依法行政自查报告报市局
南市区国土资源局
关于201*年以来依法行政工作自查报告
201*年以来，在**国土局党组和**委、**政府的正确领导下，我局认真贯彻落实各项法律法规，执法人员素质明显提高，执法工作水平明显提高。为进一步推进依法行政工作的规范性、制度性，努力实现土地管理方式的根本性转变，按照国土资源部门关于进一步推进国土资源系统依法行政工作的部署和保国土资[201*]39号文件要求，我局对201*年以来依法行政工作进行了认真的自查。现报告如下：
一、提高认识，加强领导，积极开展工作
依法行政是依法治国的重要组成部分，是社会主义市场经济的必然要求，是国家行政机关践行科学发展观的根本措施。局领导班子对此项工作极为重视，为此专门成立了依法行政工作领导小组，局党组书记***任组长，有关局领导任副组长，各科室负责人为成员，并将办公室设在监察科，具体负责依法行政工作的统一组织，为保障工作的顺利进行奠定了良好的基础。
为进一步扩大依法行政工作的社会影响，我局坚持以宣传教育为导向，利用土地日、测绘法宣传日等特殊时段，采取设立宣传咨询点、悬挂宣传条幅、布置展板、发放宣传资料、回答群众咨询以及布置准备锣鼓宣传车等多种群众喜闻乐见的形式，努力营造节约集约利用资源的良好社会氛围。如201*年6月25日全国第18个土地日，我局紧紧围绕“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的主题，在工农路设立宣传咨询点，悬挂宣传条幅4幅，布置展板2块，发放宣传资料800份，回答群众咨询20余人次，进一步提高了全社会的国土资源法律意识。我局还积极参加每年区普法领导小组组织的12.4法制宣传日等集中宣传活动，取得了良好的法律宣传效果。
二、完善措施，加大工作力度，落实到位
为提高整个国土资源系统依法行政和执法水平，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》防止行政执法人员在工作中出现错误行为，我局进一步加大了各项依法行政工作力度。
(1)201*年我局对照《行政许可项目和非行政许可审批项目目录》，结合我局工作职能进行了认真的清理。在法律和行政法规设定的行政许可项目国土资源部门（24项）、国务院决定保留的行政许可项目国土资源部门（2项）以及地方性法规和省政府保留的行政许可项目国土资源部门（1项）等内容中，按照《土地管理法》和《省土地管理条例》赋予的权限，以上行政许可项目均不涉及区国土资源局。
(2)为有效地开展依法行政及执法工作，不断加强执法队伍建设，切实提高行政执法人员的执法水平和业务素质，我局按照省厅的要求组织执法监察人员先后参加了由省厅举办的国土资源依法行政执法培训班学习，并通过考核全部取得执法证书，使我局执法人员全部实行持证上岗。
三、建章立制自查情况
对照国土资源部关于推进依法行政的八项内容及省、市土地管理部门的有关要求，我局对依法行政建章立制的具体措施落实情况，逐项、逐条进行了认真的对照检查。按照《土地管理法》及有关法规、条例赋予我们的行政职权，我局依法行政制度建立主要体现在以下四个方面：（一）行政程序
为了贯彻落实行政许可的宗旨，切实保护公民的合法权益、保障本机关有效实施行政管理、提高执法水平，不断加强行政许可的制度建设及收费管理，将各股室的工作职责、办事程序、批准时限及收费标准等予以公开，对各类审批事项和收费标准、依据公布上墙,，真正做到政策、程序、收费“三公开”,从而杜绝了乱收费的现象发生,提高了政务的透明度。财务管理上严格执行“收支两条线”，未发生和发现任何问题。
（二）政务公开
为加强办公透明度，确保人民群众的知情权，我局设立了政务信息公开栏，明确专人负责并定期更新；局内各科室根据自身业务工作编写了明白卡，按照有关法律规定将申报要件、办事程序及收费标准明确列出，避免了办事人员跑“回头路”，有效的提高了服务质量；同时我局将有关土地登记资料整理归档，建立起档案公开查询制度。
（三）考核与追究
为保障国家土地管理法律、法规的正确贯彻实施，完善土地执法监督机制，全体土地行政执法人员依照隶属关系逐级签订执法责任状和两错追究责任状，做到了横向到边、纵向到底，加强了对执法人员依法行政的管理。在执法过程中进一步制定和完善了工作程序、权限范围和运行机制，推动了执法监督检查的不断深入，细化了执法责任，提高了广大执法人员的法律责任意识；按照《行政处罚法》的要求，建立健全了重大违法案件的听证制度，保证了行政处罚决定的合法性和保护了当事人的合法权益。
在违法占地案件查处过程中，执法人员逐一进行了调查取证，并按照有关法律程序依法进行处理，结案率达到100％。在执法监察过程中执法人员执法意识显著加强，执法水平显著提高，严格遵守法定标准，严格履行法律程序，从未出现过一例执法过错，也未引起行政复议和行政诉讼，使南市区的土地管理工作真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为开创土地依法管理、依法行政的新局面起到了良好的推动作用。
（四）监督机制
为保证对行政权力的有效监督，确保依法行政工作顺利开展，我局除了严格执法程序外，还进一步加强内部监督，强化自我约束，对外公开了举报投诉电话，自觉接受群众的监督，并且对行政执法人员制定了严格的违纪责任制度，有效地杜绝了有法不依，执法不严，滥用行政权力的现象。在日常工作中实行办公内部审核制度，由科室负责人、分管副局长和局长分级审核把关，重要工作举措一律在局务会议上集体决策。
土地信访工作是反映群众意见、了解我们执法水平的窗口。作好信访工作可以有效的化解矛盾，消除社会不安定因素，同时作为社会监督力量，群众对违法用地的举报，不仅反映了依法用地的意识正在深入人心，而且对我们及时发现和处理各类违法占地起到了很大的帮助作用。为此我们坚持站在讲政治、顾大局、保稳定的高度做好土地信访工作，确定专人负责信访接待工作，并规定每周二为局长信访接待日。对于上访人员细致耐心的讲解，对待上访问题做到及时了解处理，及时反馈处理意见，日清月结，不积压、不拖延，保证了信访渠道的畅通，消除了社会不安定因素。
依法行政是一项宏伟而艰巨的系统工程，需要我们长期不懈的努力。在实际工作中我们深深体会到，依法行政必须提高干部队伍素质，不断强化广大干部群众的法制观念，这样才能实现严格执法、高效行政的现代行政管理制度。在今后的工作中，我们要始终以“三个代表”先进思想为指导，坚持科学发展观，把我局的行政管理行为全面向依法管理转变，切实做到有章可循、有法必依、执法必严、违法必究，使**的土地管理工作不断推向深入。
201*年9月6日
扩展阅读：依法行政自查报告
201*年度顺城区依法行政工作总结
国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》颁布实施以来，顺城区政府认真贯彻落实《纲要》及《决定》精神，坚持科学决策、民主决策，进一步加快政府职能转变，通过建立和完善各项行政执法工作制度，强化执法监督等工作大力推进依法行政，致力建设法治政府，现将主要工作情况总结如下：
一、主要工作情况：
（一）加强组织领导，强化学习培训，保障依法行政工作稳步推进。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，区政府领导高度重视，采取积极措施，将依法行政作为统领全局工作的指导方针。一是制定顺城区《全面推进依法行政规划》（201*-201*年），成立依法行政领导小组，落实责任，明确各乡镇街道、区直各部门一把手负总责，形成全区上下齐抓共促的格局；二是以贯彻落实《纲要》及《决定》为契机，强化学习宣传，健全领导干部学法制度，制定《顺城区政府领导干部学法制度》，将法律知识的学习作为重要的内容纳入区委、区政府中心学习组学习科目，并于今年下半年组织全区副科级以上领导干部学习了《纲要》、《决定》、公务员如何做到依法行政以及有关法律法规知识，收到了良好的学习效果，促进了行政执法、行政管理队伍整体法律素质的提高，依法行政意识不断增强。三是健全机构，从强化法制机构入手，推进依法行政工作，在机构改革、缩减编制的情况下，区政府充分考虑法制机构的特殊地位和重要作用，在机构编制上予以保证，使法制机构编制达3人，在人员素质上予以强化，使法制机构人员实现专业化，并增拨经费，改善办公
条件，保障政府法制机构正常运转。同时在全区各行政执法单位设置法制科室，配备专（兼）职工作人员，构建依法行政监督、管理网络。
（二）加强制度建设，创新行政管理体制，行政决策机制进一步完善。我区政府不断转变观念，增强法制意识，用依法行政统揽政府全局工作。一是着力推进行政决策民主化、科学化、法制化，进一步落实行政决策的合法性审查和集体决定制度。多年来区政府始终严格执行区长常务会议议事规则，严格执行《顺城区政府重大行政决策程序规定》，对涉法事项及重大行政决策坚持在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上集体讨论决定，区政府作出行政决策、制定规范性文件、以区政府名义签订合同等，事前均先交由区政府法制办进行合法性审查和论证，审查通过后一律提交区长办公会或区政府常务会议审议。未经区政府法制办审查论证、审查未通过或未经区政府办公会议集体讨论的，一律不得作出决定，充分发挥了政府法制机构和法律顾问的参谋助手作用，确保决策的法制化、科学化；二是规范抽象行政行为，强化规范性文件审查备案机制。今年上半年，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》及省、市相关文件要求，经区政府同意，法制办对本区201*年以来制发的规范性文件进行了全面清理，在依据相关法律法规进行认真审查后决定继续有效文件10件、废止文件6件、需修改文件6件。区政府在定期组织开展规范性文件清理的同时，严把规范性文件制定关口，严格按照“有件必备，有备必审，有错必纠”的原则，区政府制发规范性文件或签订重大行政、经济合同必须经法制机构依法审查通过后方可实施，同时乡镇政府和区直部门发布规范性文件后15日内需上报报区政府法制办备案，并由区政府法制办不定期对各
部门规范性文件报备情况进行检查，从而使规范性文件的合法性有了保障，质量大大提高，制约力明显增强，杜绝了与上位法相抵触的情况发生，切实维护了法制统一和政令畅通；三是全面推行政务公开、行政执法公示制，采取多种渠道广泛接受社会监督。区政府着力构建“政府法制监督、纪检监察监督、财政审计监督、信访投诉举报、区长公开电话”五大监督体系，畅通监督渠道，同时通过开辟政务公开网、发布公告等方式对政府重大信息公开发布，方便群众及企事业单位查阅，充分利用政府投诉中心，召开信访联席会议、召开听证会等形式倾听群众呼声，解决群众关注的社会问题，广泛接受社会监督。四是全面建立行政执法人员动态管理制度，近年来我区政府不断加强行政执法人员规范化、正规化建设，建立行政执法人员管理数据库，将执法人员的基本信息、法制培训考核情况、执法证件审验情况等详细备案，通过强化制度建设，完善依法行政监督体系等行之有效的行政管理体制改革，为依法行政工作的扎实开展夯实基础，使依法行政工作进程逐步加快，群众对政府行政工作的满意率显著提高。
（三）多措并举，严格规范行政执法行为，执法效能进一步提高。我区采取多种措施落实各项执法制度，大力提高执法效能，取得了良好的成效。一是理顺行政执法体制，加强执法队伍建设。九八年初，我区政府在全市率先开展行政机关执法主体重新确认工作，依据《辽宁省行政执法责任制规定》，通过行政执法单位依法申报，区法制机构依法确认，报上级政府复核批准的法定程序，正式确认45家执法单位的执法主体资格并通过媒体向全社会予以公布。通过开展此项工作，使执法单位的主体权限更加明晰，从而推动了行政执法工作合法有序开展。与此同时区政府严格执行《辽宁省行政执法条例》和《辽宁省行政执法证件管理办
法》，实行行政执法人员资格认证制度，积极配合市政府法制办认真开展执法证件的审验及换发工作，今年上半年共检验合格证件364件次，清理到期执法证件34件次，圆满完成执法证件的审验及换发工作；二是贯彻落实行政执法责任制及案卷评查制度。我区政府始终坚持贯彻落实行政执法责任制，切实增强行政执法和行政管理工作的透明度，公开、公正执法，在全市率先推行执法公示制度，在全区45家行政执法单位建立执法公示制，将执法部门职权范围、执法内容、执法程序、执法标准、执法时限、执法责任、举报电话等全部进行公示，制作执法程序流程图，同时将行政事业单位的财务支出等热点问题向内部公开，实现内外监督一体化。同时建立行政执法案卷评查制度，开展经常性的督促检查，从根本上杜绝行政执法中的过错行为，打造一支公平执法的行政执法队伍。三是稳步推进行政处罚自由裁量权工作，为进一步规范行政处罚自由裁量权，合理缩小各行政执法部门行政处罚自由裁量权的空间，按照《顺城区规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，在全区范围内深入开展各行政执法部门建立行政处罚自由裁量权指导标准的制定工作。目前，区政府24个具有行政处罚自由裁量权的行政执法部门和单位都已完成规范任务，并将《指导标准》上报区政府法制办，从根本上保证了各行政执法部门按照法定权限和程序行驶权力、履行职责；四是积极探索相对集中处罚权，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，在区政府工作统一安排下，通过顺城区人民政府法制办公告，区政府城乡建设管理局、土地管理局、交通局分别将《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》中规定的行政处罚权，部分依法委托给顺城区城市管理综合执法局集中行使，委托单位与受托单
位就委托处罚的事项、权限、执法区域、期限及双方权利义务签订了委托协议。此项工作的开展，取得了一定的成效，同时为我区继续深化相对集中行政处罚权工作开辟了新的道路。
（四）强化监督，加强复议和应诉工作，深入扎实推进依法行政。我区政府在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，进一步拓宽社会舆论监督渠道，完善群众举报投诉制度。区委区政府主要领导定期参与“行风热线”栏目，面对面听取群众意见，处理群众投诉。区政府法制办、区监察局、区长公开电话办等部门均公布了投诉举报电话，积极受理群众投诉，对于人民群众检举、新闻媒体反映的问题，认真调查并及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，均能依法、及时将处理结果向社会公布，从而依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。与此同时积极履行法制机构的层级监督职责，认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，大力开展行政复议应诉工作，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。畅通行政复议渠道，始终坚持便民利民原则，依法受理行政复议案件，积极改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定。201*年以来，共受理行政复议案件10件，作出行政复议决定8件，代理政府出庭应诉36件，胜诉率达95%以上，保证了公民、法人和其他组织的合法权益，有利地促进了行政机关依法行政。
二、存在问题
推进依法行政、建设法治政府任重道远。近年来，我区推进依法行政工作虽取得了较好的成绩，在一些方面有了显著成效。
但也还存在一些问题，与建设法治政府的要求相比还有一定差距，主要表现三个方面：一是个别部门对依法行政工作重视程度不够，对法制工作的重要性认识还不到位，执法主体依法行政意识还有待进一步提高；二是法制工作发展不平衡，长期从事执法工作或案件较多的部门工作落实得较好，其他部门则相对薄弱，法制机构的人员配备和工作条件与当前依法行政、建设法治政府的形势和要求不相适应；三是依法处理行政争议、化解矛盾纠纷的能力有待加强。三、今后工作打算
（一）加强自身建设，切实发挥法制工作的参谋助手作用。围绕区委、区政府的中心工作，自觉服务于改革、发展、稳定大局，充分发挥政府法制机构的参谋和助手作用，积极加强对依法行政、行政执法工作的指导，认真研究各单位、各部门反映的问题，帮助基层解决问题，努力开创政府法制工作新局面。
（二）开展宣传教育培训，营造法制社会氛围。继续认真学习国务院、省、市政府关于推进依法行政工作会议的相关精神，强化行政执法队伍建设，注重并加强各级领导、行政执法人员的法制培训、教育、考核工作，进一步做好法制宣传工作，采取多种形式广泛宣传，形成建设法治政府良好的社会氛围。
（三）完善决策机制，强化纠错机制和落实责任追究制。进一步完善政府相关工作制度，加强科学论证，通过专家咨询、论证和集体研究决策，进一步提高政府决策的科学性和合理性；对事关经济社会发展全局，涉及人民群众切身利益的重大事项，采取社会公示、听证、座谈、公众列席旁听等形式，充分听取各方面的意见，尽可能提高政府行政决策的质量和水平；重大行政决策必须经过合法性审查，确保决策的合法性、客观性和合理性。认
真实行行政执法责任制度和错案责任追究制，将责任分解落实到岗位和个人，增强部门负责人和执法人员的责任意识。（四）加快效能型、服务型、责任型政府建设，切实履行法定职责。切实抓好政府部门勤政廉政建设，加强效能监察和政务督察，依法履行各项工作职责，不断提高工作效率。认真贯彻实施《纲要》及《决定》精神，不断深化行政体制改革工作。加强行政服务中心建设，积极开展行政审批制度改革。积极开展预防和化解行政纠纷及行政争议工作，努力将问题化解在萌芽状态，化解在基层，不断推动依法行政工作向纵深发展，并以此促进各项社会事业全面发展。
201*年12月9日
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