业的方针，认真落实职代会制度，完善民主管理制度，深入推进厂务公开，加强劳动保护，维护职工合法权益。认真落实好离退休老同志的政治和生活待遇。大力开展劳动竞赛、群众性文体活动和团组织活动，更好地团结和动员广大职工为公司发展建功立业。
扩展阅读：如东县国土资源局201*年工作计划
如东县国土资源局201*年工作计划
201*年全县国土资源工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和县委十二届十一次全委会精神，紧紧围绕“双保双促”这一主题，持续开展和深化“双保行动”，努力破解保护资源与保障发展两难命题，促进节约集约用地，促进经济发展方式转变，为全面完成上级交办的各项任务、实现全县经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。
做好全年工作，必须重点抓好以下六个方面：（一）以耕地保护为核心，始终坚持齐抓共管，努力促进保护方式的转变
土地资源是宝贵的不可再生资源。保护、管理好我县有限的土地和矿产资源是国土资源部门的基本职责，也是地方政府和有关部门的共同责任。
切实强化耕地保护责任。为全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，我们要认真执行刚刚下发的《市政府关于建立耕地保护共同责任机制的意见》，明确责任主体，加强部门联动，落实责任体系，推动社会共管，真正形成“纵向一条线，横向一个面”的保护格局，加快实现国土资源从“一家独管”到“家家有责”的转变。继续开展耕地保护“十佳”乡镇创建活动，并按照县政府要求，会同相关部门对各镇耕地保护情况进行检查与考核，对认真履行责任目标且成效突出的进行表彰，并给予相关政策倾斜；对保护责任落实不到位的责令整改，并暂停农用地转用和征收土地报批。
大力提升基本农田保护水平。严格执行国土资源部、农
业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。要按照《基本农田数据库标准》要求，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，并做好日常维护与实时更新等工作，努力推进基本农田管理的计算机化和网络化。探索建立基本农田保护补偿机制，逐步建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴，并对基本农田保护先进单位和个人进行表彰和奖励，充分调动各方面保护的积极性。
稳步推进“万顷良田建设工程”试点。通过几年的努力，我县省以上投资项目建设已基本结束。今年，我们要把重点转移到城乡增减挂钩与“万顷良田”试点工作上来，为推进土地综合整治、促进城乡统筹发展全面履行好部门职能。认真执行《如东县城乡建设用地增减挂钩管理办法（试行）》，进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩工作，促进节约集约用地和城乡用地布局优化。严格按照“局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，在充分调研、严格论证的基础上积极稳妥地开展“万顷良田建设工程”试点，确保做到“成熟一个、启动一个，实施一个，成功一个”。要严格执行国土资源部、农业部《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》，切实加强对各类补充耕地项目的跟踪管理，努力巩固项目实施效果，不断提高补充耕地质量和农业生产综合能力。
不断加强粘土资源管理。严格按照统一规划、合理开采、保护耕地的原则，对全县所有砖瓦企业继续实行“一对一”
跟踪管理制度，实时掌握砖瓦窑土源变化情况，及时启动应急预案，切实增强对土源使用的管控能力。在完善粘土（淤泥）采矿权出让程序的基础上，要按照“公平、公正、公开”和有偿使用的原则，将采矿权全面推向市场，真正建立市场运作机制，促进砖瓦企业的优胜劣汰和粘土资源的节约利用。对列入压减计划的砖瓦窑，一律不得新批供应土源，并通过行政、经济等综合手段，确保完成既定的压减任务；对已停产、关闭的砖瓦窑，要充分利用增减挂钩政策，积极开展复垦整理，增加有效耕地面积和挂钩周转指标。
（二）以保障用地为重点，始终坚持节约集约，努力促进利用方式的转变
资源保护是硬约束，保障发展是硬道理。我们要继续按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[201*]3号）要求，把节约集约用地作为缓解保护资源与保障发展压力的有效途径，着力在“管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量”上下功夫，加快实现土地利用由粗放型向集约型的转变。
全力保障重点项目用地需求。按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，全力保障全县发展用地需求。加快推进存量土地的充分利用，引导各类项目向四大经济平台集中，进一步放大产业集聚效应，提升区域经济竞争能力。切实加强与招商、发改等部门的沟通与配合，及时掌握招商信息，主动参与项目包装，力争在争取省“点供”指标上实现零的突破。深入开展城乡建设用地增减挂钩试点，努力扩张拆旧建新总量，满足各镇项目建设用地需求。对高速等国家批准的独立选址项目，要加强沟通衔接，力争及早办好先行用地批准手续。进一步提升“保姆式”服务标准，对民生
工程、基础设施、公益事业、生态环境项目，继续实行建设用地审批“绿色通道”，切实提高行政审批效率。此外，要继续按照“一企一人、一宗一档”的要求，切实加强对已供土地的跟踪管理力度，确保每个项目均能按照出让合同约定的要求进行开工建设。已竣工的项目，要严格执行竣工验收制度；对未通过竣工验收的，及时下发整改通知，限期组织竣工验收。
积极推进闲置土地处置。在用地指标日渐趋紧的情况下，贯彻落实最严格的集约用地制度、从根本上杜绝土地闲置现象已成为亟待解决的问题。今年，我们要集中力量研究制订闲置土地处置办法，综合运用行政、经济、法律等手段对闲置土地进行分类处置。对经认定的闲置土地，及时核发《限期动工通知书》并向社会公告；对具备开工建设条件的，经使用权人申请和相关部门审核后可以批准延期；对因资金或市场因素原单位无法继续建设的，采取“腾笼换鸟”方式调整给急需用地的项目单位使用；对因项目变化无法开工建设、且未超过合同约定开工日期两年的，通过协商有偿收回并重新组织出让；对因企业自身因素超过合同约定的开工日期满两年未动工开发建设，且未申请延期或申请未获批准的，由县政府无偿收回后重新出让；对收回后因规划等原因暂时不能重新出让或划拨的，经县政府批准后由土地储备中心收储。在此项工作推进过程中，要充分发挥各镇（区）的主体作用，建议政府由县项目推进办牵头，会同县行政中心、建设、财政等部门，共同做好专项调查、分类处置等工作，确保我县闲置土地处置取得实实在在的成效。
严格规范建设用地管理。按照省厅《关于开展国有建设用地使用权出让合同专项清理工作的通知》要求，对1994年
以来供应的出让、划拨用地项目进行专项清理，确保一次性通过国土资源部、监察部、财政部、审计署等组织的联合检查验收。严格执行省厅《关于进一步规范土地出让信息公开发布工作的通知》，全面落实国有建设用地使用权出让公开交易制度，确保土地出让信息及时、准确、完整地公开发布。认真贯彻执行《如东县农民集中居住区住宅用地管理暂行办法》，在广泛宣传的基础上，积极开展联合审批试点，并针对试点中出现的矛盾与问题，制定相应的操作管理办法，努力促进集居点用地的有序化与规范化。
（三）以政府主导为原则，始终坚持市场运作，努力促进经营模式的转变
根据县委十二届十一次全体（扩大）会议提出的“强势推进城市和交通基础设施建设”的要求，201*年，我们将按照“完善收储机制、优化开发模式、提高出让效益”的总体思路，坚持政府主导和市场运作结合、完善旧城和建设新城相结合、社会效益和政府收益相结合，努力开创土地收储、开发、出让工作的新局面。
稳妥推进土地储备。严格按照《土地储备管理办法》，本着“储得进、抛得出、有效益”的原则，围绕县城新老城区建设、“海洽会”招商项目和港口建设项目，科学制定年度土地储备计划，重点做好黄海汽配等退城进区企业的收购与行政中心周边部分集体土地的征收工作。在收储资金运作上，要彻底改变单一的筹措渠道，逐步建立多元化的收储资金运作体系，为土地储备提供有力的资金保障。对退城进区项目，收储前要做好前期论证和规划衔接，收储后要强化合同监管，全力避免“能进不能出”和“退而不让”等潜在风险，确保实现“收储一个地块，做大一个企业，改造一片旧城”的既
定目标。
改革完善开发模式。在继续巩固“政府主导下的公司化（国有）运作的土地前期开发模式”的基础上，以“运作市场化、操作规范化，投资多元化、效益最大化”为原则，创新开发思路，延伸管理职能，着力构建符合我县实际的城市土地开发新模式，努力实现由“块状开发”到“成片开发”的历史转变。今年，我们要根据县城新城建设需要，重点做好商务中心等重点地块的前期开发，同时要结合新城区新光村区域的开发，积极探索成片开发新模式，努力做到“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让”。对有条件的镇（区），要加快推进土地前期开发的市场化进程，吸引并鼓励社会资本参与前期开发，努力形成融征地、拆迁、配套为一体的土地前期开发模式。
不断加强出让管理。严格执行国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，按照县政府确定的年度土地出让计划，科学把握土地供应的总量、结构和时序，组织好县城重点地块和已成熟的退城进区地块的出让，不断提高土地供应与利用效率，努力促进我县房地产市场的健康发展。贯彻执行财政部等五部委联合下发的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，切实加强土地出让收入的征收管理，确保土地出让收入及时足额缴入地方国库。对县城出让后的经营性用地实行项目联系人制度，将管理、监督与服务的链条向后延伸，确保受让人严格按照出让合同约定进行开发建设。此外，要结合工程建设领域突出问题专项治理，做好对土地出让收支管理的监督检查，切实维护土地出让收支管理政策的严肃性。
（四）以卫片检查为契机，始终坚持防查并举，努力促
进执法方式的转变
为了有效遏制土地违法违规行为，国家将首次开展全覆盖卫片执法检查并按照15号令实施问责，要求之高、问责之严是前所未有的。因此，我们要以此为契机，积极创新执法方式，由国土单一执法向部门联合执法转变，由程序化执法向消除违法状态转变，切实提高监管的能力和水平，确保我县在卫片执法检查中“零约谈”、“零问责”。
加强动态巡查，坚决发现和制止新发生的违法用地。认真执行《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》，充分发挥“片警式”监管网络的优势，进一步明确巡查重点，规范巡查程序，创新巡查方式，强化巡查效果，确保违法用地发现率达到100%。对巡查中发现的各类违法用地行为，要采取多种方式进行制止，确保有效制止率达到90%以上；对制止无效的要将违法信息及时函告当地政府及相关部门。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，积极尝试聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，大力构建“横向到边、纵向到底”的监管网络体系。
重视涉地信访，坚决维护群众利益和社会稳定。充分发挥各类土地信访线索的预警功能，加快建立土地信访预警防范机制。一要加大宣传力度，鼓励和引导社会群众在《信访条例》允许的范围内通过适当的方式依法、有序信访，为维护群众利益、规范用地秩序奠定广泛的群众基础；二要畅通信访渠道，通过公布举报电话、举报信箱、定期接访、领导下访等方式，为广大基层群众信访提供方便，尽可能地减少越级访、集体访的发生；三要建立信访事件快速处置机制，按照“分级负责、归口办理”的原则，明确各类事件的责任主体及应急启动、现场处理、信息报送等要求，确保做到有
效预防、及时控制、妥善处理。积极推行信访第一责任人制度，对接访、查办、答复、回访等环节的工作实行包干到底。此外，要积极开展信访积案化解专项行动，努力推动社会的和谐与稳定，确保土地信访总量继续在省市保持较低水平。
硬化执法手段，坚决消除违法用地状态。去年下半年以来，我县围绕“十日清查”在全县范围内进行了多轮违法用地集中整改工作，取得了明显的成效，但距离全国卫片执法检查的要求还有较大的差距。为此，要加大力度继续推进违法用地整改工作，通过补办完善和拆除复耕全面消除违法状态，确保不成为典型，确保不被问责。要加大违法用地特别是占用基本农田、严重侵犯群众利益的重大案件的查处力度，通过没收或拆除建（构）筑物并恢复耕种、从重罚款、从严查处责任人等方式，增加违法主体的违法成本，让违法者付出应有的代价。进一步健全部门联动执法机制，加强与公安、检察、监察、法院等部门的协作与配合，不断提高土地执法查处的震慑力。加大对大案要案的曝光，通过重大典型案件的公开查处问责、公开宣传曝光，进一步扩大执法的社会效果。
加大问责力度，坚决维护良好的土地管理秩序。一是不断加大对巡查、信访、案件查处等工作的考核力度，对因巡查不到位、信访处置不及时、案件查处不力等原因引发严重后果的，将依据有关规定实行责任追究，并作为全年目标考核的重要依据。二是不断加大对各类土地违法行为的查处问责力度，按照“既查事，又查人”的原则，对应当追究党纪政纪责任的，要向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，必须及时移送司法机关，并配合做好相关后续工作，确保责任追究到位。三是建立情况通报制度，定期向
各级政府通报土地违法违规情况，对违法用地现象严重、土地管理秩序混乱的地方，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，建议政府对相关责任人进行约谈、问责，并将采取暂缓下达用地计划指标、暂停办理用地手续等措施。
（五）以强基固本为目标，始终坚持创新创优，努力促进服务职能的转变
国土基础业务是国土资源管理的技术支撑，是推进国土资源精细化管理的重要保障。我们必须把创新工作机制、夯实业务基础作为提升管理水平、促进职能转变的重要手段，倾力打造强有力的基础业务保障体系。
全面提升基础管理的规范化水平。国土管理涉及面广、政策性强，我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对国家明令禁止的行政行为，不搞变通，杜绝突破，切实增强全系统依法行政能力。贯彻执行省厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》，严格履行各项法定程序，全面实施我县新修订的被征地农民基本生活保障办法，切实维护被征地农民的切身利益。建立健全政务公开责任制，完善政府信息主动公开发布机制和依申请公开制度。扎实开展“国土资金管理规范年”和“档案达标升级成果巩固年”活动，依法规范财务收支管理，全面提升档案服务水平。
全力推进规划修编。经过前期大量的工作，我县县级规划大纲已通过省级评审，我们必须按照上级统一部署与要求，及时做好县、镇两级土地利用总体规划的编制与上报等工作。各国土所（分局）要主动当好政府参谋，在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地总规模的基础上，科学合理地安排用地布局，准确定位今后几年的建设用地位置，切实增强土地利用总体规划的科学性、实用性和权威性。要充分利
用沿海开发规划实施意见优惠政策，发挥我县沿海滩涂优势，加强海洋功能规划与土地利用规划的衔接，为我县长远发展留足规划空间。
继续加强地籍测绘管理。按时完成第二次全国土地调查任务，超前做好核查准备，确保“二调”成果顺利通过验收。扎实开展每年一次的土地变更调查，对全县土地利用变化情况进行调查更新，切实保持“二调”成果的现势性。认真贯彻落实新颁布的《土地登记办法》，以集体土地所有权登记发证为重点，积极推行土地登记发证联网审批，做到“资料数据网上跑，不要群众来回跑”，全面提高土地登记发证的覆盖率和准确率。全面引入开放型测绘市场竞争机制，杜绝测绘市场中不正当竞争和超越资质许可范围的测绘活动，努力提升测绘产品的保障功能。继续开展基础地理信息市场专项整治，严防失密事件，维护国家密级安全。
不断加快信息化建设步伐。信息化已成为一种全新的管理方式和运行机制，成为管理创新和体制改革的重要推力之一。我们要按照全国国土信息化工作会议要求，以金土工程和数字国土工程为依托，立足于网站、数据库和应用系统建设，全面推进国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化工作，不断规范和创新国土资源管理和服务。抓住作为全市“国土资源片警式动态管理”信息系统试点单位的有利条件，结合国土管理“一张图”理念，利用“二次调查”和规划修编成果，全力打造覆盖全县的土地资源片警式动态服务和监管平台。继续加强局门户网站的建设与推广，不断完善网上受理、承办、查询、公示等功能，力争年内在全市率先建成粘土资源网上挂牌拍卖管理系统，基本形成全系统统一、权威、内容丰富的信息服务体系。
（六）以素质提升为抓手，始终坚持人本理念，努力促进作风效能的转变
贯彻落实科学发展观、全面履行国土管理职能，必须要有一支肯吃苦、善战斗、能奉献的高素质干部队伍。我们要把应对严峻形势作为锤炼干部队伍的良好时机，以依法行政、高效勤政、廉洁从政为重点，狠抓自身建设，为促进监管服务质量的转变提供人才保障。
强化干部队伍管理。以综合创建为平台，深入开展“学习型如东”建设等各类主题活动，积极探索“一所一课”、拓展训练、技能比武等教育培训新模式，努力培养学习型、服务型、开拓型的国土人才队伍。继续巩固“作风效能建设年”活动成果，严格执行首问负责制和限时办结制，尽快出台国土系统责任追究暂行办法和国土资源业务流程时限规定，不断改进和优化行政服务行为。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，不断深化干部人事制度改革，力争在人才培养、评价、选拔、流动、激励等方面取得更大进展，为优秀人才的脱颖而出创造条件。继续开展省优秀国土资源所和市人民满意国土资源所创建活动，不断健全基层所管理服务制度体系，进一步提高国土所服务基层、服务群众、服务发展的水平。
强化目标责任考核。以健全考核体系、推动长效管理为目标，不断修订完善《全县国土系统整体目标考核办法》，努力实现考核工作的科学化、常态化与实效化。要围绕“片警式”监管和“保姆式”服务两条主线，不断细化耕地保护、用地服务、信访稳定等共性指标，重点突出特色亮点、一票否决等个性指标，努力建立一套行之有效、简单易行的考核指标体系。从今年开始，我们将参照交警管理模式，对系统
人员岗位责任考核实行扣分制，一人一档，动态管理，凡年度扣分达到10分或连续三年扣分累计达到20分的，则当年认定为不合格或不称职，情节严重的给予待岗、解聘处理，让考核的奖惩激励功能真正落到实处。
强化党的建设和党风廉政建设。严格执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，不断加强和改进党的建设，为全县国土事业的快速健康发展提供强有力的组织保证和思想保证。要全面落实党建工作责任制，努力形成局党组统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。积极发扬党内民主，在人事任免、大额支出、建设用地审批、地价确定等重大事项的决策上，严格遵守重大事项决策程序，确保决策过程的规范性和决策结果的科学性。加快推进惩治和预防腐败体系建设，牢牢抓住土地管理中的廉政风险点，深入开展各类主题教育活动，引导广大党员干部筑牢思想防线、坚守做人底线、远离法纪高压线，有效杜绝各类职务犯罪的发生。
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