甬江街道湾头征地拆迁工作汇报
甬江街道湾头征地拆迁工作汇报
发布日期：201*-12-25来源：党政办公室
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一、湾头征地拆迁工作推进情况㈠基本情况
湾头区块是宁波市实施“中提升”战略的重点区块之一，它对于加快江北区经济社会发展，带动江北中心城市区域功能全面提升、实现江北后来居上更好更美意义重大。为此，甬江街道高度重视湾头征地拆迁工作，将湾头征地拆迁视为中心工作的中心，凝百倍干劲，聚千股力量，着力推进湾头征拆工作赶进度、超目标、谋提升。截止到目前，湾头区域四个村已进入全面攻坚阶段，累计实现拆迁签约64.8万，其中完成住宅拆迁2322户，累计拆迁率93%，面积40.3万；非住宅65家，累计拆迁签约率46.8%，面积24.5万。今年以来，已完成住宅拆迁1924户，面积32.7万，余下171户加快签订协议，全年完成住宅拆迁总量的95%，力争有所突破；非住宅自愿申请拆迁63家，已签订拆迁协议38家，拆迁面积17.2万，全年争取完成50家。㈡主要存在的问题
住宅拆迁方面。目前湾头住宅拆迁剩余171户，问题主要集中在四方面：①公共堂沿、墙门纠纷。该问题涉及30余户拆迁户，因种种原因，湾头各村公共堂沿、墙门在90年代做土地证时只做给相关个别人员，由此落下纠纷隐患，现下拆迁使矛盾暴露，经过街道村多次协调无果后，已通过司法程序进入调节仲裁阶段。②家庭内部矛盾。该问题涉及拆迁户数量不少，由于拆迁利益大，家庭当家人内部协调不下，兄弟姐妹家庭成员互不相让，导致拖延办理。③私下买卖纠纷。涉及近10户，买卖双方面对巨额经济利益难以协商，只有通过司法程序加以解决。④政策难以享受的拆迁户。该部分人员工作最为难做，可能成为今后征拆难度较大的钉子户，主要包括子女到18岁扩户离拆迁公告日时间相差不多；现有合法建筑面积难以享受困难家庭拆迁户；应批未批或少批拆迁户等。非住宅方面。目前非住宅剩余74家，问题主要集中在以下几方面：①有关产权纠纷问题。部分村集体土地厂房存在有偿征地和付费的事实，但相关土地、房屋办证手续不齐全。当事人与村签订土地征用合同时，支付了土地征用费用，同时在该土地内建有正规使用的房屋，但土地、房屋未及时办理相关登记手续，无土地证和房产证。②有关设备评估的凭证问题。因现湾头区块中被拆迁企业大多数由原村属企业、国营企业转制或经股份制改造，在企业转制过程中，存在对原设施设备的购买凭证均未及时移交、支付不入帐、私下交易和调剂置换等情况，购买凭证不能有效提供，阻碍工作组资产评估及下步工作。③有关搭建建筑补偿问题。各村为发展壮大村内集体经济，与相关企业及个人签订土地租赁合同，由村或企业主在出租土地内搭建大量违章厂房或办公用房，无法认定其合法性，承租企业如何赔偿又无依据；不少拆迁企业存在确权发证的房屋建筑面积超过规定容积率、建有大量自搭建筑的现象，对于企业要求能给予合理经济补偿的要求，目前以规定容积率作为自搭建筑可以经济补偿的唯一指标，对整体的拆迁工作带来影响。④土地安置和资金结算的标准问题。部分企业明确表示供地的意向要求，今后此类现象将客观存在，不可避免，预测区块项目中尚未签约的、有土地意向的非住宅单位接近总拆迁户数的20～30%，在尽可能引导货币化补偿的同时，项目的供地方案需尽快明确。此外，非住宅拆迁的问题还包括拆迁企业设备搬迁的补偿问题、出租土地建筑物的处置问题、货币安置企业自身资产隐患等问题也阻碍了非住宅拆迁加快推进。二、具体做法
㈠充分认识征地拆迁工作的系统性和复杂性，全面部署，凝聚力量，始终把握工作主导权征地拆迁是项系统性工作，关系万千，涉及繁多。①这是一个“集中解难题”的过程。既会集中浮现出各种历史遗留的问题，如集体产权纠纷、菜农户籍身份、违章违法建筑、干群关系等陈年老账；又有随之衍生出各种新生事务，如撤村建居、卫生保洁、公共管理、农村改革、企业流失等问题，这些问题都会随着征地拆迁集中反映出来，都是街道过去未做的、将来要做的工作，都需要在征地拆迁工作中逐一加以解决。②这也是一个“团结大合唱”的过程。拆迁办只是担任其中的主唱，没有经济、综治、城建、社会事务、宣传、党群以及相关村的和声，这场湾头征地拆迁大合唱就唱不整齐，唱不响亮，甚至唱不起来。因此，街道放弃常规的工作思维和方式方法，进一步解放思想，发出全体动员令，成立了湾头征地拆迁领导小组，整合拆迁、城建、经济、综治、社会事务、文化宣传等职能口子和相关村资源和力量，由办事处主任任组长，分管领导、联片领导、中层负责人、联村干部和村主要干部任成员，作为湾头征地拆迁的指挥部和司令台。领导小组在通盘谋划、情报收集、沟通对接、方案制定调整、人员力量分配、举措创新等征地拆迁各方面各阶段凝聚街道上下精力和智慧，根据形势不断调整工作目标和方向，不断创新工作方法和手段，在湾头攻坚会战大战役中真正起到了行军打仗运筹帷幄的主导作用。
㈡善于运用科学有效的方式方法，循序渐进，先易后难，确保目标任务稳步顺利完成湾头征地拆迁是场大会战，面对湾头2500户村民、上百家企业、近百万平方米拆迁量的艰巨任务，从工作伊始我们就坚持循序渐进的工作方针，先站稳脚跟，打响头炮，再逐步深入。1、打牢基础。“基础不牢，地动山摇”，我们深知基础性工作的重要性。为此，一方面加紧调研，摸清底数。分组深入各村调研，发动所在村干部、党员和村民代表，集中两个月时间搜集湾头各村、各区域所存在的、潜在的问题和矛盾，既有土地私下流转、村企资产纠纷、房屋私下买卖、违章违法建筑、政策疑问咨询等集中反映，又有邻里纠纷、家庭矛盾、财产分配等个体反映，基本上摸清了村民的底数，并大致掌握了企业的基本情况。另一方面，层层发动，认识到位。我们从群众最为关注的拆迁政策入手，组织工作组对各村两委会成员、党员和村民代表进行政策宣讲和培训，由村班子、党员和村民代表包干到户，做好村民的动员发动和政策解释，通过集中调研摸底和逐户政策宣讲，街、村两级拆迁队伍逐步进入工作状态，各村干部、党员和群众也统一了思想，湾头征地拆迁的氛围开始形成。
2、稳妥推进。街道对于排查出来的大小问题进行细致梳理，着力找出问题的结症和突破口，根据湾头征地拆迁量大、面广、形势复杂的现状，明确了“先易后难，先面上铺开求量、先住宅拆迁造势”的工作方针，凝聚街村上下力量，在最初阶段集中精力于放量拓面上：工作队伍开足马力，以两支农拆组、一支城拆组为主力军，调配队伍人员，坚持现场办公、上门服务，零距离面对群众，求速度，赶进度，形成了拆迁户踊跃资源拆迁的声势和氛围；工作方向开始从局部向全面推进，从姚江村开始到下江村自西向东整体推进，再分两线出击，南下包家，北上甄隘，集中力量在湾头全域同时铺开，形成了以点到面的整体拆迁格局和氛围。
3、重点突破。随着拆迁形势深入变化，街道不断调整工作方案和思路，从面上铺开求量向块、点攻坚突破调整，从着重于住宅拆迁向着重于非住宅拆迁调整，从追求速度择易入手向重点突破难点攻坚调整。灵活调配各口子力量，经济口、农口、综治口、社会事务口、宣传口、城建口时而各自推进，时而整合联动，形成合力，攻坚克难，通过坚持不懈的共同努力，到目前为止，住宅拆迁大局已定，非住宅稳步推进，湾头征地拆迁工作取得了阶段性成果。
㈢不断增强攻坚会战的强大信心，上下一心，多措并举，确保攻坚会战取得最终胜利截止到目前，湾头征地拆迁已进入全面攻坚阶段，其中住宅拆迁进入拔钉子阶段，非住宅拆迁已过半程，接下来所遇到将是最为顽固的结症、最为复杂的问题、最难梳理的矛盾，但我们有信心完成湾头整体征地拆迁任务。信心来自于上下各方汇集起来的力量，来自于人心凝聚后产生的强大推动力，归纳起来，主要来自于五方面：
1、条保是重要推力。①区拆迁办等部门正确指导。区成立征地拆迁联席会议充分发挥协调指导作用；区拆迁办作为牵头单位，在湾头政策制定、政策培训、工作指导以及直接负责企业评估等基础性工作中发挥了极其重要的作用；街道也参照建立起湾头征地拆迁联席会制度，定期邀请规划、国土、拆迁等部门研讨拆迁过程中出现的问题，研讨产生的许多意见最后作为拆迁政策起到了实质性作用。②16家企事业单位大力配合支持。自区里制定责任体系，明确各部门责任后，相关部门领导都非常重视，相关谈判过程进展顺利，拆迁进程稳步有序，不少单位已签订拆迁协议。在接下来的项目谈判和工作推进中，我们将在政策框架下，进一步加强与各部门的对接沟通，尽早完成与剩余企事业单位的协议签订工作。③违章违法上下联动整治。经过区里协调，相关责任部门与街道紧密合作，果断拆除了违章建筑，制止了违建行为，使湾头违章搭建现象得到了有效遏制。下步，街道将针对湾头774亩一期征地区块、基础设施项目现状区域和包家村国土储备中心违章违法用地现象，积极谋划，选择典型实施强拆，以点带面，确保重点开发区块土地平整按时供地，为此，希望区里协调给予更多支持。
2、拆迁主力进一步调整充实。街道将根据剩余住宅和非住宅拆迁的数量和分布情况，提前进入啃硬骨头状态，并将拆迁重心由住宅转到非住宅，对现有拆迁力量重新进行调整分配。街道层面由班子成员任组长，相关联片领导、中层正职、联村干部、村两委会成员为成员，分村包干包案，各小组协调分单位、分户到每人，每人包干几家企业、几户村民，建立起责任明确的包案机制。在拆迁办力量上也进行了充实，调整由原来的非住宅拆迁一个组，分成二个专业组，即国有土地一个组，集体土地一个组。同时，街道对各小组成员进行了集中培训，提升拆迁主力在宣传、评估、谈判等工作中的判断和应对能力，从过去开门接待为主，转变到主动上门服务，挨家逐户做工作。3、村级力量充分发挥作用。村级队伍因村制宜，各显神通，求同存异，在湾头征地拆迁过程中发挥了极其重要的作用。如下江村将拆迁任务落实到村干部、党员、村民代表身上，充分利用人情、友情甚至亲情，想尽办法与钉子户联络感情，加强沟通，一户一户做通工作，从6月初启动拆迁以来，4个多月时间全村563户剩余不足40户。甄隘、姚江、包家通过村班子会议、党员会议、村民代表大会层层发动，村班子、党员、村民代表率先垂范，带动村民主动拆迁、配合拆迁、参与拆迁。下步，我们将进一步倚重村级队伍作用，不断丰富攻坚手段。
4、考核机制激发拆迁动力。街道将征地拆迁任务要求列入到科室、各村的年度管理考核细则，并出台专项考核奖励政策，全面加强街道和村两级考核。同时，引进竞争机制，依托短信平台每天发布各村剩余住宅和非住宅拆迁量，在各村中形成内部竞争机制；定期召开征地拆迁专题会议，布置阶段性工作任务，通报各村进展情况及存在的难点问题，形成村与村相互激励、相互比较、相互竞争的良性工作氛围。
5、人的战斗因素至关重要。甬江街道上下全体干部队伍在征地拆迁中激发出的亮剑精神、团队精神、争先精神、奉献精神和钉子精神是完成湾头征地拆迁阶段性任务的决定性因素。拆迁办同志“白+黑”、“5+2”，放弃节假日休息，利用晚上登门为村民服务，且身兼数职，既要做政策宣讲、实地丈量的工作人员，还要兼做心理开导、矛盾化解的和事佬，不少人带病上岗、吊着盐水上班、瞒着家庭困难坚持开展工作。全街道上下统一思想，形成强大的合力，拆字当头，围绕征地拆迁中心工作，心往一处想，劲往一处使，埋头苦干，务实进取，全力实现湾头征地拆迁各阶段目标任务。三、明年拆迁工作安排明年街道拆迁计划分六块推进：
序号
项目名称
项目地点
1湾头区块姚江、甄隘、下江2包家地块包家3梅堰路夏家、河西4工程学院二期联成、路林
5永红地洋漕、屠家
沿永红
6地铁二号线站点路林、联成、双桥合计
涉及拆迁量
住宅
非住宅
项目安置计划(时户数面积
户数面积间、地点）
（）（户）（）1202万5020万姚江戚家耷300.5万5
0.8万
包家691.24万河西、夏家5084.8万孔浦朱家273
3.9万永红2#、3#地块
1000
12.44万
5520.8万
（户）
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今年上半年，我街道统战工作在区委统战部的具体指导和街道党工委的直接领导下，认真学习贯彻落实十七大精神，围绕区委区政府的“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”活动要求，以街道经济建设和征地拆迁工作为中心，服务改革、发展、稳定的工作大局，开拓创新，扎实工作，为推动全街道经济社会稳定和发展作出了积极贡献。现将我街道上半年的工作情况小结如下。
一、党工委重视，推动街道统战工作全面开展。
今年以来，街道党工委始终关心和重视党的统战工作，把统战工作纳入年度工作计划，并纳入到党工委工作的重要议事日程。
一是健全和完善各种制度。我们依照新时期的特点和街道的实际情况，建立了街道统战工作信息联络制、处置民族宗教突发事件应急预案等制度。
二是坚持统战理论学习。党工委十分重视统战理论的学习，把统战理论学习纳入中心组理论学习和机关学习中。大力倡导理论与调研相结合，学习理论与振奋精神状态，想事、谋事、干事相结合，达到学以致用，用以促学，学用相长的目的，不断扩大统战理论的学习面。三是广开言路。党工委在重大问题决策前，主动倾听统战人士的心声和建议。党工委上半年研究统战工作不少于2次，对涉及本地区统一战线方面的问题及时研究部署解决。围绕经济建设这个中心，认真开展统战工作，充分调动广大统战人士的积极性，组织和发动他们为我街道建设献计献策、多作贡献。
二、加强宗教管理，发挥信教群众共建和谐社会。
我街道按照区委统战部、民宗局的会议精神，根据胡总书记提出的：“全面贯彻党的宗教方针，加强对宗教事务管理，尊重信教群众自由和引导其与社会主义市场经济发展相适应”的指导思想，着重在完善宗教管理上下功夫。为此，采取了六项措施。
一是积极探索湾头拆迁地块宗教场所安置办法。对所处拆迁地块的清湾庙、宝佛寺、都神殿3座寺庙进行了多次的调查走访,对可能因为宗教场所拆迁而引发群体性宗教事件的不稳定因素逐一进行排除。通过多渠道的沟通和协商，街道向民宗局和区政府提出了各种不同的解决方案。同时街道通过拆迁人员和湾头各村干部密切关注该3座寺庙和信徒的动向，将事态纳入可控制范围，全力为湾头征地拆迁工作保驾护航。二是做好宗教上层人士的工作，发挥其积极作用。我街道通过多次走访，与辖区内宗教场所的负责人取的联系，以约谈的形式，听取他们的汇报，并征求他们的意见和建议，及时掌握各宗教场所的活动动态。
三是建立宗教场所档案。我街道现有寺庙，基督教聚会点等宗教活动点共计九个。通过走访部分信徒和实地调研，街道已经掌握了大部分活动点的照片、史实材料、以及参与对象、人数等资料，预计7月份完成剩下部分。
四是建立了统战信息联络制。针对拥有宗教场所的行政村，由村两委成员专人担任统战信息员，密切关注宗教场所的活动、聚会等信息。做到信息及时上报和传达。
五是积极宣传宗教知识。街道通过各行政村远程教育平台向村两委会班子以及宗教信徒宣传党和国家的宗教政策、宗教管理和国家的相关法律法规，极大的提高了农村基层干部处理宗教事务的能力，也使爱国守法的精神深入到农村广大宗教信徒当中。
六是继续开展宗教维稳工作，依法加强与公安、综治办等有关部门的信息共享和协同作战，抓好制非打邪工作；完善了民族宗教方面的应急制度，及时发现、依法取缔打着宗教旗号的各类邪教组织；对个别村出现一些民族宗教方面的倾向性、苗头性问题及时发现、及时处理、及时报告，将问题解决在萌芽状态，确保了社会稳定。三、拓宽工作领域，强化非公经济领域统战工作。
一是坚持团结、帮助、引导和教育的方针，做好非公经济人士的思想政治工作，通过走访联络、组织学习党的有关政策和精神、开设科技讲座等形式，进一步引导非公经济人士健康发展，提高他们的社会地位。
二是积极探索当今形式下非公经济企业应对金融危机的模式，根据企业的实际需求，针对不同的行业特点开展沙龙、茶会、座谈交流等活动，进一步发挥了企业之间联情联谊、传递信息和交流学习的功能。
三是加快了商会会员的发展进度，注重吸收有代表性和上规模的非公经济企业入会，探索吸纳团体会员的新路，实行注册地与所在地共同管理的模式，使所有的会员企业都能享受到最满意的服务，不断提升商会在企业中的地位。今年上半年发展新会员8家，目前商会会员数达到了67家。四是加强机关干部联企制度，通过联企干部的定期走访沟通信息，针对企业的实际情况提出反馈意见或建议，由街道经济发展服务中心、商会等出面帮助解决具体困难。四、做好“三胞”“三属”工作，维护祖国统一大业。
“三胞”“三属”的优抚工作，对于促进农村经济发展，具有举足轻重的作用。为此，我街道借3月份区侨办困难归侨侨眷登记的契机，在全街道范围内做了一次排查,针对存在生活困难的“三胞”“三属”在生活上给予关心，并给予一定金额的慰问金。在个私经济发展上给予“三胞”“三属”企业相应的政策倾斜。街道分管统战工作的领导保持与他们的联系，通过定期走访，请他们为甬江经济发展献计献策。促进了广大“三胞”“三属”与祖国的融合，巩固了广大爱国统一战线的团结。五、加强新社会阶层人士和党外后备干部建设。
我街道3月份在原调查的基础上将辖区范围内的新社会阶层人士重新登记,排摸出了以高学历和高技术职称的企业家和管理人员为主的新社会基层人士队伍。在具体工作中，以街道商会、经济发展服务中心为载体和平台，注重研究企业家的成长规律，为他们创造有利于成长的环境和条件，对有发展潜力的企业家，予以重点扶持，为他们创造更大的发展空间。其次，注重灵活对待企业发展中的问题，对重点骨干企业的高级技术人员，做到在政治上关心，工作上帮助，生活上保护，使他们能够全身心投入企业生产经营当中。
街道党工委把新的社会阶层代表人士的培养选拔工作纳入到了党外后备干部队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善了选拔的体系，经过重点地培养选拔，建立了一支有影响力的代表人士队伍。其中信远工业的总经理袁奕琳等杰出代表已经成为了人大代表、政协委员，充分发挥了新社会基层人士参政议政的作用。
同时今年街道党工委非常重视党外后备干部的培养选拔工作，把公开推荐、选拔党外后备干部作为农村基层组织建设的一项重要工作和长远战略。在全街道开展了党外后备干部的推荐和选拔工作。经过年初的街道中层干部竞聘，一批以财政所所长邹旭明为代表的党外干部走上了街道中层干部的岗位上。
这半年以来，我街道统战工作取得了一定的成绩，基本上完成了区委统战部的要求和各项任务。为了更好的做好统战工作，我街道决心在下半年里，认真总结经验，扬长避短，强化措施，加大工作力度，努力把统战工作做得更好，为全街道乃至全区经济发展做出新的贡献。
甬江街道201*年下半年统战工作思路
1、继续服务非公经济企业。在上半年的基础上，继续实施干部联企制度，尤其是针对湾头区域涉及到征地拆迁的企业，定期走访沟通信息，反馈意见建议，依托甬江商会和经济发展服务中心，帮助解决具体困难，组织企业参加招聘活动，帮助企业建设一支高素质的人才队伍。
2、继续加快商会的发展速度。我们将在上半年发展8家新会员的基础上，争取到年底的时候再发展10-20家新会员，达到比去年增加35%以上会员数的目标。
3、继续开展奉献社会，造福于民等各类活动。下半年在重点开展“慈善一日捐”等活动的基础上，充分调动非公企业关心社会、报效社会的积极性，进一步发挥他们的作用。9月份欣捷建设有限公司和甬城学校有助学结对的活动。
4、进一步做好“三胞”工作。我们将围绕建国六十周年和澳门回归10周年，通过中秋联谊、建国六十周年座谈会等形式做好“三胞”的感情联络工作，为甬江的经济建设牵线搭桥，努力为台胞台属侨眷侨属排忧解难，在力所能及的范围内及时解决困难，引导他们为甬江经济发展和社会稳定作贡献。
5、重点做好湾头区域宗教工作，力促拆迁工作顺利完成。下半年我们将重点发挥统战信息员的作用，在湾头设置信息报送点，针对湾头拆迁工作中可能出现的涉及宗教场所的问题重点关注。对个别村出现的一些宗教方面的倾向性、苗头性问题及时处理、报告，力求将问题解决在萌芽状态，确保湾头拆迁工作顺利完成。
6、加强与党外人士的联系工作。下半年我们计划召开两次党外人士座谈会，向人大代表、政协委员、党外人士通报协商街道党工委、办事处的发展规划，听取他们的意见。同时我们计划建立街道领导干部和重点党外人士的联系制，加强交流，充分发挥党外人士在参政议政和经济发展、社会稳定中的作用。
7、开展统战文化进基层活动。下半年街道将开展统战文化下乡活动。以“进村落、进社区、进学校”等方式，不断拓展统战文化阵地，不断扩大覆盖面，从而以点及面、以面带片整体推进，最大程度地实现统战文化在基层的广泛宣传。邀请区委统战部罗部长到梅堰社区、甬城学校等开展对台知识讲座。
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